Las últimas tendencias de la educación de personas adultas en

Las últimas tendencias de la educación de personas adultas en Aragón
Luciano Sáez-Rodríguez1 y Aurora Jiménez- Casado
[email protected]
Introducción
El objetivo de este artículo es analizar las tendencias actuales y futuras de la
educación de personas adultas (EPA) en Aragón. No obstante, dado el sentido impreciso
del término “educación de personas adultas”, nos vemos obligados a hacer una precisión
previa para saber de qué estamos hablando.
La educación de personas adultas no es un tramo del sistema educativo, como la
Educación secundaria obligatoria, el bachillerato o la formación profesional, ni siquiera
puede adscribirse en la clásica división de educación formal, no formal e informal.
Debemos definirla como un campo de práctica educativa, extraordinariamente variado
tanto por sus contenidos como por el público al que va dirigida, si bien podemos acotar
esas prácticas porque sus destinatarios son personas cuya ocupación principal no es
estudiar, es decir, sus destinatarios ya habían abandonado los estudios y ahora regresan
al sistema formativo, bien porque por los motivos que fuera no pudieron completar su
formación o porque necesitan actualizar sus conocimientos.
La función social de la EPA como segunda oportunidad es la que propició el
nacimiento de la EPA a mediados del siglo XIX y todavía se mantiene en alguna medida
en la actualidad, puesto que aunque desde el año 1975 se ha conseguido la
escolarización total de la población en edad escolar, todavía tenemos tasas significativas
de abandono escolar temprano.
Sin embargo, dado lo vertiginoso del cambio social, la explosión de
conocimientos y la invasión de nuevas herramientas de todo tipo en la escena social,
cada día es más imperiosa la necesidad de volver al sistema formativo para actualizar
los conocimientos que adquirimos en su día, que han quedado obsoletos o simplemente
no son aptos en la nueva situación.
1
Maestro con 30 años de experiencia en el campo de educación de personas adultas, Doctor en Ciencias de La
Educación y miembro de IEPSA.
1
Es, sobre todo, en esta nueva función de la EPA, en donde vamos a bucear en
busca de las causas sociales que expliquen los datos actuales y que nos puedan servir
para aventurarnos a predecir las tendencias del futuro inmediato.
Dada la tremenda heterogeneidad de prácticas educativas, nos vamos a centrar en
el análisis de los datos procedentes de la administración educativa (parte más formal de
la EPA) y en la los datos de la Universidad Popular de Zaragoza (entidad representativa
de la parte no formal). Nuestro objetivo no es hacer un análisis exhaustivo de los datos
cuantitativos, sino en base a una muestra de datos suficientemente representativa,
extraer unas conclusiones que ponemos a consideración del lector.
Matrícula de los Centros Públicos de Educación de Personas Adultas de Aragón
A efectos de analizar los datos de matrícula de la red de Centros Públicos de
EPA de Aragón hemos agrupado los datos de matrícula en los siguientes grupos:
a) Formación inicial
b) Graduado en Educación Secundaria para Personas Adultas (se incluye la
modalidad presencial y a distancia2)
c) Cursos de preparación para el acceso a Ciclos Formativos de Grado Medio o
Superior.
d) Certificados de Profesionalidad o estudios equivalentes.
e) Competencias Clave N-23
f) Cursos no reglados.
g) Curso de Proyecto Mentor4
h) Español para inmigrantes
i) Curso básico del carnet de conducir5
2
Se ha incluido la matrícula del IES José Manuel Blecua de Zaragoza. Estas enseñanzas se ofertan a través de la red
y una parte importante del alumnado se matricula a través de los Centros Públicos de EPA.
3 Cursos de corta duración (30 ó 60 horas) requeridos a los aspirantes a cursar Certificados de Profesionalidad que no
poseen el título de Graduado en Educación Secundaria o no han superado la prueba de acceso a Ciclos Formativos
de Grado Medio.
