Plan de Gobierno 2016-2020

Programa de
Gobierno
2016-2020
Porque Tibás es primero
M.Sc. Carlos Cascante Duarte
Porque Tibás es primero.
Programa de Gobierno 2016-2020
Contenido
Contenido ...................................................................................................................................... 2
I. Presentación. .............................................................................................................................. 3
II. Diagnóstico. ............................................................................................................................... 4
A. Contexto histórico y geográfico. ........................................................................................... 4
B. Gobernabilidad local. ............................................................................................................ 5
C. Desarrollo social. ................................................................................................................... 6
D. Dinámica económica. .......................................................................................................... 11
E. Medio ambiente y recursos naturales. ............................................................................... 13
F. Uso del territorio y movilidad.............................................................................................. 14
G. Equipamiento y servicios básicos. ...................................................................................... 16
III. Líneas estratégicas de desarrollo. .......................................................................................... 18
A.
Tibás funcional. ............................................................................................................... 18
B.
Tibás solidario, culto y saludable. ................................................................................... 19
C.
Tibás con economía creciente y sana.............................................................................. 21
D.
Tibás protector del medio ambiente............................................................................... 22
E.
Tibás con vías fluidas y ordenadas. ................................................................................. 23
IV. Mecanismo de rendición de cuentas digital. ......................................................................... 24
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I. Presentación.
El rol de las Municipalidades ha evolucionado a pasos agigantados, su accionar tiene incidencia
directa y profunda en la calidad de vida de los ciudadanos del cantón. Sus esfuerzos no solo
deben estar enfocados a resolver el problema presente, sino a construir un futuro valioso y
significativo para las siguientes generaciones. Es un trabajo de atender la inmediatez,
transformándola constantemente con cambios e inversiones visionarias que lleven la dirección
de mejorar el presente y construir el futuro que solo depende del empeño y compromiso de
un gobierno local que se desprende del reconocimiento actual por el futuro estable del
mañana de sus conciudadanos.
Elaborar un programa de gobierno implica ver la realidad con crudeza y esperanza, de
autoevaluarse y construir un ideal realista, de fijar compromisos y concretar proyectos. El
trabajo realizado en este programa contempla todo esto, inicia con un diagnóstico sobre
aquellos factores críticos que deben estar presentes en la función de una Municipalidad
(Gobernabilidad, Desarrollo social, Dinámica económica, Medio ambiente y recursos naturales,
Uso del territorio y movilidad y el Equipamiento y servicios básicos). Información base para
analizar con un equipo de trabajo multidisciplinario las oportunidades de crecimiento y así
definir líneas estratégicas de desarrollo.
Cada línea estratégica de desarrollo del programa de gobierno cuenta con el extracto de la
situación actual asociada, esta situación actual focaliza y orienta el pensamiento creativo y
templa el espíritu con el que se formulan las decisiones. De esta forma las decisiones tomadas
en cada línea estratégica son acompañadas con los compromisos, primeramente valorables, y
posteriormente evaluables. Cada compromiso representa el concepto global del accionar
futuro del ejecutivo, situación que, si bien ilustra, no se queda en el concepto, de ahí que se
agreguen también la lista de proyectos asociados a los compromisos.
El resumen de las líneas estratégicas de desarrollo nos habla de que necesitamos un Tibás
funcional que cuente con el equipo humano y la dirección para convertirse en la Municipalidad
número uno, de que necesitamos un Tibás solidario, culto y saludable que desdibuje la imagen
de un cantón desigual para transformarlo en un cantón sano, trabajador, que venere a sus
adultos mayores y que tengan como armas la educación, empoderado con nuevas
generaciones de ciudadanos compartiendo igualdad de oportunidades para su desarrollo, un
Tibás con una economía creciente y sana donde sus ciudadanos construyan negocios de la era
del conocimiento y no necesiten mayoritariamente explorar en otros cantones oportunidades,
un Tibás protector del medio ambiente que recupera el daño causado a la naturaleza que le
dio la patria en custodia para sus futuras generaciones, un Tibás con vías fluidas y ordenadas
rodeado de nuevas formas de transitar y convivir.
En total el programa de gobierno establece 5 líneas estratégicas de desarrollo, plantea 26
compromisos y define 40 proyectos.
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II. Diagnóstico.
A. Contexto histórico y geográfico.
Tibás es el cantón 13 de la provincia de San José, tiene una extensión de 8,15 kilómetros donde
viven 81,506 habitantes, es un cantón 100% urbano y es el cantón más densamente poblado y
uno de los más pequeños de todo el país. Está ubicado a una altura de 1500 metros sobre el
nivel del mar, limita con los cantones de Goicochea, Moravia, San José y Santo Domingo, tiene
una temperatura anual media de 15-18 C°. Tibás tiene cinco distritos, San Juan, Cinco Esquinas,
Anselmo Llorente, León XIII y Colima; y sus límites naturales son al norte las cuencas de río
Virilla y al sur el río Torres.
Fuente: Plan regulador de Tibás.
El cantón fue fundado en la administración de don Alfredo González Flores, el 27 de julio de
1914 mediante ley número 42, su nombre Tibás procede de lengua aborigen y significa “río de
aguas claras”. En sus orígenes la actual cabecera del cantón era conocida como San Juan del
Murciélago y fue por un tiempo, mediante ley 134 del 2 de setiembre de 1835, capital del
Estado de Costa Rica, ley que fuera derogada posteriormente en el año 1838.
En un plano comparativo el cantón de Tibás tiene grandes logros como muy importantes retos.
