1999_142info.pdf

BUENOS AIRES, 15 de noviembre de 1999
VISTO la Actuación N°686/98 del registro de la Auditoría General de la Nación, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la
Auditoría General de la Nación el control externo de la administración pública nacional,
cualquiera fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118, inciso b, de la Ley 24.156, se realizó una auditoría de
gestión ambiental del conjunto vial Acceso Oeste, en el Organo de Control de las
Concesiones de la Red de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires -OCRABA-,
Secretaría de Obras Públicas. Las tareas de campo se desarrollaron entre el 06/10/98 y
el 11/12/98.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del Organismo auditado, el
que formuló consideraciones que no modifican en la elaboración del informe definitivo,
los capítulos de Comentarios y Observaciones y de Recomendaciones.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General de Planificación - Gerencia de Control de Gestión Ambiental.
Que el Colegio de Auditores Generales, en sesión del día 19/10/99 prestó
conformidad al informe que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano;
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE
ARTICULO 1°: Aprobar el informe de auditoría de gestión ambiental elaborado por la
Gerencia General de Planificación - Gerencia de Control de Gestión Ambiental, referido
al examen realizado en el Organo de Control de las Concesiones de la Red de Accesos
a la Ciudad de Buenos Aires -OCRABA-, Secretaría de Obras Públicas, referido al
conjunto vial Acceso Oeste (período: año 1997 a primer semestre de 1998), que obra a
fs. 107 a 129 de la Actuación N°686/98.
ARTICULO 2°: Poner la presente resolución en conocimiento del Sr. Secretario de
Obras Públicas y del Sr. Presidente del Organo de Control de las Concesiones de la
Red de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires -OCRABA.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION N° 142
/99
INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Presidente del Organo de Control de las Concesiones de la Red de Accesos a la Ciudad
de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley N° 24.156, la Auditoría
General de la Nación procedió a realizar un examen en el Organo de Control de la Red de
Accesos a la Ciudad de Buenos Aires (OCRABA), con el objeto que se detalla a continuación en
el Apartado 1.
1.- OBJETO DE AUDITORIA
La gestión ambiental de OCRABA, de acuerdo al marco regulatorio, y contractual de la
concesión del conjunto vial Acceso Oeste, enfocando la etapa de explotación de la concesión, sin
examinar la etapa de proyecto y construcción.
Período analizado: año 1997 y primer semestre de 1998.
2.- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA
El examen fue practicado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de lo establecido
en el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes
procedimientos:
Análisis de la normativa vigente (detallada en el Anexo I).
Análisis de documentación (detallada en el Anexo II).
Entrevistas con los funcionarios del ente auditado.
Relevamiento de campo.
Con respecto a la documentación, vale aclarar que este grupo de Auditoría de Gestión Ambiental
requirió formalmente al ente auditado que proveyera no solamente los elementos explícitamente
requeridos, sino también toda documentación o antecedente que considerara pertinente para la
descripción y examen de su gestión ambiental.
Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre el 6 de octubre de 1998
(fecha de recepción por el organismo de la presentación de AGN por Nota GGP N° 256/98) y el
11 de diciembre de 1998.
El Proyecto de Informe de Auditoría fue notificado al organismo auditado, con fecha 03-06-99,
recibiéndose la respuesta del organismo el 01-07-99. Los comentarios contenidos en dicha
respuesta se analizan en el documento "Análisis de los Comentarios Formulados por OCRABA
al Proyecto de Informe de Auditoría de Gestión Ambiental: Acceso Oeste", que consta de 13
páginas y se encuentra en la actuación correspondiente. Dicho análisis es tenido en cuenta para
la redacción del presente Informe.
3. -ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Competencias del OCRABA
Conforme la normativa detallada en el Anexo, las incumbencias del ente auditado abarcan:
• Ejercer la supervisión, inspección, auditoría y seguimiento del cumplimiento de los contratos
de concesión.
• Requerir al Concesionario la presentación del Informe Anual y otros informes necesarios para
evaluar el cumplimiento de sus obligaciones.
• Labrar Actas de Constatación de los incumplimientos del Concesionario y aplicar las
penalizaciones previstas en el Contrato.
• Ejecutar un Informe de Base como referencia inicial de la situación ambiental.
• Ejecutar las mediciones ambientales y registrar los datos en las planillas ecológicas
mensuales.
• Proponer, en base a las citadas planillas ecológicas, el dictado de medidas de mitigación y/o
reglamentarias.
• Supervisar la ejecución de proyectos y mantenimiento de la parquización.
• Controlar el cumplimiento de las normas de protección al medio ambiente en las Areas de
Servicio.
• Proponer al Secretario de Obras Públicas y Comunicaciones la concertación con los entes
públicos y privados que correspondieran para la adopción de medidas integrales para defensa
y mejoramiento del medio ambiente.
3.2. Informe de Base
El Marco Regulatorio (Decreto 1994/93, art. 16, inc. e) ordena preparar este Informe al iniciar la
explotación de cada acceso, como referencia básica que posteriormente pueda ser confrontada
con las sucesivas planillas ecológicas de impacto ambiental.
