R-DCA-307-2009

R-DCA-307-2009
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las nueve horas del veintitrés de junio de dos mil nueve.-----------Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública 2009LN-000012-1142, promovida por la
Caja Costarricense del Seguro Social, para la compra de Películas radiográficas de 35.56 x
43.18cms (14 x 17 pulgd.) No interfoliadas, interpuesto por la empresa CARLOS
FEDERSPIEL & CO SOCIEDAD ANONIMA. -----------------------------------------------------I. POR CUANTO: La empresa objetante presentó su recurso en tiempo. ----------------------II. POR CUANTO: Mediante auto de las diez horas cuarenta minutos del día diez de junio del
dos mil nueve se confirió audiencia especial a la Caja Costarricense del Seguro Social respecto
del recurso interpuesto por la empresa objetante con el objeto de que se refiriera por escrito a los
argumentos estipulados, así como para que remitiera una copia del cartel de la presente
licitación. Dicha audiencia fue atendida según memorial fechado del quince de junio del dos mil
nueve. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------III. POR CUANTO: 1) Sobre la densidad máxima de la curva sensitometrica: La
recurrente cuestiona los aspectos relacionados a la ficha técnica, en concreto la densidad
máxima, en tanto indica que las especificaciones requeridas por la Administración desde hace
más de un año fueron modificadas con aprobación de las Gerencias Logística y Médica, según
se expone en el oficio 13.078, en el que se indica a la Comisión Técnica de Radiología e
Imágenes Médicas e instrucciones al Departamento de Adquisiciones para la modificación a
todas las fichas técnicas para la adquisición de películas radiográficas en sus diferentes
formatos, todo esto basado en la resolución final que emitió la Comisión Ad Hoc en el oficio
ANIM-033-2008 de fecha 31 de enero del 2008. Asimismo indica la disconforme que dichas
instrucciones fueron acatadas inicialmente por el Departamento de Adquisiciones, y que para
otras compras de la misma película radiográfica se ha aplicado la modificación indicada por la
Gerencia de Logística Médica. Así solicita que se modifique este punto y quede de la siguiente
manera: “…Parámetro normal de un valor de densidad medio en el escalón N° 21 de la curva
sensitrométrica de 2.74 a 4.00…” Concluye indicando que el fundamento de su pretensión se
centra en los oficios 13078 y ANIM -033-2008, en los cuales existe la instrucción precisa, y que
de admitirse el texto actual del cartel se violarían tales disposiciones. La Administración
expresa que acoger la petición del reclamante implica la aceptación de un producto con un valor
de densidad menor que la requerida en el cartel, pero más importante aún, es que su solicitud
repercutiría en la certeza diagnóstica de las imágenes, las cuales deben ser de tal precisión que
no ponga en peligro el dictamen médico, que a su vez involucra la salud y la vida de los
pacientes. Lo relevante de una densidad mínima no menor a 3.0 DO, es el cumplimiento de su
deber de aportar un producto que garantice a clientes internos y externos, una imagen con
suficiente contraste que incremente la precisión de los diagnósticos por imagen radiográfica, lo
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que se conseguirá con una película de latitud estrecha al presentar un tramo recto largo y
empinado, fuerte influenciado por una densidad máxima no menor a la mencionada. Un rango
inferior, como el que propone el recurrente (2.74 DO) tendrá efectos negativos en la calidad de
imagen y en una mayor dosis de radiación para los pacientes, el público y el personal técnico
involucrado en estos análisis. Indica que si bien es cierto que en el pasado se han utilizado
productos de la empresa recurrente, lo cierto es que ello no garantiza la calidad y resultado de
las placas radiográficas, por cuanto aunque se razone desconocimiento del tema, un profesional
puede deducir ante los avances de la tecnología y el conocimiento, que muchas prácticas
anticuadas deben abandonarse so pena de cometer errores. Por otra parte manifiesta que los
reclamos del recurrente, no han tenido el respaldo científico requerido, lo cual se encuentra en
contraposición al criterio de esta Contraloría General, el cual ha dicho que quien alega debe
probar con un criterio superior al de los expertos que emitieron el criterio, con pruebas idóneas.
Señala que en el oficio 17605-4 del 14 de mayo del año en curso se determinó que se debe
establecer como parámetro a cumplir en las fichas técnicas de las películas radiográficas
(incluida la que es objeto de la licitación de marras), una densidad óptica de 3.00 como mínimo,
y a su vez se dejó sin efecto y se eliminó de las fichas técnicas de placas radiográficas, la tabla
de ponderación incluida por la Comisión Ad-Hoc según oficio 13078 del 24 de marzo del año
2008, para las licitaciones de placas radiográficas. Concluye indicando que el recurso de
objeción debe ser declarado sin lugar por cuanto, la calidad del objeto a contratar es primordial
para la toma de decisiones y el precio no es el único factor que interesa para la debida
satisfacción del interés público, señala que el recurrente no fundamenta su recurso y que el
oficio 13078 del 14 de marzo del año anterior, fue derogado mediante oficio 17605-4 de mayo
de este año. Criterio para resolver: El punto objetado del cartel es el siguiente: “2.