Para mencionar algunos, Tibás ocupa el cuarto lugar cantonal en el índice de competitividad
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cantonal (donde 1 es la mejor posición), destacándose los gastos en red vial cantonal por km2,
viviendas con acceso a electricidad, al agua potable, internet, porcentaje de empresas
exportadoras, entidades financieras por km2, por mencionar algunas. Pero igualmente
preocupante en otros indicadores como lo son tener los distritos de Cinco Esquinas y León XIII
en las posiciones 168 y 262 respectivamente en el índice de desarrollo social distrital1, así
como ocupar la posición 78 de 81 (donde la posición 81 es la peor), en robos y asaltos a
personas por cada 10.000 habitantes.2
Tibás es un cantón de preocupantes contrastes, por un lado ocupa la posición 13 de 81, en el
índice de desarrollo humano cantonal3, el cual permite ver las posibilidades que tienen las
personas del cantón para alcanzar su proyecto de vida (combina Índice de esperanza de vida,
índice de conocimiento y de bienestar material), y en la otra mano ocupar la posición 59 de 81,
en el pilar Calidad de vida del índice de competitividad cantonal 2011, el cual toma en cuenta
la tasa de mortalidad por homicidios, robos y asaltos a personas por cada 10 mil habitantes y el
porcentaje de área de bosque protegida por km2 donde se ocupa la posición 80 de 81.
En lo referente a la empleabilidad local de los habitantes, en Tibás el 72% de las personas con
ocupación formal trabajar fuera del cantón y solo 28% lo hacen dentro del cantón. 4
Destacándose en el clima laboral una preocupante posición 72 de 81 en lo que se refiere a
cobertura de educación secundaria (según índice de competitividad cantonal 2011).
B. Gobernabilidad local.
El cantón de Tibás ocupa la posición número uno (la mejor), en cuanto a grado de dependencia
de transferencias del sector público5 lo que dice que sus ingresos son favorables a sus
objetivos actuales, en este mismo índice los ingresos municipales per cápita lo ubican en la
posición 12 a nivel cantonal. No obstante lo anterior, el índice de gestión municipal 2014 ubica
al cantón en la posición 51 de 81, destacando la necesidad de mejorar en los componentes,
Aseo de vías y sitios públicos, la Planificación, la atención de servicios y obras sociales, parques
y obras de ornato, la gestión vial y el depósito y tratamiento de residuos6.
En el informe de gestión 2014 puede verse una baja en los ingresos tributarios por concepto
de patentes con respecto a lo presupuestado vs lo real percibido en el año 20137. Tibás ocupa
la posición 46 de 81 en lo que tiene que ver con la agilidad para conceder patentes comerciales
y la posición 41 en el número de estudios de impacto ambiental por permiso de construcción 5.
Estos retos pueden identificarse como necesario de atender en el gobierno del municipio.
1
Índice de desarrollo social distrital 2013.
Índice de coopetitividad cantonal 2006-2011.
3
Índice de desarrollo humano cantonal 2013.
4
Plan regulador de la Municipalidad de Tibás.
5
Índice de competitividad cantonal 2011.
6
Índice de gestión municipal 2014 de la Contraloría General de la República.
7
Informe de labores 2014 Municipalidad de Tibás.
2
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Según el informe de labores del municipio, durante el 2014 se cumplieron el 68,61% de las
metas operativas propuestas, esto se refleja también en una baja en la ejecución de los
recursos planificados.
La participación ciudadana en las elecciones municipales ha sido baja (18,1%)8 del padrón
electoral en las últimas elecciones, Tibás ocupa la posición 79 de 81 (donde 1 es la mejor y 81
la peor), en cuanto a la relación de la participación en elecciones municipales vs
presidenciales5.
C. Desarrollo social.
La población estimada para el 2015 es de 81,506 habitantes8, “su densidad poblacional es alta
principalmente en el distrito de León XIII donde en 60 hectáreas se concentran más de 16.000
personas, para una densidad de 273,33 habitantes por hectárea. Por distritos San Juan,
contiene la mayoría de población con 24.944 residentes, para una densidad de 70,86 hab/ha,
seguido por el distrito de Colima con una población de 14.248 residentes con una densidad de
63,89 hab./ha., Anselmo Llorente tenía una población en el 2000 de 10.103 personas y una
densidad de 76,54 hab./ha. Y finalmente el distrito menos poblado es Cinco Esquinas con una
población de 6.379 personas y una densidad de 93,81 hab. /ha.
En los años 70 y 80 Tibás estuvo entre los cantones residenciales más demandados, debido a la
corta distancia que hay desde el cantón a los centros comerciales y de trabajo, explicando la
alta densidad poblacional; así como la existencia de tugurios en precario dando lugar a una
cantidad importante de viviendas que sufren hacinamiento.
Existe una gran diferencia en cuanto al número de personas que componen a una familia en
los distintos distritos, en San Juan la media está 3,52 miembros por vivienda, mientras que en
León XIII la media está en 4,48 miembros por vivienda, casi una persona más por familia. Esta
cifra refleja los diferentes estratos sociales que conviven en el cantón.
En el caso de Tibás son 488 los hogares que en el 2000 carecían de vivienda, o bien compartían
una. Esta cifra supone de media un 2,57% sobre el total de hogares del cantón. ”9
Los siguientes datos fueron extraídos del plan regulador de Tibás y nos muestran población,
género, edad y ubicación de los Tibaseños:
8
9
Fichero cantonal elecciones municipales 2016.
Plan Regulador de la municipalidad de Tibás.