En el Acceso Oeste se informa que se realizaron monitoreos de base en los puntos referidos más
adelante como estaciones W01 a W54, consideradas mediciones del denominado “estado cero”
en abril y mayo de 1997, y en setiembre y octubre de 1997. De este último período se examinan
21 planillas referentes a Condiciones Atmosféricas (valores de NO, NO2, NOx, SO2, VOCs,
CO, Ruido y PM10), y otras 21 referentes a Elementos Contaminantes (valores horarios,
promedios, mínimos y máximos para dirección de viento, velocidad de viento, temperatura,
humedad y presión) Se trata de mediciones ejecutadas por Dock Norte SA.
Asimismo, como se desprende de los anexos al Memorandum N° 238 (remitido por la
Supervisión de Obra a la Gerencia Técnica de OCRABA), se ejecutaron otras mediciones de
“Estado Cero”, por parte de la Fundación Siglo 21, hacia el 14 y 15 de mayo de 1997.
3.3. Estudio de Impacto Ambiental
Presentado en abril de 1995 por la concesionaria y De Leuw Cather International Limited.
Se obtienen los apéndices denominados:
• A. Population resettlement.
• B. Public participation.
• C. Interwievs.
• F. Noise report. Utilizando el modelo de predicción STAMINA 2.0 de la US Federal
Highway Administration.
• G. Noise monitoring.
También se examina el “resumen ejecutivo” de la Evaluación Ambiental. Está basada en el
formato asignado por el Banco Mundial, con condiciones actuales, identificación y evaluación
de posibles impactos positivos y negativos, identificación de los atenuantes y descripción de los
planes de monitoreo ambiental; todo ello con especial atención al nuevo Tramo I y el
funcionamiento del Acceso como autopista con peaje.
Los impactos son referentes a:
• reubicación de residentes, casas y negocios.
• calidad del aire: prevé disminución de la contaminación.
• ruido: prevé incremento y medidas de mitigación como bermas (terraplenes), reducción del
nivel de la calzada y barreras sólidas.
• hidrología y calidad del agua; impacto negativo menor, por disminución de superficies
permeables, compensado por construcción de un sistema nuevo.
• aspectos socioeconómicos: efecto de barrera, mitigable con pasarelas, nuevos cruces, etc.
• energía: impacto positivo por ahorro.
• residuos sólidos y peligrosos: debidos a la construcción.
• seguridad pública.
• aspectos estéticos: efecto barrera, mitigable con reducción de nivel y parquización.
• recursos biológicos: pérdidas menores compensadas por nueva parquización.
• recursos culturales: no se preven recursos arqueológicos en la traza.
• topografía: sin impacto significativo.
• participación del público.
• plan de monitoreo.
3.4. Manuales de procedimiento para la gestión ambiental.
Se encuentra terminado, sin aprobación formal, un “proyecto” de Manual de Procedimientos, ya
en empleo por la Dirección Técnica de OCRABA. Incluye varias tablas resumen, para etapa de
obra y etapa de explotación, cada una con descripción de tareas, su denominación codificada, y
la frecuencia de su ejecución.
En la Tabla N° 2, referente a explotación, se hallan diversas tareas (entre ellas, acerca de
conservación y mantenimiento de calzadas, banquinas, iluminación, defensas y señalización;
corte de pastos y malezas; desobstrucción de desagües; peaje y tarifas, etc), pero no se
encuentran tareas específicamente orientadas a la gestión ambiental, tal cual está definida por los
parámetros ya mencionados de los Expertos.
En cada Acceso, OCRABA opera con un grupo de profesionales (un ingeniero supervisor, un
ingeniero supervisor adjunto, un ingeniero, un arquitecto urbanista y un arquitecto para atención
específica de los reclamos de los usuarios), agregándose un ingeniero hidráulico que rota por los
cuatro Accesos. En cada Acceso hay un responsable titular y otro suplente encargados de la
verificación de los monitoreos en tiempo y forma.
3.5. Estándares para análisis de parámetros ambientales
El ente ha adoptado los estándares del Anexo III del Decreto 3395/96 de la Provincia de Buenos
Aires (Resolución N° 242/97) acerca de Calidad de Aire Ambiente. Contaminantes Básicos. Se
toma nota de la respectiva Tabla A que presenta los diversos contaminantes, estableciendo sus
respectivos símbolos, niveles (mg/m3 y ppm) y lapsos de medición.
3.6. Estadísticas de tránsito
En cuanto a carriles sin peaje, se informa que se efectúan conteos vehiculares en las colectoras,
especialmente para tareas específicas como la semaforización de una intersección.
En el Informe Detallado Mensual Abril de 1998 (Gerencia de Operaciones) se incluye el
apartado Informe de Tránsito, con 73 diferentes planillas. Se describen los flujos de cada día del
mes considerado, por categoría de vehículo, por estación de peaje, por rama ascendente y
descendente. A continuación se refieren los tránsitos horarios del día de hora pico (por ejemplo,
Ituzaingó, 11.00 hrs., 3276 vehículos; 19.00 hrs. 4.491 vehículos). Finalmente los tránsitos
diarios promedio, por estación y por sector, con gráficos adicionales, y los tránsitos equivalentes
pagantes promedio.
