ACTA-EXTRAORDINARIA-NO.-117

MUNICIPALIDAD DE TIBÁS
CONCEJO MUNICIPAL
PERÍODO 2010-2016
ACTA EXTRAORDINARIA # 117
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CELEBRADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL DE TIBÁS A LAS DIECISIETE HORAS DEL 04
DE SETIEMBRE DEL AÑO 2014, EN EL SALÓN DE SESIONES DEL PALACIO MUNICIPAL DE
TIBÁS, CON LA ASISTENCIA DE LOS SEÑORES:
REGIDORES PROPIETARIOS
ANABELLE ARTAVIA MONTERO
LOURDES LORENA DURAN JIMENEZ
(PRESIDE)
REGIDORES SUPLENTES
JOSE ANTONIO ESCORRIOLA ALVARADO
MARIA ELENA MARTINEZ BENAVIDES
FERNANDO
(SUSTITUYE
QUESADA).
ALEXA MARIA SANDI FALLAS
PABLO ENRIQUE ROSALES CAMPOS
CARLOS ALBERTO SOLIS SOLIS
RAFAEL ÁNGEL ROJAS ROJAS
SANDOVAL
A
OLGA
CASTRO
COURRAU
DAMIAN SANCHEZ VARGAS
IVONNE BERTRAND CARRANZA
SÍNDICOS PROPIETARIOS
SÍNDICOS SUPLENTES
CHRISTIAN CASASSOLA OROZCO)
ARNOLDO QUESADA SALAS
ROBERTO CALVO CORONADO
MIRIAM QUIROS VILLEGAS
FERNANDO LOPEZ ULATE
MARIA LUCIA RODRIGUEZ SOTO
DR. GONZALO VARGAS JIMENEZ
JANNINA VILLALOBOS SOLIS
ALCALDES MUNICIPAL DE TIBAS
SECRETARIA CONCEJO MUNICIPAL
ILEANA GAMBOA PERAZA
A LA HORA INDICADA SE INICIA LA SESIÓN.
La señora Presidenta Municipal PRESENTA EL SIGUIENTE:
ORDEN DEL DÍA
1. 1 MINUTO DE ORACION.
2. AUDIENCIA LIC. ROLANDO SEGURA RAMIREZ – TEMA:
SOBRE PROCESO DE LESIVIDAD - 10 MINUTOS.
INFORME
3. DICTAMENES DE LA COMISION DE ASUNTOS JURIDICOS.
4. MOCIONES.
5. PATENTES.
6. ASUNTOS VARIOS.
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ARTICULO I
1 MINUTO DE ORACION
Los miembros del Concejo Municipal hacen un minuto de oración en forma individual.
ARTICULO II
AUDIENCIA LIC. ROLANDO SEGURA RAMIREZ, TEMA:
INFORME SOBRE PROCESO DE LESIVIDAD– 10
MINUTOS
Lic.: Rolando Segura Ramírez: muy amables a todos, lo primero que quiero hacer es
disculparme porque la vez pasada se me había citado y en realidad hubo un pequeño problema
con la Secretaria la coordinación y no me hice presente, entonces quería disculparme, eso era lo
primero que quería hacer, luego les quiero indicar que el proceso son más de 200 empleados los
que se les ha notificado, lo cual es bastante, a la fecha quedan como 13 que están sin notificar,
fundamentalmente los problemas que existen son alguna gente que están incapacitados, otra gente
que ya no trabaja en la Municipalidad, básicamente, todo eso está consignado en el informe que
les acabo de dejar, los plazos no empiezan a correr hasta que no se notifique al último, también
con todo respeto les digo no ha sido sencillo, hay gente que es capaz de esconderse para que no le
notifiquen y entonces los plazos no corren verdad, pero básicamente …de hecho es una
obligación del despacho judicial, ellos hicieron las primeras notificaciones, notificaron como a
150 funcionarios, posteriormente nosotros le solicitamos a la Jueza Tramitadora del Tribunal
Contencioso Administrativo que habilitara un Notario Público, que lo permite la Ley de
Notificaciones a efecto de proceder a notificar y ya les digo a la fecha son 12 ó 13 personas, ahí
están los nombres, nos han colaborado autoridades de la Corporación Municipal, incluso
Recursos Humanos indicándonos los horarios, tenemos un problema con los Guardas por los
horarios que son nocturnos y sin embargo ya logramos solventar ese problema y ya se les notificó,
pero básicamente esa es la gente que queda, muy poca gente y esperamos…bueno hay una
decisión que tiene que tomar este Concejo Municipal también y es en relación qué vamos a hacer
con las personas que ya no trabajan, algunos porque fueron despedidos y también hay personas
pensionadas, ahí sí en alguna medida estos ajustes al componente salarial está incidiendo sobre la
pensión que están recibiendo, de manera que eso es un tema delicado que hay que tratar qué
vamos a hacer con ellos verdad, y alguna gente que está incapacitada y que no ha sido posible
notificar, pero ya les digo son 13 personas, ahí está la lista quienes son los empleados, de hecho
nosotros aquí recomendamos que este Concejo Municipal nos autorice solicitarle al Juez que
desistamos de esas personas que ya están pensionadas, sin embargo, les digo sí va a tener una
incidencia sobre las pensión, sé que no está a cargo del presupuesto de la Corporación Municipal,
pero no deja de ser un tema importante, así mismo con la gente que fue despedida por ejemplo
que en algún momento recibió parte de sus rubros salariales, pero que en alguna medida parece
que carece de interés actual a la fecha toda vez que ya no están trabajando en la Corporación
Municipal, y bueno qué va a pasar, cuál es la tesis, cuál es la jurisprudencia, cuál es la línea
jurisprudencial de los tribunales en estos casos, dos cosas número uno lo que ya ingresó al
patrimonio se ha entendido que es un derecho adquirido y el funcionario no debe por qué