4 Cursos de formación libre y a distancia a través de Internet.
5 Cursos especiales del carnet de conducir dirigidos a personas con graves dificultades de lectura. La mayoría del
alumnado son inmigrantes.
2
También debe tenerse en cuenta que la duración de los cursos es muy dispar
tanto en la duración (trimestral, cuatrimestral o curso escolar completo) como en la
carga docente (entre 540 horas para la Educación Secundaria para Personas Adultas a 30
horas para un módulo de Competencias clave N-2). Por tanto, debemos sopesar
adecuadamente los datos y valorarlos en su contexto, evitando las comparaciones entre
ellos, especialmente en términos absolutos.
Matrícula de EPA en Aragón
Curso 2007/08
Curso 2010/11
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
ESPA
Cert.
Español
Acceso
Comp.
No
Formación Proyecto
Carnet de
Profesion
para
Ciclos FP
Clave N-2 reglados
inicial
Mentor
conducir
alidad
inmigrante
TOTAL
Curso 2007/08
4129
450
244
0
15927
2441
3084
5888
1611
33774
Curso 2010/11
6096
1494
1376
1927
18155
1915
2631
4920
1107
39621
Ante la comparación de los datos de matrícula del curso 2007/08 (antes de la
crisis) y 2010/11 (en plena crisis) podemos extraer las siguientes conclusiones:
-
Un aumento global de matrícula en torno al 15%.
-
Aumentan las ofertas más académicas (ESPA, cursos de preparación para el
acceso a Ciclos formativos de Grado Medio y Superior y Certificados de
Profesionalidad y Competencias clave N-2 y cursos no reglados.
-
Disminuye la matrícula en Formación inicial, proyecto Mentor y las enseñanzas
de español para inmigrantes y carné de conducir.
Téngase en cuenta que en estos años los recursos destinados a la EPA se han
mantenido6, por lo que, sobre todo, tenemos que hablar de que a efectos de organización
de un centro de EPA, lo que se ha hecho es reorganizar los recursos humanos y
materiales para responder a las nuevas demandas de formación.
6
Únicamente ha habido un aumento de 2,5 profesores para impartir los cursos de preparación para el acceso a Ciclos
formativos de Grado Superior en la modalidad a distancia.
3
Como podemos apreciar, el aumento más importante se produce en la oferta más
académica, relacionada directamente con el empleo, bien la titulación básica o la
formación profesional. Además, la admisión a ESPA finalmente tuvo que regularse en el
curso 2009/10, después que se produjera que la demanda superase ampliamente en la
zona urbana a la oferta, cosa que no sucedía desde finales de los años 70, cuando se
produjo el paso de la educación primaria a la EGB y una parte importante de la
población adulta con estudios primarios en una situación también de crisis económica se
lanzó por el ahora extinto (pero todavía muy popular) título de Graduado Escolar. La
mayoría de las academias privadas ofertaban cursos de preparación para la prueba libre
de Graduado Escolar7.
Los cursos de preparación para el acceso a la formación profesional se regularon
en el curso 2009/10 con el fin de que su nota final contribuyese en un 15% a la
calificación final de la prueba de acceso de acuerdo el artículo 27.2 del Real Decreto
1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la ordenación general de la
formación profesional del sistema educativo. La demanda también ha superado la oferta.
Asimismo, la incorporación de enseñanzas de formación profesional
(Certificados de profesionalidad de nivel 2) a los centros de EPA en este período, a
pesar de haber contado con pocos recursos humanos y materiales, ha supuesto un
aumento importante y cualitativamente, en especial en la zona rural, una entrada de “aire
fresco” (palabras textuales de una directora de un centro de EPA del medio rural) en los
centros públicos de EPA, en el sentido que con estos cursos se conseguía atraer al centro
nuevos colectivos.