3.7. Estaciones de monitoreo
OCRABA y Dock Norte S.A: emiten un gráfico y planilla en el que se describen las estaciones
de monitoreo. Consisten en 16 puntos denominados W01, 06, 10, 19, 24, 28, 29 (Tramo Gral.
Paz- Vergara) y W30, 33, 34, 35, 37, 40, 41, 45, 47, 50 (Tramo Vergara- Luján) en cada caso
discriminando carriles ascendentes o descendentes.
3.8. Equipos de monitoreo
Desde abril de 1998 tiene vigencia un Convenio entre OCRABA y las cuatro concesionarias, por
el cual estas ponen a disposición del ente un equipo de monitoreo completo, montado sobre un
vehículo utilitario. El equipo se instala una semana por Acceso, en los puntos o “estaciones”
fijados por OCRABA. La prestataria del servicio de monitoreo (Dock Norte S.A) presenta a
OCRABA cronogramas de trabajo mensual para su consideración y aprobación.
En cuanto a equipos, se examina el documento de la citada prestataria, titulado Programa Unico
de Monitoreo Continuo de la Contaminación Atmosférica en la Red de Accesos a la Ciudad de
Buenos Aires, Anexo 1: Dock Norte S.A. Estación de Monitoreo Continuo. Especificaciones
Técnicas. En el mismo se da cuenta del tamaño y características del laboratorio, configuración de
hardware y software, vehículo empleado, la certificación de los equipos por la Environmental
Protection Agency de los EEUU (EPA). Dispone de sonda de aspiración, sensores de: monóxido
de carbono, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, medidor de vapores orgánicos en continuo,
sistema de calibración de sensores. En cuanto a meteorología, mástil para viento en altura,
sensores de presión atmosférica, humedad relativa, temperatura, velocidad de viento, dirección
de viento, precipitaciones y radiación solar.
3.9. Planillas ecológicas mensuales.
La confección de las planillas ecológicas mensuales es una obligación prevista en el Marco
Regulatorio del organismo auditado.
Se examina una planilla ecológica del Acceso Oeste correspondiente a marzo de 1998. La misma
se dispone en cuatro columnas (variable, unidad, cantidad y observaciones). Las variables son:
•
Precipitaciones totales mes.
•
Máxima precipitación.
•
Niebla.
•
Tránsito.
•
Accidentes
•
Muertos
•
Heridos
•
Animales muertos en calzada.
•
Cantidad de monitoreos
•
Valores promedio registros (valores de CO, NOx, SO2, VOC, PM10 y Ruido).
•
Valores máximos registros (valores ídem anterior)
•
Problemas de inundación.
•
Otros incidentes
3.10. Resultados de monitoreo
Las planillas ecológicas están respaldadas por las planillas en que se vuelcan los resultados del
programa de monitoreo. Se observan las correspondientes a la estación W19, en los días 30-0997 (de 18.00 hrs. a 24.00) y 01-10-1997 (01.00 hrs.a 08.00). La planilla de Elementos
Contaminantes registra valores de NO, NO2, NOx, SO2, VOCs, CO, Ruido y PM10. La planilla
de Condiciones Físicas de la Atmósfera registra los valores horarios, y resume promedios,
mínimos y máximos para dirección de viento, velocidad de viento, temperatura, humedad y
presión.
Se examinan además 85 planillas (configuradas según lo expuesto) referentes a los meses de
abril a octubre de 1998, distribuidas en las estaciones ya citadas.
Adicionalmente, el Programa emite algunos resultados comparativos. En este sentido, se
examinan gráficos acerca de la situación en la trama vial próxima al Acceso, en particular la
intersección de 2da. Rivadavia y Rodríguez Peña, de 10.00 a 13.00 hrs., contrastando valores
anteriores (18-09-97) y posteriores a la habilitación de la Autopista (25-05-97), en referencia a
NOx, CO y ruido. En los tres parámetros se obtienen mejoras significativas.
3.11. Informe Ambiental de los Expertos Extranjeros.
El “Informe Ambiental. Grupo Expertos Extranjeros. Red de Accesos a Buenos Aires” (87
páginas), realizado en 1993 por encomienda del Gobierno Nacional, a través de la Secretaría de
Obras Públicas y Comunicaciones, está recomendado explícitamente en el punto 10.7.4. del
Anexo A del Contrato. Sus parámetros son:
• Clima (y contaminación del aire)
• Geología, geomorfología, hidrología, hidrogeología (y contaminación de aguas)
• Flora y fauna
• Sociología
• Economía
• Acústica
• Energía
• Riesgos accidentales.
Si se confronta la gestión examinada con los parámetros establecidos por los Expertos, se halla
que el ente se encuentra registrando, por medio de la planilla ecológica, el estado de los
parámetros referentes a aire; acústica; accidentes; fauna (en cuanto es afectada por accidentes) e
hidrología (inundaciones).