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Puede observarse que los distritos más pequeños (Cinco Esquinas y León XIII), son los que
tienen la mayor densidad. Destaca el distrito de León XIII que tiene un área en Km2 de 4,9
veces menos tamaño que el distrito de San Juan, pero con una población de solo 1,6 veces
menos habitantes, esto le da la posición uno en densidad en el cantón (19552), esto igual
puede verse en la cantidad de habitantes por vivienda, donde León XIII tiene en promedio una
persona más que lo que tiene el distrito de San Juan por cada vivienda. En cuanto a género en
todos los distritos hay mayor cantidad de mujeres que hombres (8% más que sus iguales
masculinos). En este sentido Tibás ocupa la posición 16 de 81 (donde 1 es la mejor posición y
81 la peor), en el índice cantonal de desarrollo relativo al género10, el cual refleja las
desigualdades entre hombres y mujeres en educación, salud y nivel de vida.
10
Índice cantonal de desarrollo relativo al género 2013.
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Estos datos nos muestran una población mayoritariamente femenina, igualmente más vieja en
que la población masculina mayor a 50 años (21% mujeres vs 13% hombres), donde también
puede verse como dato importante que esta población de 50 o más, es mayor que la que tiene
menos de 15 años (15,7%), es decir que la población de Tibás es 50% niños menores de 15
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años y adultos mayores de 50 años y otro 50% personas entre 15 y 49 años. La población
adulta mayor del cantón es de un 14,4% (mayoritariamente mujeres).
Tibás tiene una alta concentración demográfica en los distritos de Colima y León XIII, donde se
tiene el promedio más alto de habitantes por vivienda (4,1%). El distrito de León XIII también
tiene la mayor densidad poblacional por km2. Es en este mismo distrito donde se tienen las
peores condiciones de vivienda del cantón, 14,02% de viviendas en muy mal estado.
La mayoría de asentamientos en precarios de Tibás se localizan en el distrito de León XIII, en la
quebrada Rivera y en los márgenes del río Virilla que hacen frontera con la Uruca y Santa Rosa,
Cinco Esquinas y en Llorente sur. En León XIII se destaca por su tamaño el asentamiento de
Garabito, creado en 1989 en terrenos del INVU en la quebrada Rivera y que parece ser un
relleno sanitario y en donde habitan 1500 personas.11
En cuanto a la educación el siguiente cuadro tomado del plan regulador de Tibás, resume la
condición actual:
Según el último censo nacional 2011, en Tibás hay un analfabetismo de 3,9%. El cantón cuenta
con 15 escuelas y 8 colegios de los cuales, indica el plan regulador, algunos cuentan con una
infraestructura obsoleta. Las principales deficiencias están en el Liceo Mauro Fernández (San
Juan), la Unidad Pedagógica de Cuatro Reinas (noroeste) y la Escuela Esmeralda Oreamuno
(Cinco Esquinas).
11
Plan Regulador de la municipalidad de Tibás.
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Existen además dos universidades privadas: Hispanoamericana (Anselmo Llorente) y UNIBE (La
Florida) además del Hospital Universitario UNIBE. Estos centros educativos hacen del cantón
un circuito universitario, además de generar una importante activación de otros sectores de la
economía. Infraestructura que igualmente, por falta de construcción de estacionamientos
adecuados y de la falta de áreas bien diseñadas para el desplazamiento de los estudiantes,
están ocasionando problemas de tráfico. Deficiencias producto de una débil regulación sobre
la infraestructura.
En el campo de la salud Tibás cuenta con dos clínicas, la clínica Rodrigo Fournier (San Juan), la
clínica Clorito Picado (Cinco Esquinas) y 22 Ebais con saturación principalmente en los distritos
de Colima y Cinco Esquinas. Tibás es receptor de pacientes de toras zonas de la gran área
metropolitana como lo son la Uruca y la Merced. En el índice de competitividad cantonal Tibás
está ubicada en la posición 69 de 81 (81 es la peor posición), respecto a la Tasa de mortalidad
por infecciones.12
En lo referente a instalaciones deportivas, parques urbanos y zonas verdes, según el plan
regulador, Tibás cuenta con lo siguiente:
12
Índice de competitividad cantonal 211.
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Lo que se resumen en 1 parque central, un estadio municipal, ambos en buen estado, 7 plazas
todas en regular estado, y varias zonas recreativas residenciales distribuidas por todo el cantón
y en regular estado. De lo que puede sensibilizarse no solo el estado en deterioro de la
mayoría de las instalaciones sino también de la falta de otros espacios tales com Piscinas,
Instalaciones deportivas, Gimnasios, centros culturales, entre otros. Espacios necesarios para
el desarrollo físico, cultural, espiritual y democrático de la vida de una comunidad. De forma
tal que se potencie el desarrollo de instituciones culturales, como, escuela de arte, museos
históricos, museos artísticos, casa de la cultura, monumentos históricos, archivo histórico,
teatros, entre otros.
En el tema de seguridad ciudadana sin dejar de lado la importancia de los demás distritos, pero
si dando importante cuidado al distrito de León XIII, puede verse que en este distrito el delito
más frecuente es el asalto seguido por el homicidio lo que da altos indicios de violencia. Esto
sin dejar la violación propagada a la Ley de Psicotrópicos. En términos porcentuales respecto a
la cantidad de hechos delictivos de este distrito, las infracciones a la ley de Psicotrópicos ocupa
un 90,5% de la frecuencia, asaltos a personas un 6,7% y homicidios un 1,2% 13. En este distrito
no se cuenta con colegio, cuenta solo con una escuela donde la deserción en 2009 fue de
47,16% en hombres y 31% en mujeres. En este distrito se dieron en 2008 2,938 casos de
violencia entre estudiantes. En el 2010 la tasa neta de participación en el mercado laboral en
esta región fue de 61,1% y la tasa de desempleo abierta de 6,9%.14.