7
Téngase en cuenta que la oferta pública entonces era testimonial. Cuando se generalizó a mediados de los 80 con
los Planes Provinciales de Educación de Personas Adultas, las academias privadas se quedaron sin alumnos de
Graduado Escolar.
4
Comparativa matrícual de EPA en Aragón entre los cursos 2007/08 y 2010/11
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1000
ESPA
Diferencia
1967
Cert.
Acceso
Comp.
Profesionali
Ciclos FP
Clave N-2
dad
1044
1132
1927
No
reglados
Formación
inicial
Proyecto
Mentor
2228
526
453
Español
Carnet de
para
conducir
inmigrantes
968
504
TOTAL
5847
En cambio, las enseñanzas de Formación inicial disminuyen. Este colectivo es
muy estable: las mismas personas demandan la misma formación año tras año. Ahora
pierde matrícula bajo la presión de la demanda de otras enseñanzas regladas o de
formación profesional, como hemos visto.
Cursos como el proyecto Mentor, en tiempos pasados con largas listas de espera,
ahora disminuyen. La cuota mensual de 24 euros y la presión de otras demandas han
hecho disminuir su matrícula.
Finalmente, las enseñanzas de español para inmigrantes y carnet de conducir,
cuyo alumnado es mayoritariamente inmigrante, también disminuyen porque la
inmigración ha disminuido. El flujo de inmigrantes se ha detenido y los que permanecen
en nuestro país van demandando otro tipo de formación8.
Matrícula en la Universidad Popular de Zaragoza
La Universidad Popular de Zaragoza fue creada por el Ayuntamiento de la
ciudad en el año 1983. Su campo de acción es la Educación de Personas Adultas y dirige
su actividad a todos los ciudadanos mayores de 16 años en el territorio municipal.
Tienen preferencia las personas con carencias educativas y culturales, dispuestas a
8
En los cursos de ESPA, acceso a Ciclos formativos o Certificados de Profesionalidad los inmigrantes ocupan un
porcentaje importante.
5
participar en su entorno de forma activa y solidaria. A través de cursos y talleres y
también de actividades, propone una formación para el desarrollo personal y la
participación de los ciudadanos en su entorno cotidiano (según consta en su Carta de
Servicios).
Los programas más significativos que imparte, se distribuyen en cuatro áreas
denominadas:
-
Área de Desarrollo Personal (cursos y actividades relacionados con la
Psicología, la Salud, la Igualdad de género, la Formación de AMPAS, …)
-
Área de Formación y Ampliación Cultural (que engloba todos los cursos y
actividades centradas en la motivación y divulgación de la lectura, incluyendo
los cursos de idiomas y los de Español para extranjeros),
-
Área de Patrimonio Cultural (cursos y actividades relacionados con la Historia
Natural y del Arte en Aragón y con Artes Plásticas)
-
Área de Tecnologías de la Información y comunicación (TICs).
Además de estas cuatro áreas, UPZ tiene también un Aula Mentor promovida
por el Ministerio de Educación, Política Social y Deportes, que se puso en marcha a
principios del año 2010.
Desarrolla su actividad formativa en colaboración con los Centros Cívicos o
Culturales, espacios públicos creados y equipados, asimismo, por el Ayuntamiento de
Zaragoza para favorecer la participación ciudadana y facilitar el acceso de los
ciudadanos a determinados servicios municipales que tienen sede en estos centros. En
ellos, además de ubicar físicamente la impartición de los cursos estables de 4 y 8 meses,
se realizan actividades muy específicas del tipo conferencias, visitas, exposiciones,
encuentros con autores aragoneses, …, actividades que no necesitan matrícula previa ni
tienen coste económico alguno.
6
Matricula en UP Zaragoza9
Cursos 2007/08 y 2010/201110
Las conclusiones más significativas que se observan en la gráfica anterior
comparados los dos cursos escolares citados, son:
 Disminución mínima (3,16%) de la participación total durante el curso
2010/11.