Por otros medios, se halla gestión en cuanto a: sociología (por medio del sistema de información
geográfica o SIG); flora y fauna (parquización y programa de captura de carbono); accidentes
(Base de Datos específica relacionada con el SIG/ OCRABA)
No se advierten acciones acerca de la posible contaminación de medios acuáticos subterráneos y
superficiales por desechos difusos crónicos y escurribles (emanaciones de escapes, desgaste
asfáltico, desgaste de neumáticos) o desechos accidentales (vertidos tóxicos por accidentes).
En cuanto a los restantes parámetros del documento de los Expertos, el referente a Economía se
limita a recomendar una evaluación económica confrontando perspectivas con y sin la ejecución
del proyecto de la Red de Accesos. El parámetro de Energía se estimaba directamente positivo,
por la previsible disminución del consumo de combustibles.
3.12. Parquización
La supervisión presenta un informe (fechado el 04-11-1998) describiendo su tarea en base a tres
apartados:
Diseño: evaluación paisajística en base a priorización de las visuales de los usuarios y de los
frentistas; armonización de formas, tamaños y colores de las especies; selección de especies
climáticamente apropiadas; inclusión de especies de hoja persistente.
Ejecución: verificación de la calidad de las especies; de la corrección de traslados y manipuleos;
de los hoyos de plantación, plantado, tutorado y riego de asiento.
Mantenimiento: verificación de mantenimiento y reposición en caso de pérdidas. Las tareas
específicas de este punto son: riego, mantenimiento de palanganas, tutorado y ataduras, control
de hormigas y plagas, poda de ramas secas o rotas.
Este informe no contiene descripciones cuantitativas ni geográficas, que sí se hallan en el
Informe Detallado Mensual (abril de 1998) de la Gerencia de Operaciones, referidas a
mantenimiento, riego, inspección de plagas, desmalezamiento y limpieza en tramos II, III y IV.
Se acompañan las planillas graficadas 1000 (avance de desmalezamiento y limpieza), 1100
(avance de parquización).
3.13. Medidas de mitigación.
a) Trazado en trinchera: Tal como se informa en el ya citado Memorándum N° 238, los estudios
preliminares de impacto en el Tramo I Gral. Paz- Morón (predicción de ruidos por modelo
Stamina 2.0. que usa la US Federal Highway Administration) determinaron la conveniencia de
ejecutar el tramo con la mayor cantidad posible de subtramos en trinchera, con el propósito de
atenuar valores sonoros, lo que se concretó en un 67% de la traza del tramo. En la Planimetría
provista por OCRABA se pueden percibir los perfiles citados.
Vale recordar que el Informe de los Expertos Extranjeros (1993) en su página 86 ya
recomendaba ”...construír nuevas rutas en depresión con montículos de tierra a ambos lados
con fines antirruido...”
b) Parquización adicional: según la Supervisión Ambiental del OCRABA, el proyecto de
parquización supera las obligaciones establecidas en el Contrato de Concesión, ya que pasa de
11.920 a 16.700 ejemplares.
c) Programa de Captura de Carbono: se establece por medio de un convenio entre OCRABA y
la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), firmado en junio de 1998. La
ejecución se pone a cargo del Instituto de Estudios e Investigaciones Ambientales (IEIA) de la
UCES. El propósito del mismo es contar con una herramienta para instrumentar el Programa de
Captura de Carbono, entendido como medida de mitigación de impactos ambientales
ocasionados por el tránsito en la Red de Accesos a Buenos Aires. Sus tareas consisten en:
a) descripción del medio natural preexistente (aire)
b) cualificación y cuantificación del recurso aire
c) situación del recurso al inicio de las obras.
d) prospectiva del efecto vehicular a 5, 10, 15 y 20 años.
e) cualificación y cuantificación de la contaminación derivada de los vehículos.
f) descripción del medio para obras de mitigación.
g) descripción de datos climatológicos.
h) descripción de datos geomorfológicos y edafológicos.
i) datos topográficos originales.
j) datos topográficos del proyecto.
k) descripción especies forestales a plantarse.
l) aplicación del programa de captura de carbono.
m) descripción de otros beneficios de parquización.
m.1.) según aspectos viales
m.2.) según aspectos de seguridad vial
m.3.)
según
procesos
ambientales
globales
(efecto
invernadero,
normativas
internacionales)
n) implantación y manejo del recurso forestal.
o) cuantificación áreas forestales en procura de equilibrio ambientalmente sostenible.
p) viabilidad e instrumentación de gestión para subsidios no reintegrables ante organismos
nacionales e internacionales.
3.14. Informes de la Dirección Técnica:
Memoria 1997 de la Supervisión Técnica en el Acceso Oeste. La misma contiene información
sistematizada sobre obras, adecuación del contrato, peaje, servicios al usuario, seguridad vial,
plan de emergencias, etc., terminando con un análisis cualitativo de accidentología y sus puntos
críticos. No se advierte pese a ello que se arribe a conclusiones generales que permita prefigurar
medidas de mitigación o reglamentarias.