responder y cuando el Tribunal Contencioso ha dicho que tiene que …que una erogación sin justa
causa, no es el funcionario que la recibió, sino quien autorizó el pago, es quien debería devolver,
de manera que entendemos que en relación con estas personas, carece de interés actual y para no
atrasar el proceso, lo más conveniente sería desistir de los que están como les digo…los que
fueron destituidos y algunos que están incapacitados…que eso es un problema y a esa gente sí
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hay que encontrarla y alguna gente que fue destituida, básicamente, y los pensionados que es un
tema también de mucho cuidado, yo no sé si quieren formularme alguna pregunta, si me
preguntan cuánto ha avanzado el proceso –bueno- es que como les indico hasta que no se
notifique el último no empiezan los plazos a correrles a ellos, en algún momento con el señor
Alcalde nos hemos reunido y ahí se han valorado aspectos incluso que van más allá del proceso
jurisdiccional como la posibilidad incluso de una conciliación me planteaba el doctor Gonzalo –
bueno- yo le indicaba que hay aspectos de legalidad y de legalidad presupuestaria, sin embargo si
se lograse adaptar la estructura organizacional de la Municipalidad a efectos de que preste un
servicio público eficiente, me parece que sería posible, lo que no estuvo bien pero fue una
valoración, una apreciación, en eso se fundamenta mucho la lesividad, es que fue parcialmente
que se aprobó, entonces se aprobó parte del reajuste salarial pero no el perfil profesional, faltaban
algunos elementos esenciales del perfil profesional que se requería para la prestación del servicio
público eficiente, todo el proceso de reestructuración surge a partir de un estudio que se hace
donde se indica que la estructura organizacional y funcional de la Municipalidad antes del proceso
de reestructuración no era eficiente, entonces buscaba prestar un servicio público eficiente a los
munícipes de este cantón y por eso el proceso de reestructuración, básicamente si quieren
preguntar yo estoy aquí para servirles, ese es mi deber y con mucho gusto.
Artavia Montero: muy buenas noches a todos, si don Rolando yo no he leído el documento que
usted presentó pero por la información que tengo se me ha dicho que no se está pidiendo, no se
está planteando que se recuperen los dineros pagados de más a raíz de este proceso de
reestructuración o mal llamado no sé, le quieren llamar reestructuración, le quieren llamar
modernización, pero no cabe ninguno de los términos en el sentido de que yo pido y no doy,
entonces ya eso yo no sé cómo se podría llamar, pero en todo caso a raíz de eso se ha erogado
grandes cantidades de recursos y yo diría que aparentemente en forma no correcta y entonces lo
más importante para nosotros y para la Municipalidad era recuperar esos recursos, entiendo que
en el planteamiento que usted hizo no se está pidiendo explícitamente eso, o sí, yo quisiera tener
esa información, esa sería una pregunta luego podría hacerle otras.
Durán Jiménez: de hecho a la par de esa pregunta, alguien más va a preguntar sobre lo mismo
para que don Rolando haga una sola respuesta. Yo sí tenía una inquietud casualmente ligado con
esto mismo, tenía yo entendido que el fin primordial de la famosa lesividad era casualmente la
recuperación de los dineros mal pagados, porque para hacer la solución de reorganizar todo,
arreglarlo y darle vuelta no hace falta una demanda ni que fuéramos a esperar hasta el último día,
que no esperamos nosotros pero esperó la Administración para formular la demanda, porque así
fue, que se hizo a la carrera y todo y menos gastar diez millones de pesos en algo que al final de la
historia no hace falta una demanda para solucionarlo, o sea sí queremos y en eso sí estoy a la par
totalmente de doña Anabelle porque hasta donde yo recuerdo lo más peligroso de todo esto y lo
que a tantos empleados puso en contra de este Concejo era la parte de “devuélvase el dinero que
ustedes por culpa de la Administración, por no haber hecho algo tan sencillo como una resolución
administrativa a tiempo y devolver el proceso, ustedes han recibido”, entonces que un tribunal
diga bueno sí la Administración cometió un error tienen que enderezar el procedimiento de esa
forma, o sea no vale la pena que venir a un tribunal para que diga eso que obviamente todos
sabemos que es parte de lo que hay que hacer, la parte fundamental era la recuperación de esa
millonada que por una cabezonada se ha pagado, entonces tal vez usted no puede decir por qué
razón no se contempló eso que era un pilar fundamental de la denuncia, porque volvemos a lo
mismo para el montón de plata que se va a pagar por el caso, es gastar más plata de la que ya se
gastó, pero explíquenos por favor.