 Aumento de la oferta y participación en los cursos considerados estables
(de 4 y 8 meses), de las cuatro áreas principales: Área de Formación
Cultural, de Desarrollo Personal, de Patrimonio y de TIC, durante el
curso 2010/11.
 Disminución de la participación en Actividades de Participación Social y
Actividades organizadas por Grupos Autónomos11.
 Aumento de la participación en Otras Acciones Formativas. (En este
apartado se consideran las colaboraciones con el Patronato de las Artes
Escénicas, con el Instituto Francés, convenios con la Asociación
9
Datos extraídos de memorias internas de la institución. Aunque referimos cuatro áreas de trabajo, separamos los
datos de algunos programas específicos, por la importancia que tiene dicho programa en UPZ y por la relevancia de
los datos de participación. Es el caso del Programa de Formación de Padres y Madres en colaboración con las AMPAs
de los colegios de Zaragoza
10 Del Aula Mentor sólo disponemos datos del curso 2010/11 ya que ha sido el primer curso en funcionamiento en
UPZ.
11 UPZ proporciona apoyo técnico (e incluso económico) a colectivos “nacidos” dentro de la propia institución. Es el
caso de colectivos de mujeres, grupos plásticos, de teatro,… que se constituyen en asociaciones no lucrativas.
7
Aragonesa de Escritores, con el Salón de Educación, Formación y
Empleo, …12.
Comparativa matrícula en UP Zaragoza entre los cursos 2007/08 y 2010/11
Una de las razones principales a destacar, es que el curso 2007/08 fue un año de
preparación Expo, durante el cual, se organizaron, desde el propio Ayuntamiento de
Zaragoza, actividades de promoción del evento, a las que UPZ como servicio municipal
podía acceder sin coste económico. Sin embargo, durante el curso 2010/11 el
Ayuntamiento ya aplicó un Plan de Austeridad Municipal que afectó a acciones
formativas que necesitaban recursos económicos para su ejecución.
Un porcentaje bastante elevado de participantes (aproximadamente un 75%) son
personas con carencias educativas y culturales importantes, es el caso de mujeres,
fundamentalmente amas de casa y pensionistas, parados, inmigrantes. Personas con
mucho tiempo libre, interesados en el conocimiento de temáticas específicas y en
establecer relaciones sociales con otras personas. No hay que olvidar que en UPZ no se
acreditan conocimientos ni se dan titulaciones que avalen competencias adquiridas
(excepto las titulaciones del Aula Mentor), por lo que la motivación laboral no es la más
importante.
Los objetivos de esta institución se centran más en proporcionar experiencias de
aprendizaje no formal y de participación social. Esta razón permite cierta estabilidad,
con pequeñas variaciones al alta o a la baja, de la oferta de acciones formativas. Por otra
parte, que la financiación de la institución es 100% pública, fundamentalmente del
12
Uno de los objetivos institucionales de UPZ es la difusión y promoción de la participación social en actividades
programadas por otros Servicios Municipales o institucionales.
8
Ayuntamiento de Zaragoza; razón por la cual, las variaciones de la oferta mencionadas
anteriormente, dependen de los presupuestos municipales, presupuestos que se han
mantenido bastante estables desde hace décadas.
Como resumen, se puede decir, que las acciones formativas que tienen coste
económico”0” y se pueden realizar con personal de “plantilla” se ven incrementadas, en
otro caso, disminuyen sustancialmente. Tendencia que, posiblemente, veamos
mantenerse en los próximos años.
Situación actual y tendencias futuras
Desde la creación de los Ayuntamientos democráticos, allá por el año 1979,
hasta nuestros días, han proliferado numerosos programas y acciones de intervención
socioeducativa dirigidos a adultos en general y organizados, por una parte, de manera
institucional y con bastante protagonismo, por diversos departamentos y servicios de la
Administración pública y por otra, por entidades sociales no lucrativas que también han
aportado un importante impulso a la educación de adultos y a la participación social,
unas veces usando una metodología formal y otras una metodología no formal cercana a
la utilizada por la Animación Sociocultural.
