Elecciones en países democráticos

TEMA 1: INTRODUCCIÓN AL DERECHO ELECTORAL
• Modelos de Democracia.
• Democracia Representativa.
• Nociones básicas de Derecho Electoral.
En los Estados Democráticos los individuos tienen derecho a participar en la toma de decisiones políticas. La
democracia es, por tanto una forma de organización que permite a los individuos participar en la toma de
decisiones. El principal mecanismo a través del que se articula la democracia es el de las elecciones.
En las elecciones los individuos participan en la toma de decisiones mediante su adhesión en un de las
opciones presentadas respecto a la decisión a adaptar.
En democracia, la opción con mayor número de adhesión es la que se adapta, pues se entiende que esa
decisión es la que satisface a un mayor número de personas.
• Modelos de Democracia.
Existen dos formas principales de democracia que permiten participar a los ciudadanos en la toma de
decisiones políticas. En primer lugar, la participación de todo el conjunto de los ciudadanos de una comunidad
política en la toma de TODAS las decisiones. A esta forma se la conoce como democracia directa.
Esta fórmula, que en principio es la más democrática, presenta una serie de inconvenientes:
• Que el número de personas sea muy amplio
• Que sea necesario tomar muchas decisiones
• Que existan muchas posturas sin que ninguna de ellas pueda mantener una mayoría clara.
La segunda opción consiste en que los individuos participen en la toma de decisiones mediante representantes
elegidos por estos ciudadanos. De esta manera los ciudadanos participan en la toma de decisiones políticas. A
esta forma se la conoce como democracia representativa.
• Democracia Representativa (DR).
En la actualidad son Estados democráticos aquellos en los que existe democracia representativa. El concepto
moderno de DR tiene su origen en el art. 6 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Existe por tanto un reconocimiento al principio participativo que evoluciona desde una democracia burguesa
hasta una democracia representativa.
En la DR elecciones tienen como objeto principal la designación de individuo, que se van a encargar de
ejercer el poder político en una comunidad, a través de las elecciones; se produce por tanto la Representación,
el Gobierno y la Legitimación.
• Producción de la representación. Los elegidos, representantes, van a serlo de todos los ciudadanos.
En teoría no defienden unos intereses particulares, sino generales. Hoy en día no se practica el
mandato imperativo, que es aquel en virtud del cual el representante tiene fijada su posición de
antemano, sin que pueda variarla sin la autorización de sus representados.
Por otra parte, debemos tener en cuenta que con la instauración del sufragio universal, las elecciones se
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convierten en masivas. Por ello, los electores elegirán a sus representantes según la adhesión de ese candidato
a uno o a otro programa político, sin la adhesión de ese candidato a un partido político. Los partidos políticos
se convierten por tanto en cauce de la representación.
• Producción de Gobierno. Las elecciones posibilitan la elección del líder o líderes que se encargan de
ejecutar los programas políticos. En este sentido, entendemos por producir gobierno la facultad que
tienen las elecciones de posibilitar la formación de un Gobierno y de permitir la adecuación de las
decisiones a las preferencias mayoritarias de la sociedad.
• Producir Legitimación. Las elecciones en la DR confieren legitimidad democrática a los
representantes elegidos. Confieren por tanto legitimidad para ejercer la acción de Gobierno pues los
representantes elegidos son los justos titulares de esa representación, y por tanto de esa facultad o de
ese poder de gobernar.
La legitimación se consigue mediante la realización de elecciones periódicas, competitivas y abiertas a todos
los ciudadanos. Por esta vía los individuos se integran en la vida política y en la toma de decisiones.
• Nociones Básicas.
Es necesario mejorar algunos conceptos para poder comprender y estudiar el contenido de las normas de
Derecho Electoral. Estos conceptos que vamos a ver son en primer lugar el de Derecho Electoral, el de
Sistema Electoral y el de Procedimiento electoral.
• Derecho electoral: existen varias definiciones. Cada uno de los autores que se han ocupado de esta
materia ha dado una definición. Nosotros vamos a definir el Derecho electoral como el conjunto de
normas que regulan la forma de celebración de las elecciones, así como el conjunto de normas que
regulan la participación de los individuos en esas elecciones.
• Sistema electoral: es el conjunto de elementos normativos que, en combinación con los elementos
sociopolíticos, configuran el proceso de designación de los titulares del poder, de los representantes.
Estos elementos son por ejemplo la circunscripción, la fórmula electoral, la modalidad del voto o la dimisión
del órgano a elegir.
• Proceso electoral: conjunto de momentos sucesivos que se desarrollan a lo largo del calendario
electoral. Convocatoria, presentación de candidaturas, impugnación de candidatos, proclamación
definitiva de candidatos, campaña, reflexión, votación, escrutinio, publicación de resultados y toma de
posesión.
• Procedimiento electoral: normativa que regula y organiza el proceso electoral.
TEMA 2: EL DERECHO ELECTORAL EN ESPAÑA
• Evolución Histórica.
• Derecho Electoral en la Constitución de 1978.
• Principios del Derecho Electoral.
• Evolución Histórica.
Durante el siglo XIX y XX se vivieron en España y Europa grandes conmociones: revoluciones, guerras,
inestabilidad política y económica,...
En los inicios del siglo XIX no existía en España ninguna experiencia electoral. Por esa causa, los primeros
textos de Derecho electoral facilitaban numerosas irregularidades, pucherazos, prácticas caciquiles e incluso
propiciaban una importante intervención del Gobierno.
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En España, durante el XIX, se sucedieron numerosas constituciones y también numerosas leyes electorales.
Poco a poco se fue evolucionando hacia fórmulas más democráticas. Sin embargo, este proceso de mejora no
es lineal, y está salpicado de numerosas regresiones.
• La primera norma de derecho electoral especial es la Real Institución de Elección de Diputados a
Cortes, de 9/1/1810. En ello se contenía el procedimiento para la elección de diputados a Cortes que
eran elegidos por las provincias, por las juntas superiores y de defensa y por las ciudades de voto en
Cortes.
La Constitución de Cádiz de 1812 estableció un Parlamento unicameral, cuyos miembros elegían cada 2 años
mediante un sistema de sufragio indirecto en 4 grados.
Se dejaba la decisión en manos de la burguesía, aunque por otro lado es preciso señalar que desaparecen las
fórmulas de representación estamental que existían en otras Constituciones.
• Como segundo hito el Estatuto Real de 1834 junto con el Decreto 20/5/1834 para la elección de
procuradores a las Cortes Generales del Rey. Estas normas mantenían la elección indirecta pero
rebajaban a 2 grados el sistema de elección.
Por otra parte se vinculaban el Derecho de sufragio a la propiedad de tierras (sufragio censitario) o al grado de
educación (sufragio capacitario).
El Decreto de 24/5/1836 nos da como avance la elección directa, es decir, que se suprimen todos los grados de
elección.
• El Decreto de 24/05/1836 nos da como avance la elección directa, es decir, que se suprimen todos los
grados de elección.
• La Constitución de 1837 preverá la existencia de un Parlamento bicameral, con un Congreso y un
Senado; los del Congreso eran elegidos de modo directo por un periodo de 3 años en cada una de las
provincias a razón de un diputado por cada 50.000 almas. Por su parte, la elección del Senado
correspondía la Rey, que elegía a los representantes de una lista triple que correspondía a cada
provincia.
Tras esta Constitución se van sucediendo un gran número de Leyes electorales: 20−07−1837, la de 1846, la de
1864, la de 1868, la de 1870, la de 1887, la de 1890 que introduce el sufragio universal masculino, y la de
1907 que introduce por primera vez un Tribunal, un órgano encargado de controlar el proceso electoral
denominado Tribunal de Actas Protestadas.
Como antecesores más próximos de la Ley actual tenemos el Real Decreto 20/1977 y la Ley 38/1978.
• El Derecho electoral en la Constitución de 1978 (art. 23)
La Constitución de 1978 supone el establecimiento en España de un Estado democrático.
Esta Constitución reconoce en el art. 23 el derecho a participar en los asuntos públicos de los ciudadanos por
sí mismos o por medio de representantes que deben ser libremente elegidos por sufragio universal en
elecciones periódicas.
Por otra parte, se reconoce también el derecho a acceder a los cargos públicos de todos los ciudadanos en
condiciones de igualdad.
Es preciso explicar brevemente varios de los conceptos que se contienen en este artículo:
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• Participación directa: se refiere a aquella participación inmediata en los asuntos públicos, sin
necesidad de representantes. Por ejemplo en los municipios que funcionan en régimen de concejo
abierto o en caso de los referéndum (constituyente, consultivo o autonómico).
• Derecho a participar por medio de representantes: en este sentido el TC determina que sólo son
representantes legítimos aquellos que son elegidos por expresión de la voluntad popular de forma
mediata e inmediata. Nos dice también el TC que la elección de esos representantes sólo puede recaer
en personas físicas que estén plenamente, lo que no impide que esos representantes se presenten de
forma agrupada en listas electorales.
En cualquier caso se debe tener en cuenta que los representantes una vez que son elegidos son representantes
de todo el cuerpo electoral y no sólo de aquellos que les votan.
• Por cargo público: nos referimos a aquellos cargos públicos representativos que corresponden bien al
Estado o a los Entes territoriales. Este derecho no consagra el derecho a ocupar un cargo sino la
prohibición del legislador de regular mecanismos discriminatorios a la hora de ese acceso.
Además del art. 23 tenemos que tener en cuenta el 68.1, que establece que en las elecciones, el sufragio, para
ser considerado democrático, debe ser universal, libre, igual, directo y secreto.
• Principios del Derecho electoral español.
El Derecho electoral tiene una serie de principios que son los mismos que sirven de fundamentos a la
democracia política.
Los dos principios principales son el principio de igualdad, entendido también como igualdad de
oportunidades, y el principio de neutralidad.
• Principio de igualdad: viene determinado por el artículo 23 CE. En el ámbito del Derecho electoral se
materializa en las normas legales que regulan el proceso electoral, fundamentalmente la campaña
electoral.
Se persigue mediante esta regulación que exista igualdad de oportunidades, es decir, que todos los
representantes, todas las opciones tengan la posibilidad de llegar a los ciudadanos.
• Principio de neutralidad: debe entenderse en el sentido de que las autoridades del Estado
gubernamentales y administrativas no están al servicio de ningún partido.
Este principio se manifiesta, por ejemplo, en lo relativo a la Administración electoral, por ello, esta
Administración debe ser imparcial.
Normalmente, se integra por miembros de la carrera judicial y tiene como misión garantizar la celebración de
un proceso electoral transparente y objetivo.
A los principios anteriores se añaden otros como el principio de impedimento del falseamiento de la voluntad
popular. Este principio se satisface siempre que se mantenga correlación entre la voluntad expresada por el
cuerpo electoral y los representantes elegidos. En virtud de este principio, aquellas irregularidades que no
falseen esa correlación no serían susceptibles de invalidar las elecciones.
De ahí se saca otro principio que es el principio de conservación del acto electoral. Este principio nos dice que
mientras que las infracciones no afecten al resultado electoral no se procederá a la nulidad de las mismas.
Además, en caso de que se deba declarar la nulidad se hará sólo en lo estrictamente necesario.
