Programa del Curso sobre “Protección jurídica de personas

Curso sobre
“Protección jurídica de personas con
discapacidad”
Programa
Madrid, 24 enero al 2 de febrero
Sede Consejo General Abogacía Española
C/Recoletos nº13
Directores del Curso: Josefa García Lorente y Dr. Miguel Ángel Cabra de
Luna.
Directora Académica: Ana Sastre Campo
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CURSO SOBRE PROTECCIÓN JURÍDICA DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PRIMER MÓDULO: INTRODUCTORIO (2 horas)
Ponente: Miguel Angel Cabra de Luna. Director de Relaciones
Sociales e Internacionales. Fundación ONCE. Asesor jurídico del
Comité Español de Representantes de Minusválidos (CERMI).
1. Modelos jurídico-filosóficos de protección de las personas con discapacidad
2. La protección jurídica de las personas con discapacidad en los instrumentos
internacionales y en la normativa comunitaria. Futura Convención de Naciones
Unidas sobre Derechos de las Personas con Discapacidad
3. La protección de los discapacitados en la CE: La cláusula del Estado social y el art.
49 CE. El derecho a la igualdad y el principio de no discriminación: arts. 9,2 y 14
CE.
4. Los principios de actuación de los Poderes públicos a favor de la integración social
de los minusválidos consagrados en la LISMI. El principio de igualdad de
oportunidades consagrado en la Ley 51/03 de Igualdad de Oportunidades.
Referencia a los conceptos de discriminación indirecta y ajuste razonable. Los
demás principios inspiradores de la Ley 51/2003.
5. Precisiones terminológicas:
5.1.
Los conceptos de deficiencia, discapacidad y minusvalía propuestos
por la OMS. La nueva clasificación de funcionamiento de la
discapacidad de la Organización Mundial de la Salud.
5.2.
El concepto de minusválido en la LISMI. Consecuencias jurídicas
ligadas a la declaración administrativa de minusvalía.
5.3.
El concepto de incapacitado en el C.c. y la LEC. Consecuencias
jurídicas ligadas al mismo.
5.4.
El concepto de persona con discapacidad en la Ley 41/03 de
Protección Patrimonial de las personas con discapacidad.
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5.5.
El concepto de persona con discapacidad en la Ley 51/03 de
Igualdad de Oportunidades
SEGUNDO
MÓDULO:
LA
DECLARACIÓN
ADMINISTRATIVA
DE
MINUSVALÍA (2 horas)
Ponente: Luis Cayo Pérez Bueno. Director Ejecutivo del CERMI.
1. Procedimiento para
el reconocimiento, declaración y calificación del grado de
minusvalía.
1.1. Órgano competente y tramitación del procedimiento.
1.2. Valoración del grado de minusvalía
1.3. Recursos contra la resolución administrativa. Jurisdicción competente
1.4. Revisión del grado de minusvalía: de oficio y a instancia de parte.
TERCER MÓDULO: PROTECCIÓN CIVIL DE LOS DISCAPACITADOS (7
horas)
Ponente: Raquel Blanco del Barrio. Asesora Jurídica de FEAFES
(Confederación
Española
de
Agrupaciones
de
Familiares
y
Enfermos Mentales).
I. La incapacitación.
1. La Incapacitación: Concepto y significado. Causas de incapacitación.
2. El procedimiento de incapacitación.
2.1.
Legitimación. Tribunal competente.
2.2.
Garantías del proceso.
2.3.
Contenido de la sentencia de incapacitación. La necesaria graduación
de la sentencia.
3
2.4.
Modificación y extinción de la incapacitación1.
2.5.
Figuras de guarda: tutela, curatela, patria potestad.
3. Ámbito de capacidad del sometido a tutela y del sometido a curatela: El necesario
respeto a los derechos fundamentales del individuo. El concepto de capacidad natural.
3.1. Actos de naturaleza patrimonial.
3.2. Actos de naturaleza personal y ejercicio de derechos de la personalidad:
3.2.1. Matrimonio
3.2.2. Separación y divorcio
3.2.3. Otorgamiento de testamento.
3.2.4. Reconocimiento de la filiación y ejercicio de la patria potestad.
3.2.5. El derecho al sufragio.
3.2.6. La prestación del consentimiento a los tratamientos médicos. En
particular:
A) Donación de órganos.
B) Participación en ensayos clínicos.