D. Dinámica económica.
Según el índice de competitividad cantonal del 2011 (donde la mejor posición es 1 y la peor
81), Tibás se encuentra en la posición 6 en el índice de concentración de actividades y en la
posición 5 en el porcentaje de empresas exportadoras. En cuanto a la población
económicamente activa, Tibás está en la posición número 17, el indicador de especialización
del trabajador en servicios de industria en la posición 10 y en la tasa de crecimiento del
empleo formal vs P.E.A en la posición 12 a nivel cantonal.
Como retos que plantean los resultados del índice de competitividad 2011, Tibás tiene que
trabajar en los temas de cobertura de la educación secundaria, número de escuelas y colegios
con Internet, investigación local, protección del bosque y recursos hídricos y la simplificación
de trámites municipales (patentes y requisitos de estudios de impacto).
13
Frecuencia de hechos delictivos seleccionados 2009, fuente OIJ.
Diagnóstico León XIII, cantón Tibás. Programa conjunto redes para la convivencia, comunidades sin
miedo del Fondo de las Naciones Unidas.
14
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Tal y como ya se mencionó anteriormente solo el 28% de la población de Tibás trabaja en el
cantón, donde se destaca dentro de las 30 principales actividades, el de talleres automotrices
con 120 locales dedicados a esta actividad15. La siguiente gráfica fue tomada del plan regulador
140
120
100
80
60
40
20
TALLER AUTOMOTRIZ
OFICINAS ADMINISTRATIVAS
ABASTECEDOR
SALON DE BELLEZA
PARQUEO
DISTRIBUIDORA
SODA
RESTAURANTE
VENTA DE ROPA
CLINICA DENTAL
VENTA DE REPUESTOS
IGLESIA
BODEGA
CENTRO MEDICO
PANADERIA
INSTITUCIONAL COMUNAL
BAR Y RESTAURANTE
BAR
ABOGADO NOTARIO
VENTA DE AUTOS
BAZAR
MUEBLERIA
FERRETERIA
CENTRO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL GUBERNAMENTAL
CARNICERIA
LAVADO DE AUTOS
SASTRERIA
VENTA DE ARTICULOS PARA EL HOGAR
INTERNET
0
para efectos de ilustrarlo.
En cuanto al apoyo a la PYMES, en el cantón deben fortalecerse las acciones que den apoyo y
potencien las oportunidades de desarrollo endógeno de los y las habitantes del cantón.
Existe una zona industrial en Colima, donde se concentran bodegas que deben adecuarse al
plan GAM vigente. Los corredores comerciales y mixtos del cantón localizan las actividades
más impactantes, tales como: restaurantes, bares, centros comerciales, ciertas facilidades
comunales. Por su variedad, estos negocios constituyen un motor de desarrollo económico
cantonal. En cuanto a la organización de espacios para el desarrollo de actividades
comerciales, destaca la ausencia de un espacio ferial para productores agrícolas, artesanos,
salud, etc. y un mercado municipal que genere oportunidades de acercamiento de la población
y el comercio organizado.
15
Plan Regulador de la municipalidad de Tibás.
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El siguiente cuadro del plan regulador de Tibás muestra la categorización de actividades
económicas del cantón.
Categorías
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro electricidad y gas
Suministro agua, evacu. resid., gestión desech
Construcción
Comerc por mayor y menor, repar vehíc autom y motoc
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicios de comida
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Admin pública y defensa, planes de seguridad social
Enseñanza
Activ atención salud humana y asistencia social
Activ artísticas de entretenimiento y recreativas
Otras actividades de servicio
Activ de los hogares en calidad de empleadores
Total
Casos
225
9
3424
304
151
1402
5759
1454
1362
1205
1285
187
1374
2249
1519
1934
1802
663
948
957
28213
%
0,80
0,00
12,10
1,10
0,50
5,00
20,40
5,20
4,80
4,30
4,60
0,70
4,90
8,00
5,40
6,90
6,40
2,30
3,40
3,40
100,00
Con respecto al desempleo, en el censo del INEC 2011, se indica que Tibás tiene 1032 personas
desempleadas de 15 años o más. Esto representa un 2,11% de la población total de personas
entre 15 y 60 años.
E. Medio ambiente y recursos naturales.
El cantón de Tibás está constituido geológicamente por materiales de origen volcánico,
período Cuaternario. La mayor parte del cantón está formado por cenizas subrecientes, salvo
el extremo oeste, que pertenece a la Formación Avalancha Ardiente; y el cauce del Virilla
incluido en la Formación Lavas Intracañón16.
Los principales recursos naturales del cantón los constituyen los ríos Virilla y Torres y las
quebradas Rivera y la Cangreja. Las áreas de bosque ascienden a 82.4 hectáreas (9,9%) siendo
el bosque secundario la unidad más abundante (8,8% de la superficie total). Las zonas de
bosque secundario se encuentran en los márgenes del cauce del río Virilla, mientras que las
áreas de bosque secundario fragmentado se localizan en el margen de la Quebrada Rivera.
16
Plan regulador de la Municipalidad de Tibás.
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Debido a la inexistencia de sistemas de depuración y al mal estado de algunas fosas sépticas
existe una importante contaminación en el Río Virilla, así como de los suelos y las aguas
subterráneas.
Los cultivos permanentes suponen actualmente el 3,6% de la superficie cantonal, mientras que
los anuales apenas suponen el 0,1%. Los pastos mezclados con árboles ocupan 31,8 hectáreas
(3,8%) y los pastos puros únicamente 4,5 Ha. (0,5%). Lo que tiene que ver con charrales y
tacotales, esta unidad ocupa únicamente 15,42 hectáreas que supone el 1,8% de la superficie
cantonal. Tibás no posee áreas silvestres protegidas.17
En cuanto a los riesgos, en lo que tiene que ver con deslizamientos, el mapa de Amenazas por
Deslizamientos muestra que éstas son muy altas en el entorno de los cauces de ríos y
quebradas.
