Reglamento Interior de la Comisión de Derechos Humanos del

Reglamento Interior de la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Puebla
REFORMAS
Publicación
2/ago/2000
31/ene/2005
Extracto del texto
Se expide el Reglamento Interior de la Comisión de Derechos Humanos
del Estado de Puebla
ÚNICO. Se reforma el Artículo 19 del Reglamento Interno de la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla.
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TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1
El presente ordenamiento reglamenta la Ley de la Comisión de Derechos Humanos
del Estado de Puebla y regula su estructura, facultades y funcionamiento.
Artículo 2
Para los efectos de este Reglamento, se denominará Comisión, a la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Puebla; y, la Ley, a la Ley de la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Puebla, publicada en el Periódico Oficial del
Estado el veinticuatro de marzo de dos mil.
Artículo 3
La Comisión es un órgano de la sociedad y defensor de ésta.
Artículo 4
En el desempeño de sus funciones y en ejercicio de su autonomía la Comisión no
recibirá instrucciones o indicaciones de autoridad o servidor público alguno. Sus
Recomendaciones o Documentos de No Responsabilidad sólo estarán basados en las
evidencias que de manera fehaciente consten en los respectivos expedientes.
Artículo 5
Para el desarrollo y cumplimiento de las funciones y atribuciones que corresponden a
la Comisión, ésta contará con los órganos y estructura administrativa que establece la
Ley y este Reglamento.
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Artículo 6
Se entiende por derechos humanos los atributos de toda persona inherentes a su
dignidad, que el Estado está en el deber de respetar, garantizar y satisfacer. En su
aspecto positivo, son los que otorga la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y los que se recogen en pactos, convenios y tratados internacionales
suscritos y ratificados por México.
Artículo 7
Los términos y plazos que se señalan en la Ley y en este Reglamento se entenderán
como días naturales, salvo que expresamente se señalen que deban ser hábiles.
Artículo 8
Todas las actuaciones de la Comisión serán gratuitas. Esta disposición será informada
explícitamente a quienes recurran a ella.
Cuando para el trámite de las quejas los interesados decidan contar con la asistencia
de un profesional del derecho o representante, se les indicará que ello no es
indispensable, reiterándoles la gratuidad de los servicios que la Comisión proporciona.
Artículo 9
El personal de la Comisión prestará sus servicios inspirado en los principios que
conforman la existencia y propósitos de dicho Organismo. Procurará en toda
circunstancia la protección de los derechos humanos; participará en acciones de
promoción de los mismos; y, elevará al conocimiento y resolución de los superiores
jerárquicos toda iniciativa que contribuya a la mejor realización de sus fines.
El personal de la Comisión dará trato confidencial a la información o documentación
relativa a los asuntos de su competencia.
Los servidores públicos y personal que laboren en la Comisión no están obligados a
rendir testimonio cuando dicha prueba haya sido ofrecida en procesos civiles, penales
o administrativos y dicho testimonio se encuentre relacionado con su intervención en
el tratamiento de las quejas radicadas en la Comisión.
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TÍTULO SEGUNDO
ATRIBUCIONES Y COMPETENCIA DE LA COMISIÓN
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 10
Para efectos del artículo 13, fracción II, inciso a) de la Ley, se entiende por ''actos u
omisiones de autoridades estatales y municipales'', los que provengan de servidores
públicos de instituciones, dependencias y entidades de la administración pública
centralizada o descentralizada, en tanto que tales actos puedan considerarse como de
autoridad.
Se entiende por ''ilícitos'', para efectos del artículo 13, fracción II, inciso b) de la Ley,
tanto las conductas que puedan tipificarse como delitos, como las faltas o infracciones
administrativas.
Para efectos del artículo 14, fracción II, de la Ley, se entiende por ''resoluciones de
carácter jurisdiccional'', las dictadas por cualquier autoridad en que se haya realizado
una valoración y determinación jurídica. Los demás actos u omisiones serán
considerados de naturaleza administrativa, susceptibles de ser reclamados ante la
Comisión.
Se entiende por ''conflictos de carácter laboral'', para efectos del artículo 14, fracción
III, de la Ley, las controversias suscitadas entre un patrón o varios, y uno o más
trabajadores, incluso cuando el patrón sea una autoridad o dependencia estatal o
municipal.
TÍTULO TERCERO
ÓRGANOS Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COMISIÓN
CAPÍTULO I
DE LA PRESIDENCIA
Artículo 11
La Presidencia es el órgano ejecutivo de la Comisión y está a cargo de un Presidente a
quien corresponde realizar, en los términos establecidos por la Ley, las funciones
directivas del Organismo del cual es su representante legal.
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CAPÍTULO II
DEL CONSEJO CONSULTIVO
Artículo 12
A excepción de su Presidente, cada año deberá ser substituido el miembro del
Consejo Consultivo de mayor antigüedad, quien no podrá abandonar su cargo hasta
que se haya nombrado sucesor y éste tome la protesta de Ley.
Artículo 13
Si algún Consejero acumula más de tres faltas injustificadas seguidas, el Consejo
Consultivo podrá solicitar al Congreso del Estado su remoción.
Artículo 14
Las reformas y adiciones del Reglamento Interno, son competencia del Consejo
Consultivo, las que deberán ser publicadas en el Periódico Oficial del Estado.
Artículo 15
Cuando se requiera de la interpretación de cualquier disposición de este Reglamento o
de aspectos que éste no prevea, el Presidente de la Comisión lo someterá a la
consideración del Consejo Consultivo, para que éste dicte el acuerdo respectivo.
Artículo 16
Los lineamientos generales que apruebe el Consejo Consultivo y no estén previstos en
este Reglamento, se establecerán mediante declaraciones o acuerdos que serán
publicados en la Gaceta de este Organismo.
Artículo 17
De las sesiones ordinarias o extraordinarias del Consejo Consultivo, se levantará acta
general en la que se asiente síntesis de las intervenciones de cada Consejero y de los
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funcionarios administrativos que a ella asistan. Igualmente, se transcribirán los
acuerdos que hayan sido aprobados.
Las actas serán aprobadas, en su caso, por el Consejo Consultivo en la sesión
siguiente.