Lic.: Rolando Segura Ramírez: sí con mucho gusto, el proceso de lesividad lo que pretende
es que se declare la nulidad de una actuación administrativa, si la nulidad es absoluta todo se
retrotrae al momento en que se dictó el acto como si este no hubiese existido, y eso podría
implicar no está incluido del proceso jurisdiccional en relación con la devolución monetaria, eso
no está excluido, eso está dentro, lo que sucede es que la línea jurisprudencial, o sea lo que han
resuelto los tribunales es que en esos casos si –digamos- las personas han trabajado y ellos han
recibido ese dinero, eso se ha entendido ok. dice la noma salve derechos adquiridos de buena fe,
la jurisprudencia del Tribunal incluso Sala Primera ha interpretado que eso ha sido de buena fe, de
manera que no es ese servidor el que tiene que devolver –como les indicaba- y si hubiese que
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enderezar son las personas que adoptaron una decisión, pero eso no está excluido, lo que pasa es
que eso se llama dimensionar los efectos de la nulidad y eso va a ser el tribunal el que lo resuelva,
pero de ninguna manera yo excluí eso de la pretensión.
Durán Jiménez: O sea al final de esta historia tienen que pagar todo el dinero…no entiendo
entonces, no está excluido pero quién va a pagar.
Lic.: Rolando Segura Ramírez:
Contencioso.
de nuevo hay líneas jurisprudenciales del Tribunal
Durán Jiménez: No sí ahora sí.
Rodríguez Soto:
don Rolando buenas noches, usted me puede informar si la lesividad
interrumpe que se hagan nombramientos de plazas que están interinas, porque en la
Municipalidad hay varias.
Lic.: Rolando Segura Ramírez: sí eso me indicaba don Gonzalo, el tema es que si nosotros
nombramos a personas en la plaza nombrándola hoy y notificándola mañana, los plazos se
retrotraerían otra vez con esa gente porque habría que incluirlos en el proceso, ese es el problema,
claro don Gonzalo me indicaba y yo lo entiendo perfectamente que genera mucha parálisis al seno
de la Administración porque hay una serie de cargos que no se pueden llenar.
Durán Jiménez: don Rolando disculpe, pero todos los empleados estos que están interinos están
dentro de la demanda, me refiero a que ya de por sí tienen que haber sido notificados porque son
parte de..
Lic.: Rolando Segura Ramírez: El interino no está dentro del estatuto municipal, de acuerdo,
el interino es una persona que no ha demostrado la idoneidad comprobada que se requiere para el
ejercicio del cargo, de manera que si esa plaza sale en propiedad él podría participar, hay una
jurisprudencia de la Sala Constitucional, entonces los interinos pueden participar en concursos
internos, ya cuando ellos adquieren la plaza en propiedad entonces sí consolidan el derecho,
mientras que en este momento respecto de los rubros eventualmente pero ellos no tienen la
estabilidad propia, de manera que esto no genera el derecho que sí tiene el funcionario que está
en propiedad.
Artavia Montero: la otra preguntita es: usted dice que los funcionarios tienen derechos
adquiridos de buena fe, y que no es el servidor el que tiene que devolver sino el que tomó la
decisión, entonces tenemos que descartar que ningún funcionario va a devolver nada, y quién
sería el que tomó la decisión cuando este Concejo tuvo que aprobar un montón de cosas que le
trajeron con el supuesto de que iban a mejorar la calidad de los funcionarios porque como usted
dijo al inicio la forma en que se trabajaba estructuralmente en la Municipalidad no estaba dando
buenos resultados, entonces por eso se hizo ese cambio, pero se suponía en muchos casos a
utilizar gente con más atestados y no fue así, quedaron exactamente los mismos pero con una
tabla salarial muchísimo más elevada, entonces ahí el responsable fue el que –digamos- …fíjese
que yo estoy viendo que sería el Concejo que le presentaron un montón de papeles, que inclusive
no le dijeron que eso ya estaba apelado ante el Tribunal Contencioso y nosotros no sabíamos
porque lo había hecho la Administración anterior, veníamos entrando y según lo que usted está
diciendo quién tendría que pagar todo eso es quien tomó la decisión, que en última instancia quien
aprueba aquí las cosas es el Concejo Municipal.
Lic.: Rolando Segura Ramírez: En relación con el primer punto si son derechos adquiridos de
buena fe o no, eso tendría que definirlo el tribunal, de acuerdo? en la sentencia, si te digo cuál ha
sido la línea jurisprudencial y en relación con el responsable –pues- habrá que hacer las
investigaciones correspondientes, en algunos casos el Tribunal Contencioso indica y le dice
Administración o al mismo Concejo que haga los procedimientos para determinar la
responsabilidad de los actos, de acuerdo?, por eso en realidad con la información que usted me
está dando yo no soy quien para venir aquí a definir las responsabilidades de esa naturaleza, de
hecho estoy llevando la lesividad, pero sí es preocupante lo que usted me indica.