Es lamentable saber que se ha producido una eliminación casi total de la vegetación debido a
la presión humana, que afecta incluso a la cuenca del Río Virilla con especial énfasis en las
quebradas La Rivera y La Cangreja.
F. Uso del territorio y movilidad.
Según el plan regulador Tibás está organizada en 15 zonas las cuales constituyen su estructura
urbana. El siguiente cuadro muestra este ordenamiento.
Zona
Ubicación
Funcionalidad
Zona 1
Distrito León XIII
Zona 2
Zona 3
Las Reinas,
etapa
Cuatro Reinas
Zona 4
Las Rosas
Zona 5
Linda Vista
Zona 6 y 10
Zona 7
Zona de la Florida y 4
vías
Rutas 101 y 102
Zona residencial con autonomía funcional. Nivel socio-económico
con presencia de tugurios.
Zona residencial de trama ordenada. Nivel socio-económico de
media
Zona residencial de trama ordenada. Nivel socio-económico de
media
Zona residencial de trama ordenada. Nivel socio-económico de
media.
Zona residencial de trama ordenada.
Nivel socio-económico de
media.
Zona residencial de trama ordenada. Nivel socio-económico de
media y baja, con presencia de tugurios.
Corredor comercial
Zona 8 y 9
Anselmo Llorente
Zona 11
Sur de San Juan
Zona 12
Zona 13
Distrito de Colima. Sur
de Cuatro Reinas
Viviendas del IMAS
Zona 14
Cinco Esquinas
Zona 15
Distrito
Tibás
17
octava
Central
de
bajo,
clase
clase
clase
clase
clase
Zona residencial de desarrollo incontrolado. Nivel socio-económico de
clase media.
Zona residencial de trama ordenada. Nivel socio-económico de clase
media-alta.
Sector industrial
Zona residencial de desarrollo ordenado. Nivel socio-económico bajo,
con presencia de tugurios.
Zona residencial de trama ordenada y antigua. Nivel socio-económico de
clase media-baja
Zona residencial y comercial con trama urbana en cuadrícula. Nivel
socio-económico de clase media.
Plan Regulador de la municipalidad de Tibás.
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El siguiente mapa muestra la ubicación física de las zonas en el territorio del cantón de Tibás
En cuanto a las vías de comunicación terrestre, el punto de conexión que comunica Santo
Domingo de Heredia con Tibás presenta serios problemas de tráfico, no solo en las horas pico
sino a lo largo de todo el día. Esto principalmente por lo angosto de los puentes que cruzan el
río y la estrechez de la vía con un solo carril por sentido. En cuanto la vía ferroviaria esta se
encuentra subutilizada, este servicio podría dar un servicio más completo a la zona industrial,
disminuyendo con esto el tráfico pesado que pasa por el casco central, que contamina,
congestiona y baja la calidad urbana del cantón.18 Igualmente el servicio ferroviario puede
ayudar con la necesidad de transporte de pasajeros que potencialmente descongestionarían
las carreteras. Principalmente a la población que trabaja en San José (más de un 50% de la
clase trabajadora). Con los datos antes expuestos es evidente que el problema en las vías debe
ser revisado con el fin de privilegiar el tráfico del transporte público.
Igual tarea debe de emprenderse para mejorar la administración de los parquímetros
utilizando para esto los recursos legales que confiere la Ley N°3580, que confiere a las
Municipalidades la facultad de cobrar impuestos por estacionamiento en la vía pública.
Utilizando para esto los lineamientos establecidos por la Dirección General de Ingeniería de
Tránsito y la Dirección de Policía de Tránsito del MOPT.
18
Pla Plan Regulador de la municipalidad de Tibás.
P á g i n a 15 | 24
En lo que respecta a las viviendas, Tibás es un cantón altamente poblado, con una densidad
habitacional de las más altas de la GAM. La tipología predominante es la casa independiente.
Como ya se comentó, hay problemas muy serios en el distrito de León XIII en cuanto a la
calidad de las viviendas (14,02% en muy mal estado) La mayoría de los precarios del cantón se
ubican el distrito de Leon XIII, en la quebrada Rivera y en los márgenes del río Virilla que hacen
frontera con la Uruca, en Santa Rosa, Cinco Esquinas y en Llorente Sur. 19
Según el censo del INEC 2011, aproximadamente el 30% del estado de las viviendas del cantón
están entre malo y regular. El restante 70% se califica como bueno. El siguiente cuadro
muestra la tipología de las viviendas del cantón. Tomado del plan regulador del cantón (fuente
censo INEC 2011).
Categorías
Casa independiente
Casa independiente en condominio
Edificio de apartamentos
Edificio de apartamentos en condominio
Cuarto en cuartería
Tugurio
Otro (Local, casa móvil, barco, camión)
Hogar de personas adultas mayores
Otra (Pensión, convento)
Persona sin vivienda
Total
Casos
16964
607
1714
597
117
243
38
1
4
8
20293
%
83,60
3,00
8,40
2,90
0,60
1,20
0,20
0,00
0,00
0,00
100
Según datos del plan regulador, en Tibás son 488 los hogares que en el 2000 carecían de
vivienda, o bien compartían una. Esta cifra supone de media un 2,57% sobre el total de
hogares del cantón.
Del total de las 18.469 viviendas, 12.656 (es decir el 60,96%) no tienen ningún problema de
habitabilidad y están en buenas condiciones. En el extremo contrario encontramos 1435
viviendas que de acuerdo al indicador sintético de calidad de vivienda ocupada son viviendas
no habitables.