Artículo 18
Para la realización de las sesiones ordinarias, el Secretario Técnico Ejecutivo enviará a
los Consejeros, por lo menos con 72 horas de anticipación, el citatorio y el orden del
día previsto para la sesión, así como los materiales que por su naturaleza deban ser
estudiados por los Consejeros.
Artículo 19
Para llevar a cabo la Sesión del Consejo Consultivo, se requerirá como quórum la
asistencia de la mitad de sus miembros. Transcurrida media hora de la fijada para el
inicio de la sesión, ésta comenzará válidamente con los miembros presentes. Las
decisiones del Consejo Consultivo se tomarán por mayoría de votos de los miembros
presentes.1
Artículo 20
Durante el desarrollo de las sesiones ordinarias del Consejo Consultivo, la Unidad de
Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática reportará a éste, en términos
numéricos: quejas recibidas en el mes correspondiente, expedientes concluidos y sus
causas, Recomendaciones y Documentos de No Responsabilidad, personas atendidas
para efectos de orientación, y cualquier otro aspecto que resulte importante a juicio de
los Consejeros.
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Artículo reformado el 31 de enero de 2005.
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CAPÍTULO III
DE LA SECRETARÍA TÉCNICA EJECUTIVA
Artículo 21
La Secretaría Técnica Ejecutiva coadyuvará en materia de difusión, en términos de lo
previsto en las fracciones VIII, XII y XIV del Artículo13 y 70 de la Ley.
Artículo 22
La Secretaría Técnica Ejecutiva se auxiliará del Departamento de Difusión Educativa
y Capacitación y del personal profesional, técnico y administrativo necesario.
Artículo 23
Al Departamento de Difusión Educativa y Capacitación, corresponderán las
atribuciones siguientes:
I. Promover el estudio e investigación sobre los derechos humanos;
II. Promover la enseñanza y capacitación de la cultura de los derechos humanos;
III. Asesorar y apoyar a instituciones y público en general sobre derechos humanos,
brindando la información necesaria;
IV. Elaborar material didáctico sobre derechos humanos;
V. Custodiar, organizar y facilitar el material didáctico de la Comisión; y
VI. Las demás funciones inherentes a la capacitación y enseñanza en derechos
humanos, así como aquéllas que le instruya su superior o el Presidente.
CAPÍTULO IV
DE LAS VISITADURÍAS GENERALES
Artículo 24
Las Visitadurías Generales serán nominadas en orden progresivo.
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Artículo 25
El Presidente de la Comisión podrá acordar que un expediente determinado sea
conocido por una Visitaduría General, con independencia del número del expediente
que en turno le corresponda; o si una Visitaduría General llegare a retrasarse en el
desahogo de las quejas, que otra le apoye con un número determinado de
expedientes.
Artículo 26
El Presidente de la Comisión podrá delegar en uno o más Visitadores Generales la
facultad de presentar denuncias penales cuando ello fuere necesario.
Artículo 27
Las Visitadurías Generales contarán, cada una de ellas, con los Visitadores Adjuntos y
el personal profesional, técnico y administrativo necesario para la realización de sus
funciones.
Artículo 28
Los Visitadores Generales serán los responsables inmediatos de dirigir la
investigación de las quejas que se presenten.
Artículo 29
Los Visitadores Adjuntos y el personal profesional designado para tal efecto, se
encargarán de la integración de los expedientes de queja y de su consecuente
investigación.
Artículo 30
El personal profesional y técnico, no señalado en los artículos 7, 11, 12, 19 de la Ley y
31 de este Reglamento, deberán reunir para su designación los siguientes requisitos:
I. Tener título profesional legalmente expedido;
II. Ser ciudadano mexicano;
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III. Tener la experiencia necesaria para el desempeño de sus funciones;
IV. Gozar de buena reputación; y
V. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal.
CAPÍTULO V
DE LOS ÓRGANOS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS
Artículo 31
Para el ejercicio de sus atribuciones, la Comisión contará además de los órganos
previstos en el artículo 6 de la Ley, con las siguientes unidades administrativas:
I. Dirección de Quejas y Orientación;
II. Dirección de Seguimiento de Recomendaciones;
III. Dirección Administrativa;
IV. Dirección de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática; y
V. Delegaciones.
Asimismo, con las unidades administrativas que para el eficiente desempeño de las
atribuciones previstas en la Ley determine el Presidente de la Comisión.
Los Directores de unidades administrativas deberán reunir para su designación, los
siguientes requisitos:
I. Poseer título de licenciatura legalmente expedido;
II. Ser ciudadano mexicano;
III. Ser mayor de 26 años de edad y tener una experiencia profesional de tres años;
IV. Gozar de buena reputación; y
V. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal.
Los Jefes de Departamento deberán reunir para su designación, los mismos requisitos
señalados para los Directores de unidades administrativas, excepción hecha de la
edad.
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CAPÍTULO VI
DE LA DIRECCIÓN DE QUEJAS Y ORIENTACIÓN
Artículo 32
La Dirección de Quejas y Orientación depende directamente del Presidente, y su
Director tendrá las atribuciones siguientes:
I. Recibir las quejas que por cualquier medio presenten los particulares
proporcionando los formularios que faciliten su presentación, allegándose los
elementos necesarios para su trámite;
II. Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como
responsables y la inmediata solución del conflicto planteado, cuando la naturaleza del
caso lo permita;
III. Proporcionar orientación jurídica a particulares y, en su caso, canalizarlos
mediante oficio a las dependencias públicas o instituciones privadas donde deba
ventilarse su asunto o asignarle cualquier tipo de ayuda tendiente a la solución del
mismo;
IV. Coordinar, dirigir y vigilar:
a). El Programa de Visitadores Itinerantes;
b). El Servicio de Atención Nocturna;
c). El Servicio de Correspondencia y Archivo; y
V. Las demás funciones inherentes, así como las que le asigne el Presidente.
Para tal efecto, se auxiliará del personal profesional, técnico y administrativo
necesario.