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Escorriola Alvarado: gracias, buenas noches a todos, este Concejo Municipal actuó de muy
buena fe, pero no sabía la clase de persona que era el anterior Alcalde que se llamaba o se llama
Jorge Antonio Salas Bonilla, ese señor vino en agosto o setiembre del año 2010 y le dijo al
Concejo Municipal miren para que esta Municipalidad funcione mejor el Servicio Civil nos está
ayudando a echar a andar este nuevo tipo de organización y este nuevo tipo de productos, los
productos eran manuales para trabajar mejor, pero resulta que el Concejo Municipal anterior había
no acordado esos instrumentos, ante la negativa del Concejo el Alcalde Municipal Jorge Antonio
Salas Bonilla, que es una persona muy mentirosa, vino aquí y nos dijo ….no nos dijo que él había
metido un Veto a ese acuerdo, entonces como no conocíamos lo del Veto el Concejo Municipal
actual vio como un buen prospecto los nuevos manuales, que se iba a trabajar por procesos, etc.
etc., se aprobaron todos los manuales porque se confiaba en ese hombre, pero ese hombre estaba
mintiéndole al Concejo, cuando en enero o en febrero del 2011 se conoce que hay un Veto de él y
que ha sido fallado en contra de la Administración activa entonces nos vemos en un gran
problema, el problema es que todos los manuales que se aprobaron fracasaron con el Veto y
entonces ahí ya en enero del 2011 hubo una serie de aumentos salariales y una serie de festines
que se hicieron con los salarios aquí, el Concejo Municipal este que está actualmente muy
responsablemente tomó el acuerdo de declarar la lesividad de ese acto porque no conocía lo del
Veto y de ahí en adelante se le contrata a usted, pero nosotros no sabíamos o hasta ahora lo
conocemos de que esa ha sido la interpretación de los tribunales de justicia, es decir que los que
fueron beneficiados con los nuevos salarios bases, los empleados municipales no van a tener que
devolver nada, sino que va a ser el Alcalde Municipal anterior porque él hizo inducir en error al
actual Concejo y como dice doña Anabelle en última instancia los responsables son los siete
regidores que votaron esa nueva organización, pero eso es una barbaridad porque si yo actúo de
buena fe yo no vengo a engañar aquí al Concejo Municipal, entonces no es ninguna buena fe,
hasta ahí vamos bien pero lo que sí no puede hacer el Concejo Municipal en este momento es
conciliar nada, es decir tiene que seguir el proceso y que sean los tribunales los que resuelvan en
última instancia, pero conciliar no se puede conciliar nada, porque ya eso está notificado la
Contraloría General de la República y los nombramientos que no se han hecho, a partir de febrero
2011 se dicta una medida cautelar por parte de este Concejo de no más nombramientos de
aquellas plazas que estén incorporadas en la modernización, entonces ahí yo creo que es por
donde debe marchar la causa, ahora si se pierde el asunto que se pierda pero luchando, pero
conciliar nada porque sería darle la razón a la gente tramposa que vino y mintió aquí, que no nos
dijo que había un Veto y que nos engañó de la “A” a la “Z” y eso no se puede premiar en la
Administración Pública, yo le agradezco mucho la explicación que usted nos ha dado y yo creo
que debemos continuar en esto, pero sí que quede claro que tenemos muy, muy cierto que un
inductor a la mala fe y tiene nombre y apellidos y ya los dije y esta Municipalidad debe ….más
bien el Concejo Municipal y toda la Administración debe responder por los fondos públicos que
administra, esto no es una pulpería privada.
Artavia Montero: supongamos que se anula todo el asunto de la modernización, suponiendo,
los salarios que se están pagando actualmente a los trabajadores se les puede rebajar o no se
pueden rebajar.
Lic.: Rolando Segura Ramírez:
si la lesividad es declarada con lugar y volvemos a la
estructura anterior habrá que ajustarse a las escalas salariales anteriores, es que es un tema hasta
de fondos públicos, y de eficiencia, yo entiendo que parte del problema con la Contraloría es que
la Contraloría dice es que fue a medias el proceso, yo entiendo todo eso que usted indicaba
anteriormente como Regidor y algo que les quería decir tampoco es fácil porque alguna gente que
tiene información muy valiosa son trabajadores, y entonces no siempre la información fluye
como uno quisiera, no crean que a mi llega el montón de información, yo tengo que armar con lo
que tenía, la verdad tengo que decirla, porque hay veces la gente que tiene que darnos
información valiosísima y son demandados, vieran que complicado, don Gonzalo es testigo de
esto y sin embargo alguna gente también debo decirlo ha sido muy honesta y nos ha brindado
información valiosa e importante, muchos funcionarios y mal haría si no lo digo.