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Por otra parte, tenemos el principio de la unidad del acto electoral. Este principio nos indica que el resultado
es consecuencia del concurso de una serie de actos de trámite y de procedimientos que guardan unidad entre
sí.
TEMA 3: EL DERECHO ELECTORAL EN ESPAÑA
• La Constitución.
• La Ley y los Estatutos de Autonomía.
• La normativa europea y otras fuentes.
• La Constitución.
Por fuentes del Derecho electoral entendemos a las distintas normas que regulan los mecanismos y
procedimientos mediante los cuales los ciudadanos eligen a sus representantes y adoptan decisiones políticas.
Estas fuentes son la Constitución, los Estatutos de Autonomía, la Ley, la normativa Comunitaria y otra serie
de fuentes como las disposiciones reglamentarias, las instrucciones y acuerdos de la Junta Electoral Central.
Además también la jurisprudencia, que nos sirve para conocer cual es el contenido concreto de dichas normas
aplicadas a situaciones reales.
La Constitución es la primera fuente de Derecho Electoral. En su condición de norma jurídica va ha tener
fuerza jurídica vinculante. Los ciudadanos y los partidos políticos están sujetos a la Constitución (art. 91).
Además de ser norma directamente aplicable es también una norma que informa al resto de normas del
ordenamiento en la medida que esas normas son desarrollo de la Constitución.
Ciertas disposiciones constitucionales se aplican directamente, otras, en cambio, necesitan de otras normas
para aplicarse. Por lo que respecta al Derecho electoral la Constitución contiene normas directamente
aplicables y también preceptos que necesitan de desarrollo.
En la Constitución se recoge en primer lugar valores estrechamente relacionados con el Derecho electoral, la
igualdad, la libertad y el pluralismo político.
Los valores con un tipo de norma constitucional que constituye un referente en el proceso de producción,
interpretación y aplicación del Derecho. A través de ellos se definen las orientaciones básicas a las que debe
tender el ordenamiento jurídico y también las normas de Derecho electoral.
Estos valores se recogen en el art. 1.1 de la Constitución (libertad, igualdad y pluralismo político).
Libertad: el valor de la libertad se materializa en el ámbito del Derecho electoral en la posibilidad de los
ciudadanos de elegir libremente a sus representantes, y también en la libre decisión de los ciudadanos de
participar directamente en los asuntos públicos.
También se dice en la Constitución que el sufragio debe ser libre. Para garantizar la realización de este valor
se han establecido una serie de mecanismos, algunos simultáneos al proceso electoral (voto secreto, cabinas) y
otros posteriores, las jurisprudencias (la posibilidad de acudir a los tribunales).
Pluralismo político: es un valor constitucional presupuesto del Estado democrático. El pluralismo implica la
existencia de diferentes opciones. Si no existiera más que una opción no podríamos hablar de una verdadera
democracia.
No obstante, aunque se establecen garantías a favor de las minorías, no debemos olvidar que en democracia la
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voluntad de las mayorías determina la voluntad del conjunto.
Los partidos políticos son la expresión más corriente del pluralismo (art. 6 CE).
Existen dentro de este pluralismo ciertos límites a la fragmentación de la representación, por ejemplo la
existencia de barreras electorales. En principio estos límites son compatibles con la Constitución y con el
valor fundamental del pluralismo pues en pluralidad sólo regulan una cuestión relativa al acceso a los puestos
públicos sin determinar a priori sobre la existencia o no de una determinada opción política.
Igualdad: es otro valor que se manifiesta en las normas de Derecho electoral. Tiene dos sentidos:
1º) Igualdad Formal: tratar a todos de la misma forma independientemente de las circunstancias de cada
sujeto. Por ejemplo todos los votos valen lo mismo.
2º) Igualdad Material: tratar de forma igual a aquellos que son iguales y de forma diferente a los que no lo
son. Por ejemplo atribución de espacios de publicidad electoral sobre resultado de otras elecciones.
En derecho electoral hay manifestaciones de igualdad en ambos sentidos.
El art. 14 y el 23.2 son concreciones de ese valor constitucional de igualdad. El 23.2 reconoce el derecho a
acceder en condiciones de igualdad a los puestos públicos. El 14 recoge que todos los españoles son iguales.
La Constitución contiene también principios constitucionales; son principios generales del Derecho con el
consentimiento expreso en la Constitución. Igual que ocurre con los valores, los principios no regulan sino
que informan y orientan la regulación.
En el ámbito del Derecho electoral el principio de legitimidad democrática que deriva del art. 1.2 CE. Este
principio nos dice que la titularidad de los cargos públicos sólo es legitima cuando pueda ser referida de modo
mediato o inmediato a un acto concreto de expresión popular.
La Constitución contiene también derechos. El principal Derecho electoral se recoge en el art. 23, aunque
también existen otros como el Derecho de Sufragio activo y pasivo en las elecciones locales para los
extranjeros.
Normas: existen también en la Constitución normas relativas a Derecho electoral en los arts. 68,69 y 70. se
recogen cuestiones como la circunscripción electoral en las elecciones a Cortes, el número de diputados y
senadores o las causas de inegibilidad.
Estas causas se desarrollan en las normas legales y reglamentarias.
• La Ley y los Estatutos de Autonomía.
LA LEY
La Constitución remite en varios de sus preceptos a un ulterior desarrollo legislativo en materia del Derecho
electoral. Arts. 23 y 81.
En la práctica, y si ponemos en relación ambos artículos, tenemos que las normas relativas al régimen
electoral general deben ser leyes orgánicas. De este modo, tenemos que el legislador ha realizado esta
previsión constitucional generalmente a través de la ley orgánica del régimen electoral general (Ley 5/85).
Esta norma recoge un tratamiento unificado y global de la normativa electoral. En ella podemos apreciar parte
general y una parte especial.
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En la parte general se contienen normas aplicables a cualquier proceso electoral, mientras que la especial
contiene particularidades relativas a las elecciones a Cortes, a las municipales, cabildos insulares, diputados
provinciales y elecciones al Parlamento europeo.
Además de la LOREG hay otras leyes orgánicas que son fuente del Derecho electoral. Por ejemplo la 2/80 sin
modalidad de referéndum, la 15/99 según datos de carácter personal contenidos en el censo electoral y la
6/2002, LO de partidos.
Existen también ciertas Leyes orgánicas relativas a publicidad electoral: la 2/88, la 19/91 y la 14/95.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y LAS LEYES AUTONÓMICAS
España es un Estado compuesto, es decir, posee entes infraestatales dotados de autonomía política. Dichos
entes también funcionan democráticamente y por ello ciertas normas autonómicas son también fuente de
Derecho electoral.
Principalmente estas fuentes electorales autonómicas tienen que ver con la elección de las Asambleas
parlamentarias autonómicas. En primer lugar tenemos los Estatutos de Autonomía donde se recogen ciertas
disposiciones de carácter electoral relativas a la elección de las Asambleas anteriores. Por ejemplo los arts. 21
y 22 del Estatuto de Autonomía de Extremadura.
Además de Estatuto hay también ciertas leyes autonómicas de desarrollo de aquellas cuestiones electorales
que están contenidas en el Estatuto. En Extremadura por ejemplo la Ley 2/87, modificada por la Ley 2/91.
También existe una ley autonómica sin publicidad institucional, la 6/96.
En cualquier caso, la normativa autonómica debe someterse a la estatal, pues el Estado tiene competencia
exclusiva para regular las condiciones básicas del ejercicio de los Derechos Fundamentales.
En consecuencia la normativa electoral autonómica no podrá contener disposiciones contrarias a la normativa
básica del Estado ni tampoco dictar normas que dejen como mero derecho supletorio a esas normas básicas.
Por ello, la normativa autonómica sólo podrá regular sobre aquellos contenidos que no son básicos.
La LOREG nos indica en su disposición adicional primera qué artículos tienen carácter básico, qué
disposiciones no pueden ser modificadas o sustituidas por las CCAA y qué normas son supletorias, es decir,
que se apliquen en defecto de normativa autonómica.
• Las Normas europeas y otras fuentes.
NORMATIVA EUROPEA
España pertenece a una Organización Supranacional de Integración, la UE. El ordenamiento jurídico de la UE
contiene también ciertos preceptos relativos a Derecho electoral. Por un lado se recogen en el TCE la elección
de una Asamblea europea (Parlamento Europeo) mediante sufragio universal por todos los ciudadanos
europeos. Por otro lado, dos derechos de participación política: el Derecho de sufragio activo y el pasivo para
ciudadanos comunitarios que residan en un Estado miembro diferente al suyo en las elecciones locales y
también en las elecciones al Parlamento Europeo.
En desarrollo de esa normativa recogida en el TCE se acordó un Acta de Elección Europea (1976) en la que se
contienen ciertos principios generales relativos a las elecciones al Parlamento Europeo que deben ser
desarrolladas por cada uno de los Estados miembros. También existen una serie de Directivas que deben ser
transpuestas en normativa nacional.
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Reflexión Bable
Asturias
Documentación en Bable no se admite
Lesiona el art. 23.2
OTRAS FUENTES
• Disposiciones reglamentarias
• Acuerdos e Instrucciones de la Junta Electoral Central
• Jurisprudencia
♦ Disposiciones reglamentarias
La LOREG habilita, de forma general, el Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
cumplimiento y la ejecución de la Ley.
Por otra parte, ciertos preceptos concretos contemplan previsiones de desarrollo por vía reglamentaria. Por
ejemplo el art. 41.1 LOREG.
Se debe tener en cuenta que las normas de rengo reglamentario no constituyen una regulación directa del
sufragio activo y pasivo, es decir, no inciden en el contenido esencial que está sujeto a desarrollo por Ley
Orgánica.
Estos reglamentos regulan ciertas cuestiones de detalle que no tiene sentido regular en la Ley. Por ejemplo el
RD 605/99 en el que se contienen disposiciones relativas a los locales de votación, a las urnas, a las cabinas, a
las papeletas, a las dietas que cobran los miembros de la mesa,...
• Acuerdos e Instrucciones de la JEC
En virtud dela autonomía de las Administraciones locales se ha dotado a estas de cierta capacidad normativa.
De este modo se establece una fuente propia del Derecho electoral conocida como Instrucción y Acuerdos de
la JEC.
Le corresponde a la JEC cursar instrucciones de obligado cumplimiento para el resto de Juntas de electores.
También va a resolver, con carácter vinculante, las consultas que debe las Juntas electorales inferiores.
También tiene capacidad para unificar los criterios interpretativos sin normas electorales. Por último puede
aprobar medidas de Acta de constitución de mesa, Acta de escrutinio, Acta de sesión o Acta de proclamación
de electos.
• La Jurisprudencia
En paridad, estrictu sensu, la jurisprudencia no es fuente de Derecho. Sin embargo, sí tiene una función
complementaria del ordenamiento.
Algunos autores afirman incluso que la jurisprudencia es una fuente extraorden, es decir, fuera del
ordenamiento, dado que contiene el desarrollo singular de ciertos preceptos que con su situación adquieren
trascendencia normativa.
La jurisprudencia, en numerosas sentencias, contribuye a la concreción de las normas así como también a su
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correcta aplicación.
Especial mención merece la jurisprudencia del TC, puesto que sus sentencias vinculan a jueces y a tribunales.