Artículo 33
Al personal asignado al Programa de Visitadores Itinerantes, le corresponderá:
I. Constituirse en las poblaciones, según itinerario aprobado;
II. Recibir quejas y gestionar su inmediata solución, cuando su naturaleza lo permita;
III. Auxiliar en el desahogo de diligencias a las diferentes áreas administrativas, bajo
las instrucciones de su titular;
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IV. Auxiliar en la promoción de la cultura de derechos humanos; y
V. Las demás que les instruyan su titular o el Presidente.
Artículo 34
Al personal de guardia de Servicio de Atención Nocturna, corresponderá:
I. Atender en las oficinas de la Comisión las quejas y consultas que le soliciten en los
días y horario que les correspondan;
II. Reportar inmediatamente, según corresponda, al Visitador de Guardia, Director de
Quejas, Visitadores Generales o al Presidente, los asuntos en que por su importancia
o urgencia deban intervenir;
III. Elaborar un reporte diario de las incidencias de su turno; y
IV. Las demás que le instruya su superior o el Presidente.
Artículo 35
El Servicio de Correspondencia y Archivo tendrá las actividades siguientes:
I. Recibir la correspondencia y paquetería que llegue a la Comisión, registrándola y
turnándola inmediatamente a su destinatario o al área correspondiente;
II. Ordenar en forma numérica los expedientes, llevando un registro de los concluidos
y los que se encuentran en trámite;
III. Registrar la correspondencia y paquetería que salga de la Comisión, clasificándola
en ordinaria o urgente y programando su envío;
IV. Llevar un control de los expedientes que salgan del archivo para consulta o
trámite; y
V. Las demás que le encomiende su superior o el Presidente.
CAPÍTULO VII
DE LA DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
Artículo 36
La Dirección de Seguimiento de Recomendaciones depende directamente del
Presidente, y le corresponderán las atribuciones siguientes:
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I. Computar los términos de aceptación y cumplimiento, en su caso, de las
Recomendaciones;
II. Verificar el cabal cumplimiento de las Recomendaciones dictando acuerdos,
practicando diligencias y realizando gestiones ante las autoridades involucradas en la
misma, dando cuenta de ello al Presidente;
III. Proporcionar al quejoso la orientación correspondiente para la interposición del
recurso de impugnación en caso de no aceptación, insuficiente cumplimiento o no
cumplimiento de alguna Recomendación;
IV. Interpuesto el recurso de impugnación, darle el trámite de Ley, remitiéndolo a la
Comisión Nacional de Derechos Humanos;
V. Dar seguimiento a las resoluciones dictadas por la Comisión Nacional de
Derechos Humanos en materia de Recomendaciones;
VI. Dar trámite a todas las inconformidades que con motivo de la integración de los
expedientes o conclusión de éstos se presenten;
VII. Reportar mensualmente a la Unidad de Desarrollo Administrativo, Planeación e
Informática y al Presidente el seguimiento de Recomendaciones; y
VIII. Las demás funciones inherentes al seguimiento y trámite de Recomendaciones o
recursos, así como aquéllas que le instruya el Presidente.
CAPÍTULO VIII
DE LA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
Artículo 37
La
Dirección Administrativa
depende
directamente
del
Presidente,
y
le
corresponderán las atribuciones siguientes:
I. Coordinar, dirigir y realizar las actividades de administración encomendadas por el
Presidente en los rubros de recursos materiales, financieros y humanos;
II. Elaborar el: anteproyecto de presupuesto de egresos de la Comisión;
III. Ejercer el presupuesto de la Comisión conforme al clasificador por objeto de
gasto, a través de las partidas correspondientes;
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IV. Administrar los recursos materiales y financieros de manera honesta y
transparente a efecto de que produzcan el mayor beneficio a la Institución;
V. Coordinar las directrices, normas y criterios técnicos para el proceso interno del
ejercicio del gasto y administración de recursos de la Comisión, vigilando su exacto
cumplimiento;
VI. Integrar los expedientes del personal que labore en la Comisión;
VII. Establecer las bases y criterios relativos a las incidencias del personal y llevar el
control de asistencia y puntualidad del personal administrativo;
VIII. Acordar con el Presidente la adquisición de bienes y servicios externos
conforme a la normatividad aplicable;
IX. Distribuir y asignar los recursos materiales y económicos a cada área
administrativa de conformidad con las necesidades de éstas;
X. Rendir la información correspondiente en materia administrativa, a las autoridades
que lo requieran; y
XI. Las demás inherentes a su función, así como las que le instruya el Presidente.
Para su desempeño contará con Departamento de Contabilidad, personal profesional,
administrativo, de vigilancia, intendencia y mensajería.
Artículo 38
Al Departamento de Contabilidad, corresponderá:
I. Elaborar con la periodicidad y forma que se requiera:
a). Informes de estados de posición financiera, estados de origen y aplicación de
recursos, estados de resultados, flujo de efectivo, reporte presupuestal, y cierre de
ejercicio;
b). Nóminas del personal;
c). Retención y cálculo de impuestos y demás prestaciones;
d). Filiación y registro al Sistema de Ahorro para el Retiro;
e). Conciliaciones con los estados de cuenta bancarios;
f). Revisión y certificación de la reposición del fondo revolvente; y
II. Las demás inherentes a la contabilidad, así como las que le instruya su superior o el
Presidente.
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CAPÍTULO IX
DE LA UNIDAD DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO,
PLANEACIÓN E INFORMÁTICA
Artículo 39
A la Unidad de Desarrollo, Planeación e Informática, le corresponderán las
atribuciones siguientes:
I. Recibir de las diferentes unidades administrativas los respectivos programas de
trabajo, previo análisis, evaluación y alcance, para su integración del Plan Anual de
Trabajo y el presupuesto de egresos de la Comisión;
II. Promover el desarrollo administrativo interno, dentro de la estructura, funciones y
procesos de trabajo, en base a la evaluación, cumplimiento y desarrollo de los
programas de trabajo llevados a cabo por cada área administrativa;
III. Promover los procesos de planeación en la Institución, para satisfacer las
expectativas de los usuarios del servicio institucional;
IV. Establecer los enlaces y coordinación de las diversas instituciones para el
desarrollo de proyectos de mejora;
V. Presentar al Presidente, bimestralmente, la evaluación, desarrollo, resultados y
alcances obtenidos en los programas de trabajo de las áreas administrativas, a través
del análisis cuantitativo y cualitativo;
VI. Presentar, a los organismos externos, previa autorización del Presidente, el
informe bimestral;
VII. Realizar el inventario de los bienes muebles e inmuebles de la Institución con
apoyo del Departamento de Contabilidad;
VIII. Establecer y conducir el sistema de información y estadística a través del
Departamento de Informática;
IX. Difundir en las unidades administrativas de la Comisión, cuando sea necesario,
los acuerdos e instrucciones del Presidente;
X. Planear y coordinar el servicio de procesamiento de datos y el sistema de
informática necesario para las unidades que componen la Comisión;
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XI. Presentar a la Secretaría Técnica Ejecutiva, cuando así lo requiera, la información
estadística para la elaboración del proyecto de informe anual del titular;
XII. Elaborar y presentar al Presidente, previa su aprobación, el proyecto de informe
anual de actividades, para su integración en el correspondiente informe del Ejecutivo