La educación de adultos, la enseñanza no formal, lo formación no institucional,
es un sector de la educación en el que se aplican los “recortes” cuando hay restricciones
presupuestarias; la educación de adultos suele considerarse un aspecto no esencial de la
enseñanza, el “pariente pobre”; en ocasiones ni siquiera se considera formación.
Sin embargo, en los datos analizados y teniendo en cuenta la situación política,
económica y social actual, vemos que existe una necesidad de cualificación profesional
que se expresa en demanda de certificaciones académicas que mejoren las posibilidades
de empleo en un momento económico especialmente crítico.
Por otra parte, las consecuencias de la incertidumbre y las turbulencias
económicas, originan planes de austeridad, recortes presupuestarios y reestructuraciones
organizativas (según la Ley de Economía Sostenible13) incluso en la Administración
pública que se plasman, como hemos visto, en cambios en la oferta formativa para dar
respuesta a las necesidades sociales.
La crisis económica ha provocado una disminución de los cursos de español para
inmigrantes por la disminución de los que vienen, pero, a la vez, un aumento de
13
Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economía Sostenible. Publicada en BOE 5 de marzo de 2011.
9
inmigrantes, los que se quedan, en cursos de formación para el empleo, puesto que se
ven obligados a demostrar sus credenciales de trabajo con certificaciones que tengan
valor en la competición por los pocos puestos de trabajo que existen, ya que las tasas de
paro han pasado de 5,2% al 15,2%.14 desde junio de 2007 a junio de 2011.
La velocidad a la que se producen las innovaciones y los cambios tecnológicos,
la rapidez de la transmisión de la información y del conocimiento tienen cada vez más
influencia en el entorno laboral, social y personal de los ciudadanos. Ahora aprender en
la edad adulta ya no es una segunda oportunidad para los que no pudieron o fracasaron
en su escolaridad, sino una necesidad provocada por los cambios y nuevas situaciones
que las personas tienen que vivir. Y aquellos que son reticentes al cambio, a adaptarse a
la nueva situación, corren mayor riesgo de quedar excluidos socialmente.
Las habilidades instrumentales básicas ya no son suficientes; es necesario
ampliar el aprendizaje de contenidos tradicionales con competencias más especializadas
que permitan la adaptación a un entorno en constante evolución. La necesidad de
recualificación continua provoca un aumento de la demanda de las enseñanzas de
formación profesional.
Además, desde la perspectiva social, se observa un cambio del estilo de vida y de
las relaciones ocasionado por la “invasión” de las nuevas tecnologías a nuestra vida
cotidiana (es más barato comprar el vuelo o las vacaciones por Internet, buscamos
información en Internet, nos relacionamos en las redes sociales, incluso nos buscamos
pareja en la red), lo que provoca necesidad de nuevos aprendizaje, a riesgo de quedar al
margen de amplios ámbitos sociales.
Todos estos cambios están modificando tanto la educación reglada como la no
reglada, en el aprendizaje formal, no formal e informal, convirtiendo el proceso de
aprendizaje en un proceso interactivo, constructivo y personalizado, centrado en quien
aprende más que en quien enseña. Ahora la educación debe enseñar cómo aprender y
seleccionar información idónea para cada contexto, interactuando con materiales y
personas simultáneamente en tiempo real o diferido, abriendo nuevas posibilidades de
aprendizaje y creando un contexto de aprendizaje nuevo, no sujeto al espacio y tiempo
de la clase convencional, haciendo el aprendizajemás flexible y cada vez más
individualizado.
14
Instituto Aragonés de Estadística
10
Este nuevo entorno para aprender se convierte en un aliado para responder a la
imperiorosa necesidad de adaptarse a nuevos entornos sociales, de enfrentarse a
períodos de alternancia entre empleo y paro, a los cambios continuos de trabajo, a los
nuevos entornos sociales.