Se trata de una interpretación auténtica.
TEMA 4: LOS DERECHOS DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO
• Derecho de sufragio activo. El censo electoral.
• Derecho de sufragio pasivo.
• La Convocatoria electoral y las Candidaturas.
• Derecho de sufragio activo. El censo electoral
Concepto: el Derecho de sufragio activo hace referencia a la capacidad de una persona, de un ciudadano, para
poder elegir a sus representantes.
Originariamente no tenía la condición de derecho sino que era una función de interés común para garantizar la
libertad.
No era necesario, por tanto, que votaran todos los ciudadanos.
Con el tiempo, y en virtud del principio de igualdad y el establecimiento del Estado constitucional
democrático, el sufragio activo pasa a considerarse como un derecho.
Ese derecho es consustancial al Estado Democrático representativo.
Nuestra Constitución consagra el derecho de sufragio como un derecho fundamental, pues vincula a todos los
poderes públicos y está protegido por una serie de garantías específicas (procedimiento preferente y sumario y
recurso de amparo).
El derecho de sufragio es un derecho fundamental y en su condición de derecho no puede ser exigido
jurídicamente su ejercicio. En consecuencia, no cabe penalizar la abstención.
En cualquier caso, sí que constituye una obligación ciudadana de carácter ávido en el seno de un Estado
democrático.
Titularidad: la Constitución califica el derecho de sufragio como universal. No va ha depender, por tanto, de la
cantidad de dinero que uno tenga (sufragio censitario) o de su capacitación (sufragio capacitario). La
Constitución confiere este derecho a los ciudadanos.
Debe entenderse que en las elecciones nacionales y autonómicas hace referencia a los ciudadanos españoles.
En las elecciones locales es posible el voto de los extranjeros, si son ciudadanos comunitarios o si existe un
convenio que reconozca este derecho.
Únicamente se procederá en este sentido cuando el reconocimiento del derecho sea recíproco, es decir, que se
permite también votar a los españoles en las elecciones locales de ese país.
En la actualidad, España tiene firmado un convenio de este tipo con Noruega.
En las elecciones al Parlamento Europeo se reconoce el derecho de sufragio activo a los extranjeros que
tengan ciudadanía europea.
Distingue la doctrina entre elector y votante:
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Elector: son aquellas personas que ostentan capacidad y cumplen los requisitos para ser votantes.
Se es elector con indiferencia de que se ejerza o no el voto.
Votante: es el elector que tiene efectivo su derecho el voto.
Los Estados pueden imponer ciertas restricciones o ciertos requisitos para tener la condición de elector. No
obstante, y si el Estado pretende ser verdaderamente democrático, estos requisitos deben ser tales que faciliten
la participación del mayor número de ciudadanos, es decir, no pueden servir como limitaciones arbitrarias ni
tampoco como restricciones injustificadas.
Requisitos: existen una serie de requisitos para poder ser titular del derecho de sufragio activo:
• La edad: sólo pueden votar las personas que tengan 18 años cumplidos el día previo a la votación. Se
pretende con esta medida la acreditación de cierta madurez intelectual.
• La nacionalidad: se exige ser ciudadano de nacionalidad española. Puede ser originaria o adquirida. Debe
tenerse en cuenta las especiales disposiciones para los extranjeros en las elecciones locales y en las
elecciones al Parlamento Europeo.
• Requisitos negativos: para poder votar es necesario cumplir con los requisitos de la edad y de la
nacionalidad y no estar incurso en ninguna de las situaciones que impiden el ejercicio de ese derecho: estar
condenado judicialmente por sentencia firme a la pena principal o accesoria de privación del derecho de
sufragio; personas que hayan sido declaradas incapaces en virtud de sentencia judicial en la que se recoja
expresamente esta cuestión; tampoco aquellas que están internadas en un hospital psiquiátrico con
autorización judicial, siempre y cuando el juez lo haya determinado expresamente (art. 3 LOREG).
Cuerpo Electoral: hace referencia a todos aquellos ciudadanos que tienen la condición de electores y que están
recogidos en el censo electoral.
Es un órgano único, colectivo, compuesto por un número abierto de personas que varía en cada momento.
Es el órgano a quien se atribuye la toma de decisiones.
Cada ciudadano tendría su derecho al voto, pero éste se ejerce de forma colectiva por ese cuerpo electoral.
No debemos confundir el cuerpo electoral con el conjunto de la población, pues sólo hace referencia a los
electores.
• El censo electoral
Para poder formar parte del cuerpo electoral es preciso estar inscrito en el censo.
El censo contiene la inscripción de aquellos que reúnen los requisitos para ser electores y no se hallen
privados del derecho de sufragio.
En el censo están incluidos los residentes en España y también los residentes ausentes (los que viven en el
extranjero).
En censo es único para toda clase de elecciones, pero no se debe tener en cuenta que en las elecciones locales
y del Parlamento europeo puede ampliarse.
La inscripción en el censo es obligatoria.
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Los ayuntamientos tramitarán de oficio esta inscripción a aquellos ciudadanos residentes en su término
municipal.
El censo se ordena en secciones territoriales y nadie puede estar inscrito varias veces en la misma sección.
El censo electoral es permanente, y se actualiza de forma mensual.
Para ello, los ayuntamientos envían a la oficina del censo las variaciones, las altas y las bajas, así como los
cambios de domicilio y las eventuales variaciones en el callejero.
También, los encargados del registro civil y del registro de penados y rebeldes enviarán a las delegaciones
provinciales del censo mensualmente todas aquellas informaciones que puedan tener trascendencia para la
elaboración del censo.
La oficina del censo electoral actualiza mensualmente el censo con la información recibida el día primero de
cada mes.
• Funciones del censo electoral
• Es un instrumento que permite verificar el cumplimiento de los requisitos necesarios para poder votar.
Sólo pueden votar los que están inscritos en las listas, siempre y cuando no hayan pedido el voto por correo.
• Sirven para evitar el fraude electoral. No pueden votar ni más ni menos que los inscritos en el censo.
• Sirven para fijar al elector a una determinada circunscripción. No se puede votar donde uno quiera,
sino solamente donde se está inscrito.
• Oficina del censo electoral
Organización: es el órgano encargado del censo electoral y se divide en diferentes delegaciones provinciales.
Está encuadrado dentro del INE y ejerce sus competencias bajo la dirección y supervisión de la Junta
Electoral Central (JEC).
Debemos tener en cuenta que los ayuntamientos y los consulados tienen el deber de cooperación con esa
oficina del censo y sus delegaciones.
Funciones: coordina la elaboración del censo y también supervisa teniendo facultad para inspeccionar.
Controla las altas y las bajas. Elabora las listas provisionales y definitivas. Resuelve las reclamaciones contra
las actuaciones de los órganos y participa en la actividad censal. Tiene también la obligación la remitir a los
electores una tarjeta censal indicándoles los datos de su inscripción en el censo, la sección y la mesa en la que
les corresponde votar.
• Reclamaciones sobre el censo
Se deben distinguir dos momentos:
−. Fuera del periodo electoral
−. Dentro del periodo electoral (estaremos en periodo electoral cuando hayan sido convocadas las elecciones)
• Fuera del período electoral: si un elector advierte algún error procederá a presentar su reclamación
ante el ayuntamiento o el consulado. El ayuntamiento o el consulado remitirán esa reclamación a la
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Delegación Provincial de la oficina del censo correspondiente. Dicha oficina deberá responder dentro
del plazo de 5 días desde que recibió la reclamación.
Contra la resolución de la Delegación Provincial se podrá plantear recurso en los Tribunales de lo
contencioso−administrativo que corresponda, resolviéndose dicho recurso mediante el procedimiento
preferente y sumario.
• Dentro del período electoral: a partir del sexto día desde la convocatoria de las elecciones los
ayuntamientos y los consulados están obligados a exponer las listas vigentes en sus respectivos
municipios durante un plazo de 8 días. Además también tiene que posibilitarse la consulta mediante
medios informáticos siempre que sea posible. Durante ese plazo, cualquier persona puede formular
una reclamación sobre sus datos, bien directamente en la Delegación Provincial o bien en el
ayuntamiento correspondiente. El ayuntamiento debe remitirla inmediatamente a la Delegación
Provincial correspondiente. La Delegación Provincial debe resolver en el plazo de 3 días, ordenando
las rectificaciones pertinentes que habrán de ser expuestas al público el decimoséptimo día posterior a
la convocatoria. En caso de que el elector pretenda recurrir deberá hacerlo ante el juez de primera
instancia, quien debe resolver en el plazo de 5 días notificando la sentencia al interesado, al
ayuntamiento o al consulado y a la Delegación Provincial del Censo.
La LOREG dice que esta sentencia agota la vía judicial, lo que significa que sólo sería posible recurrir ante el
Tribunal Constitucional.
• Certificación censal específica
En principio sólo pueden votar los electores reconocidos en el censo. No obstante, para suplir posibles
defectos existe la figura de la certificación censal específica.
Esta permite acreditar al elector su derecho a votar. Es una prueba de que está inscrito en el censo aunque no
figure en los ejemplares certificados puestos a disposición de las mesas electorales.
Corresponde a las Delegaciones Provinciales de la oficina del censo la competencia para expedir las
certificaciones censales. Éstas pueden solicitarse incluso el mismo día de la votación antes de la hora del
cierre de los colegios electorales.
Existen cuatro supuestos:
• Electores que figuraban en las listas provisionales
• Aquellos electores que no figuraban en ninguna lista y habiendo presentado una reclamación les fue
aceptada.
• También procede cuando se dan errores materiales en los datos de identificación.
• Aquellos casos en los que el elector figure inscrito en el censo electoral vigente y sin haberse producido
cambio de domicilio no figure en el ejemplar certificado de la lista puesta a disposición de las mesas
electorales.
Por otra parte si se detectan un importante número de omisiones en el censo o si existen otras circunstancias
excepcionales, la oficina del censo con la autorización de la Junta Electoral Central podrá remitir
certificaciones censales específicas para los afectados.
En el momento de la votación se debe comprobar la identidad de la persona, así como que figure en el censo o
que, en su caso, presente una certificación censal o una sentencia judicial que le permita votar.
Son medios válidos para acreditar la personalidad.
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−. DNI
−. Pasaporte siempre que aparezca la foto del titular
−. Permiso de conducir
• Derecho de sufragio pasivo
El derecho de sufragio pasivo está reconocido en el art. 23 y hace referencia a la posibilidad que tienen los
ciudadanos para presentarse como candidatos, es decir, para poder ser elegidos.
Existen ciertas condiciones de elegibilidad, entendiéndose por tal aquellas circunstancias que colocan al
ciudadano en situación de poder ser elegidos:
1ª. Se exige tener 18 años cumplidos.
2ª. Ostentar la nacionalidad española, bien de origen o adquirida.
En las elecciones locales podrán presentarse también como candidatos los extranjeros, los comunitarios y los
nacionales de aquellos Estados con los que España haya establecido un acuerdo en este sentido.
En las elecciones del Parlamento Europeo podrán también presentarse como candidatos los ciudadanos
comunitarios.
Además es preciso no encontrarse en ninguna de las causas de inegibilidad que establece con carácter general
el art. 6 de la LOREG.