del Estado; y
XIII. Las demás inherentes a su cargo y las que le confiera el Presidente.
Al efecto, contará con el personal profesional, técnico y administrativo necesario.
Artículo 40
Al Departamento de Informática le corresponderán las atribuciones siguientes:
I. Desarrollar e implantar sistemas de cómputo que faciliten el control de la
información de acuerdo a las necesidades internas de la Comisión, así como
administrar los recursos de la red de cómputo en su función;
II. Realizar el mantenimiento preventivo a las computadoras de la Comisión, a fin de
evitar en lo posible un daño en software o hardware en el equipo de cómputo;
III. Elaborar, previa autorización y planeación del titular, las solicitudes de
información internas y externas que periódicamente se solicitan a la Unidad de
Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática;
IV. Elaborar bimestralmente, previa autorización del titular, el boletín de análisis y
evaluación estadístico de las unidades administrativas de la Comisión;
V. Elaborar, en coordinación con el titular del área, el informe bimestral de la
Comisión, a fin de presentarlo a las instituciones externas correspondientes;
VI. Elaborar, previa autorización del titular, la base de datos estadística que respalde
la información que se integra al informe anual del Ejecutivo del Estado, en lo
referente a la Comisión;
VII. Brindar asesoría de forma permanente al personal de la Comisión, en el manejo
de los programas de cómputo;
VIII. Impartir cursos de capacitación, previa autorización y planeación del titular,
para que el personal adquiera destreza en el manejo de los sistemas de cómputo;
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IX. Diseñar y actualizar la página web de la Comisión;
X. Apoyar a las diferentes áreas administrativas en la recepción y envío de correos
electrónicos nacionales e internacionales; y
XI. Las demás actividades inherentes a la informática, así como las que le instruya su
superior o el Presidente.
CAPÍTULO X
DEL DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Artículo 41
El Departamento de Comunicación Social depende directamente de la Presidencia, y
al Jefe de dicho Departamento corresponderán las atribuciones siguientes:
I. Servir como enlace de la Comisión con los medios de comunicación, difundiendo
las actividades del Organismo y la cultura de los derechos humanos, con base en las
políticas establecidas por esta Comisión;
II. Captar, recopilar y compilar toda la información que se emita por los medios de
comunicación referente a este Organismo o sobre los derechos humanos;
III. Verificar que la función de los medios de comunicación, respecto a la información
que emanen de este Organismo, se difunda de manera veraz y ética;
IV. Preparar las campañas publicitarias que se requieran, cuidando siempre que se
efectúen con la mayor calidad e impacto social;
V. Compilar los datos de ubicación de los medios de comunicación y apoyar
logísticamente para su convocatoria por esta Comisión;
VI. Dar cuenta al Presidente sobre posibles violaciones a derechos humanos
publicitadas en los medios de comunicación; y
VII. Las demás inherentes a la comunicación social, así como aquéllas que le instruya
el Presidente.
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TÍTULO CUARTO
DEL PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIÓN
CAPÍTULO I
DE LA PRESENTACIÓN DE LA QUEJA
Artículo 42
Toda queja que se dirija a la Comisión deberá presentarse mediante escrito con la
firma o huella digital del interesado. Dicho escrito deberá contener, como datos
mínimos de identificación: nombre, apellidos, domicilio y, en su caso, el número
telefónico de la persona que presuntamente ha sido o está siendo afectada en sus
derechos humanos. Los mismos datos cumplirá la persona que presentare la queja en
favor de otra.
Artículo 43
En casos urgentes, podrá admitirse una queja por cualquier medio de comunicación
electrónico, inclusive por teléfono. En estos supuestos únicamente se requerirá contar
con los datos mínimos de identificación a que se refiere el artículo anterior y se
levantará acta circunstanciada de la queja por parte del funcionario que la reciba.
Artículo 44
Se considera anónima, una queja que no esté firmada, no contenga huella digital del
quejoso o no cuente con los datos mínimos de identificación del quejoso. Esta
situación se hará saber, si ello es posible, al quejoso, para que lo subsane dentro de los
siguientes tres días; de preferencia la comunicación se hará vía telefónica, en cuyo
caso se levantará acta circunstanciada del requerimiento.
Artículo 45
De no ratificarse la queja o no subsanarse los datos de identificación que se le
soliciten al quejoso dentro del término señalado en el artículo anterior, se tendrá por
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no presentado el escrito de queja y se mandará al archivo. Esto no impide que la
Comisión, de manera discrecional, pueda determinar investigar de oficio el motivo de
queja, si a su juicio considera graves los actos presuntamente violatorios; tampoco
será impedimento para que el quejoso vuelva a presentar la queja, con los requisitos
de identificación debidamente acreditados.
Artículo 46
Toda queja que carezca de domicilio, número telefónico o cualquier otro dato
suficiente para la localización del quejoso, será enviada inmediatamente al archivo.
La misma determinación se dictará cuando durante el procedimiento varíen los datos
de localización del quejoso, sin que éste lo comunique a la Comisión, o en los
proporcionados no se dé razón del quejoso.
Artículo 47
Cuando un quejoso solicite que su nombre se mantenga en estricta reserva, la
Comisión evaluará los hechos y discrecionalmente determinará si de oficio inicia la
investigación de la denuncia.