En el apartado sobre Preservación del medio ambiente se refieren las mediciones acerca de aire y
ruido, el monitoreo de base en el Tramo I (Gral. Paz- Arroyo Morón), el SIG/ OCRABA, y
finalmente, el programa de Monitoreo presentado por las concesionarias de la Red de Accesos.
3.15. Penalizaciones al Concesionario por motivos ambientales o conexos.
No se han registrado.
3.16. Parámetros ambientales en el Reglamento de Explotación
Los mismos se hallan en el Título Tercero-Medio Ambiente, que establece que la Concesionaria
adoptará todos los recaudos para preservar el medio ambiente en el área a su cargo, procurando
la preservación de espacios verdes, el acondicionamiento paisajístico y el incremento de la
densidad de especies vegetales en las zonas apropiadas. Asimismo debe denunciar
inmediatamente toda acción perjudicial o exceso sobre los niveles de tolerancia.
En cuanto a residuos, no se pueden arrojar ni depositar residuos en el Acceso y sus áreas
circundantes, salvo en lo tocante a domicilios frentistas.
3.17. Programas de monitoreo ambiental en las Areas de Servicio.
Se informa que existen sólamente dos Areas de Servicio (peaje troncal Ituzaingó, progresiva
25.900; otra aledaña a terrenos de Vialidad Nacional, progresiva 3.700); aunque se encuentran
otras nuevas en trámite de aprobación. Sobre estas Areas OCRABA verifica el diseño de accesos
para evitar interferencia con el tránsito de autopista y colectoras. Por lo demás, dado que se trata
de estaciones de servicio, OCRABA considera que luego de aprobar en general su implantación
(para lo cual revisa el proyecto de las instalaciones) los sucesivos controles corresponden a la
Secretaría de Energía en lo referente a los aspectos técnicos, y a las municipalidades locales en
lo referente a las habilitaciones.
3.18. Sistema de Información Geográfica de OCRABA (SIG OCRABA)
Se establece su desarrollo por medio de un convenio entre OCRABA y la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Ciudad de Buenos Aires. El SIG está concebido como
un herramienta de gestión de datos apta para ayuda y orientación para las funciones de
OCRABA.
En el proyecto del SIG se vinculan dos tipos de información. Por una parte, se trata de una base
de datos georreferenciada y relacional, a la que se vinculan y actualizan tipos de datos
preestablecidos, compilando la documentación disponible referente a a los Accesos de la Red.
Por otra parte, se prevé que el SIG atienda consultas sobre el sistema, según demandas de
OCRABA, para toma de decisiones, o bien para producir evidencias sobre condiciones
circunstanciales en los diversos puntos dela Red. El área de influencia considerada abarca los
conjuntos viales y una franja de 750 metros de profundidad a ambos lados de los mismos.
El sistema dispone de distintos niveles de visualización, a nivel de la Red, y a nivel de cada
Acceso.
En cada Acceso se disponde de información acerca de :
A) condiciones formales y funcionales: división político administrativa, eje del acceso,
planimetría, progresivas, cabinas de peaje, accidentes, puntos de monitoreo ambiental, y
esquema índice de bibiloteca de planos.
B) Población desagregada por fracción censal, densidad, niveles socioeconómicos.
C) elementos significativos de equipamiento urbano, con amanzanamiento y datos catastrales:
educación, salud, supermercados, centros comerciales, bancos, industrias, policía, bomberos,
country clubs y barrios cerrados, villas de emergencia.
El documento presentado a la AGN por la Supervisión Ambiental del OCRABA explicita la
aplicación de este sistema, por medio de sucesivos layers, al diagnóstico y resolución de
problemáticas del parámetro sociológico y urbanístico, como por ejemplo, el efecto barrera que
genera la autopista entre tejidos residenciales próximos.
3.19. Accidentes.
El Informe Detallado Mensual de Abril de 1998 incluye 30 páginas destinadas a una minuciosa
descripción y análisis de accidentes. Hay cuadros generales del mes, en autopista y colectoras,
discriminados por horas y por días de la semana. Curvas de accidentes comparadas por año.
Incluye un estudio de “puntos críticos”, que está basado en estadísticas de accidentes por
sectores, accidentes promedio por mes y por año en progresivas, por sentidos, por millón de
vehículos por progresiva. Gráficos de causales proporcionales, de vehículos comprometidos, por
tipo de víctimas fatales, por tipo de vehículos, por tipo de lesión, por edad de víctimas, según
condiciones climáticas, según clase de accidente, por situación de peaton atropellado, atropellos
por mes, por causas debidas a conductor, etc.
Por otra parte, en julio de 1998, OCRABA y la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo
de la Universidad de Buenos Aires firman un convenio de asistencia técnica para
completamiento del SIG/ OCRABA, entre cuyos objetivos se establece el desarrollo de una base
de datos de incidentes, accidentes y servicios al usuario, tomando como referencia los sistemas
de las bases de datos existentes en las autopistas de la Red de Accesos y en otros organismos
especializados.