Si el candidato estuviera dentro de alguna de estas causas no se admitirá su candidatura, ni tampoco si incurre
en alguna de ellas desde la aceptación de la candidatura hasta el momento de las elecciones.
Con carácter general no son elegibles los miembros de la familia real ni sus cónyuges, el Presidente
Constitucional (miembros y magistrados), el Presidente del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado y del
Tribunal de cuentas; tampoco pueden presentarse el Defensor del Pueblo, ni los jueces, magistrados o fiscales
que se encuentran en situación de activo; tampoco los militares ni los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad que estén en activo; tampoco los miembros de las Juntas Electorales, los condenados por sentencia
firme mientras dure la pena o inhabilitación; y tampoco los condenados, aunque no sea por sentencia firme,
por delitos de rebelión o de terrorismo.
En el art. 6 LOREG se establece una pormenorizada relación de causas de inegibilidad. A estas causas se
pueden sumar otras específicas para los diferentes procesos electorales. Deben interpretarse de forma taxativa,
sin que sea posible extenderla a situaciones análogas no previstas. Son numeros clausus.
Es importante diferenciar las condiciones de inegibilidad de las causas de incompatibilidad; las primeras
hacen referencia a la posibilidad de presentarnos como candidatos, mientras que las segundas se refieren a
circunstancias que impiden a los candidatos elegidos proseguir en el ejercicio de su función representativa.
• La convocatoria electoral
En el primero de los actos con el que da comienzo el proceso electoral. En la convocatoria se contemplan una
serie de datos como la normativa que rige el proceso, la duración de la campaña, el número de representantes
a elegir y las fechas de las elecciones.
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Situaciones en las que procede la campaña electoral:
1ª− Por decisión de los órganos ejecutivos. En el caso de las Cortes Generales y en el de las Asamblea
Legislativa de las CCAA que así los tengan previsto. Arts. 115 CE y 34 Estatuto de Autonomía.
2ª− Si no hay disolución anticipada de las Cortes o de la Asamblea Legislativa autónomas deberá expedirse el
decreto de convocatoria 25 días antes de la expiración del mandato, debiéndose negarse en él, que las
elecciones se celebrarán 54 días después de la convocatoria.
3ª− Las elecciones locales deben convocarse 55 días antes del cuarto (4º) domingo de mayo que corresponda.
En todo caso, los mandatos terminan en esa fecha.
Lo relativo a la convocatoria se regula en el art. 42 LOREG. Los plazos que hay se establecen se entienden
hechos en días naturales.
¿A quién le corresponde realizar la convocatoria?
En las elecciones a Cortes Generales la convocatoria corresponde al Rey, a iniciativa del Presidente del
Gobierno.
En el caso de las CCAA al Presidente de la comunidad.
En el caso de las elecciones locales por el Consejo de Ministros (art. 185 LOREG).
• Las candidaturas
Además de cumplir con los requisitos de elegibilidad para poder ser elegidos es necesario estar incluido
dentro de una candidatura.
¿Quiénes pueden presentar candidaturas? (art. 44.1 LOREG)
• Los Partidos o Federaciones inscritas en el registro de Partidos Políticos.
• Coaliciones, que son partidos o federaciones que concurren juntos a las elecciones. Cuando hay una
coalición los Partidos deben comunicarlo en los 10 días siguientes a la convocatoria.
• Agrupaciones de electores; uniones que se establecen para cada proceso electoral concreto, y que se
constituye cuando se presenta la candidatura ante la Administración Electoral correspondiente.
• Plazo de presentación de las candidaturas
Las candidaturas deben presentarse entre el 15 y el 20 día posterior a la convocatoria ante la Junta Electoral
competente.
• La JEC (Junta Electoral Central) es competente en el caso de elecciones al Parlamento Europeo.
• Para las elecciones municipales la Junta Electoral de zona.
• En el resto de casos la Junta Electoral provincial.
La presentación fuera de plazo es insubsanable. Cualquier candidatura presentada fuera de plazo no se
admitirá.
• Requisitos de la candidatura
• No deben ser continuación de Partidos Políticos ilegalizados.
• Hay que tener en cuenta: las listas deben ser paritarias, que deben ser equitativas en su composición entre
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hombres y mujeres (40%).
Ese 40% debe existir en la lista completa y también en cada sección de 5 candidatos (art. 44 bis LOREG, Ley
Orgánica 3/2007, para la igualdad efectiva entre hombres y mujeres).
Además, la candidatura debe acompañar una declaración de aceptación de los miembros y los documentos
acreditativos de las condiciones de elegibilidad.
Si se presentan listas se deben incluir tantos candidatos como cargos a elegir, además se incluyen suplentes
cuyo número no puede ser superior a 10.
Se debe fijar un orden, que será el de atribución de escaños.
Además las candidaturas presentadas por agrupaciones de electores deben llevar un número de firmas para
que las avalen.
Las Juntas Electorales tienen facultad para exigir a los candidatos pruebas relativas a sus condiciones de
elegibilidad.
Las candidaturas se presentan el vigésimo segundo (22) día posterior a la convocatoria. Estas se publican en el
Boletín que corresponda. Si existen defectos subsanables se informará a quienes presenten la candidatura para
que corrija los fallos. Para ello tendrán un plazo de 48 horas. Pasado ese plazo se proclamarán definitivas las
candidaturas y se publican el vigésimo séptimo (27) día posterior a la convocatoria.
• Recursos contra la proclamación de candidaturas y candidatos
Cualquier candidato que haya sido denegado, los representantes de las candidaturas proclamadas o aquellos
cuya candidatura haya sido denegada, disponen de 2 días para recurrir la decisión de la Junta Electoral ante el
juzgado de lo contencioso, aportando en ese momento las pruebas que estimen pertinentes.
El Tribunal dispone de 2 días para resolver el asunto, y su decisión es inapelable, únicamente cabe la vía del
Recurso de Amparo.
El Constitucional debe resolver en 3 días.
En le caso de las agrupaciones de electores que sean sucesiones de partidos ilegalizados están facultados para
recurrir el Gobierno y el Ministerio Fiscal. En el caso del Gobierno de oficio (porque quieren) o también a
petición del Congreso o del Senado. En este caso, esos recursos serán examinados por la Sala del 61 del
Tribunal Supremo.
TEMA 5: LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
• La Junta Electoral Central
• Las Juntas Electorales de las CCAA, Provinciales y Locales
• Las Mesas Electorales
La Administración Electoral se encarga de garantizar la transparencia y la objetividad del proceso electoral.
Además, verifica que éste tenga lugar conforme al principio de igualdad.
Su misión es evitar cualquier intromisión que pueda condicionar el resultado de la decisión libre y
democrática del cuerpo electoral.
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Las Administraciones electorales nacen cuando se considera que existen amenazas del poder ejecutivo,
legislativo o de ambos, que pueden interferir en la libre decisión democrática.
A mayor desconfianza, mayor grado de poder y de independencia para las Administraciones electorales.
De este modo, van a existir varios tipos de administraciones. Cada Estado diseñará la suya en función de las
amenazas que existan.
Así, tenemos Administraciones electorales que forman parte de la Administración ordinaria, otras
Administraciones que son independientes y sus decisiones son revisables por los tribunales ordinarios y otras
que son completamente indiferentes como por ejemplo los Tribunales Electorales, cuyas decisiones son
inapelables.
En el caso español se trata de órganos de naturaleza administrativa, de composición técnico judicial, cuyas
decisiones, que son de naturaleza administrativa, están sujetos al control de los órganos jurisdiccionales de lo
contencioso−administrativo y en su caso, al control del Tribunal Constitucional.
• Composición de la Administración Electoral:
Nos dice el art. 8 LOREG que la Administración electoral está compuesta por:
−. La Junta Electoral Central.
−. Las Juntas Electorales Provinciales.
−. Las Juntas Electorales de zona.
−. En su caso, las Juntas Electorales de las CCAA allí donde existan.
Además también forman parte de la Administración electoral las mesas electorales.
La doctrina no es práctica respecto a la oficina del Censo Electoral. Un sector de la doctrina sí la incluye
dentro del concepto amplio de Administración electoral, mientras que otro sector argumenta que al no estar
incluida en la enumeración del art. 8.2 LOREG no tiene la condición de Administración Electoral como tal.
• Características de la Administración Electoral:
• Se trata de una Administración jerarquizada. Las Juntas electorales superiores tienen capacidad para
ordenar la actuación de las inferiores.
• Ejerce una función con autonomía, neutralidad e independencia. No está en principio sujeta a otros órganos
o poderes públicos.
• Sus actuaciones están sometidas al principio de legalidad.
• La Junta Electoral Central
Es el órgano jerárquicamente superior a la Junta Electoral.
Tiene carácter permanente aunque funciona de forma discontinua en atención a las diferentes convocatorias
electorales.
Está integrada por 13 vocales, 8 de ellos son magistrados del Tribunal Supremo, designados por el CGPJ
mediante sorteo. Los otros 5 son designados por el Congreso de los Diputados de entre catedráticos de
Derecho, de Ciencias Políticas o de Sociología que estén en activo. Esta designación se hace mediante
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propuesta conjunta de los partidos que tengan representación en el Congreso.
Los miembros de la JEC son nombrados después de la celebración de elecciones generales, dentro de los 90
días siguientes a la sesión constitutiva del Congreso de los Diputados.
Los miembros de la Junta Electoral son inamovibles, y deben permanecer en el cargo hasta la elección de sus
sucesores. Sólo pueden ser cesados por la propia Junta en caso de delitos o faltas electorales.
Además, cuentan con un Secretario que tiene voz, pero no voto, y que será el Secretario General del Congreso
de los Diputados (un letrado de las Cortes).
Participan también en las reuniones, con voz pero sin voto, el Director de la Oficina del Censo Electoral.
• Funcionamiento de la JEC
De entre los vocales que pertenecen al Poder Judicial se va a elegir un Presidente. Éste dirige los debates y las
reuniones y convoca a la Junta Electoral bien de oficio, bien a petición de al menos 2 vocales.
En caso de empate tiene voto de calidad.
Para que la Junta Electoral pueda decidir válidamente es necesario que estén presentes al menos 7 miembros.
No obstante, todos los miembros tienen obligación de asistir a las reuniones de la Junta aunque puedan
excusar su asistencia por motivos justificados.
Las decisiones se adoptan por mayoría de voto, aunque en caso de empate el presidente tiene voto de calidad.
• Funciones o Competencias de la JEC
Están recogidas en el art. 19 LOREG. Entre ellas están:
• Dirigir y supervisar la Oficina del Censo, aunque orgánicamente dependa del INE.
• Informar sobre aquellos proyectos normativos relativos al Censo Electoral y su regulación.
• Puede elaborar y enviar instrucciones a las Juntas Provinciales, a las de zona y en su caso a las
autonómicas.
• Pueden resolver las cuestiones que las Juntas inferiores le planteen así como revocar en determinados casos
las decisiones de estas Juntas si son contrarias a sus instrucciones.
• Tienen capacidad para unificar los criterios interpretativos.
• Resuelve las quejas, reclamaciones y recursos que corresponden.
• Tienen la potestad disciplinaria respecto a aquellas personas que intervienen de forma oficial en las
operaciones electorales.