Artículo 48
De recibirse dos o más quejas por los mismos actos u omisiones que se atribuyan a la
misma autoridad o servidor público, se acordará su acumulación. Igualmente
procederá la acumulación de quejas en los casos en que sea estrictamente necesaria
para no dividir la investigación. El acuerdo respectivo será notificado a los quejosos y
a las autoridades.
Artículo 49
La aplicación de las disposiciones del párrafo final del artículo 26 de la Ley, se sujetará
a las normas siguientes:
I. Se entiende por ''organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas'', las
personas jurídicas dedicadas a la promoción, defensa y difusión de los derechos
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humanos. Se equiparán a éstas, las organizaciones u organismos de colaboración
ciudadana o vecinal que se constituyan conforme a la legislación de la materia;
II. No será necesario acreditar la constitución legal de las organizaciones no
gubernamentales, ni la personalidad y facultades de quienes ocurren por ellas. Cuando
la Comisión tenga duda al respecto, podrá solicitar a los comparecientes la
documentación respectiva, sin que ello obste para que continúe la tramitación de la
queja. Si dentro del plazo que al efecto se le señale no se acreditan las circunstancias
anteriores, la denuncia se tendrá por interpuesta a título personal por quien o quienes
la hayan formulado; y
III. La queja de cualquier organización no constituida legalmente, se entenderá
promovida por las personas que aparezcan suscribiéndola.
Artículo 50
La Comisión podrá radicar de oficio quejas por presuntas violaciones a los derechos
humanos. Para ello será indispensable que así lo acuerde el Presidente de la Comisión
o los Visitadores Generales.
Artículo 51
La queja radicada de oficio seguirá, en lo conducente, los mismos trámites que las
quejas radicadas a petición de los particulares.
Artículo 52
En el caso del artículo 32 de la Ley, la identificación de las autoridades o servidores
públicos se intentará realizar por conducto de la Comisión, valiéndose de los medios a
su alcance, y con aquéllos que las autoridades deban poner a su disposición con la
participación del quejoso.
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Artículo 53
Para los efectos del artículo 38 de la Ley, será de ocho días el lapso que deberá mediar
entre los dos requerimientos al quejoso para que aclare la queja, contados a partir de
la fecha del acuse de recibo del primer requerimiento.
Si el quejoso no contesta dentro de los ocho días siguientes a la fecha del acuse de
recibo del segundo requerimiento, se enviará la queja al archivo por falta de interés
del propio quejoso.
Artículo 54
La correspondencia que los internos de cualquier centro de reclusión envíen a la
Comisión, no podrá ser objeto de censura alguna y sin demora deberá ser remitida
por los encargados del centro respectivo.
Artículo 55
No podrán ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones entre los
funcionarios de la Comisión y los internos de algún centro de reclusión, ya sea de
adultos o de menores.
Artículo 56
Cuando la denuncia sea inadmisible por ser manifiestamente improcedente o
infundada, será rechazada de inmediato; lo mismo se hará cuando se advierta
inexistencia de pretensión. El acuerdo respectivo será notificado al quejoso.
Tampoco se radicarán como quejas los escritos que no vayan dirigidos a la Comisión,
y en los que no se pida de manera expresa la intervención de este Organismo.
CAPÍTULO II
DE LA CALIFICACIÓN DE LA QUEJA
Artículo 57
Recibida la queja, registrada y asignado número de expediente, se procederá a su
calificación provisional por la Dirección de Quejas y Orientación, remitiéndola a la
Visitaduría General correspondiente.
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Artículo 58
Cuando la queja sea calificada de legal por la Visitaduría General, enviará al quejoso
un acuerdo de admisión en el que le informará el resultado de la calificación y el
nombre del Visitador encargado del expediente, y le invitará a mantener
comunicación con dicho Visitador durante la tramitación del expediente. El acuerdo
de admisión deberá contener la prevención a que se refiere el artículo 33 de la Ley.
Artículo 59
Cuando la queja haya sido calificada de incompetencia, el Visitador General enviará al
quejoso el acuerdo respectivo en el que, con toda claridad, señalará la causa de
incompetencia y sus fundamentos constitucionales, legales y reglamentarios; de suerte
tal, que el quejoso tenga absoluta claridad sobre esa determinación.
Artículo 60
Cuando la queja haya sido calificada de incompetencia, pero exista la posibilidad de
orientar jurídicamente al quejoso, el Visitador General le enviará el documento de
orientación en el que explicará de manera breve y sencilla la naturaleza del problema,
sus posibles formas de solución, y le señalará el nombre de la dependencia pública
que debe atenderlo.
Igualmente, deberá proporcionar orientación al reclamante, en el caso previsto por el
artículo 56 párrafo primero de este Reglamento.
Artículo 61
En el caso del artículo anterior, el Visitador General enviará un oficio a dicha
dependencia pública, en el que señalará que la Comisión ha orientado al quejoso y le
pedirá que éste sea recibido para la atención de su problema.
El Visitador General solicitará de esa dependencia un breve informe sobre el
resultado de sus gestiones, mismo que se anexará al expediente respectivo.
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Artículo 62
Cuando la queja no reúna los requisitos legales o reglamentarios o sea ambigua o
imprecisa, quedará pendiente de calificación y el Visitador General solicitará al
quejoso las aclaraciones o precisiones que correspondan, solicitará a las autoridades la
información necesaria, practicará las diligencias necesarias hasta contar con evidencias
adecuadas para resolver la queja. Una vez que cuente con las evidencias necesarias,
resolverá lo procedente.
Artículo 63
En la investigación de las quejas, los Visitadores y el personal profesional actuarán
bajo la supervisión del Visitador General.
CAPÍTULO III
DE LA TRAMITACIÓN DE LA QUEJA
Artículo 64
Para los efectos del artículo 34 de la. Ley, corresponderá exclusivamente al Presidente
de la Comisión y a los Visitadores Generales la determinación de urgencia de un
asunto que amerite reducir el plazo máximo de quince días concedido a la autoridad
para que rinda su informe.