3.20. Información ambiental para los usuarios.
Se informa que por el momento no se han difundido resultados de los monitoreos. Ello se
justificaría en la inconveniencia de extraer conclusiones sobre la base de datos muy recientes,
especialmente en lo tocante al Tramo Gral.Paz- Vergara, habilitado el día 16-09-98. Este
temperamento contradice el Reglamento del Usuario, Título 1, Del Usuario. Cap. 1, Derechos y
obligaciones, inciso g: “Tomar conocimiento de las planillas de ‘Registro Ambiental’ que
llevará el OCRABA” y los términos del Decreto 1994/93 (Marco Regulatorio), cuyo art 9 inc. f.
establece el derecho del usuario a “tomar conocimiento de las planillas de ‘registro ambiental’
que llevará el Organo de Control”; y a “... proponer las medidas a tomar para la defensa y
mejoramiento del medio ambiente”. La contradicción reside en que ambos instrumentos no se
ocupan de “conclusiones” sino de las planillas ecológicas mismas.
3.21. Ruido y reclamos vecinales
Con fecha 29 de setiembre de 1998, el Intendente de Morón se dirige a OCRABA a raíz de
sucesivos reclamos de vecinos del partido con relación a las molestias debidas al ruido en el
Acceso, requiriendo un estudio específico y los tratamientos que correspondieran.
En el Memorándum N° 238, dirigido a la Dirección Técnica de OCRABA por los funcionarios a
cargo del Acceso Oeste, se informa, por una parte, acerca del ya mencionado diseño del Tramo I
con un 67% de subtramos en trinchera. Por otra parte, se presentan en el Memorandum las
mediciones del Estado Cero y la identificación de las cuatro estaciones de medición ubicadas en
el Tramo.
Las planillas de Dock Norte S.A. (1997) para las estaciones mencionadas arrojan promedios
diarios de entre 72.1 y 66.7 dB, mientras que las planillas de Estado Cero (Fundación Siglo 21,
1997) oscilan entre 61,5 y 68,5 dB, siempre de promedio.
La supervisión de obra informa que los valores de calidad del aire se mantienen dentro de
niveles razonables, y que en cuanto a contaminación sonora, hay un crecimiento de
aproximadamente 8 a 10 db., si bien debajo de estándares admisibles.
Sin embargo, este grupo de auditoría no observó que se hallan identificado explícitamente tales
estándares admisibles.
A este respecto, vale recordar que el Informe de los Expertos Extranjeros (pág. 49) advierte que
“...si bien los valores diurnos comprendidos entre 70 y 73 dB (A) son frecuentes en el centro de
las ciudades, los mismos no son aceptados por los habitantes residentes en la periferia...”; a
continuación se refieren las sucesivas reducciones que, en el caso de Francia, se han aplicado a
los niveles admisibles, pasando de 70 a 65 y 60 dB (A).
4.-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Las presentes Observaciones han sido analizadas por el Organismo, dando cuenta de ello la
respuesta agregada a fs.40/62. No obstante, las consideraciones vertidas por el auditado, no
modifican el contenido de las Observaciones formuladas.
4.1. Los parámetros empleados para elaborar el informe de “estado cero” (aire y ruido) no
responden a la totalidad de los parámetros recomendados en el documento de los Expertos.
4.2. Si bien se evidencian actividades de gestión ambiental en cuanto a contaminación del aire,
acústica, accidentes, flora y fauna, hidrología y sociología, resta abordar la posible
contaminación de medios hídricos por desechos difusos crónicos y/ o accidentales.
4.3. No se han aplicado a los resultados de las planillas ecológicas los modelos y/o metodologías
que permitan establecer diagnósticos y medidas reglamentarias y/o de mitigación.
4.4. No se han elaborado diagnósticos y/o medidas de mitigación en base a los informes
mensuales de tránsito y accidentes.
4.5. Si bien se han adoptado los estándares de la Provincia de Buenos Aires acerca de Calidad de
Aire Ambiente- Contaminantes Básicos, no se han hallado determinaciones análogas respecto a
los estándares técnicamente necesarios para valorar los restantes aspectos ambientales (o
parámetros).
4.6. No hay relevamiento total de los flujos vehiculares debido al carácter incompleto de los
conteos en las colectoras, realizados exclusivamente para estudiar algunas semaforizaciones, lo
que impide desarrollar diagnósticos ambientales.
4.7. No se cumplen el Decreto 1994/93 (Marco Regulatorio) y el Reglamento del Usuario que
establecen la difusión pública de los resultados de los monitoreos.
4.8. El Reglamento de Explotación, al contener sólamente especificaciones acerca de espacios
verdes, paisaje y residuos, resulta insuficiente por omitir los restantes aspectos (o parámetros)
ambientales.
4.9. Si bien OCRABA autoriza instalaciones en las Areas de Servicio, a posteriori no efectúa
ningún seguimiento de carácter ambiental.
5.- RECOMENDACIONES
Las presentes Recomendaciones han sido analizadas por el Organismo, dando cuenta de ello la
respuesta agregada a fs.40/62. No obstante, las consideraciones vertidas por el auditado, no
modifican el contenido de las Recomendaciones efectuadas.
