Bogotá D. C., Marzo 05 de 2009 DOCTORA: OLGA LUCIA VELASQUEZ NIETO SUBSECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL ASUNTO: Solicitud de Concepto Jurídico- Derecho a la InformaciónRemisión de Datos-Caso Jardín Infantil Las Pequeñas Semillas OAJ. No. ______________ Radicado INT- 2431 INT-13338 Respetada Doctora: En atención al asunto de la referencia, mediante el cual solicita a esta Oficina la remisión de Concepto Jurídico sobre la posibilidad de suministrar el contenido de la información que sobre el Jardín Infantil Las Pequeñas Semillas fue puesta en conocimiento de esta Secretaría me permito aclarar el lineamiento jurídico, concepto que emito en los siguientes términos. Para efectos de la exposición este concepto dará respuesta al siguiente problema jurídico: ¿Es factible entregar a un Jardín Infantil copia simple de una información que sobre éste fue allegada a la Secretaría?. Para responder adecuadamente el problema planteado la respuesta se ocupará de: i) Prevalencia de los Derechos de los niños y las niñas; ii) Derecho a la intimidad; iii) Conclusiones. I. Prevalencia de los Derechos de los niños y las niñas De conformidad con el artículo 44 superior los derechos de las niños y las niñas prevalecen sobre los derechos de los demás. En esta línea, la Ley 1098 de 2006 -Código de la Infancia y la Adolescencia- indica en su artículo 5 que las normas sobre los niños y las niñas son de orden público, de carácter irrenunciable y los principios y reglas que en ellas se consagran se aplican de preferencia sobre disposiciones contenidas en otras leyes. Para ello establece una serie de principios y reglas tendientes a garantizar la promoción, protección, ejercicio y garantía de los derechos de niños y niñas-. Para el caso sub-examine se destacan el de interés superior de los niños la corresponsabilidad y las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado. En efecto, el artículo 8 el interés superior de los niños, las niñas y los adolescentes, “es el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfacción integral y simultánea de todos sus derechos humanos que son universales, prevalentes e interdependientes.”1 1 Congreso de la Republica. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. Artículo 8 1 Oficina Asesora Jurídica Cll 11 No. 8 - 49 Tel. 3446400 Ext. 1061 www.integracionsocial.gov.co Asimismo, consigna en el artículo 10 el principio de corresponsabilidad cómo la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y las niñas, afirmando que la familia, la sociedad, y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. 2 Esta obligación adquiere sentido sólo en la medida en que la sociedad, y en su representación un-a ciudadano-a cumpla con la obligación de “Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las acciones que los vulneren o amenacen”.3 (Subrayado y cursivas fuera de texto) Teniendo en cuenta todo lo dicho, es necesario precisar que sólo a través de esta triada de principios y obligaciones se entiende que un ciudadano ponga en conocimiento informando una situación a la Administración Distrital sobre un Jardín Infantil en Bogotá por “supuestos hechos y circunstancias”, puesto que la persona que elevó la petición obró de conformidad con los principios de interés superior de los niños y las niñas, corresponsabilidad y en uso de las atribuciones legales que el código de Infancia atribuyen a los-las ciudadanos-as colombianos-as. Lo anterior materializa el control social cómo forma de participación ciudadana en la que el-la colombiano-a ejerce una función crítica sobre el cumplimiento y comportamiento de los actores públicos y privados de tal modo que su actuar se ajuste a los requerimientos constitucionales y legales en torno a la prestación del servicio de educación inicial. En consecuencia y en cumplimiento de un deber legal consignado en el Acuerdo 138 de 2004, para controlar la adecuada operación de las instituciones que prestan el servicio de educación inicial se tiene que en el caso Subexamine el Jardín Infantil tiene Concepto desfavorable, por cuanto, no cumple con la totalidad de condiciones necesarias para prestar el servicio de educación inicial. En este sentido, la información allegada refleja la necesidad de controlar de manera eficiente la prestación del servicio del Jardín Infantil, atendiendo a las funciones atribuidas por el Decreto 057 de 2009 a la SDIS. ii) Derecho a la Intimidad De manera general el derecho a la intimidad consignado en el artículo 15 de la Constitución Política supone la existencia y goce de una órbita reservada en cada persona, exenta del poder de intervención del Estado o de las intromisiones arbitrarias de la sociedad que le permita a dicho individuo el pleno desarrollo de su vida personal , espiritual y cultural.4 En este contexto, la obtención y divulgación de datos personales, sin la previa autorización del titular o en ausencia de un claro y preciso mandato legal, se consideran ilícitas. El principio de finalidad, el cual se expresa en la exigencia de someter la recopilación y divulgación de datos, a la realización de una finalidad constitucionalmente legitima, lo que Ibíd. Artículo 10. Ibíd. Artículo 4º, Numeral 4. 