Como consecuencia de estos factores (crisis económica, evolución de los
entornos virtuales y redes sociales, necesidad de recualificación profesional), la función
de Educación de Personas Adultas ha cambiado. Ya no es una segunda oportunidad sino
que el tiempo para aprender (escolaridad) y el tiempo para trabajar (vida adulta) se han
difuminado. Ahora hay una escolaridad en la niñez y la juventud que nos debe equipar
para abordar los retos del futuro, unos retos no conocidos hoy, pero en donde nuestra
capacidad para aprender es seguro que se convertirá en uno de los medios más eficaces
para resolverlos con éxito.
La educación de personas adultas: un elemento de inclusión15 social y laboral.
Las personas adultas de las sociedades desarrolladas se están viendo enfrentadas
a crecientes riesgos16, impensables para muchos en tiempos pasados. El paro, la puesta
en cuestión del Estado de Bienestar, el aumento de la pobreza, el nacimientos de nuevos
tipos de familia y nuevas formas de relación social provocan un aumento del riesgo de
exclusión laboral y social. El riesgo de “fractura social” es cada vez mayor. El
compromiso por conseguir la inclusión social efectiva exige la atención y la
participación activa de todos los agentes sociales y políticas.
En este entorno la Educación de Personas Adultas, la necesidad de aprender en
muy diversos contextos de aprendizaje en la edad adulta, cuando ya hemos abandonado
la edad escolar, cumple nuevas funciones sociales que no realizaban en el pasado.
En la actualidad apenas cumple la función de segunda oportunidad, sino que
desempeña, sobre todo, la función de responder a la necesidad de aprender, de adaptarse
a nuevas situaciones, de cualificarse y ganar valor en un mercado de trabajo cada vez
más competitivo, de adaptarse a nuevos entornos de relación social. Y es en este
contexto donde se convierte en un elemento de inclusión social y laboral, un elemento
importante que contribuye a la cohesión y desarrollo social, una medida activa de luchar
contra el paro.
15
16
HABERMAS, Jürgen: La inclusión del otro. Estudios de teoría política. Buenos Aires: Paidós, 1999.
BECK, Ulrich: La sociedad del riesgo. Buenos Aires: Paidós, 1998.
11
En este nuevo contexto, la Educación de Personas Adultas debe ser contemplado
como algo transversal en el sistema educativo y en las políticas sociales.
En el sistema educativo deben introducirse medidas para que las titulaciones que
ofrece puedan adquirirse no sólo en la escolaridad, llamada ordinaria, sino en cualquier
edad, flexibilizando tiempos, incorporando nuevos modelos organizativos, hoy posibles
gracias a las tecnologías de la información y la comunicación, y, sobre todo, centrándose
más en el aprendizaje que en la enseñanza, reconociendo que la escuela ya hace tiempo
que ha dejado de ser el lugar por excelencia para aprender, que se aprende en otros
espacios y que el sistema educativo debe crear nuevos procedimientos para reconocer,
validad y acreditar lo aprendido.
El mundo virtual creado por las nuevas tecnologías (Internet, las redes sociales,
la web 2.0…) es un nuevo entorno de interacción social y las personas deben estar
capacitadas para participar, so pena de quedar excluidas. De ahí, la importancia de unas
políticas socioeducativas que faciliten la adquisición por diferentes medios de las
herramientas necesarias a la ciudadanía para desenvolverse en el nuevo medio social.
No hay que olvidar que hoy día, el conocimiento y la información “se diluye” en
menos de 5 años y que la formación permanente a lo largo de la vida se ha convertido en
una necesidad más allá del mundo laboral. Los cambios fruto de la globalización y
mundialización y las exigencias que plantea un nuevo entorno sociocultural obligan a
reformular las políticas socioeducativas.