Calvo Coronado: buenas noches Lic. Segura, compañeros del Concejo, yo he sido muy
respetuoso de no opinar alegremente sobre los salarios y sobre cuánto debe ganar un profesional
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porque yo no lo soy y no me gusta meterme en un campo que no conozco completamente, es una
cuestión de respeto, sin embargo he conversado con muchos funcionarios municipales y no
porque yo les haya ido a preguntar nada, sino porque ellos se me han acercado y me han dicho:
mire con eso de la reestructuración, mire las plazas y los nombramientos y tal…entonces aquí ya
le formulo la pregunta… usted no sabe qué podemos hacer porque somos interinos y es
realmente a los funcionarios de más alto rango, a los jerarcas que les aumentaron el salario con la
reestructuración, inclusive más recientemente me dijeron: las Secretarias, las Secretarias no se
vieron absolutamente beneficiadas en nada, no se les subió el salario de ninguna manera,
entonces usted después de analizar todo el expediente, usted encuentra…porque he escuchado
opiniones de que cualquiera que lo hubiera impugnado tenía razón de impugnarlo porque tenía
muchos vicios, usted particularmente licenciado le encuentra vicios de nulidad, algún tipo de
vicios a este proceso de reestructuración.
Lic.: Rolando Segura Ramírez: dos cosas primero le voy a contestar y luego me voy a dar la
libertad de opinar algo, yo creo que sí porque yo creo que el proceso no concluyó, es que es a
medias y no se puede, no podemos …si tenemos toda una estructura organizacional, porque
queremos una administración moderna, eficiente, entonces necesitamos un perfil profesional,
entonces hay cosas que se hicieron y otras que no se….el problema es que esto quedó a medias –
diría nuestro pueblo- a medio palo diría mi abuela- y entonces eso es un problema por eso es que
la Contraloría está encima del proceso, porque realmente qué pienso yo como externo….son los
vecinos, las personas que pagan los tributos de este Cantón que tienen derecho a un servicio
público eficiente de la Corporación Municipal y entonces en algunas áreas sí hicimos la
reestructuración pero en otras no, eso por un lado, cuál es el segundo motivo, yo dí un curso de
empleado público municipal en la Universidad de Costa Rica y ahí analizamos mucho el tema
porque a veces cuestionamos a las Municipalidades porque se pagan algunos salarios que no
resultan atractivos para alguna gente, entonces gente que es muy competente no viene a trabajar a
la Corporación Municipal, o la gente viene aprende y se va, entonces por ejemplo yo trabajé con
la Auditoría del Banco Central en un proceso de reestructuración que ellos realizaron, por qué,
porque ellos compiten con Bancos del sistema privado, porque si no se los llevan, a la gente muy
buena del Banco Central se la llevaban entonces ellos con Price Waterhouse hicieron una
estructura orgánica y funcional y salarial porque ellos lo hacen por percentiles que les permite
competir, entonces no hay fuga de gente la muy buena del sector público al sector privado, pero
sí volviendo ya….yo soy puntual para mí es que el proceso no concluyó, una parte de hizo pero la
otra parte no, entonces no se vale porque si vamos a reajustar y vamos a pedir un perfil
profesional y vamos a pagar es porque se ajusta a la estructura, pero entonces las escalas salariales
si se ajustaron, pero la otra estructura orgánica y funcional no se modernizó, no se actualizó y eso
es un problema, claro, nosotros hablamos de reorganización o reestructuración porque así lo
establece la Constitución en el 191 y 192, es un proceso integral no se supone que es que yo voy a
hacerlo por tres o cuatro personas para beneficiar a alguien o para perjudicar, esa no es la idea, la
idea es tener una estructura eficiente y eso es lo que no se concluyó y entonces estamos utilizando
fondos públicos y no le estamos brindando con la estructura administrativa el servicio que los
vecinos de este Cantón que pagan impuestos se merecen, esa es la visión y por lo menos esa es la
visión que yo le he sentido mucho a la Contraloría en los informes y todo lo que ellos indican.
Durán Jiménez: bueno licenciado le agradecemos muchísimo su visita, la explicación, el
informe, las preguntas que nos respondió y si gusta notificar a Jannina ella está todos los días, esa
vez estaba incapacitada pero ya ahora está permanente, martes y jueves llega a las 2:00 de la
tarde, los demás días a las 8:00 en punto de la mañana –se supone que entra-. Le agradecemos
muchísimo y de fijo en algún otro momento –pues- lo estaremos llamando nuevamente, si lo que
necesite que podemos nosotros ayudar para terminar de notificar esta gente porque de verdad
ocupamos que esto llegue a un feliz término –ojalá antes de que salgamos verdadLic.: Rolando Segura Ramírez: Les agradezco mucho y estoy para servirles, de verdad que el
proceso para mí como Abogado es también muy interesante y todo un reto verdad, muchas
gracias y muy amables.
A continuación se presenta el informe entregado por el Lic. Segura Ramírez:
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ARTICULO III
DICTAMENES DE LA COMISION DE ASUNTOS JURIDICOS
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
NO. CAJ-11-2014
Al ser las diecisiete horas del cuatro de setiembre del dos mil catorce y estando presentes los siguientes
miembros de la Comisión de Asuntos Jurídicos: Lourdes Lorena Durán Jiménez en su condición de
Coordinadora, Rafael Rojas Rojas, Anabelle Artavia Montero y la Licda. Evelyn Gómez Quirós en
condición de Asesora Legal de dicha Comisión, se procede a conocer de los siguientes asuntos:
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1. Se conoce de la recomendación planteada por la Comisión de Asuntos Jurídicos en relación
con la solicitud de reconsideración que desea dirigirse al Ministerio de Obras Públicas y
Transportes en cuanto al permiso de uso en precario de franja de terreno a favor del señor
Gerardo Barrantes Madrigal.