Artículo 65
El Presidente de la Comisión, los Visitadores Generales, los Adjuntos y el personal
profesional, podrán establecer inmediata comunicación telefónica con la autoridad
señalada como responsable o con su superior jerárquico para que conozcan de la
gravedad del problema y, en su caso, solicitar decreten las medidas necesarias para
evitar la consumación irreparable de las violaciones denunciadas en términos del
artículo 40 de la Ley.
En caso necesario, se podrá solicitar al superior jerárquico del servidor público
presuntamente responsable, que cambie de adscripción a éste o encomiende a otro de
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igual o superior categoría el asunto en que se haya originado la inconformidad del
quejoso, siempre y cuando el tipo de queja lo permita; lo anterior, mientras dure la
investigación correspondiente, a fin de evitar cualquier presión sobre el quejoso.
Artículo 66
En el caso del artículo que antecede y en todos aquéllos en que algún funcionario de
la Comisión entable comunicación telefónica con cualquier autoridad respecto de una
queja, se deberá levantar inmediatamente acta circunstanciada, la cual se integrará al
expediente respectivo.
Artículo 67
Toda documentación que remita la autoridad, funcionario o servidor público con
motivo de una queja, deberá estar certificada, foliada, legible y completa.
Artículo 68
En el oficio en que se solicite información respecto de una queja, se deberá incluir el
apercibimiento contemplado en el segundo párrafo del artículo 35 de la Ley.
Artículo 69
La respuesta de la autoridad se podrá comunicar al quejoso en los casos siguientes:
exista contradicción evidente entre lo manifestado por el propio quejoso y la
información de la autoridad; la autoridad pida al quejoso se presente para conciliar la
materia de la queja; y, en los demás, que a juicio del Visitador General se haga
necesario.
Artículo 70
En los casos del artículo anterior, se concederá al quejoso un término máximo de diez
días para que manifieste lo que a su derecho convenga, en el entendido que de no
hacerlo se ordenará el envío del expediente al archivo.
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Artículo 71
Cuando el quejoso solicite la reapertura de un expediente o se reciba información o
documentación posterior al envío de un expediente al archivo, el Visitador analizará el
asunto y presentará un acuerdo razonado al Visitador General para reabrir o para
negar la reapertura del expediente. En todo caso, la determinación correspondiente,
se hará del conocimiento del quejoso y de la autoridad señalada como responsable, si
a ésta se le pidieron informes durante la integración del expediente.
Artículo 72
En todo tiempo el quejoso podrá solicitar se le devuelvan los documentos que
exhibió como prueba, dejándose en su lugar copia certificada de los mismos.
Artículo 73
Para los efectos del artículo 51 de la Ley, la Comisión notificará al quejoso a través de
oficio con acuse de recibo o por cualquier medio, los resultados del expediente.
Artículo 74
Se podrá requerir hasta en dos ocasiones a la autoridad presunta responsable, para
que rinda su informe o envíe la documentación solicitada. El lapso que deberá correr
entre los dos requerimientos será de cinco días contados a partir del primer acuse de
recibo. De no recibir respuesta, el Visitador General podrá disponer que algún
funcionario de la Comisión acuda a la oficina de la autoridad para hacer la
investigación correspondiente en términos del artículo 22 de la Ley.
Si del resultado de investigación se acredita la violación a derechos humanos, la
consecuencia inmediata será una Recomendación, en la que se precise la falta de
rendición del informe a cargo de la autoridad. En estos casos no habrá posibilidad de
amigable composición ni operará la prueba en contrario. El envío de la
Recomendación no impedirá que la Comisión pueda solicitar la aplicación de las
responsabilidades administrativas correspondientes en contra del funcionario
respectivo.
25
Si al concluir la investigación, no se acredita violación a los derechos humanos, se
hará del conocimiento del quejoso y, en su caso, se le orientará. En esta específica
situación, no habrá lugar a emitir Documento de No Responsabilidad.
Artículo 75
Cuando una autoridad o servidor público, en más de dos ocasiones, deje de dar
respuesta a los requerimientos de información de la Comisión en uno o varios
expedientes en términos de los Títulos VI y VII de la Ley, se hará del conocimiento
de la autoridad que corresponda, a fin de que, de acuerdo a la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos, se instaure el procedimiento
administrativo que corresponda y se impongan las sanciones correspondientes.
Artículo 76
Para el efecto de documentar las evidencias de un expediente, la Comisión podrá
solicitar la rendición y desahogar todas aquellas pruebas que resulten indispensables,
con la sola condición de que éstas estén previstas como tales en el orden jurídico
mexicano.
Artículo 77
El Presidente y los Visitadores podrán requerir a las autoridades adopten medidas
precautorias o cautelares ante la noticia de la violación reclamada, cuando ésta se
considere grave y sin necesidad de que estén comprobados los hechos u omisiones
aducidos; constituyendo razón suficiente el que, de ser ciertos, resulte difícil o
imposible la reparación del daño causado o la restitución al agraviado en el goce de
sus derechos humanos.
Artículo 78
Para los efectos del artículo 40 de la Ley, se entienden por medidas precautorias o
cautelares, todas aquellas acciones o abstenciones previstas como tales en el orden
jurídico mexicano y que el Presidente y los Visitadores soliciten a las autoridades
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competentes para que, sin sujeción a formalidades, se conserve o restituya a una
persona en el goce de sus derechos humanos.
Artículo 79
Las medidas precautorias o cautelares se solicitarán: al superior inmediato de la
autoridad presunta responsable, a ésta, o a cualquier otra que por razón de sus
funciones pueda intervenir, utilizando para tal efecto cualquier medio de
comunicación.
Artículo 80
Cuando siendo ciertos los hechos, la autoridad a la que se le solicite la medida
precautoria o cautelar, negare los hechos o no adoptare la medida requerida, esta
situación se hará notar en la Recomendación, a efecto de que se hagan efectivas las
responsabilidades del caso. Cuando los hechos no resulten ser ciertos, las medidas
solicitadas quedarán sin efecto.
Artículo 81
Durante el desempeño de sus atribuciones y facultades, los funcionarios de la
Comisión están obligados a identificarse con la credencial que a su nombre se les
expida.