5.1. Completar el Estudio de Base o “estado cero” con mediciones y/o estimaciones referentes a
los aspectos ambientales (parámetros) faltantes.
5.2. Implementar mediciones acerca de la posible contaminación de medios hídricos por
desechos difusos crónicos y/ o accidentales.
5.3. Adoptar modelos y/o metodologías para aplicar a los resultados de las planillas ecológicas y
otros registros ambientales, a fin de establecer diagnósticos y medidas reglamentarias y/o de
mitigación.
5.4. Poner en marcha programas específicos de diagnóstico y mitigación derivados de las
estadísticas de tránsito y accidentes.
5.5. Adoptar los niveles de tolerancia (estándares) técnicamente necesarios para evaluar el estado
de la totalidad de los aspectos ambientales (parámetros).
5.6. Implementar en las colectoras conteos vehiculares homogéneos con los que se ejecutan en
los carriles con peaje.
5.7. Difundir periódicamente los resultados de los monitoreos, para información y eventual
proposición de medidas por parte de los usuarios.
5.8. Mejorar cualitativamente los apartados ambientales del Reglamento de Explotación,
incluyendo otros parámetros pertinentes.
5.9. Implementar programas específicos para el seguimiento ambiental en las Areas de Servicio.
6.- LUGAR Y FECHA DEL INFORME
BUENOS AIRES, SETIEMBRE DE 1999.
Anexo I: Marco legal.
Ley N° 17.520. Concesión de Obra Pública. Se refiere a las concesiones de obra pública a
sociedades privadas o mixtas, o entes públicos, para la construcción, conservación o explotación
de obras públicas, mediante el cobro de tarifas o peaje.
Ley N° 20.284. Salud Pública. Normas para la Preservación de los Recursos del Aire. Regula
todas las fuentes capaces de producir contaminación atmosférica ubicadas en jurisdicción federal
y en jurisdicción de las provincias adheridas. Define técnicamente el concepto de
“contaminación atmosférica”. En su Anexo II se fijan las normas de calidad del aire.
Ley N° 24.449. Ley de Tránsito. Decreto reglamentario 779/95. Regula el uso de la vía pública,
la circulación, el transporte, los vehículos, las concesiones viales, la estructura vial y el medio
ambiente; asimismo determina valores límites de contaminantes y ruidos.
Ley N° 23.696. Reforma del Estado. Decreto reglamentario 1105/89. Estipula que las
Concesiones de Obra podrán otorgarse para explotación, administración, reparación, ampliación,
conservación o mantenimiento de obras ya existentes.
Decreto 1994/93. Reglamento Administrativo Regulatorio de las Prestaciones, la Fiscalización y
Control y la Protección al Usuario y a los Bienes del Estado. Marco Regulatorio. Red de
Accesos a la Ciudad de Buenos Aires. Crea, en el ámbito de la Secretaría de Obras Públicas y
Comunicaciones del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, el Organo de Control
de las Concesiones de la Red de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires (OCRABA), que tendrá a
su cargo la supervisión, inspección, auditoría, y seguimiento del cumplimiento de los contratos
de concesión. El art 16. inc. e. obliga a OCRABA a “elaborar una planilla ecológica en la que
mensualmente se registrará el impacto ambiental de las obras y servicios del Acceso, a partir de
los datos del Informe de base que deberá prepararse al habilitarse cada acceso. Sobre esta
planilla mensual propondrá las medidas a tomar por el concesionario para el mejoramiento
constante del medio ambiente y el mantenimiento constante de los standars de calidad que fije la
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano.” El art 9 inc. f. establece el derecho del
usuario a “tomar conocimiento de las planillas de ‘registro ambiental’ que llevará el Organo de
Control”; y a “... proponer las medidas a tomar para la defensa y mejoramiento del medio
ambiente.
Decreto 2637/93. Se dan en concesión la construcción, mejora, reparación, conservación,
ampliación, remodelación, mantenimiento, administración y explotación de la Red de Accesos a
la Ciudad de Buenos Aires. Contempla la participación de los usuarios en el control del
cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a los fines de garantizar el más amplio
ejercicio de los derechos de información, seguimiento y petición.
Decreto 1593/96. Aprueba la estructura organizativa de OCRABA y sus objetivos. Entre éstos,
“velar por la preservación y mejoramiento del medio ambiente en ocasión de la construcción,
mantenimiento y explotación de los accesos bajo su control.”
En particular, la “Responsabilidad Primaria” de la Dirección Técnica es la de “asesorar en los
aspectos técnicos y ambientales al Directorio y ejercer el control del cumplimiento de los
Contratos de Concesión en dichos temas, proponiendo la adopción de medidas regulatorias o de
carácter punitivo cuando sea pertinente”.
Asimismo la Dirección Técnica debe “Confeccionar las actas de constatación de los
incumplimientos penalizados”; y también “Elaborar una planilla en la que mensualmente se
registre el impacto ambiental de las obras y servicios de los Accesos”;
Contrato de Concesión del Acceso Oeste: cláusulas relacionadas con la gestión ambiental.