C) Aborto
D) La esterilización de incapacitados que adolecen de graves
deficiencias psíquicas.
3.2.7. Los derechos al honor a la intimidad y a la imagen.
4. El ejercicio de la patria potestad.
4.1 Idoneidad
5. El ejercicio de la tutela:
4.1. Nombramiento del tutor. Prelación. Idoneidad. Excusas de la tutela. Tutela
pública
4.2. Ejercicio del cargo
1
Abarcando tanto la posible modificación del régimen de guarda como la extinción de la
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4.3. Extinción y rendición de cuentas. Responsabilidad.
5. El ejercicio de la curatela.
6.Las personas jurídicas tutoras. Tutela pública y privada.
7. La autotutela
II. La situación del enfermo o persona con retraso mental no incapacitada.
La guarda de hecho. Ámbito familiar e institucional. Responsabilidad.
III. El internamiento involuntario de enfermos y deficientes mentales.
Ponente: Carmen de la Fuente, Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial
de Bilbao. Servicio de Incapacidades.
-
Causas: Doctrina Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Tipos de
internamiento
-
Procedimiento
-
Traslados. Principio de autoridad médica y FF y CC de Seguridad del
Estado
IV. Instrumentos de protección patrimonial de las personas con
discapacidad.
Ponente: Blanca Entrena. Notaria. Vocal del Consejo General del
Notariado. Madrid
1. La figura del Patrimonio Especialmente Protegido del discapacitado.
1.1.
Concepto y composición del PP
1.2.
Constitución del PP
1.3.
Aportaciones al PP
1.4.
Administración del PP
1.5.
Extinción
1.6.
Supervisión y constancia registral.
2. El contrato de alimentos.
situación de incapacitación.
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3. Disposiciones mortis-causa a favor de la persona con discapacidad.
V. Responsabilidad civil e incapacidad.
VI. El asociacionismo de las personas discapacitadas. Régimen jurídico
de las asociaciones. La declaración de utilidad pública de la asociación.
Ponente: Luis Cayo Pérez Bueno. Director Ejecutivo Comité
Español de Representantes de Minusválidos.
VII. Las fundaciones. Concepto y régimen jurídico.
Ponente: Teresa Sanjurjo. Directora Asociación Española de
Fundaciones.
CUARTO
MÓDULO:
LA
EDUCACIÓN
DE
LAS
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD (1 hora)
Ponente: Oscar Moral. Abogado, Asesor Jurídico del CERMI.
1. El principio de integración escolar.
2. La escolarización de los alumnos con necesidades educativas especiales en
centros financiados con fondos públicos: Evaluación psicopedagógica y dictamen
de escolarización. La participación de los padres o tutores en la decisión relativa a
la escolarización.
3. Adaptación curricular apoyos complementarios que deben prestarse a los alumnos
con necesidades especiales.
4. Programas de formación para la transición a la vida adulta: Objetivos, Centros
autorizados, beneficiarios, procedimiento de escolarización, duración.
5. La educación especial.
6. El acceso y la permanencia en la Universidad.
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7. Beneficios en materia de educación establecidos en la Ley 4003 de 18 de
noviembre de Protección a las Familias Numerosas. Concepto de familia
numerosa y su relación con la discapacidad.
QUINTO
MÓDULO:
LA
PROTECCIÓN
DE
LA
PERSONA
CON
DISCAPACIDAD EN EL ÁMBITO LABORAL (7 horas)
Ponente: Vicente Mora. Inspector de Trabajo y Seguridad Social.
I. Introducción: El derecho al trabajo de las personas con discapacidad. El
principio de no discriminación en el empleo. Referencia a la Directiva
2000/78 sobre igualdad de trato en el empleo y la ocupación.
II. Medidas de acción positiva.
1. Estímulos económicos para el fomento del empleo.
1.1.
Incentivos económicos a la contratación:
A) Fomento de la contratación indefinida.
B) Fomento de la contratación temporal.
C) Procedimiento para la contratación de los trabajadores con minusvalía
bajo la modalidad de contratos sujetos a incentivos.
1.2.
Incentivos económicos para el fomento del empleo autónomo.
2. Medidas coactivas de acceso al mercado de trabajo.
2.1.
El acceso al trabajo en la empresa ordinaria.
