f_104_11_01_06.pdf

GCIA. DE CONTROL DE
GESTIÓN DEL SECTOR
NO FINANCIERO
Dto. de Control de
Gestión de la Adm.
Central e INSSJyP
Informe aprobado por
Resolución AGN 104/11
OBJETO DE
AUDITORÍA
Gestión del Programa 20:
Sostén Logístico
Antártico, mediante la
evaluación del
presupuesto físico y de
las actividades logísticas
propias de la Campaña
Antártica de Verano
(CAV) 2008-2009.
PERIODO AUDITADO
Se basó en la CAV 20082009.
TAREAS DE CAMPO
Junio-octubre de 2009 (en
sede del auditado).
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA-Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700)
Fax: (54 11) 4124-3775)
informació[email protected]
PROGRAMA 20: SOSTÉN LOGÍSTICO ANTÁRTICO
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
(EMCFFAA)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
La Antártida es un territorio
consagrado a la paz, al que
se le confiere el carácter de
reserva natural dedicada a la
ciencia (Ley 24.216). La
Política Nacional Antártica
(Decreto 2316/90) establece
como objetivo afianzar los
derechos de soberanía
nacional, focalizando la
presencia argentina en el
respaldo de actividades
científico-tecnológicas.
El Estado Mayor conjunto de
las Fuerzas Armadas
(EMCFFAA), por intermedio
del Comando Operacional,
es el responsable de la
actividad logística antártica
anual. Los comandos
antárticos de cada Fuerza
deben integrar los
requerimientos de bienes y
servicios para el
mantenimiento de medios,
bases y dependencias
antárticas. El Comando
Conjunto Antártico
(COCOANTAR), dependiente
del Comando Operacional,
compila y evalúa los
requerimientos y los remite a
la Jefatura IV-Logística. La
obtención la efectúa la
Dirección General de Sostén
Logístico para la Defensa
(DGSLD).
La campaña anual comienza
el 1º de noviembre de cada
año y termina el 31 de
octubre del año siguiente.
Por ello, es necesario
aprovisionar las
dependencias antárticas y
relevar el personal mientras
los hielos tengan un espesor
aceptable y en una “ventana”
climática, cuya oportunidad
generalmente coincide con el
verano.
Anualmente, la Dirección
Nacional del Antártico (DNA)
confecciona el Plan Anual
Antártico, basado en la
Política Antártica (Decreto
2316/90), y contiene los
proyectos de investigación
que se prevé concretar. En
base a ello, el COCOANTAR
elabora el Plan de Campaña,
OBSERVACIONES Y HALLAZGOS
- No hubo un canal directo de comunicación
entre la Dirección General de Logística
Conjunta y la Dirección de Administración
Financiera.
- Cuando esta auditoría le solicitó
precisiones sobre el ejercicio de sus
responsabilidades, el Comando Operacional
manifestó “no disponer de la información”.
Las precisiones debieron requerirse a las
Fuerzas Armadas.
- La formulación física del objetivo en
“personas asentadas en el territorio
antártico” se refiere indistintamente a
científicos, personal permanente y personal
itinerante durante la campaña de verano y
no traduce fielmente el resultado esperado
de la gestión.
- El presupuesto físico ejecuta durante el
año las personas asentadas de una
campaña distinta que la del presupuesto
financiero.
- El Proyecto 02: Modernización
Helicópteros Sea King se mantuvo y se
ejecutó. También se ejecutó el Proyecto 03,
que financió helicópteros Súper Puma del
Ejército, aunque no estaban previstos
originalmente y no se han utilizado en la
CAV en los últimos años.
- El financiamiento asignado al EMCFFAA
para proyectos presupuestarios vinculados
con el mantenimiento de helicópteros no
obedece al concepto de proyecto como
“categoría programática”.
- El Plan de Campaña 2008-2009 fue
emitido el 03/12/08, sólo 22 días antes del
inicio formal de la CAV.
- La adquisición de bienes y servicios para
la campaña 2008-2009 se efectúa
principalmente en el cuarto trimestre del
año (85% de las compras de bienes y
servicios). Esto no permite el uso adecuado
de las cuotas presupuestarias en los demás
trimestres, y produce una gran
concentración de actividad en los últimos
1
donde señala los medios,
personal, tipo y cantidad de
carga, itinerarios y
oportunidades en que se
dará cumplimiento a la
logística para satisfacer los
proyectos previstos.
meses del año, lo cual complica todas las
tareas.
- El informe final de campaña 2008-2009
elaborado por el COCOANTAR no permite
correlacionar los proyectos de investigación
que se previeron en el Plan Antártico de la
DNA con los trabajos informados al regreso
de la campaña.
- La carga transportada por el buque polar
V. Golovnin según el informe final de la
CAV 2008-2009 no es consistente con la
carga y estiba contratada a través de la
Licitación Pública 112/2008.
- Alquiler del buque polar V. Golovnin, del
rompehielos K. Dranitsyn y de dos
helicópteros Kamov 32 (por 40.386.000
pesos más 3.982.898 dólares
estadounidenses):
a) La representante de la empresa
extranjera propietaria o usuaria de
los medios no es la adjudicataria –
Transport&Services–, sino otra
empresa argentina –Trade Baires
Internacional–, que no presentó
oferta en la contratación, pero sí
ofreció los medios a la empresa
adjudicataria. De modo que
Transport&Services no es el
charteador directo.
b) En la Contratación Directa
29/2008 por el alquiler de medios, el
único oferente que se presentó con
posibilidad e interés en alquilar los
buques y helicópteros fue la
adjudicataria Transport&Services.
Como la fecha en que se decidió su
adjudicación era demasiado
próxima al inicio de la campaña de
verano (15/10/2008), no hubo otra
alternativa que designar a
Transport&Services.
- Las adquisiciones para la actividad
logística antártica incluyen bienes y
servicios con un grado de complejidad poco
común en el ámbito de aplicación del
régimen de contrataciones de las entidades
públicas (Decretos 1023/01 y 436/00).
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