• Pueden imponer sanciones si se producen situaciones que infrinjan las normas electorales y que no sean
constitutivas de delito.
• Expide las credenciales de los Diputados y de los Senadores, y de los Concejales en caso de vacante por
fallecimiento, incapacidad o renuncia si ha finalizado el mandato de las Juntas Provinciales.
• Las Juntas Electorales de las CCAA, Provinciales y de zona
5.2.1. Las Juntas Electorales de las CCAA
En primer lugar debemos tener en cuenta que las CCAA tienen libertad para crear sus propias Juntas
Electorales así como para decidir su composición y sus competencias.
No obstante, se debe tener en cuenta que la LOREG tiene un contenido básico que debe ser respetado por las
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CCAA a la hora de dictar y elaborar su legislación electoral, tanto en lo que se refiere a las elecciones
autonómicas como lo relativo a la Administración electoral autonómica (Junta Electoral Autonómica).
Existe una situación heterogénea entre las diferentes CCAA, lo que conlleva una disparidad de regulaciones.
En el panorama tenemos dos grupos: las comunidades uniprovinciales y las pluriprovinciales.
En el caso de las uniprovinciales, algunas CCAA como Cantabria, Murcia o la Rioja han optado porque la
Junta Provincial sustituya a la Junta Autonómica. En otros casos como Madrid, Navarra y Asturias, no han
establecido ninguna disposición expresa al respecto.
En el caso de las pluriprovinciales sí se ha creado una Junta Electoral Autonómica de carácter permanente que
se renueva en cada legislatura. La composición varía entre los 7 y los 5 miembros, aunque predomine siempre
una mayoría de miembros que proceden de la Cámara Judicial. En cuanto a sus funciones, no existe una
regulación uniforme. Por tanto, no todas tienen las mismas competencias aunque, de forma general, podemos
decir que poseen competencia para:
• Resolver las consultas de las Juntas Electorales Provinciales.
• Dictar instrucciones.
• Resolver quejas, reclamaciones y recursos.
En le caso de Extremadura, la Ley 2/1987 para las elecciones a la Asamblea de Extremadura prevé la
existencia de una Junta Electoral Autonómica.
La Junta Electoral Autonómica es un órgano permanente integrado por 7 vocales, 4 son magistrados del
Tribunal Superior de Justicia designados por sorteo y los 3 restantes son propuestos conjuntamente por los
partidos con representación en la Asamblea de entre Catedráticos o profesores titulares de Derecho, o de
Ciencias Políticas de la Universidad de Extremadura.
La Junta Electoral de Extremadura se encuentra subordinada a la Junta Electoral Central y sus competencias,
que están reguladas en el art. 15 de la Ley 2/1987 son básicamente las que hemos dicho que poseen las Juntas
Electorales Autonómicas.
5.2.2. Las Juntas Electorales Provinciales
Las JEP están integradas por 5 vocales, así lo dice en art. 10 LOREG. De los cuales 3 son Magistrados de la
Audiencia Provincial y son designados por sorteo por el CGPJ, los otros 2 vocales son propuestos
conjuntamente por los representantes de las candidaturas de entre Catedráticos y profesores titulares de
Derecho, de Ciencias Políticas o de Sociología, aunque también pueden ser designados juristas de reconocido
prestigio. En todo caso, deben residir en la provincia antes del comienzo de la campaña electoral.
Las JEP eligen a un Presidente.
Además participa en las reuniones un Secretario con voz pero sin voto, que será el Secretario de la Audiencia
Provincial.
También participa en las reuniones el Delegado Provincial de la Oficina del Censo Electoral, que está inscrita
orgánicamente al INE y funcionalmente a la Junta Electoral Central.
Las JEP se constituyen, empiezan a trabajar, con los 3 vocales de origen judicial el tercer día posterior a la
convocatoria. Posteriormente se suman a sus trabajos los otros 2 vocales.
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Para que las reuniones puedan celebrarse válidamente es necesario que estén presentes al menos 3 miembros.
Se trata de un órgano temporal. Su mandato concluye 100 días después del día de la celebración de elecciones,
salvo que se proceda a una nueva convocatoria electoral. En ese caso, finalizarán sus funciones 100 días
después de la celebración de esas nuevas elecciones (arts. 15.2 y 15.3 LOREG).
Las JEP toman decisiones por mayoría de votos. Su presidente tiene voto de calidad. La sede está en la
Capital de Provincia.
5.2.2.1. Competencias de las JEP
Las JEP asumen y desempeñan gran parte de las competencias y de los trabajos que corresponden a la
Administración Electoral dentro de su ámbito territorial, que es la provincia.
Estas funciones están recogidas fundamentalmente en el art. 19.2 LOREG y son entre otras:
1º. Cursar instrucciones a la Junta de zona.
2º. Resolver las cuestiones que estas le presenten.
3º. Resolver los recursos contra las decisiones de las JE de zona.
4º. Resolver los recursos contra las decisiones de las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo en lo
relativo a las secciones electorales y su delimitación y también en lo relativo a los locales−colegios electorales
y su ubicación (art. 24.3 LOREG).
6º. Repartir los espacios gratuitos de propaganda electoral en programaciones regionales y locales (art. 54.1
LOREG).
7º. Se encarga de las autorizaciones relativas a la celebración de actos electorales (art. 54.1 LOREG).
8º. Supervisar y controlar las candidaturas en el caso de las elecciones a las Cortes Generales.
9º. Supervisar y controlar las cuentas para gastos electorales dentro de su ámbito territorial.
10º. Ejercen la potestad disciplinaria y sancionadora para aquellas infracciones que acarreen una multa de
cuantía inferior a los 601€.
5.2.3. Las Juntas Electorales de zona
Están integradas por 5 vocales, 3 de los cuales son elegidos mediante sorteo por la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad, entre los jueces de primera Instancia e Instrucción del Partido
Judicial correspondiente. Si no hubiera jueces suficientes, puede llegarse incluso a designarse como miembros
de esa Junta a los jueces de paz de ese partido judicial. Los otros 2 vocales son designados por la Junta
Electoral Provincial de entre licenciados en Derecho, en Ciencias Políticas y Sociología, a propuesta conjunta
de las candidaturas.
5.2.3.1. Funcionamiento
En cada Junta se elige a un Presidente. La Junta se va a constituir el tercer día posterior al de la convocatoria.
Posteriormente se unirán a ella los otros 2 vocales nombrados a propuesta de la candidatura.
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Para poder reunirse válidamente es necesario que estén presentes al menos 3 miembros.
Se trata de un órgano con una vigencia temporal limitada, pues concluirán sus funciones 100 días después de
la celebración de las elecciones, salvo en el caso de que se proceda a una nueva convocatoria electoral.
• Competencias
1º. Supervisa y controla las cuentas abiertas para sufragar gastos electorales dentro de su ámbito territorial.
2º. Recibe, supervisa y controla las candidaturas.
3º. Ejerce la potestad disciplinaria.
4º. Resuelve las reclamaciones que les dirijan las mesas electorales y también debe garantizar la existencia en
cada mesa electoral de una urna, para cada una de las elecciones, una cabina de votación, y también que
existan sobres y papeletas suficientes.
• Las Mesas Electorales
Cada una de está compuesta por 1 Presidente y 2 vocales que son designados por sorteo en cada uno de los
Ayuntamientos, bajo la supervisión de la Junta Electoral de zona. El sorteo debe realizarse entre el vigésimo
quinto (25) y el vigésimo noveno (29) día posterior a la convocatoria. En dicho sorteo, como sorteables, se
incluyen a todos los ciudadanos inscritos en cada una de las secciones y se exige que sepan leer y escribir y
sean menores de 65 años.
Cada sección tiene entre 500 y 3000 votantes; en cada sección habrá una Mesa por lo menos. El Presidente
debe tener, además el título de Bachiller o la formación profesional de segundo grado. De la misma forma,
igual que la elección de los miembros titulares se lleva a cabo también el nombramiento de 2 suplentes para
cada miembro de la Mesa.
La pertenencia a la Mesa es un Derecho, y al mismo tiempo un deber, en tanto que Derecho se establecen una
serie de facilidades, por ejemplo estar liberado de las obligaciones letrales y derecho a reducción de una
jornada en el día posterior de 5 horas. Además se recibe una compensación económica en forma de dieta (para
las próximas elecciones de 53,34€). Art. 28 LOREG.
Por otro lado, ser miembro de la Mesa Electoral es un deber. Aquellas personas que, habiendo sido
designadas, no hubieran excusado debidamente su obligación como miembros de la Mesa Electoral, incurre en
un delito, tipificado en el art. 143 LOREG, sancionado con una pena de privación de libertad de 14−30 días y
una multa de 2 a 10 meses.
Es trabajo electoral comienza a las 8 de la mañana. A esa hora deben presentarse los designados como
miembros de la Mesa Electoral en el Colegio o local correspondiente. Entre las 8 y las 8:30 se procede a
recibir las credenciales de los interventores y después se procede a la constitución de la Mesa. Cada Mesa
Electoral debe contar con una urna para cada una de las elecciones, con una cabina y con un número suficiente
de papeletas y sobres de todas las candidaturas (art. 81). Si hubiera alguna deficiencia se pondrán en
conocimiento de la JEC.
Si existen incidencias en la conformación de la Mesa, por ejemplo la ausencia de uno de los titulares,
pudiendo llegar a sustituirlo por otro, incluso puede llegar a designarse como miembro a un ciudadano que
esté en el Colegio Electoral.
En el trascurso de la votación también pueden producirse incidentes, por ejemplo que falten papeletas, que
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enfermen todos los miembros,... en ese caso podrá paralizarse la votación 1 hora máximo, por decisión del
Presidente. Esa hora deberá ser recuperada prolongando la hora del cierre.
Si la suspensión fuera a prolongarse por un plazo superior a 1 hora, debe comunicarse tal situación a la Junta
Electoral de zona, para que decida si se continúa con la votación o si se pospone para el día siguiente (art.
84.1).
Finalmente, de no ocurrir nada raro, a las 20:00 termina la votación y se procede a un primer recuento de los
votos, terminado el cual el Presidente debe preguntar si existe o no una propuesta y después de resolver por
mayoría de los miembros de la Mesa aquellas que se produzcan, procederá a anunciar al resultado, recogiendo
este en un Acta de escrutinio que junto con el Acta de la Sesión se remitirá al Juzgado de primera Instancia o
de Paz.
La Mesa puede funcionar válidamente siempre y cuando estén presentes al menos dos de sus miembros (art.
89 LOREG).
La votación comienza a las 9:00 y termina a las 20:00 del mismo día.
TEMA 6: EL MARCO TERRITORIAL
• Circunscripción electoral.
• Diferencia entre circunscripción y distrito.
• Principios que rigen la creación de circunscripciones.
• Circunscripción única.
• Circunscripción múltiple.
El marco territorial de las elecciones condiciona significativamente el desarrollo y los resultados de ésta.
Del marco territorial se derivan dos consecuencia:
1ª) El tamaño del territorio junto con el número de electores nos va ha dar el significado y la trascendencia del
órgano respectivo a elegir.
2ª) Si ese marco territorial es objeto de divisiones eligiéndose en cada una de ellas una serie de representantes
tendremos que la realización de esas divisiones del territorio influyen de forma innegable en los resultados.