2.1.1. La reserva de empleo para trabajadores con minusvalía.
2.1.2. Medidas alternativas en caso de no aplicación de la cuota de reserva
2.1.3. Regulación del empleo selectivo:
A) Trabajadores
que
hayan
sido
declarados
en
situación
de
incapacidad permanente parcial: Derecho a reincorporación en la
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empresa. Compatibilidad de la pensión por incapacidad con la
retribución del trabajo.
B) Trabajadores en situación de incapacidad permanente total y
absoluta: Derecho a reincorporación en la empresa. Compatibilidad
de la pensión por incapacidad con la retribución del trabajo.
2.2. El acceso a la Administración pública.
2.2.1. La cuota de reserva de empleo en la Administración Pública
2.2.2. Adaptaciones exigibles en las pruebas selectivas y acceso a los puestos
reservados
2.2.3. La solicitud de adaptación del puesto de trabajo.
2.3. Criterios de preferencia en la contratación de empresas por parte de la
Administración pública.
3. El trabajo protegido
3.1. Centros especiales de empleo. Características y objetivos.
3.2.. La relación laboral especial:
A) Sujetos. Procedimiento para acceder a tales puestos de trabajo.
B) Forma, modalidades contractuales y duración del contrato de
trabajo.
C) Contenido de la relación laboral
D) Modificación, suspensión y extinción del contrato.
4.
Nuevas modalidades de empleo para personas con discapacidad: enclaves
laborales y empleo con apoyo.
5. Referencia al sistema prelaboral: Los centros ocupacionales.
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III. La tutela judicial del principio de no discriminación en el empleo:
Mecanismos procesales. La carga de la prueba.
Ponente: Pablo Aramendi. Magistrado Juzgado de los Social
Madrid.
IV. La discapacidad en la negociación colectiva.
V. Infracciones laborales en materia de discriminación. La inspección de
Trabajo y Seguridad Social
SEXTO MÓDULO: LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS DISCAPACITADOS
(8 horas).
Ponente: José Antonio Panizo Robles. Director del Gabinete
Técnico del Secretario de Estado para la Seguridad Social.
I. Distribución de competencias en materia de Seguridad Social y en
materia de asistencia social.
II. Prestaciones integradas en el sistema de Seguridad Social.
1. La pensión de invalidez no contributiva.
A) Requisitos para ser beneficiario. Remisión al módulo II en cuanto a la
determinación del grado de minusvalía.
B) Contenido de la pensión y procedimiento para solicitarla.
C) Régimen de incompatibilidades:
a) Con el trabajo remunerado.
b) Con otras pensiones o subsidios.
D) Extinción. Transformación de la pensión de invalidez en pensión de jubilación
no contributiva
2. Complemento de la pensión no contributiva de invalidez por necesidad de otra
persona.
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3. Ayuda económica por hijo minusválido a cargo en sus modalidades contributiva y
no contributiva.
A) Beneficiarios de la asignación. Requisitos y determinación del progenitor
beneficiado.
B) Contenido de la prestación.
C) Régimen de incompatibilidades:
a) Con prestaciones recibidas por los padres
b) Con prestaciones recibidas por el hijo.
4. La pensión de invalidez permanente de carácter contributivo.
A) Concepto y grados de invalidez/incapacidad permanente.
B) Beneficiarios de la pensión: Requisitos
C) Procedimiento para la declaración y calificación de la invalidez permanente
D) Contenido de la prestación
E) Régimen de incompatibilidades:
a) Compatibilidad con el trabajo
b) Compatibilidad con otras pensiones o subsidios
D) Revisión de la invalidez permanente. Extinción del derecho a la pensión.
5. Pensiones contributivas de incapacidad del Estado (clases pasivas y MUNPAL).
6. Compatibilidad de las pensiones por discapacidad y las pensiones por orfandad.
7. Acceso a la jubilación anticipada de personas con discapacidad.
8. Prestaciones de recuperación profesional.
9. Prestación de servicios sociales del sistema de Seguridad Social a favor de
minusválidos: Centros Base, CAMF, CRMF, CAM y CO.
10. El futuro de la atención a la dependencia en España.
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III. Prestaciones previstas en la LISMI.
1. Las ayudas suprimidas por la Ley 26/90: Subsidio de garantía de ingresos mínimos
y Subsidio por ayuda de tercera persona.