Areas de Servicio (Cuerpo principal 11.3.): “La concesionaria deberá asegurar que las
actividades que se desarrollen en las Areas de Servicio cumplan las normas de protección al
medio ambiente mencionadas en la Cláusula 10.6. precedente.”
Reglamento de Explotación (Cuerpo Principal. 10.6.): “La Concesionaria someterá a la
aprobación del Organo de Control, dentro de los cuatro (4) meses posteriores a la Toma de
Posesión, el Reglamento de Explotación del Acceso que deberá aprobarse dentro de los dos (2)
meses contados a partir de la presentación mencionada. Dicho Reglamento deberá respetar las
medidas de protección del medio ambiente determinadas por el Anexo de especificaciones
Técnicas Generales y el Marco Regulatorio.”
Anexo A (10.7. y ss.):
10.7. Implantación y mantenimiento de árboles y bosquecillos.
10.7.1. Proyectos de parquización:
Presenta los criterios generales, remitiendo al Anexo C (Parquización).
El proyecto descripto en el Anexo C para el Tramo Gral. Paz- A° Morón es el ejecutado por la
Dirección Nacional de Vialidad, adjuntándose planos a fs. 744 a 759.
Al mismo se agregan criterios referentes a:
• Paredes expuestas de puentes deben ser tapadas con especies y arbustos trepadores.
• Entorno de los puentes realzado con arbustos.
• Muros disimulados con maceteros superiores con especies colgantes, y con arbustos
trepadores en sus bases.
Todos los trabajos deberán ser ejecutados íntegramente en época propicia dentro de los cuatro
primeros años de la Concesión.
10.7.2. Características de las especies a plantar. Remite al Anexo C ya citado.
10.7. 3. Mantenimiento de la forestación:
Las especies existentes o implantadas deben ser objeto de adecuado mantenimiento.
Corte de pastos y malezas; reposiciones de ejemplares malogrados.
10.7.4. Preservación del medio ambiente.
Se establece que para “... disminuir el impacto que en el medio ambiente pueda producir la
remodelación y construcción de los accesos,” el Concesionario deberá ”... adoptar los recaudos
necesarios, a través de la máxima preservación de los espacios verdes y de un minucioso
acondicionamiento paisajístico”.
Asimismo el Concesionario deberá ”... proveer al Organo de Control el equipamiento necesario
para efectuar ensayos y mediciones de contaminación ambiental (de nivel de calidad del aire, de
emisores polucionantes, de contaminación sonora y niveles de ruido, y etc.)”. Todo ello con el
objeto de que el Concedente pueda proceder “...al dictado de medidas tendientes a controlar la
polución producida por el tránsito automotor, creando programas de inspección de los
vehículos en circulación, y otras medidas tendientes a atenuar el impacto que el tránsito
produce en el medio altamente poblado en que se desarrollan los accesos”.
Se indica finalmente que ”deberán tenerse en cuenta las recomendaciones que realizaron los
expertos extranjeros durante su visita en el mes de julio de 1993. Dichas observaciones se
encuentran en el trabajo presentado que se encuentra para consulta en el Data Room”.
Reglamento del usuario
Título 1, Del Usuario. Cap. 1, Derechos y obligaciones. Inciso g: “Tomar conocimiento de las
planillas de ‘Registro Ambiental’ que llevará el OCRABA”.
Anexo II: Documentación analizada
Informe AGN (privatizaciones) sobre concesión del Acceso Oeste.
Croquis estaciones monitoreo.
Normas de Calidad de Aire Ambiente (Provincia de Buenos Aires).
Planimetría conforme a obra. Tramo 1: trinchera.
Parquización: proyecto e informe del supervisor.
Especificaciones de los equipos de monitoreo.
Capítulos ambientales del Contrato.
Reglamento de explotación.
Reglamento del usuario.
Planilla ecológica N° 3/98.
Mediciones del Programa de Monitoreo.
Documento de la Supervisión Ambiental del OCRABA (en base a cuestionario de AGN).
Sistema de Información Geográfica (SIG): términos de referencia, graficos y convenio.
Estudio de Impacto Ambiental. Grupo Concesionario del oeste SA/ De Leuw Cather
International Limited, april 1995.
Muestra del Estado Cero (1997): planillas de mediciones.
Graficos de comparación ambiental en 2da Rivadavia.
Estadísticas de tránsito.
Convenio UCES (captura de carbono): terminos de referencia.
Supervisión del Acceso Oeste: Memoria 1997.
Informe mensual Acceso Oeste, Gerencia de Operaciones, abril 98, incluyendo avances,
dotaciones, estadísticas de tránsito y de accidentes.
Presentación Municipalidad de Moron.
Memorandum N° 238 (remitido por la Supervisión de Obra a la Gerencia Técnica de OCRABA),
incluyendo valores de Estado Cero, plano del sector y monitoreos recientes.
Manual de la Supervisión técnica (borrador): resumen de contenidos.
Convenio del SIG/ OCRABA con base de datos de incidentes, accidentes y servicios al usuario.