• La Circunscripción Electoral
Es aquella unidad electoral que contiene un determinado número de electores, generalmente agrupados por
criterios territoriales. A partir de los votos de estos electores obtendremos una serie de representantes
elegidos.
Algunos autores critican la división en circunscripciones del territorio electoral, y sobre todo del cuerpo
electoral, puesto que puede darse a entender que dichos representantes lo son sólo de aquella circunscripción
que los ha elegido cuando debieran ser representantes del conjunto del cuerpo electoral, es decir,
representantes del pueblo.
• Diferencia entre circunscripción y distrito.
Se habla de circunscripción para referirse a circunscripciones electorales plurinominales. Tiene su base en un
determinado territorio, normalmente ya prefijado, de forma administrativa o geográfica.
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Se suele aplicar un sistema proporcional para la atribución de escaños a las diferentes candidaturas.
La denominación de distrito electoral se aplica normalmente a demarcaciones electorales uninominales, con
base en un número de electores y en el marco de sistemas electorales mayoritarios. Se critica por parte de la
doctrina que la división en distritos se presta mejor a corruptelas, puesto que es más fácil modificar los
distritos con el objetivo de favorecer una determinada elección. A este tipo de corrupción se le denomina
gerrymandering.
• Principios que rigen la creación de circunscripciones.
Nos dice Torres del Moral que a la hora de crear circunscripciones electorales deberíamos tener en cuenta 3
principios:
• Que cada voto debe tener el mismo valor. Debería de tratarse de que en cada circunscripción exista la
misma proporción entre electores y cargos a elegir.
• Normalmente la delimitación de las circunscripciones se apoya sobre una base territorial preexistente. No
obstante, se crean también en determinadas ocasiones circunscripciones específicas, como por ejemplo
agrupación Ibiza−Formentera para la elección de un Senador (art. 69.3 CE).
• Debería establecerse la posibilidad de redistribuir las circunscripciones electorales en función de los
movimientos de población. Nuestra Constitución no lo permite para determinadas elecciones, como por
ejemplo en las elecciones al Congreso y al Senado, puesto que fija como circunscripción a la provincia.
No obstante, existen ciertos mecanismos que corrigen o reajustan el reparto de Diputados a elegir en función
de la población de esa circunscripción electoral.
• Circunscripción única
En la circunscripción única no existen divisiones en el ámbito territorial de las elecciones. Todos los votos se
tienen en cuenta para el reparto de todos los escaños.
A ese conjunto total de votos se le va a aplicar una misma fórmula electoral.
Ejemplos de circunscripción única son las elecciones al Parlamento europeo y las elecciones locales.
En las decisiones al Parlamento europeo todo el Estado es una única circunscripción.
En las elecciones locales cada municipio es una circunscripción.
• Circunscripción múltiple
En este caso, el territorio electoral se divide en una serie de unidades de circunscripción que conforman el
marco para la elección de uno o varios escaños. Un ejemplo es las elecciones para el Congreso de los
Diputados.
El resultado de la circunscripción no influye en el resultado del resto de circunscripciones.
Algunos sistemas electorales ponen en conexión las circunscripciones territoriales con la circunscripción
única, es decir, existe una circunscripción única estatal con varias circunscripciones territoriales.
TEMA 7: LA CAMPAÑA ELECTORAL
7.1. Definición de la campaña electoral
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7.2. Regulación de la campaña electoral
7.3. Financiación de la campaña electoral
• Definición de la campaña electoral
Nos dice el artículo 50.3 LOREG que la campaña electoral es el conjunto de actividades lícitas llevadas a
cabo por los candidatos, los partidos, las federaciones, las coaliciones o las agrupaciones en orden a la
captación de sufragio.
El objetivo es pedir el voto. Si no se pide el voto se trata entonces de actos políticos enmarcados dentro de la
libertad de expresión.
La petición de voto, la campaña electoral propiamente dicha, comienza 38 días después de la convocatoria y
termina el día inmediatamente anterior a la votación. Tienen, por tanto, una duración de 15 días. Fuera de
dicho periodo electoral no puede realizarse actos de campaña. La celebración extemporánea de estos actos es
constitutiva de una infracción electoral.
Por realizar actos de propaganda una vez finalizado el plazo constituye una infracción tipificada en el artículo
144.1 LOREG.
Sólo pueden pedir el voto los candidatos, las federaciones, las coaliciones o las agrupaciones. Ninguna otra
persona puede realizar campaña electoral. No obstante, sí que cabe su pronunciamiento en virtud del art. 20
CE, que consagra la libertad de expresión.
• Regulación de la campaña electoral
La campaña electoral se compone de una serie de actos políticos de muy distinto orden, todos ellos
encaminados a la petición del voto.
Estos actos pueden consistir en mítines, en reparto de propaganda, en pegada de carteles, en anuncios en los
medios de comunicación,...
Todos estos actos de propaganda electoral están en cierta manera regulados y tratan también de favorecer a las
distintas opciones políticas para que todas ellas puedan transmitir sus propuestas y solicitar el voto a los
ciudadanos.
7.2.1. Mítines y actos públicos
Para los mítines y actos públicos rige la legislación del derecho de reunión. Únicamente tenemos como
particularidad que las Juntas Electorales Provinciales van a sustituir a la autoridad gubernativa.
No obstante, esta autoridad gubernativa mantienen las competencias respecto al orden público.
Cada Ayuntamiento, debe reservar locales y lugares públicos para la celebración de actos de campaña
electoral.
Las Juntas de Zona atribuyen los locales y lugares disponibles en función de las solicitudes atendiendo al
criterio de igualdad de oportunidades y subsidiariamente a las preferencias de los partidos, coaliciones,... más
votados.
7.2.2. Carteles
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Los Ayuntamientos tienen obligación de reservar lugares para la colocación de carteles, pancartas y
banderolas.
La Junta Electoral de Zona distribuye los lugares atendiendo al número total de votos que se obtuvieron en la
circunscripción.
Tienen preferencia los partidos con mayor número de votos.
7.2.3. Publicidad en medios de información
• En prensa y radio privadas: nos dice le art. 58 LOREG que es posible que los partidos puedan
realizar publicidad en prensa y en emisoras de radio de titularidad privada, no pudiendo gastar más de
un 20% del límite del gasto previsto.
Además no puede producirse discriminación entre las candidaturas, ni tampoco aplicar tarifas diferentes que
las que existen para la publicidad comercial.
• Televisión privada: nos dice la Ley Orgánica 2/88 que no cabe contratar espacios de publicidad
electoral en emisoras de televisión privadas que sean objeto de concesión.
Tampoco es posible en aquellas emisoras de telecomunicaciones por cable, ni tampoco por ondas de televisión
local por ondas (LO 14/1985).
No es posible contratar espacios de publicidad electoral en los medios de comunicación de titularidad pública,
aunque los partidos, federaciones y agrupaciones que concurran en las elecciones tienen derecho a una serie
de espacios gratuitos de propaganda que se distribuye atendiendo al número de votos que se obtuvieron en las
elecciones anteriores equivalentes.
Además se establece en la LOREG un criterio de reparto que se contiene en el art. 64.
Cabe destacar también la existencia de una LO 10/1991 de publicidad electoral en emisoras de radio
municipales. Estas radios tampoco pueden contratar publicidad electoral, pero tienen la obligación de
conceder espacios gratuitos a las diferentes formaciones políticas que concurran a las elecciones municipales.
• Sondeos: los sondeos son prospecciones sociales que tratan de anticipar el resultado electoral. Dichos
sondeos no podrán publicarse cinco días antes de la votación. Además, los sondeos deben reunir una
serie de características:
1ª. Identificar el sistema de muestreo
2ª. Tamaño de la muestra
3ª. Margen de error
4ª. Fecha de realización del trabajo
5ª. Debe darse a conocer el texto íntegro de las cuestiones planteadas
Los sondeos son objeto de supervisión por parte de la Junta Electoral Central.
• Derecho de rectificación: el art. 68 LOREG reconoce el derecho de rectificación a favor de aquellos
candidatos que concurran a las elecciones y sobre quienes se haya divulgado una información que
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pueda causarle prejuicio.
Se trata de un mecanismo para garantizar la veracidad de la información divulgada relativa a los candidatos.
• Día de reflexión: es el día inmediatamente anterior a la celebración de elecciones. En este periodo no
podrá celebrarse ningún acto electoral, es decir, que ningún partido podrá solicitar el voto.
Corresponde a las Juntas Provinciales y a las Juntas de Zona velar porque no se produzca ningún acto de este
tipo.
No obstante, sí se podrán celebrar fiestas siempre y cuando no se solicite el voto.
Por su parte, los medios de comunicación podrán informar de los actos celebrados en los días previos, pero
dicha información no podrá dirigirse a solicitar el voto.
• Campaña institucional: los poderes públicos que hayan convocado un proceso electoral, nos dice el
art. 50.1 LOREG, pueden realizar una campaña electoral destinada a informar sobre la fecha de
votación, el procedimiento para votar, los requisitos de los votos y los trámites para el voto por
correo.
Esta campaña no puede influir en los votos de los ciudadanos en ningún sentido.
• Financiación de la Campaña
• Gastos electorales: nos dice el art. 130 LOREG que son gastos electorales aquellos que se realizan
desde el día de la convocatoria hasta la proclamación de los electos.
Dichos gastos pueden ser para la confección de sobres y papeletas electorales, para propaganda y publicidad,
para el alquiler de locales, para pagar remuneraciones o gratificaciones el personal que presta servicios a las
candidaturas, para medio de transporte de los candidatos, para correspondencia y sellos y también para pagar
los intereses de los créditos recibidos para la campaña electoral.
Cada una de las fuerzas políticas designa a un administrador general, y cada candidatura señala un
representante.
Ambos están facultados para abrir cuentas de financiación de los gastos electorales.
Existen dos vías de financiación de los gastos electorales:
1ª. Financiación Pública: mediante subvenciones que concede el Estado.
2ª. Financiación Privada: mediante aportaciones que realizan los ciudadanos.
• Financiación Privada (arts. 126, 128, 129 LOREG)
Todas aquellas personas que aporten fondos deben hacer constar en el acto de inscripción su nombre,
domicilio y DNI.
El límite máximo es de 1.000.000 de pesetas (6010,12€) según el art. 129 LOREG.
Está prohibido que entidades o personas extranjeras aporten fondos (art. 128.2 LOREG).
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En las municipales sólo están excluidas las entidades extranjeras, no las personas extranjeras (art. 128.2
LOREG).
• Financiación Pública
El Estado subvenciona los gastos ocasionados por la concurrencia a las elecciones a los partidos, las
federaciones, las coaliciones o agrupaciones de electores.
La LOREG sólo contempla las subvenciones para las elecciones al Congreso y al Senado, al Parlamento
Europeo y a las municipales.
Las relativas a las elecciones autonómicas se regulan por las diferentes comunidades.
Existen una serie de reglas que hacen variar el montante total de la subvención en función de los
representantes obtenidos y de los votos conseguidos; así tenemos por ejemplo los arts. 175 (Congreso y
Senado), 193 (Locales) y 227 (Parlamento Europeo).