Artículo 82
En caso de que algún funcionario de la Comisión hiciere uso indebido de la
credencial, será sujeto a responsabilidad administrativa y en su caso penal. Para tal
efecto, el Visitador General luego de escuchar al funcionario implicado y previo
acuerdo con el Presidente de la Comisión, podrá imponer la sanción que corresponda
o presentar la denuncia ante el Ministerio Público.
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CAPÍTULO IV
DE LA CONCILIACIÓN
Artículo 83
Cuando una queja calificada como presuntamente violatoria de derechos humanos,
no se refiera a violaciones a los derechos a la vida, a la integridad física o psíquica u
otras que se consideren especialmente graves por el número de afectados o sus
posibles consecuencias, la misma podrá sujetarse a un procedimiento de conciliación
con las autoridades señaladas como presuntas responsables.
Artículo 84
En el supuesto del artículo anterior, el Visitador General de una manera breve y
sencilla, presentará a la autoridad o servidor público la propuesta de conciliación
siempre dentro del respeto a los derechos humanos que se consideren afectados, a fin
de lograr una solución inmediata a la violación. Para ese efecto se debe escuchar al
quejoso.
Artículo 85
La autoridad o servidor público a quien se envíe una propuesta de conciliación,
dispondrá de un término de seis días para aceptarla.
Si durante los quince días siguientes a la aceptación o en su caso del término señalado
conforme al artículo 37 párrafo segundo de la Ley, la autoridad no la hubiere
cumplido totalmente, la Comisión dentro del término de tres días hábiles dictará el
acuerdo correspondiente y, en su caso, proveerá las acciones y determinaciones
conducentes.
Artículo 86
El Visitador a quien corresponda el conocimiento de una queja susceptible de ser
solucionada por la vía conciliatoria, dará aviso inmediato al quejoso o agraviado de
esta circunstancia, aclarándole en que consiste el procedimiento y sus ventajas.
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Asimismo, el Visitador mantendrá informado al quejoso del avance del trámite
conciliatorio hasta su total conclusión.
Artículo 87
Cuando la autoridad o servidor público no acepte la propuesta de conciliación
formulada por la Comisión, la consecuencia inmediata será la preparación del
proyecto de Recomendación correspondiente.
CAPÍTULO V
DE LAS CAUSAS DE CONCLUSIÓN DE
LOS EXPEDIENTES DE QUEJA
Artículo 88
Los expedientes de queja podrán concluirse, por las causas siguientes:
I. Por incompetencia legal de la Comisión para conocer de la queja planteada;
II. Cuando, por no tratarse de violaciones a derechos humanos, se oriente
jurídicamente al quejoso;
III. Por desistimiento expreso del quejoso;
IV. Por falta de interés del quejoso;
V. Por haberse dictado acuerdo de acumulación de expedientes;
VI. Por haberse solucionado la queja mediante los procedimientos de conciliación o
durante el trámite;
VII. Por haber quedado sin materia;
VIII. Por haberse emitido Recomendación, quedando abierto el expediente
únicamente para los efectos del seguimiento de ésta;
IX. Por haberse emitido Documento de No Responsabilidad; y
X. Las demás previstas por la Ley o por este Reglamento.
Artículo 89
La Comisión es incompetente, en los supuestos siguientes:
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I. Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales;
II. Resoluciones de carácter jurisdiccional;
III. Conflictos de carácter laboral;
IV. Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, sobre
interpretación de las disposiciones constitucionales y legales;
V. Actos u omisiones provenientes de la autoridad judicial del Estado;
VI. Quejas extemporáneas;
VII. Conflictos entre particulares;
VIII. Conflictos entre autoridades o servidores públicos;
IX. Actos u omisiones de autoridades de carácter federal o de otras entidades
federativas; y
X. Asuntos que vulneren su autonomía y su autoridad moral, de conformidad con el
artículo 36 de la Ley.
Artículo 90
En aquellas quejas en las que aparezca una causal de incompetencia pero resulte
posible orientar jurídicamente al quejoso, se determinará esta segunda opción para dar
por concluido el expediente.
Artículo 91
Los expedientes de queja serán formalmente concluidos mediante la firma del
acuerdo respectivo del Visitador General a quien le haya correspondido conocer del
asunto, previo acuerdo con el Presidente. En dicho acuerdo se establecerá con toda
claridad la causa de conclusión del expediente y su fundamento legal.
Artículo 92
Los acuerdos de conclusión de los expedientes de queja serán notificados tanto al
quejoso como a la autoridad o servidor público que hubiese, estado involucrado.
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Artículo 93
De la conclusión de un expediente, sólo procederá notificar a la autoridad o servidor
público señalado como responsable, cuando se le hubiere corrido traslado con la
queja y solicitado los informes respectivos.
CAPÍTULO VI
DE LAS RECOMENDACIONES
Artículo 94
Concluida la investigación y reunidos los elementos de convicción necesarios para
probar la existencia de violaciones a los derechos humanos, el Visitador lo hará del
conocimiento de su superior inmediato, a fin de que se inicie el proyecto de
Recomendación correspondiente dentro de los siguientes quince días.
Artículo 95
La elaboración del proyecto de Recomendación se realizará por el Visitador de
acuerdo con los lineamientos que al efecto dicte el Visitador General. El Visitador
tendrá la obligación de consultar los precedentes sobre casos análogos o similares
resueltos por la Comisión.
Artículo 96
Concluido el proyecto de Recomendación, se presentará al Visitador General, para
que formule las consideraciones y observaciones que resulten pertinentes. Aprobado
el proyecto por el Visitador General, lo presentará a la consideración del Presidente
de la Comisión.
Artículo 97
Los textos de las Recomendaciones, contendrán los siguientes requisitos:
I. Relación de los hechos materia de la queja y diligencias practicadas en investigación
de los mismos;
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II. Descripción de las evidencias que demuestren la violación de derechos humanos;
III. Observaciones, fundamentos legales, adminiculación de pruebas y razonamientos
lógico-jurídicos y de equidad en los que se soporte la convicción sobre la violación de
derechos humanos; y
IV. Las acciones que se solicite a la autoridad lleve a cabo, para el efecto de reparar la
violación a derechos humanos y sancionar a los responsables, en cumplimiento a lo
previsto por el artículo 13 fracción XIV de la Ley.