2. El subsidio de movilidad y compensación por gastos de transporte:
A) Requisitos de los beneficiarios
B) Procedimiento de obtención
C) Régimen de incompatibilidades
4. Asistencia sanitaria y prestaciones farmacéuticas.
5. Prestaciones rehabilitadoras. En particular rehabilitación-funcional y recuperación
profesional
IV. Régimen estatal de ayudas públicas a minusválidos. Tipos de ayudas
previstas en la LISMI.
V. La asistencia social en las CCAA: Ayudas públicas a personas con
discapacidad y servicios sociales. Legislación autonómica específica en
materia de discapacitados (leyes de Andalucía y Valencia)
VI. Referencia a la obligación de la Administración competente de
establecer un régimen de exenciones y bonificaciones para familias
numerosas.
VII. Otras ayudas sociales.
SÉPTIMO MÓDULO: NORMATIVA SOBRE ACCESIBILIDAD (4 horas)
Ponente: Oscar Moral. Abogado, Asesor Jurídico del CERMI.
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1. Reglas en materia de accesibilidad contenidas en la LISMI. Los principios de
accesibilidad universal y diseño para todos consagrados en la Ley 51/03 de
Igualdad de Oportunidades. Condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación. La accesibilidad como condición de no discriminación a las
personas con discapacidad.
2. Distribución
de
competencias
en
relación
con
la
accesibilidad.
Títulos
competenciales esgrimidos por las CCAA. Competencias de los municipios: La
accesibilidad desde las Corporaciones Locales: especial referencia a las nuevas
ordenanzas municipales en materia de accesibilidad
3. Normativa autonómica sobre accesibilidad. Consecuencias jurídicas de la
infracción de las prescripciones legales.
4. Normativa sobre barreras arquitectónicas:
4.1.
Legislación estatal: la accesibilidad como requisito básico de funcionalidad
de los edificios (art. 3 LOE). Medidas mínimas sobre accesibilidad de los
edificios. Prescripciones establecidas en relación con las VPO.
4.2.
Normativa autonómica.
4.3.
Mecanismos jurídico-privados dirigidos a la supresión de barreras
arquitectónicas:
A) El derecho a exigir la realización de obras de adecuación de fincas
urbanas ocupadas por personas minusválidas.
B) El derecho a efectuar reformas de los arrendatarios con minusvalías.
5. Normativa sobre accesibilidad en el transporte: legislación estatal y autonómica.
En particular: reglas relativas al estacionamiento para minusválidos y tarjeta
europea de estacionamiento.
6. Accesibilidad a las nuevas tecnologías: Ley de Servicios de la Sociedad de la
Información y de Comercio Electrónico
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OCTAVO MÓDULO: MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL ÁMBITO FISCAL (7 horas)
Ponente: Isidoro Martín Degano. Profesor de Derecho Financiero y
Tributario de la UNED.
1. Medidas relativas a las situaciones de discapacidad previstas en el IRPF.
1.1.
Hecho imponible y rentas exentas.
1.2.
Cálculo de la base imponible:
A) Rendimientos del trabajo. Reducciones aplicables en relación con
personas discapacitadas
B) Rendimiento neto del capital mobiliario. Reducciones aplicables en
relación con personas discapacitadas.
C) Regulación del mínimo personal y familiar en relación con personas
discapacitadas.
1.3.
Cálculo de la base liquidable. Reducciones por aportaciones a planes
de
pensiones o patrimonio protegido de discapacitados: Remisión a
epígrafe 3
1.4.
Cálculo de la cuota. Deducción por obras de adaptación de viviendas
para minusválidos.
1.5.
Referencia a la normativa autonómica (en su caso)
2. Medidas relativas a las situaciones de discapacidad previstas en el Impuesto de
Sucesiones y Donaciones
2.1.
Exención relativa a las aportaciones a patrimonios protegidos que
tengan para el perceptor la consideración de rendimientos del trabajo.
Remisión a epígrafe 3
2.2.
Reducciones aplicables en el cálculo de la base liquidable.
2.3.
Referencia a la normativa autonómica
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3. La fiscalidad del patrimonio protegido del discapacitado.
4. Medidas relativas a las situaciones de discapacidad previstas en el Impuesto de
Sociedades.
4.1
4.2
La exención parcial de las entidades sin fines lucrativos de la Ley 30/94
La exención parcial de las entidades sin fines lucrativos que no cumplen los
requisitos de la Ley 30/94
4.3
Deducciones sobre la cuota íntegra relativas a personas discapacitadas:
A)
La
deducción
por
creación
de
empleo
para
trabajadores
minusválidos.