Especificaciones: 2.11 Densidad máxima: Parámetro normal de un valor de densidad medio en
el escalón No. 21 de la curva sensitométrica como mínimo de 3.00 que nos va a dar la parte
superior u hombro.” La empresa recurrente centra su recurso en un único punto, relacionado al
valor mínimo de la densidad máxima que deben de cumplir las películas radiográficas ofertadas,
el cual según se ha indicado fue determinado en el pliego de condiciones con un valor de 3.00
DO. Su disconformidad se da por cuanto considera que de acuerdo al oficio 13.078 emitido por
la Gerencia de la División Médica de la Caja Costarricense del Seguro Social y al oficio ANIM033-2008 efectuado por la Comisión Ad- Hoc nombrada para la revisión de los parámetros
técnicos para la adquisición de placas radiográficas, el mínimo de la densidad máxima debe ser
de 2,50. En la acción recursiva, se indica, entre otras cosas, lo siguiente: “El fundamento de
nuestra pretensión está en los documentos que adjuntamos: OFICIOS: 13078 y ANIM-033-
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2008…” Por su parte la Administración manifiesta que el oficio indicado por la recurrente para
sustentar su alegato, a saber el 13.078 de 14 de marzo del año anterior, fue dejado sin efecto por
la Gerencia Médica y la Gerencia de Logística en el oficio 17605-4 del 14 de mayo de 2009,
asimismo en dicho documento se modificó que en las fichas técnicas de las películas
radiográficas, se debe establecer un densidad óptica de 3.00 como mínimo. Vistos y analizados
los alegatos expuestos por las partes, debemos señalar, como punto de partida, que la
Administración, al momento de diseñar el cartel, goza de una amplia discrecionalidad, que le
permite estipular, según sus necesidades, los asuntos técnicos. Es menester indicar que la
actuación de la Administración no es ilimitada, toda vez que topa con determinadas barreras
fijadas en el artículo 16 de la Ley General de Administración Pública (LGAP). De igual forma,
se debe cumplir con los numerales 51 y 52 del Reglamento a Ley de Contratación
Administrativa (RLCA), donde en la segunda norma citada se estipula que el cartel “… no
podrá imponer restricciones, ni exigir el cumplimiento de requisitos que no sean indispensables
o resulten convenientes al interés publico, si con ello limita la posibilidad de concurrencia a
eventuales participantes…”. Por otra parte, las normas que rigen la materia de la contratación
administrativa, imponen reglas a quien haga uso del recurso de objeción, siendo así que el
artículo 170 del RLCA señala en lo que acá interesa: “…El recurso deberá presentarse con la
prueba que se estime conveniente y debidamente fundamentado a fin de demostrar que el bien o
el servicio que ofrece el recurrente puede satisfacer las necesidades de la Administración…”.
Así, resulta indispensable que el objetante fundamente su recurso con argumentaciones y
pruebas suficientes que permitan acreditar fehacientemente los vicios que posee el pliego de
condiciones. De esta manera, el artículo 172 del RLCA, estipula “Cuando resulte totalmente
improcedente por el fondo o la forma, ya sea, entre otras cosas, porque se trata de simples
aclaraciones, o porque no se presenta debidamente fundamentado, será rechazado de plano en
el momento que se verifique tal circunstancia.” En el presente caso, nos encontramos que el
recurrente no fundamentó adecuadamente las razones por las cuales considera que la condición
cartelaria que impugna es limitativa de sus derechos, o violenta normas o principios de la
contratación administrativa, únicamente se limita a indicar que el pliego cartelario se aparta de
lineamientos internos de la propia Institución acerca del valor mínimo de la densidad máxima,
sin embargo, tal y como se observa en los alegatos de la Administración licitante, dichas
directrices o lineamientos fueron dejados sin efecto y sustituidos por otros, que son los que para
el caso de marras se están requiriendo en el pliego cartelario. Tal y como se mencionó, el
recurso de objeción debe plantearse con la debida fundamentación, de forma tal que se
demuestre que el extremo cartelario que se impugna, efectivamente, se constituye como una
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limitante a la participación del objetante, ya sea por razones técnicas o legales, que deben ser
debidamente justificadas y acompañadas de su respectiva prueba. Por otra parte la
Administración dejó claro que el contar con un producto con una densidad no menor a 3.0 D.O.,
permite la debida prestación del servicio público y garantiza a los usuarios un diagnóstico más
preciso amen de la imagen radiográfica, asimismo según indica la C.C.S.S, el aprobar un rango
como el que propone la disconforme produciría efectos negativos no solo en la calidad de la
imagen, sino que a su vez ocasionaría una mayor dosis de radiación en los pacientes, público así
como en los funcionarios encargados de realizar el respectivo procedimiento. En vista de lo
anterior se procede a declarar sin lugar el recurso de objeción.----------------------------------------POR TANTO
Con fundamento en lo expuesto y lo dispuesto por los artículos 182 y siguientes de la
Constitución Política; 16 de la Ley General de la Administración Pública, 81, 82 y 83 de la Ley
de Contratación Administrativa y 170 y siguientes del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa SE RESUELVE: 1) DECLARAR SIN LUGAR el recurso de objeción al
cartel de la Licitación Pública 2009LN-000012-1142, promovida por la Caja Costarricense
del Seguro Social, para la compra de Películas radiográficas de 35.56 x 43.18cms (14 x 17
pulgd.) No interfoliadas, interpuesto por la empresa CARLOS FEDERSPIEL & CO
SOCIEDAD ANONIMA. --------------------------------------------------------------------------------NOTIFIQUESE. ---------------------------------------------------------------------------------------------
Licda. Marlene Chinchilla Carmiol
Gerente Asociada
ASS/nvs
NN:
6581 (DCA-1737-2009)
NI:
10923-11288
G:
2009001721-1
Andrés Sancho Simoneau
Fiscalizador Asociado