4 Corte Constitucional. Sentencia T-787/04. M.P. Rodrigo Escobar Gil 2 3 2 Oficina Asesora Jurídica Cll 11 No. 8 - 49 Tel. 3446400 Ext. 1061 www.integracionsocial.gov.co impide obligar a los ciudadanos a revelar datos íntimos su vida personal, sin un soporte en el Texto Constitucional que, por ejemplo, legitime la cesión de parte de su interioridad en beneficio de la comunidad.5 Bajo este panorama, y siguiendo la Jurisprudencia de la Corte constitucional “Tres son las maneras de vulnerar el derecho a la intimidad. La primera de ellas es la intrusión o intromisión irracional en la órbita que cada persona se ha reservado; la segunda , consiste en la divulgación de los hechos privados; y la tercera, finalmente, en la presentación tergiversada o mentirosa de circunstancias personales, aspectos los dos últimos que rayan con los derechos a la honra y al buen nombre”6 Dicho lo anterior, y teniendo en cuenta los modos de vulneración arriba referidos se encuentra que en el caso concreto no se vulnera el derecho a la intimidad de la persona que entrega la información puesto que su contenido que esta condensa persigue un fin constitucionalmente legítimo, cual es permitir que eventualmente el implicado en aquella pueda ejercer el derecho de defensa. En segundo término, es necesario precisar el tema de la reserva de la información en la administración pública, tal como se indicó, la información allegada a la administración no existe una restricción constitucional ni legal que imposibilite a la Secretaría a suministrar tal información.7 En esta perspectiva y, específicamente tratándose del contenido de una información allegada sobre la cual no obra reserva legal alguna, salvo que aplicando el principio de eficacia y publicidad sea puesta en conocimiento del implicado en la información, por lo anterior, no es dable imponer por parte de la administración pública un requisito o circunstancia adicional para acceder a la información por parte de los ciudadanos. En cuanto a la obtención de información de tipo particular y especial, la Jurisprudencia ha establecido en diversos pronunciamientos que sólo en aquellos casos en que la Constitución y la ley hayan dado carácter reservado a ciertos documentos podrá negarse la petición de información. En palabra de la Corte: La Corte entendió que la información pública es aquella que “puede ser obtenida y ofrecida sin reserva alguna y sin importar si la misma sea información general, privada o personal. Por vía de ejemplo, pueden contarse los actos normativos de carácter general, los documentos públicos en los términos del artículo 74 de la Constitución, y las providencias judiciales debidamente ejecutoriadas; igualmente serán públicos, los datos sobre el Estado Civil de las personas o sobre la conformación de la familia, Información que puede solicitarse por cualquier persona de manera directa y sin el deber de satisfacer requisito alguno.”8 Corte Constitucional. Sentencia T-787/04. M.P. Rodrigo Escobar Gil Corte Constitucional. Sentencia T-169/00. M.P Alfredo Beltran Sierra. 7 Por ejemplo, esta Oficina ha sostenido consistentemente que el Registro de Educación Inicial no tiene prima facie una limitación constitucional fuerte, atendiendo a lo dispuesto en los artículos 1, 2, 20, 44, 67, 95, y 209 de la Constitución Política Colombiana. 5 6 8 Corte Constitucional. Sentencia C-692/03. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 3 Oficina Asesora Jurídica Cll 11 No. 8 - 49 Tel. 3446400 Ext. 1061 www.integracionsocial.gov.co iii). Conclusión Esta Oficina Asesora considera que el hecho de poner en conocimiento una información sobre el establecimiento de educación inicial no configura delito de ningún tipo. Por el contrario, tal acción es loable toda vez que contribuye a realizar los principios de interés superior de los niños y las niñas, así como el principio de corresponsabilidad en la garantía y protección de los derechos de los niños y las niñas y a realizar el control social ciudadano consignado en la constitución y el código de la Infancia. Asimismo, en el caso sub-examine es a todas luces posible que un implicado en una información acceda al contenido de la misma, incluso si allí reposan algunos datos personales de quién allegó tal información. En este punto, es necesario indicar que la posibilidad de darle a conocer y entregar copia simple de la información no está antecedida por ningún requisito particular, salvo ser directo interesado en la misma y obrar de conformidad con el principio de buena fe. En tal sentido, no se vulnera el derecho a la intimidad dado que al remitir una copia de la información no se está entregando información privada del ciudadano-a que puso en conocimiento de la administración distrital tal información, sino apenas la copia simple del contenido de la información. sí en ésta se encuentren datos personales, tales como su nombre y número de cedula. Finalmente, es necesario realizar todas las acciones conducentes para vigilar y controlar de manera eficiente la prestación del servicio del Jardín Infantil, atendiendo a las funciones atribuidas a la SDIS por el Decreto 057 de 2009. En estos términos doy respuesta a su consulta Reciba un cordial saludo, NORMA LETICIA GUZMAN RIMOLLI JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA Elaboró: Miguel García Durán-Abogado OAJ 4 Oficina Asesora Jurídica Cll 11 No. 8 - 49 Tel. 3446400 Ext. 1061 www.integracionsocial.gov.co