Conclusiones
La educación de personas adultas ha dejado de desempeñar su función de
segunda oportunidad, tanto desde el punto de vista educativo como sociocultural, y, por
tanto, también deberían abandonarse las políticas que conciben a la educación de
personas adultas como un apéndice del sistema educativo o de las políticas
socioculturales para convertirse en eje conductor tanto del sistema educativo como de
las políticas socioculturales.
Las nuevas políticas socioeducativas deben contemplar la educación de personas
adultas como una dimensión dentro de sus políticas. La ordenación de todos los tramos
del sistema educativo (ESO, Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio y
Superior, estudios de idiomas…) deben organizarse pensando que cada vez habrá un
mayor porcentaje de alumnado fuera de la edad escolar ordinaria. Amismo, tendrán que
12
crearse nuevas formas de acceso a los diferentes tramos del sistema educativo más
basadas en las capacidades necesarias para iniciarlo que en los riterios de titulación.
Como hemos destacado hemos de tener en cuenta tres sectores de actuación
(inmigración, cualificación laboral y nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación). Las políticas educativas de educación de personas adultas deben
considerar estos tres sectores como ejes principales orientadores con la finalidad de
atender a las características específicas de las personas y adecuarse al contexto
socioeconómico y cultural de cada comunidad.
La demanda de formación para el empleo es especialmente importante en una
sociedad tecnológica, pero se acetúa mucho más en tiempos de crisis. A menudo la
formación adquirida ya no vale y es necesario capacitarse para el desempeño de otras
profesiones. Esta necesidad se traduce en demanda, pero será especialmente importante
que la oferta de formación para el empleo este adaptada a las nuevas necesidades del
entorno productivo y facilite la inserción laboral, sin caer en el error de pensar que la
formación por sí misma es capaz de generar empleo.
La inmigranción ha dismuido con la crisis económica y la demanda de español
para inmigrantes ha bajado, pero el número de personas inmigrantes en otros cursos ha
aumentado. Una vez asentados en el territorio, la demanda de cualificación profesional
en este colectivo ha aumentado y es previsible que siga aumentando en los próximos
años, especialmente, en cursos de formación laboral como Certificados de
Profesionalidad y títulos de Formación Profesional específica.
Por otro lado, las políticas socioeducativas deben crear condiciones para la
movilidad de las personas en el mercado de trabajo europeo e incrementar la
competitividad mediante la formación eficaz y a lo largo de la vida de su capital
humano, anticipándose a las necesidades de competencias y cualificaciones. Deben
desarrollar e implementar un sistema integrado de transferencia de certificación laboral
a nivel europeo más allá del país en que se haya conseguido la cualificación profesional
(transferencia del reconocimiento del aprendizaje), siempre partiendo del diagnóstico de
las necesidades del mundo laboral. Deben incorporar medidas para la simplificación de
trámites administrativos e incrementar ayudas económicas, lo que redundaría en un
aumento de oportunidades de inserción.
13
Finalmente, las políticas socioducativas deben contemplar en sus políticas
culturales la difusión y facilitamiento del acceso de todos los ciudadanos a las
tecnologías de la información y de la comunicación, especialmente debe velar porque
nadie quede excluido por carecer de las herramientas conceptuales necesarias. Debe
crear oportunidades de uso, porque es usándolas, incluyendo a las personas en los
nuevos entornos, como se aprende a desenvolverse en ellas.
Fuentes
BECK, Ulrich: La sociedad del riesgo. Buenos Aires: Paidós, 1998.
HABERMAS, Jürgen: La inclusión del otro. Estudios de teoría política. Buenos Aires:
Paidós, 1999.
Instituto Aragonés de Estadística. Datos de población activa. Años 2007 a 2011.
Ley 2/2011 de 4 de Marzo de Economía Sostenible; publicada en BOE de 5 de marzo de
2011.
14