B)
Deducción
por
contribuciones
empresariales
a
planes
de
pensiones, mutualidades de previsión, aportación a patrimonios
protegidos de las personas con discapacidad.
C) Bonificación de las cooperativas de trabajo asociado que integren
socios minusválidos
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Medidas relativas a las situaciones de discapacidad previstas en el IVA
5.1 Exenciones:
5.1.1
Exenciones en operaciones interiores:
A) Prestación de servicios de asistencia social efectuadas por
entidades de Derecho público o entidades o establecimientos
privados de carácter social que versen sobre la educación
especial y asistencia a personas con minusvalía.
B) Exención de las cesiones de personal por entidades religiosas.
5.1.2
Exenciones a la importación: bienes concebidos para la educación, el
empleo o la promoción social de las personas físicas o mentalmente
disminuidas.
5.2 Reducciones relativas a determinados bienes y servicios destinados a
minusválidos.
6
Medidas relativas a las situaciones de discapacidad previstas en el Impuesto de
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
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6.1 Exenciones relacionadas con la atención a los discapacitados
6.2 Rebajas en el tipo de gravamen previstas en algunas normas autonómicas
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Medidas relativas a las situaciones de discapacidad en el Impuesto Especial sobre
Determinados Medios de Transporte.
7.1 Supuestos de no sujeción
7.2 Exenciones
8
Medidas relativas a las situaciones de discapacidad en los Impuestos Municipales.
8.1
IAE. Exenciones
8.2
El Impuesto de Vehículos de tracción mecánica. Exenciones
8.3
El Impuesto de Obras, Instalaciones y Construcciones.
NOVENO
MÓDULO:
LA PROTECCIÓN
DE
LAS
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD EN EL DERECHO PENAL (2 horas)
Ponente: Ignacio Ugarte Miguel. Letrado.
1.
El discapacitado como autor del delito. Deficiencias y trastornos psíquicos
determinantes de inimputabilidad penal e imputabilidad disminuida.
2.
La persona con discapacidad como víctima del delito.
2.1.
Delitos contra los derechos de los trabajadores.
2.2.
Provocación a la discriminación.
2.3.
Denegación de prestaciones
2.4.
Delitos sexuales
2.5.
La referencia a la situación de incapacidad en otros delitos (lesiones,
detención ilegal, abandono de familia)
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3.
Las medidas de seguridad postdelictuales. En particular el internamiento para
tratamiento médico o educación especial. Centros penitenciarios psiquiátricos y
otras instituciones.
4. Problemática de reinserción al término de la medida. Laguna legal.
DÉCIMO
MÓDULO:
LAS
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD
Y
SU
RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA (1 hora)
Ponente: Angel Luis Ortíz. Magistrado, Asesor Responsable del área
de Justicia del Defensor del Pueblo.
1. LOPJ
2. LEC Y LECIV
3. Carta de Derechos
4. Asistencia jurídica gratuita
Nota: Este programa podrá sufrir modificaciones hasta el momento de su
celebración.
Calendario del curso:
I. Introductorio (2 horas), 24 de enero, 9:30-11:30h
II. La declaración administrativa de minusvalía (2 horas), 24 de
enero, de 12:00-14:00h
III. Protección civil de los discapacitados (7 horas), 25 de
enero, de 9:30-14:00h y de 16:00-17:00h, 2 de febrero, de 10:30 13:00h
IV. La educación de las personas con discapacidad (1 hora), 1
de febrero, de 13:00-14:00h
V. La protección de la persona con discapacidad en el ámbito
laboral (7 horas), 26 de enero, de 9:30-18:30h
VI. La protección social de los discapacitados (8 horas), 27 de
enero de 16:00h-17:00h, 31 de enero de 16:00-19:30h,1 de febrero
y 2 de febrero de 16:00-17:30h
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VII. Normativa sobre accesibilidad (4 horas), 27 de enero, de
9:30-14:00h
VIII. Medidas de protección de las personas con discapacidad
en el ámbito fiscal (7 horas), 31 de enero, de 9:30-14:00h, y el 1
de febrero de 9:30-13:00h
IX. La protección de las personas con discapacidad en el
derecho penal (2 horas), 24 de enero, de 16:00-18:30h
X. Las personas con discapacidad y su relación con la
administración de justicia (1 hora), 2 de febrero, de 9:30-10:30h
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