TEMA 8: LA VOTACIÓN
8.1. La emisión del voto
8.1.1. Personales
8.1.2. Materiales
8.2. Características del voto
8.2.1. Universal
8.2.2. Mismo valor
8.2.3. Libre
8.2.4. Secreto
8.3. Formas de emisión del voto
8.3.1. Presencial
8.3.1. Por correo
• La emisión del voto
La emisión del voto es el acto crucial de las elecciones y dicha emisión debe producirse con todas las
garantías. En cualquier caso debemos tener en cuenta que la emisión del voto es un derecho y no una
obligación. De todas formas, el Tribunal Supremo nos dice en su jurisprudencia que votar constituye un deber
moral, aunque la abstención también es una postura ideológica admitida.
Garantía para que se produzca la votación; son de dos tipos:
• Personales
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Hacen referencia a aquellos sujetos que se encargan de garantizar ese derecho a la emisión del voto.
Tenemos ahí a la Mesa electoral, al personal de correos, a los jueces de 1ª Instancia, a los apoderados, y a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que deben evitar cualquier tipo de incidente.
• Materiales
Medios para facilitar la emisión del voto en libertad. Para ello, todas las mesas electorales cuentan con una
cabina para garantizar el secreto, además, el voto se introduce en un sobre que impide a los demás conocer su
sentido, y después, las urnas son transparentes y están precintadas; únicamente se rompe ese precinto para
proceder al recuento.
Los votos pueden ser válidos o nulos. Serán válidos los votos emitidos a favor de una candidatura, siempre y
cuando se utilice el sobre y al papeleta correcta y no se hagan en ella modificaciones o tachaduras.
Será válido aquel voto que dentro de dentro de un sobre tenga varias papeletas iguales, pero sólo contará
como un voto.
También son válidos los votos en blanco. Se consideran votos en blanco aquellos sobres que no contienen
ninguna papeleta.
• Características del voto
La Constitución recoge las características del voto en el art. 68.1 y 69.2, el referirse a las elecciones al
Congreso y al Senado. Nos dice que el sufragio debe ser universal, libre, igual, directo y secreto.
• Universal: todo ciudadano tiene derecho al voto por el mero echo de ser ciudadanos, sin otras
condiciones. No obstante, caben ciertas restricciones como la edad o la nacionalidad, y también
ciertas circunstancias que excluyen ese derecho.
• Todos los votos van a tener el mismo valor, no tienen cabida los votos ponderados. No obstante,
debemos tener en cuenta que la ratio entre el número de electores y elegidos puede alterar ese valor
igual de los votos.
• Se trata de un voto libre, nadie puede ser obligado a votar, ni tampoco cabe presión física, psicológica
o moral para que se ejerza el voto en un determinado sentido.
• El voto debe ser secreto. Se trata de un requisito que garantiza la libertad, pues se ejerce el voto sin
que nadie pueda conocer su sentido.
• Es directo; es decir, se vota directamente.
• Formas de emisión del voto
La emisión del voto puede ser de dos tipos:
• Presencial
Se realiza cuando el elector se persona en la Mesa electoral que le corresponde y emite su voto. En primer
lugar es necesario identificarse (DNI, pasaporte o permiso de conducir). En segundo lugar se comprueba que
la persona está en el censo o que presente un certificado censal válido. En tercer lugar el elector de su sobre de
votación cerrado al presidente, que lo introduce en la urna y dice el nombre y los apellidos seguido de la
fórmula vota. Luego, los vocales anotan su nombre en una lista numerada. Si una persona se encuentra
impedida (ej. ciegos) podrá contar con la ayuda de otra persona que sea de su confianza para emitir su voto.
La jornada de votación comienza a las 9:00 y termina a las 20:00.
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Cabe destacar como excepción que los interventores tienen derecho a votar en la Mesa en la que estén
acreditados, salvo que corresponda a otra circunscripción electoral; en ese caso debe votar por correo.
TEMA 9: EL SISTEMA ELECTORAL Y EL RESULTADO ELECTORAL
• Sistema electoral
9.2. Fórmula electoral y tipos
• Definición
• Fórmulas electorales mayoritarias
• Mayoría simple o relativa
• Mayoría absoluta
• 2 vueltas
• Voto preferencial
• Fórmula mayoritaria que favorece a las minorías
• Voto limitado
• Voto acumulativo
• Fórmulas electorales proporcionales
• Voto único transferible
• Voto a lista
• D´Hondt
• Sainte−Lagüe
• Fórmulas de restos mayores
• Hare
• Droop
• La Barrera electoral
• Result ado electoral
♦ Escrutinio
♦ Mesa
♦ General
♦ Proclamación
♦ Contencioso electoral
♦ Amparo electoral
♦ Toma de posesión
• Sistema electoral
Se define como aquel conjunto de elementos normativos que en combinación con los elementos
sociales y políticos articulan la elección de aquellos representantes que ostentarán los distintos cargos
de imperio (poder).
La fórmula electoral es el elemento esencial del sistema electoral , pero no es el único elemento del
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mismo; tenemos también la circunscripción, el número de representantes a elegir o la barrera
electoral. Normalmente los sistemas electorales se definen en función de la fórmula electoral, entre
mayoritarios y proporcionales.
• Fórmula electoral y sus tipos
• Definición
Es aquel procedimiento de cálculo que nos sirve para transformar las diferentes preferencias
manifestadas por los electores en una distribución de escaños respecto a una circunscripción
determinada.
• Fórmulas electorales mayoritarias
Son las fórmulas electorales que se usaron en primer lugar en los modelos democráticos. Mediante
este sistema se logra poca fragmentación del arco político y la existencia de mayorías estables que
suelen conllevar la consistencia en un Gobierno sólido.
Este sistema favorece claramente al bipartidismo en perjuicio de las opciones políticas minoritarias,
que tienen escasa posibilidad de obtener representación.
Existen varios tipos de fórmulas mayoritarias:
• Mayoría simple o relativa: gana el candidato que haya obtenido más votos. No importa la diferencia
con el segundo ni tampoco los votos que éste haya obtenido.
• Mayoría absoluta: esta fórmula persigue que el representante elegido obtenga el respaldo de la
mayoría absoluta, es decir, una mayoría más amplia que la mayoría simple del caso anterior. Existen
dos subtipos de fórmula de mayoría absoluta:
• La de 2 vueltas: consiste en proceder a una segunda votación únicamente con los candidatos más
votados siempre y cuando ninguno de ellos haya obtenido la ½ + 1 de los sufragios en una primera
votación. Ejemplo: presidencia francesa.
• Voto preferencial o alternativo: en este caso el elector ordena a los candidatos, según sus preferencias.
Si el primero de ellos no tiene el número de votos suficientes, su voto pasará a atribuirse al segundo
de los candidatos señalados, y así sucesivamente hasta que pueda atribuirse a un candidato.
En este sistema, en la práctica, se realizan de una sola vez varias vueltas.
• Fórmulas mayoritarias que favorecen a las minorías: estas fórmulas intentan corregir las
desigualdades que se generan en las fórmulas mayoritarias puras. Se introducen ciertas variables que
permiten a los partidos minoritarios acceder a los escaños en juego.
• Voto limitado: esta fórmula sólo puede aplicarse a distritos o circunscripciones plurinominales. Cada
elector designa a un número menor del total de representantes a elegir. De esta forma, aunque las
opciones mayoritarias van a lograr acceder a los puestos representativos, puesto que existe un margen
entre el número de elegidos por el partido mayoritario y el número total de candidatos a elegir.
Ejemplo: elecciones al Senado.
• Voto acumulativo: es este caso el elector dispone de varios votos que puede distribuir entre los
diferentes candidatos o concentrarlos en uno de ellos. Los partidos minoritarios concentrarán todos
sus votos en uno de los candidatos de modo que podrán, normalmente, alcanzar un número de
sufragios semejante al que obtiene el conjunto de candidatos de los partidos mayoritarios.
• Fórmulas electorales proporcionales
Una vez que se reconoce el sufragio como un derecho y se extiende de forma universal a todos los
ciudadanos se hace necesario establecer fórmulas que permitan reflejar en los candidatos electos las
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diferentes opciones políticas.
Las fórmulas electorales proporcionales persiguen la adecuación entre los votos y los representantes,
es decir, los electos van a representar en proporción de los votos obtenidos. Se trata por tanto de
mecanismos que realizan la idea de la Democracia Representativa.
Debemos tener en cuenta que no se aplican en ningún caso fórmulas proporcionales puras, es decir, no
existe una correspondencia matemática exacta entre electores (votos) y elegidos.
Se introducen normalmente una serie de elementos correctores para evitar una fragmentación excesiva
de la representación. Ejemplo: las barreras electorales, el tamaño de la circunscripción,... También la
propia fórmula electoral proporcional nos sirve en estos objetivos.
En nuestra Constitución se establece como obligatoria la fórmula proporcional para las elecciones al
Congreso de los Diputados (art. 66.2) y para las asambleas legislativas de las CCAA (art. 152.1). Sin
embargo, no se indica cual debe ser dicha fórmula, que queda a elección del legislador.
En España hemos optado por la fórmula D´Hondt. El TC se ha pronunciado en varias ocasiones sobre
el grado de proporcionalidad. El TC exige que la fórmula asegure una representación a cada opción
política ajustada a la realidad, pero esta no tiene por que ser matemática, es decir, que cabe modular
dicha proporcionalidad (STC 40/81).
Existen varios tipos de fórmulas proporcionales:
• Voto único transferible: se trata de una variante proporcional de la fórmula mayoritaria del voto
preferencial o alternativo.
Esta fórmula consiste en conceder el voto a cada uno de los electores, que además, deben indicar el
orden de preferencia del resto de candidatos. Si el candidato votado ya hubiera obtenido los votos
necesarios para resultar elegido, los votos que hubiera obtenido de más se transferirán al otro
candidato indicado por el elector. Se van repartiendo los votos sobrantes hasta que se distribuyen
todos los escaños. Este método se utiliza en Irlanda.
En la papeleta de votación figura la lista de los candidatos por orden alfabético. Cada elector vota por
un candidato e indica por orden de preferencia los candidatos a los que debe transferirse su voto en
caso de que el candidato de su primera elección hubiera recibido ya un número mayor de votos que el
necesario para la elección (o hubiera quedado eliminado por no tener el número de votos suficientes).
• Voto a lista: en este caso, los electores no votan a los candidatos singularmente, sino que votan a una
candidatura conjunta, a una lista. El reparto de voto se realiza entre los representantes de dichas listas,
resultando elegidos más o menos candidatos de cada lista en función de los votos obtenidos.
Existen varios subtipos:
◊ D´Hondt: fue inventada por un profesor belga llamado Víctor D´Hondt. Consiste en
dividir el número de votos totales de cada candidatura entre el número de escaños de
la circunscripción.
Se atribuyen los escaños a los mayores cocientes en orden decreciente, hasta agotar el número de
escaños de la circunscripción.
◊ Sainte−Lagüe: en lugar de dividir los votos entre el número de escaños, se van a
dividir los votos entre los números impares, atribuyéndose los escaños a los cocientes
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más altos.
Existe una variante, el Sainte−Lagüe modificado, en el que el primer divisor es 1,4 y se sigue después
con los impares.