Dicha iniciativa, surge en razón de que la Comisión de Asuntos Jurídicos ha tenido bajo su
análisis el tema de la patente comercial solicitada por el señor Gerardo Barrantes Madrigal, la cual
incluye parte del terreno del Estado que se encuentra bajo la administración del Ministerio de
Obras y Transportes.
Como ya se sabrá, en días pasados esta Comisión recomendó al Concejo Municipal la
improbación de la solicitud de patente del señor Barrantes y en virtud de esta decisión tomada por
el Concejo Municipal el citado solicitante gestionó ante el Tribunal Contencioso Administrativo,
el supuesto incumplimiento en que ha incurrido esta Municipalidad al proceder con la clausura de
su local comercial a pesar de existir una sentencia que acoge la medida cautelar por él promovida.
Tomando en cuenta entonces que las actuaciones del señor Barrantes Madrigal parten de la
base de que el permiso de uso en precario ha sido otorgado de forma correcta y que con ello, se
debe tener por cierto que la explotación comercial de dicha franja es procedente, se están
enfrentando varias actuaciones dirigidas por el señor Barrantes a obligar a esta Municipalidad a
aprobar la patente solicitada o en su defecto a pagarle sumas millonarias por el perjuicio
económico que representa la denegatoria de dicha patente.
Es así como, esta Comisión ha considerado prudente presentar una gestión formal ante el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes a fin de que se le expongan los pormenores de la
situación que ha venido enfrentando esta Municipalidad en razón del otorgamiento del permiso
que hiciera esa cartera, así como de que se evacúen los cuestionamientos específicos que este
Concejo Municipal desea plantearle al respecto.
RECOMENDACIÓN:
Es por lo anterior que, recomendamos a este Concejo Municipal que en virtud de la
urgencia de esclarecer lo relativo al citado permiso y tomando en cuenta las acciones legales que
esta Municipalidad ha empezado a enfrentar, se remita formal gestión ante el Ministro de Obras
Públicas y Transportes, en la que se le expongan los antecedentes de la situación acaecida a partir
de la solicitud de patente del señor Gerardo Barrantes Madrigal.
POR TANTO:
“Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 11 y 169 de la Constitución Política, 11
y 13 de la Ley General de la Administración Pública y tomando como base para esta
decisión las argumentaciones y recomendaciones contenidas en el dictamen de la
Comisión de Asuntos Jurídicos número CAJ-11-2014, las cuales acoge y hace suyas
este Concejo, se ACUERDA: PRIMERO: Remitir formal gestión ante el Ministro de
Obras Públicas y Transportes, en la que se le expongan los antecedentes de la
Municipalidad de Tibás
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situación acaecida a partir de la solicitud de patente del señor Gerardo Barrantes
Madrigal. NOTIFIQUESE este acuerdo al Alcalde Municipal para lo de su cargo.”
SE SOMETE A VOTACION Y ES APROBADO POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES
REGIDORES. (SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION DECLARAR EL ACUERDO DEFINITIVAMENTE
APROBADO Y SE APRUEBA POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES.
(SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
NO. CAJ-12-2014
Al ser las diecisiete horas del cuatro de setiembre del dos mil catorce y estando presentes los siguientes
miembros de la Comisión de Asuntos Jurídicos: Lourdes Lorena Durán Jiménez en su condición de
Coordinadora, Rafael Rojas Rojas, Anabelle Artavia Montero y la Licda. Evelyn Gómez Quirós en
condición de Asesora Legal de dicha Comisión, se procede a conocer de los siguientes asuntos:
2. Se conoce de Oficio del 18 de agosto del 2014 del señor Alcalde Municipal, Dr.
Gonzalo Vargas Jiménez, en relación con la denegatoria del pago por concepto de
incapacidad efectuada por el Departamento de Recursos Humanos y Departamento
Legal Municipal.
1.1 ANTECEDENTES:
1. Que en fecha del 02 de abril del 2014 se presentó en su condición de Alcalde Municipal a
una construcción ubicada en Tibás, Calle 16, de la antigua Plywood de Colima, 200
metros al norte, en compañía de los señores Evelyn Conejo Alvarado y Nelson Fallas
Acosta, Arquitecta Municipal e Inspector Municipal respectivamente.
2. Que esa construcción había sido clausurada por falta de permisos y al apersonarme a ese
lugar, además de recibir varios insultos fue agredido de forma violenta por una persona
que se encontraba dentro de la construcción, provocándome un trauma distorsivo de la
rodilla derecha por lo que fue trasladado por la Cruz Roja al Hospital México.
3. Que en dicho Hospital fue valorado y remitido a la vez al Instituto Nacional de Seguros
donde el Médico Especialista en Ortopedia le diagnosticó una lesión del ligamento
colateral interno, por lo que fue incapacitado en inicio por tres semanas.