El distrito de León XIII presenta graves problemas de calidad de vivienda (15,55% de viviendas
no habitables), de hacinamiento en las mismas (12%) y de tenencia irregular con
asentamientos en precario (14,33%). El distrito de Cinco Esquinas presenta la misma
problemática, pero algo atenuada.
G. Equipamiento y servicios básicos.
La contaminación en Tibás del río Virilla y las dos quebradas, La Rivera y la Cangreja, se genera
a causa de vertidos de aguas residuales, a falta de sistemas de depuración y existencia de fosas
sépticas en condiciones inadecuadas. También hay presencia de contaminación por actividades
19
Plan Regulador de la municipalidad de Tibás.
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industriales, que contaminan las aguas, del aire, acústica y visual. Las industrias no cuentan
con mecanismos adecuados para el tratamiento de aguas residuales. Vertidos en: Quebradas
Rivera y la Cangreja, Río Virilla.
La recogida de residuos es limitada por falta de gestión municipal. Falta incentivar centros de
acopio. Hay un problema cultural, falta sensibilización ciudadana, el comercio genera mucha
basura que la deposita incontroladamente en la calle.
Los centros de acopio no son suficientes y aun cuando se separan los desechos, los
recolectores no respeta este mecanismo y depositan juntos todos los desechos. Aunado a esto
la ausencia de recolección de basura no tradicional.
La mayoría de la población de León XIII es de clase baja, situación que se acentúa en los
márgenes del río Virilla, en la Quebrada Rivera donde se localizan numerosos asentamientos
en precario y focos de tugurios. Esto ocasiona importantes problemas de deterioro ambiental
ya que los residuos de dichos asentamientos son depositados a los cuerpos de aguas cercanos.
En lo referente a instalaciones deportivas, parques urbanos y zonas verdes, según el plan
regulador, Tibás cuenta con lo siguiente:
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Lo que se resumen en 1 parque central, un estadio municipal, ambos en buen estado, 7 plazas
todas en regular estado, y varias zonas recreativas residenciales distribuidas por todo el cantón
y en regular estado. De lo que puede sensibilizarse no solo el estado en deterioro de la
mayoría de las instalaciones sino también de la falta de otros espacios tales com Piscinas,
Instalaciones deportivas, Gimnasios, centros culturales, entre otros. Espacios necesarios para
el desarrollo físico, cultural, espiritual y democrático de la vida de una comunidad. De forma
tal que se potencie el desarrollo de instituciones culturales, como, escuela de arte, museos
históricos, museos artísticos, casa de la cultura, monumentos históricos, archivo histórico,
teatros, entre otros.
Retos importantes la ampliación y cobertura de principales localidades con servicios de
Internet abierto a la ciudadanía y los centros educativos. El inicio de desarrollo de proyectos en
los campos de apropiación tecnológica por medio de CECIS (Centros comunitarios
inteligentes), sin dejar de lado la necesidad de ampliar y desarrollar de forma más consolida
acciones en función de la cultura y el deporte en general.
III. Líneas estratégicas de desarrollo.
A. Tibás funcional.
Situación actual:
Es necesario fortalecer el accionar interno y el desarrollo de competencias municipales para
enfrentar los retos que demanda el cantón. La demanda de servicios con nuevos estándares
de eficiencia y calidad deben ser satisfechos en favor del desarrollo cantonal. Los bajos
resultados obtenidos en las evaluaciones de la Contraloría General de la República (Índice de
gestión municipal 2014), la tramitología municipal que afecta el emprendimiento (Índice de
competitividad cantonal 2011), como el bajo rendimiento en el cumplimiento de metas del
municipio (68,61% según Informe de labores 2014 Municipalidad de), están comprometiendo
el crecimiento y desarrollo de nuevas oportunidades.
Decisión:
Potenciar y desarrollar las capacidades municipales que fortalezcan la Planificación, la
formulación de Presupuestos Participativos, de Preparación y Ejecución de Proyectos, la
simplificación de Trámites y el Desarrollo del Diálogo y Oportunidades conjuntas PúblicoPrivadas. Lo que hará de la Municipalidad un ente mejor capacitado para responder por los
servicios e infraestructura que le han sido dado en competencia, como también convertir a la
Municipalidad de Tibás en un agente pro activo en la generación de un buen clima de negocios
y de desarrollo humano cantonal.
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Compromisos:
1. Crear a lo interno del Municipio el Programa de Competitividad Municipal, liderado
por el área de Planificación, que permita crear el Plan de Competitividad Municipal,
para lo cual deberá integrar los ejes de Desarrollo y gestión institucional, Desarrollo
económico local, Desarrollo urbano, Desarrollo de infraestructura comunal, Desarrollo
eficiente de los servicios municipales, Desarrollo ambiental y Desarrollo social.
2. Presentar semestralmente a la comunidad y a grupos organizados de la sociedad, el
avance del Plan de Competitividad Municipal con el fin de hacer transparente el
proceso y recibir la retroalimentación para la mejora y ajuste de las acciones que
permitan el cumplimiento de la decisión tomada: Hacer que la municipalidad de Tibás
sea una institución funcional.
3. Mantener actualizado y en ejecución la base de mejoras del Plan Regulador de la
municipalidad de Tibás.
Proyectos iniciales:
1.
2.
3.
4.
Plan de Competitividad Municipal.
Plataforma digital municipal para la participación ciudadana.
Plataforma digital para pago de servicios municipales.
Actualizar el plan regulador de la Municipalidad de Tibás.