Artículo 98
El Presidente de la Comisión, estudiará los proyectos de Recomendación que sean
sometidos a su consideración, formulará las modificaciones, observaciones y
consideraciones que resulten convenientes y, en su caso, suscribirá el texto de la
misma.
Artículo 99
Suscrita la Recomendación por el Presidente de la Comisión, se notificará de
inmediato a la autoridad o servidor público a la que vaya dirigida, a fin de que ésta
tome las medidas necesarias para su cumplimiento.
Artículo 100
Las Recomendaciones serán notificadas a los quejosos, dentro de los siguientes seis
días a aquél en que la misma fue firmada por el Presidente de la Comisión.
Artículo 101
La autoridad o servidor público a quien se haya dirigido una Recomendación,
dispondrá de quince días para responder si la acepta o no.
Artículo 102
Si la autoridad o servidor público no acepta la Recomendación, se hará saber tal
circunstancia a la opinión pública; en caso de aceptación, dispondrá de quince días
para justificar que ésta ha sido cumplida.
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Artículo 103
Cuando la autoridad a quien se dirija la Recomendación, considere insuficiente el
término para el envío de las pruebas de cumplimiento, así lo expresará de manera
razonada al Presidente de la Comisión, estableciendo fecha límite para probar su cabal
cumplimiento.
Artículo 104
La Dirección de Seguimiento de Recomendaciones no conocerá de nuevas quejas
derivadas del cumplimiento de las Recomendaciones, formar parte de comisiones
administrativas, o participar en averiguaciones previas iniciadas con motivo de las
mismas.
CAPÍTULO VII
DE LOS DOCUMENTOS DE NO RESPONSABILIDAD
Artículo 105
Concluida la investigación y justificado que la autoridad actuó conforme a derecho, el
Visitador lo hará del conocimiento de su superior, a fin de elaborarse el Documento
de No Responsabilidad.
Artículo 106
La formulación del Documento de No Responsabilidad, se realizará de acuerdo a los
lineamientos que para las Recomendaciones establecen los artículos 92, 93,94 y 96 de
este Reglamento.
Artículo 107
El texto del Documento de No Responsabilidad contendrá los elementos siguientes:
I. Antecedentes de los hechos alegados como violatorios de los derechos humanos;
II. Evidencias que demuestren la no violación de los derechos humanos;
III. Análisis de las causas de no violación a los derechos humanos; y
IV. Conclusiones.
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Artículo 108
Los Documentos de No Responsabilidad serán notificados al quejoso y a las
autoridades o servidores públicos correspondientes.
Artículo 109
Los Documentos de No Responsabilidad que emita la Comisión, se referirán a casos
concretos; en consecuencia, éstos no son de aplicación general y no eximen de
responsabilidad a la autoridad respecto a otros casos de la misma índole.
TÍTULO QUINTO
DE LOS INFORMES ANUALES Y ESPECIALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 110
Del informe que rinda anualmente el Presidente de la Comisión, se podrán omitir los
datos personales de los quejosos, para evitar su identificación.
Artículo 111
Cuando la naturaleza del caso lo requiera, el Presidente de la Comisión podrá
presentar a la opinión pública un informe especial en el que exponga los logros
obtenidos, la situación de particular gravedad que se presenta, las dificultades que para
el desarrollo de las funciones de la Comisión hayan surgido, y el resultado de las
investigaciones sobre situaciones de carácter general o sobre alguna cuestión
trascendente.
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TÍTULO SEXTO
DEL ÓRGANO OFICIAL DE DIFUSIÓN
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 112
La Comisión contará con un órgano oficial de difusión que se denominará ''Gaceta de
la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla''. Su periodicidad será
trimestral y en ella se publicarán las Recomendaciones, Documentos de No
Responsabilidad o sus síntesis, informes especiales y materiales varios que, por su
importancia, merezcan darse a conocer.
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ARTÍCULOS TRANSITORIOS
(Del Acuerdo que expide el Reglamento Interior de la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Puebla, publicado en el Periódico
Oficial el 2 de agosto de 2000, Tomo CCCIV, Número 1, Segunda
sección)
Primero. Se abroga el Reglamento Interno de la Comisión Estatal de Defensa de los
Derechos Humanos, publicado en el Periódico Oficial del Estado el veintisiete de
agosto de mil novecientos noventa y tres.
Segundo. El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado.
H. Puebla de Zaragoza, a 18 de abril de 2000. Presidente de la Comisión,
LICENCIADO JAIME JUÁREZ HERNÁNDEZ. Rúbrica, Consejeros: QUÍMICA
MARINA SENTÍES LAVALLE. Rúbrica, LICENCIADO JOSÉ MANUEL
RODOREDA
ARTASÁNCHEZ.
Rúbrica.
LICENCIADO
JUAN
JOSÉ
BARRIENTOS GRANDA, Rúbrica, PROFESORA HILDA LUISA VALDEMAR
LIMA. Rúbrica. LICENCIADO ÁLVARO ZAMBRANO VÁZQUEZ. Rúbrica.
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TRANSITORIOS
(Del Acuerdo por el cual reforma el artículo 19 del Reglamento Interior
de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla, publicado
en el Periódico Oficial el 31 de enero de 2005)
Artículo primero. Esta reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en
el Periódico Oficial del Estado.
Artículo segundo. Cumplido lo anterior, publíquese en la Gaceta correspondiente,
instrumento de difusión de este Organismo.
Dado en las instalaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de
Puebla, a los dieciocho días del mes de noviembre de dos mil cuatro. Consejero
Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado. LICENCIADO
JORGE RAMÓN MORALES DÍAZ. Consejero. LICENCIADO JOSÉ LUIS
CROTTE ZERÓN. Consejera. PROFESORA HILDA LUISA VALDEMAR LIMA.
Consejero.
DOCTOR
MOISÉS
ROMERO
BERISTAIN.
Consejero.
LICENCIADO ALVARO ZAMBRANO VÁZQUEZ. Consejero. LICENCIADO
ROMUALDO CABRERA MÉNDEZ. Secretario del Consejo de la Comisión.
LICENCIADO GABRIEL GONZÁLEZ SANDOVAL.
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