4. Que en razón de que de acuerdo con el diagnóstico del Departamento de Radiología e
imágenes Médicas del Hospital del Trauma del Instituto Nacional de Seguros, se le detectó
fractura trabecular a nivel del condillo y platillo lateral, ruptura casi completa del ligamen
cruzado anterior hacia su inserción proximal correlacionar con la clínica, desgarro
degenerativo del cuerno posterior del menisco medial, esguince grado III del ligamento
colateral medial en su inserción proximal agudo y presencia de líquido hacia la vaina del
tendón semitendinoso, tuvo que ser intervenido quirúrgicamente en el Hospital Clínica
Católica, respaldado por el Seguro de Riesgos de dicho instituto
5. Que en razón de que el percance ocurrió mientras desempeñaba sus funciones como
Alcalde Municipal, ha estado cubierto por la Póliza de Riesgos del Trabajo y el Instituto
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Nacional de Seguros cubre el 60% de su salario mientras su incapacidad se prolongue, sin
embargo, ha efectuado todo tipo de diligencias ante los Departamentos de Recursos
Humanos y Legal de esta Municipalidad, con el objetivo de que se le cancele el subsidio
que le corresponde por parte de esta Corporación para completar la diferencia existente
entre lo reconocido por el INS y el 100% de su salario.
6. Que la solicitud planteada por su persona, ha estado fundamentada en los artículos 27 y
131 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de la Municipalidad de Tibás
que se encuentra vigente desde el año 2007, no obstante, ha recibido por parte de esos
departamentos municipales, una abierta negativa a cancelarle el subsidio que dice
corresponderle, argumentando que la Municipalidad de Tibás en el punto 1 del artículo 39
de la Convención Colectiva de Trabajadores Municipales establece que el Alcalde
Municipal, siendo un funcionario nombrado por elección popular, queda excluido de ese
pago.
7. Que con esa posición, el Departamento de Personal ha venido recurriendo a distractores
para denegar el pago solicitado, haciendo caso omiso de lo que establece el Reglamento
Autónomo de comentario y efectuando una derogación oficiosa del mismo para el caso del
Alcalde, desconociendo la condición de funcionario, lo cual es ilegal y abusivo.
8. Que el Departamento de Recursos Humanos admite que la disposición contenida en la
Convención Colectiva sobre ese subsidio está contenida en el Reglamento Autónomo pero
utiliza el tema de inaplicabilidad de la convención por ende, decide inaplicar también el
Reglamento vigente.
9. Que el suscrito tiene claro que el cargo de Alcalde Municipal está rodeado de varias
particularidades que lo diferencian en varios aspectos de los demás funcionarios y que
además, hay ciertos beneficios que no le pueden ser reconocidos por la condición sui
géneris del cargo, sin embargo, el pago de subsidio por incapacidad no es un tema de
convención colectiva únicamente, sino de constitucionalidad y por ende, de aplicación
general.
10. Que no debe dejarse de lado que ostenta la condición de pensionado, lo que implica que el
pago de todo tipo de obligaciones referidas a seguridad social, se encuentran más que
saldadas, razón por la cual no es válido que habiendo cumplido con dichas obligaciones,
hoy no pueda accesar al subsidio que le corresponde, bajo el argumento de que el cargo
del Alcalde no se incluye dentro de una relación estatutaria pues el tema que reclamo
supera por mucho la concepción de trabajador que la jurisprudencia le pueda o no
reconocer puesto que la Ley, sea el Código Municipal y el mismo Reglamento autónomo
sí lo reconocen como funcionario.
11. Que por todo lo anterior pide a este Concejo Municipal, sea analizado su caso, por cuanto
no está solicitando pagos indebidos ni remuneraciones que están vedadas al Alcalde, sino
el reconocimiento de sus incapacidades, en razón de que la lesión sufrida, ocurrió en
ejercicio de mi cargo.
12. Que mediante acuerdo V-23 de la Sesión Extraordinaria número 116, del 21 de agosto del
2014, el Concejo Municipal dispuso trasladar el presente asunto a la Comisión Permanente
de Asuntos Jurídicos para su análisis y criterio correspondiente.
SOBRE EL TEMA PLANTEADO:
En primer lugar, es importante mencionar que la conceptualización de la figura del
Alcalde Municipal ha sido objeto de variaciones importantes que de alguna forma, tienen a
delimitar la denominación rasa que le otorga el artículo 169 de la Constitución Política.
Esas variaciones son las que a fin de cuentas hoy impiden consentir -a priori- el
otorgamiento de ciertos derechos de orden laboral que en el común de los casos aplicaría para el
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Folio #17
Acta Extraordinaria #117
resto de trabajadores, pues se ha definido como un funcionario sui generis, en virtud de su
nombramiento se da a través de la elección popular.
Lo anterior lleva a entender que se requiere de un análisis más profundo para arribar a una
conclusión responsable pues, por una parte se trata de autorizar una erogación que debe contar
con asidero jurídico suficiente en razón de las particularidades que giran en torno al cargo de
alcalde pero, por la otra, se encuentra un tema de seguridad social reclamado por un funcionario
para el que no se hacen distinciones en la normativa que justamente autoriza el pago de subsidios
por incapacidades, en cuyo caso, una negativa precipitada podría generar una trasgresión de
derechos constitucionales.