B. Tibás solidario, culto y saludable.
Situación actual:
Deben ampliarse las condiciones para mejorar la calidad de vida comunitaria y el desarrollo
humano cantonal. Se acrecienta la desigualdad social en contra de algunos de nuestros
distritos. Tibás es el cantón más densamente habitado y uno de los tres más pequeños de
Costa Rica, tiene una población que envejece más rápidamente que lo que crece su índice de
natalidad (tiene un 34% de personas mayores a 50 años, un 14,4% de Personas Adultas
Mayores y 15,7% de niños menores a 15 años). Su infraestructura para el deporte y el
esparcimiento al aire libre lo componen 7 canchas de futbol, 1 parque 1 estadio y varias zonas
verdes, de esto un 75% está considera como de regular estado. En el campo cultural su
infraestructura y organización es reducida. El cantón cuenta con 15 escuelas y 8 colegios de los
cuales, algunos cuentan con una infraestructura obsoleta. Actualmente los EBAIS tiene una
saturación de sus servicios y hay necesidad de ampliar al menos una de las dos clínicas de
salud. De sus 15 zonas en cómo se organiza el territorio 5 de ellas están consideradas como
clase socioeconómica baja o media-baja, en estas zonas hay hacinamiento y problemas
sociales serios de delincuencia (En León XIII el 90,5% de los delitos guardan relación con
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violaciones a la Ley de Psicotrópicos, no tiene colegio y la deserción en la escuela en el año
2010 fue de un 30%).
Decisiones:
Articular con entidades estatales y no estatales con el fin acceder a recursos y proyectos para
mejorar la condición de vivienda, educación y la salud de la población cantonal prioritaria.
Dignificar y dar el trato especial que se merece la población Adulta Mayor cantonal. Generar
un clima de salud y de esperanza de una mejor calidad de vida mediante el embellecimiento
de zonas comunes, la mejora y creación de infraestructura para la salud, la educación, el
esparcimiento y la cultura, así como el establecimiento de nuevos mecanismos y designación
de recursos para la seguridad ciudadana.
Compromisos:
4. Crear el programa de articulación interinstitucional de esfuerzos para el desarrollo de
vivienda digna y mejoras de infraestructura para la educación y la salud de la población
que lo requiera prioritariamente.
5. Formalizar y proveer condiciones para el funcionamiento de servicios para la
veneración de las Personas Adultas Mayores cantonales.
6. Mejorar y crear nueva infraestructura deportiva y cultural, así como embellecer todos
los parques y áreas comunes para el esparcimiento cantonal.
7. Establecer el cuerpo de seguridad municipal que ofrezca los servicios de orientación y
control de las condiciones de orden establecidas por el municipio en favor de la
comunidad cantonal.
Proyectos iniciales:
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Programa de cooperación internacional e interinstitucional.
Programa de accesibilidad.
Casas para la atención y convivio de las Personas Adultas Mayores (al menos 5).
Polideportivos un en Llorente y otro en León XIII.
Mejora de las condiciones físicas de las instalaciones deportivas actuales.
Mejoramiento estructuras educativas
Edificio para el Comité Cantonal de Deportes.
Programa para el fomento de actividades culturales.
Centro cultural y deportivo de Llorente.
Centro cultural y deportivo de León XIII.
Red de cámaras de vigilancia cantonal.
Cuerpo de policía municipal de Tibás.
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C. Tibás con economía creciente y sana.
Situación actual:
Hay que desarrollar capacidades locales para generar trabajo digno y bien remunerado. El
70% de los trabajadores de Tibás dependen de las oportunidades laborales de otros
cantones. Tibás tiene como principales actividades económicas la Industria manufacturera, el
comercio por mayor y menor y la reparación de vehículos automotores y motocicletas. Posee
un corredor comercial con una gran variedad de negocios. No posee un mercado municipal ni
tampoco hay espacios feriales para la promoción y el desarrollo de actividades comerciales
transitorias. Según el último censo del INEC del 2011 hay 1032 personas económicamente
activas desempleadas en edades mayores a 15 años. La tasa de desempleo abierta en zonas
marginales de alta densidad como lo es León XIII, es de un 6,9%.
Decisión:
Establecer una estrategia de desarrollo local que fortalezca Pymes y el emprendimiento joven,
el desarrollo de proyectos habitacionales verticales y mejora de la infraestructura conjunta con
cantones vecinales (Moravia, Santo Domingo, San José y Goicochea), que permitan el
desarrollo de nuevos negocios principalmente en el campo de la cultura y el entretenimiento
sano. Así como formar la población en nuevos campos técnico – profesionales que permitan el
surgimiento de negocios en la era del conocimiento, alineando para esto la Academia y la
estrategia de desarrollo municipal, buscando en este esfuerzo Academia-Gobierno local,
generar investigación que permita igualmente el desarrollo de condiciones o la atracción de
inversiones que generen el desarrollo económico deseado.
Compromisos:
8. Crear e implementar la Estrategia de Desarrollo Local de la Municipalidad de Tibás.
9. Facilitar servicios de apoyo empresarial a Pymes.
10. Establecer alianzas con la Academia que permitan implementar un programa de
formación laboral para el desarrollo de negocios en la era del conocimiento,
principalmente dirigido a la población joven.
11. Crear espacios organizados para el desarrollo comercial de productos y servicios
cantonales.
12. Establecer alianzas con la empresa privada para el desarrollo de oportunidades de
encadenamiento productivo o desarrollo endógeno de Pymes.
13. Apoyo en el cuido y alimentación de niños de mujeres trabajadoras.
14. Democratizar el acceso a Internet.
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Proyectos iniciales:
17. Estrategia de Desarrollo Local Tibás 2016-2025.
18. Programa de desarrollo de competencias “Emprendimiento en la era del
conocimiento”.