• Fórmula de restos mayores: este tipo de fórmula se caracteriza porque en primer lugar se calcula una
cuota que es la que da derecho a un escaño. Además se procede a dividir el número de votos de cada
opción entre la cuota, correspondiendo a cada opción tantos escaños como números enteros, como
cuotas completas, obtenga. Los escaños que no puedan asignarse de esta manera se distribuirán entre
aquellas candidaturas que tengan una mayor fracción de la cuota (la que tenga los decimales más altos
después del número entero, una vez que se ha realizado la división del número de votos entre la
cuota).
Existen dos tipos de fórmulas de restos mayores:
• Fórmula Hare: se divide el número de votos totales entre el número de escaños para hallar la cuota.
• Fórmula Droop: se divide el número de votos totales entre el número total de escaños más 1.
• La barrera electoral
Algunos sistemas electorales prevén que no todas las candidaturas que han obtenido votos accedan al
reparto de escaños, es decir, que esos votos no entran en el reparto, en la distribución de escaños,
sujeta a la fórmula electoral.
Sólo aquellos que han obtenido un determinado número de sufragios consiguen entrar en el reparto de
escaños. Se habla entonces de la existencia de una barrera electoral.
La finalidad de estas barreras es que no se fragmente en exceso la representación, que los resultados
no arrojen una representación integrada por numerosos grupos pero todos minoritarios.
Esta situación suele producirse cuando existen sistemas proporcionales.
Existen varias posibilidades de barreras electorales, por ejemplo la que se impone en la
circunscripción; la que tiene en cuenta todos los votos de todas las circunscripciones; la que sólo
cuenta los votos válidos; la que cuenta todos los votos,...
En las normas electorales españolas se recogen también estas barreras, en las elecciones el Congreso
es necesario un 3% de votos en cada circunscripción, en las municipales esa barrera se eleva al 5%,
también las CCAA establecen este tipo de barrera para las elecciones a sus Asambleas.
En Extremadura, el art. 19.1 de la Ley 2/1987, establece que las candidaturas deben obtener al menos
el 5% de votos en cada circunscripción.
El TC se ha pronunciado en sentido favorable a la existencia de barreras electorales, no obstante, esa
barrera electoral no debe establecer requisitos exorbitantes.
En la práctica, estas barreras en España tienen poca eficacia, pues hoy por hoy existe poca
fragmentación política.
Por esta razón, los escaños se reparten ya entre los partidos mayoritarios antes de llegar a los
minoritarios que hayan conseguido superar la barrera electoral.
• Resultado electoral
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Una vez que finaliza la votación es necesario contabilizar los votos que ha obtenido cada candidato o
cada candidatura.
A este proceso se le denomina escrutinio. El escrutinio tiene dos momentos:
1º En la mesa electoral. Elecciones Locales: Junta de Zona
2º En la Junta Electoral competente. Congreso, Senado, Parlamento Europeo y las
autonómicas: Junta Provincial.
9.3.1. El escrutinio
• En la mesa
Es público, se realiza extrayendo uno a uno los sobres de la urna y leyendo en voz alta la
denominación de los candidatos o las candidaturas votadas. El presidente mostrará, una vez leída, la
papeleta a los vocales, interventores y a los apoderados.
Una vez terminado el encuentro se confronta el número de sobres con el de votantes. Una vez
concluido el recuento el Presidente preguntará si hay alguna protesta, resolviéndose éstas si las hay,
por mayoría de los miembros de la Mesa.
Finalmente, anunciará en voz alta el resultado, especificando el número de electores censados, el
número de certificados censales, el número de votantes, el número de papeletas nulas, el número de
votos en blanco y el número de votos obtenidos por cada candidatura.
Las papeletas se distribuirán en presencia de los concurrentes al recuento, únicamente se conservarán
aquellas a las que se le hubiera negado validez o que hubieran sido objeto de alguna reclamación.
Estas quedarán unidas al Acta de la Mesa.
Finalizado el escrutinio, se preparan tres sobres que contienen la información de la Mesa y el
resultado.
El primer y segundo sobre se entregarán en el juzgado de 1ª Instancia o de Paz de la demarcación
donde esté situada la Mesa. Uno de esos dos sobres será posteriormente entregado en la Junta
Electoral encargada de realizar el escrutinio, el otro sobre quedará archivado en el Juzgado.
El tercer sobre se entrega al servicio de Correos, que debe recogerlo en la Mesa electoral y trasladarlo
a la Junta Electoral competente. Estas medidas suponen un mecanismo de garantía contra la alteración
de los resultados.
• General
Se realiza el tercer día siguiente a la votación por la Junta Electoral competente; provincial para todas
excepto para las locales.
El escrutinio general es un acto único y tiene carácter público. La JE abre los sobres y procede a
contabilizar todos los votos. Pueden estar presentes los apoderados y los representantes de las
candidaturas, y en caso de que se presente alguna reclamación contra el escrutinio la Junta la
resolverá en el plazo de 1 día. Contra esa resolución se podrá recurrir ante la JEC, que debe resolver
en el plazo de 2 días. Una vez finalizado el escrutinio y resueltas las reclamaciones se procederá a la
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proclamación de los electos.
• Proclamación de electos
La JE competente extenderá un acta de proclamación de electos, que contendrá el número de
electores, número de votantes, número de escaños de cada candidatura, la relación nominal de los
electos y se reseñarán también las reclamaciones y las decisiones que se adoptaron respecto a las
mismas.
Procederá la JE competente a extender credenciales a los electos, acordando remitir éstas
inmediatamente a los interesados.
Frente a la proclamación de electos cabe recurso contencioso−electoral, que pueden interponer los
candidatos proclamados y no proclamados, los representantes de las candidaturas, los partidos
políticos, las federaciones o coaliciones que hayan presentado candidatura.
El recurso se interpone ante la Junta correspondiente en el plazo de 3 días, y la Junta lo remitirá al
Tribunal Competente. Dicho recurso debe ser resuelto en el plazo de 4 días desde que finaliza el plazo
probatorio, que no podrá exceder de 5 días. La sentencia debe notificarse a los interesados dentro de
los 37 días posteriores a las elecciones, y no cabe recurso contra ella, salvo el Recurso de Amparo
ante el TC.
• Toma de posesión
Los electos deberán tomar posesión de su cargo para adquirir la plena condición de representante.
Para ello, deben jurar la Constitución y cumplir los requisitos que en cada caso se establezcan, por
ejemplo presentar una declaración del patrimonio y de actividades.
TEMA 10: LAS ELECCIONES EN ESPAÑA
10.1. Congreso
10.2. Senado
10.3. Elecciones a la Junta
10.4. Diputados Provinciales
10.5. Municipales
10.6. Parlamento Europeo
10.7. Referéndum
10.1. Congreso: cada provincia es una circunscripción, y también son circunscripciones las ciudades
de Ceuta y Melilla. Cada circunscripción tiene un mínimo de 2 diputados, salvo Ceuta y Melilla que
tienen 1. Los 248 diputados restantes hasta completar los 350 escaños se reparten entre las diferentes
circunscripciones en función de su población. La barrera electoral está situada en el 3% de los votos
válidos emitidos en la circunscripción. La fórmula electoral que se utiliza es el método D´Hondt.
10.2. Senado: cada provincia peninsular es una circunscripción, y elige a 4 senadores. Ceuta y Melilla
eligen a 2 senadores cada una. Entre los territorios insulares se eligen senadores según la siguiente
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distribución:
◊ Mallorca, Gran Canarias y Tenerife: 3 cada una.
◊ Menorca, Fuerte Ventura, la Gomera, el Hierro, Lanzarote y La Palma: 1 senador
cada una.
◊ Ibiza−Formentera: 1 senador entre las dos.
Además, cada comunidad designará 1 senador más por cada millón de habitantes.
La fórmula electoral es mayoritaria con voto limitado, si se eligen a 4 senadores, sólo tendremos 3
votos, si se eligen a 3 tendremos 2 y si se elige a 1 tendremos 1.
10.3. Elecciones a la Junta: se regulan en el Estatuto, en al LOREG y en la Ley 2/87. Cada provincia
es una circunscripción electoral, en la que se eligen 20 diputados, hasta completar la cifra de 65, que
es el número total de diputados de la Asamblea. Se van a repartir los 25 restantes entre las dos
provincias en función de su población. Se utiliza el método D´Hondt, y la barreta electoral es el 5%,
aunque puede entrar en el reparto de escaños si el partido o la candidatura se ha presentado en las dos
circunscripciones y ha obtenido al menos el 5% de los votos totales.
10.4. Diputados Provinciales (Diputación): cada provincia tiene un número de votos provinciales en
función de sus residentes, que va desde 25 hasta 51. Los diputados provinciales se distribuyen entre
los diferentes partidos judiciales, y los escaños se atribuyen a los diferentes partidos políticos que
hubieran obtenido, al menos, un concejal en alguno de los municipios.
El reparto entre los diferentes grupos se lleva a cabo aplicando la fórmula D´Hondt a la suma de votos
totales obtenidos por las diferentes candidaturas. Posteriormente la JE reúne a los concejales electos
de cada uno de los partidos para que decidan quienes de ellos ocuparán los escaños de Diputados
Provinciales.
10.5. Municipales: cada término municipal constituye una circunscripción. El número de concejales
varía en función del número de residentes.
La barrera electoral es del 5%, y se aplica la fórmula D´Hondt. Los concejales elegidos nombran el
alcalde de entre aquellos candidatos electos que encabezan las listas electorales. Resultará elegido el
alcalde que tenga el apoyo de la mayoría absoluta de los concejales. En caso de que ninguno tenga
dicho respaldo se proclama alcalde al cabeza de lista que hubiera tenido más votos.
En los municipios entre 100−150 habitantes presenta 5 candidatos, y cada elector tiene un máximo de
4 votos. Resultan elegidos los candidatos que hayan obtenido más votos hasta completar el número de
escaños.
10.6. Parlamento Europeo: lo peculiar de estas elecciones es que la circunscripción electoral es todo
el territorio nacional, y que la regulación de las mismas se recogen en los Tratados Comunitarios, en
el Acta Electoral Europea de 1976, que se completa con lo dispuesto en la LOREG. En dichas
elecciones tienen también sufragio activo y pasivo los ciudadanos comunitarios que residan en España
en las mismas condiciones de los españoles.
10.7. Referéndum: es un sistema de democracia directa, que permite a los ciudadanos participar
directamente en la toma de decisiones, y no hacerlo mediante la elección de los representantes. El
referéndum y sus modalidades se regulan por la LOrg 2/1980 de 18 de enero. Hay cuatro tipos de
referéndum:
♦ Referéndum consultivo: sobre cuestiones de especial trascendencia, que requiere autorización
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del Congreso de los Diputados por mayoría absoluta (art. 92).
♦ De reforma constitucional: en el caso de la reforma no agravada se realiza el referéndum si lo
solicita 1/10 parte de cualquiera de las cámaras (art. 167.2).
♦ Reforma constitucional agravada: es necesaria la ratificación por referéndum (art. 168).
♦ De ratificación de la iniciativa autonómica: de la vía rápida (art. 151).
♦ Para la modificación de los Estatutos de Autonomía: de vía rápida (art. 152).
La autorización para la convocatoria de referéndum es exclusiva del Estado.
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