Y es que, es válido decir que por vía de jurisprudencia judicial y administrativa se definen
ciertos criterios que no quedan claros en la Ley y es por vía legal, como en el caso de la Ley
contra la Corrupción e Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública que radica el impedimento
de otorgar beneficios diferentes a los que respondan al salario en el caso del Alcalde Municipal,
pero justamente mediante criterios emitidos por la Procuraduría General de la República, se ha
definido que extremos típicamente laborales como el de vacaciones sí deben reconocérseles a los
alcaldes pues se trata de un derecho constitucional conferido a los trabajadores y para estos
efectos ese órgano consultivo ha determinado que el alcalde es un trabajador como cualquier otro,
sin echar mano a distinciones de ningún tipo que sí pesan para otros casos.
Entonces, si queda ampliamente demostrado que la regla de no conferir al alcalde
municipal pluses ni extremos laborales distintos al salario no tiene excepciones, es conveniente
someter a conocimiento de la Contraloría General de la República el caso planteado, a partir del
cual se planteé la respectiva consulta acompañada por el criterio legal de este Concejo Municipal.
RECOMENDACIÓN:
En virtud de lo anterior, esta Comisión de Asuntos Jurídicos recomienda al honorable
Concejo Municipal remitir formal consulta ante la Contraloría General de la República
adjuntando el respectivo criterio legal elaborado y razonado por esta Comisión conjuntamente con
la Asesoría Legal, a fin de que se dilucide si el pago del subsidio por concepto de incapacidad
reclamado por el señor Alcalde es o no procedente.
POR TANTO:
“Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 11 y 169 de la Constitución Política, 11 y 13
de la Ley General de la Administración Pública y tomando como base para esta decisión las
argumentaciones y recomendaciones contenidas en el dictamen de la Comisión de Asuntos
Jurídicos número CAJ-12-2014, las cuales acoge y hace suyas este Concejo, se ACUERDA:
PRIMERO: remitir formal consulta ante la Contraloría General de la República
adjuntando el respectivo criterio legal elaborado y razonado por esta Comisión
conjuntamente con la Asesoría Legal, a fin de que se dilucide si el pago del subsidio
por concepto de incapacidad reclamado por el señor Alcalde es o no procedente .
NOTIFIQUESE este acuerdo al Alcalde Municipal para lo de su cargo.
Municipalidad de Tibás
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Acta Extraordinaria #117
SE SOMETE A VOTACION Y ES APROBADO POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES
REGIDORES. (SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION DECLARAR EL ACUERDO DEFINITIVAMENTE
APROBADO Y SE APRUEBA POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES.
(SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
La señora Presidenta Municipal presenta Alteración al Orden del Día para que la Licda. Evelyn
Gómez dé una explicación sobre un Informe que trae para el Concejo Municipal.
SE SOMETE A VOTACION LA ALTERACION Y ES RECHAZADA POR LOS
SEÑORES REGIDORES. (CON UNA VOTACION EN CONTRA SE SOLIS SOLIS).
(SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
Al no pasar la Alteración se continúa con la agenda.
ARTICULO IV
MOCIONES
1.
26 de agosto 2014
MOCION
Municipalidad de Tibás
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Acta Extraordinaria #117
SE SOMETE A VOTACION LA DISPENSA DEL TRAMITE DE COMISION Y ES
APROBADO POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES. (SANDOVAL
CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION DECLARAR EL ACUERDO DEFINITIVAMENTE
APROBADO Y SE APRUEBA POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES.
(SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION LA MOCION Y ES APROBADA POR UNANIMIDAD DE
LOS SEÑORES REGIDORES. (SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU
QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION DECLARAR EL ACUERDO DEFINITIVAMENTE
APROBADO Y SE APRUEBA POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES.
(SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
2.
SE SOMETE A VOTACION LA DISPENSA DEL TRAMITE DE COMISION Y ES
APROBADO POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES. (SANDOVAL
CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION DECLARAR EL ACUERDO DEFINITIVAMENTE
APROBADO Y SE APRUEBA POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES.
(SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION LA MOCION Y ES APROBADA POR UNANIMIDAD DE
LOS SEÑORES REGIDORES. (SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU
QUESADA).
SE SOMETE A VOTACION DECLARAR EL ACUERDO DEFINITIVAMENTE
APROBADO Y SE APRUEBA POR UNANIMIDAD DE LOS SEÑORES REGIDORES.
(SANDOVAL CASTRO SUSTITUYE A COURRAU QUESADA).
Municipalidad de Tibás
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Acta Extraordinaria #117
ARTICULO V
PATENTES
No hay.
ARTICULO VI
ASUNTOS VARIOS
No hay.
Al ser las veintidós horas con quince minutos,
La señora Presidenta Municipal cierra la Sesión.
Lourdes Lorena Durán Jiménez
Presidenta Municipal
Municipalidad de Tibás
Jannina Villalobos Solís
Secretaria Concejo Municipal
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