19. Mercado Municipal con campo ferial.
20. Programa de “Desarrollo de oportunidades”.
21. Servicio de apoyo a Pymes cantonales.
22. Bolsa de empleo cantonal.
23. Programa “Tibás es Saprissa, Saprissa es Tibás”.
24. Comedor infantil de Tibás.
25. Dos CECUDIS cantonales.
26. Internet en todos los parques.
27. Dos centros comunitarios inteligentes (CECI).
28. Tibás conectado.
D. Tibás protector del medio ambiente.
Situación actual:
Hay una crítica deforestación en los cauces de ríos y quebradas, una alta contaminación de
aguas fluviales y un deficiente manejo de los desechos sólidos. Lo que pone en peligro la
población que habita en zonas cercanas a ríos y quebradas y compromete la contaminación
de las aguas subterráneas y los suelos. Tanto la comunidad como la actividad industrial
cantonal está contaminando con aguas residuales y basura el río Virilla, las quebradas Rivera y
la Cangreja. La deforestación ocasionada por la presión humana ha generado amenazas de
deslizamiento en torno a sus cauces de los ríos y quebradas, y la incorrecta disposición de los
desechos sólidos generan un problema de contaminación. Estos elementos son los principales
problemas por atacar en vías de la protección del medio ambiente del cantón.
Decisión (amparado a las acciones propuestas en el plan regulador):
Proteger las riberas de los ríos y quebradas, regular espacios para el manejo de desechos
sólidos, planificar y regular el uso de suelos, e identificar y proteger los mantos acuíferos,
fuentes y ríos.
Compromisos:
15. Proteger las riberas del río Virilla, Torres y las quebradas Rivera y Cangreja.
16. Regular y hacer valer las disposiciones sobre el uso de sistemas eficientes de
tratamiento de aguas residuales.
17. Regular espacios y condiciones para disposición y manejo de desechos sólidos,
considerando la zonificación y las condiciones ambientales.
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18. Identificar la ubicación de los mantos acuíferos, fuentes y ríos y aplicar y precisar los
retiros máximos establecidos en las leyes.
19. Desarrollar un plan de recuperación y mantenimiento de alcantarillas.
Proyectos iniciales:
29.
30.
31.
32.
Arborización de cuencas y áreas deforestadas.
Centro de acopio de León XIII.
Programa “Tibás ciudad limpia”.
Diagnóstico y propuesta para la modernización de la red de alcantarillados.
E. Tibás con vías fluidas y ordenadas.
Situación actual:
El cantón experimenta un alto congestionamiento vial producto del tránsito vehicular que
cruza su territorio en forma inter cantonal y de las deficiencias en la infraestructura y el
ordenamiento vial. La fluidez de tránsito vehicular, la creación de vías alternas y de mejores
vías para peatones y ciclistas, puede disminuir la contaminación ambiental, el tiempo de
traslado y la salud de los habitantes. El tráfico vehicular entre Santo Domingo de Heredia y
Tibás es uno de los principales problemas, ocasionado por problemas de estrechez de puentes
y de infraestructura de una sola vía. El tránsito que se genera como consecuencia de ser un
paso entre otros cantones, requiere de atención pronta con el fin de resolver el
congestionamiento y deterioro acelerado de algunas vías principales. Hay recursos
subutilizados como lo es el ferrocarril, además de la existencia de otras opciones de ejes de
conexión cantonales que aún no se explotan.
Decisión (amparado a las acciones propuestas en el plan regulador):
Construir otros ejes inter cantonales ya identificados. Potenciar ejes de conexión cantonales
alternativos a los existentes y que ya han sido estudiados. Potenciar la vía férrea como
transporte para la industria y la movilización de pasajeros. Establecer un sistema de ciclo vías
que conecte distintas vías del cantón.
Compromisos:
20. Jerarquizar y articular vías vehiculares a lo interno y con cantones vecinos.
21. Potenciar ejes de conexión cantonal subutilizados con nuevas vías para
descongestionar y crear nuevos accesos y completar de esta manera la malla vial
cantonal.
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22. Redefinir las terminales y zonas de estacionamiento de buses
23. Regular el horario y rutas que utilizan el trasporte de carga.
24. Adecuar el espacio para reactivar el ferrocarril.
25. Crear una red de ciclo vías.
26. Dar mantenimiento oportuno a vías, aceras y al señalamiento vial.
Proyectos iniciales:
33. Continuación del anillo de circunvalación al sur del cantón (coordinación con el MOPT).
34. Tramo de la Avenida 1 hacia oeste para su conexión con la prevista a la radial de
Heredia.
35. Servicio de ferrocarril a la zona industrial (coordinación con INCOFER).
36. Transporte de pasajeros por vía ferrocarril (coordinación con INCOFER).
37. Ciclo vías de carácter urbano, sobre todo en las zonas comerciales existentes y nuevas
y que conecten servicios de uso cantonal.
38. Señalización de calles y avenidas.
39. Mantenimiento óptimo de las calles.
40. Mejoramiento de aceras.
IV. Mecanismo de rendición de cuentas digital.
Como parte del compromiso de transparencia y de acercamiento ciudadano al gobierno local,
el programa de gobierno ha contemplado en su línea estratégica “Tibás funcional”,
específicamente su proyecto #2, crear la Plataforma digital municipal para la participación
ciudadana. Mediante esta plataforma se dispondrá de facilidades para que la ciudadanía
acceda a consultar el avance de las gestiones como hacer las consultas que requiera al
respecto.
Paralelo a este proyecto y con el fin de ampliar y democratizar el uso de Internet, se
formularon los proyectos #26 y #27, con los cuales se busca tener internet libre en todos los
parques y crear al menos dos Centros comunitarios inteligentes (CECIs), para el acceso de la
ciudadanía a computadoras e internet.
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