r-~-~{¿~ ~ - ~ r' I ! Canto Ord 114/03 . . .//168, Inc. 1 de la Constitución Nacional, y a la competencia que tiene el Municipio para establecer sanciones en cumplimiento de su responsabilidad de proteger la salud y la seguridad de los habitantes de la ciudad de Asunción de conformidad con las disposiciones de la Ley 1.294/87, 1.276/98 Y 1.642/00. "' ; ~ El deber de las Autoridades del Municipio de Asunción de "Proteger la Salud y la ~ Seguridad de los habitantes de Asunción", Orgánica Municipal 1.294/87. ;; .; Que, las intoxicaciones causadas por el consumo excesivo de alcohol (y de otras drogas) de acuerdo con lo expresado por la Ley constituyen una de las causas importantes de los accidentes de circulación o tránsito en nuestra ciudad de Asunción, delitos de todo tipo que representan una grave amenaza para la sa~ud Y.la s.eguridad de las ciudadanas/os. . ~ Que, las mtoxlcaclones causadas por el consumo excesIvo del alcohol y las graves consecuencias que estas pueden significar en cuanto CONDICION DE ALTO RIESGO, pueden reducirse mediante regulaciones de la venta y el expendio del alcohol, y la regulación de los horarios nocturnos, controles y sanciones a quienes conducen intoxicado s, alterando la convivencia ciudadana, ya que, por estos medios, se disminuye significativamente la disponibilidad del alcohol, tal como lo demuestra ampliamente la experiencia internacional. . ! Que, ante el número importante de infracciones cometidas en estado de intoxicación alcohólica, y su relación con graves consecuencias para la Salud y la Seguridad Públicas, se propone la siguiente Ordenanza para reducir el número de accidentes y lesiones y promover conductas responsables y una mejor Convivencia Ciudadana. En atención a todo lomás anteriormente expuesto: "- LA JUNTA MUNICIPAL ORDENA: CAPÍTULO 1: OBJETO ~ ~ Art. 1°.- La presente Ordenanza tiene por objeto establecer y reglamentar las condiciones y requisitos adicionales a los establecidos en la Ordenanza N° 23/96 de Licencias Municipales, con los que deberán contar y cumplir las personas, locales y negocios de cualquier tipo cuya actividad principal o secundaria constituya la comercialización, venta o suministro gratuito o a cualquier título, de bebidas alcohólicas. cé"'¡¡; Art. 2°.- Asimismo, constituye objeto de regulación del presente instrumento la ampliación de los artículos 2360 y 2370 de la Ordenanza N° 21/94 "Reglamento General de Tránsito" a fin de hacer efectiva la represión y establecimiento de sanciones a las personas que conduzcan auto vehículos o rodados de cualquier tipo intoxicado s con alcohol. Art. 3°.- Regulación del horario nocturno para los locales, a efectos de buscar prevenir la violencia y mejorar la convivencia ciudadana. ;$ ~ Art. 4°.- Mediante el presente te.#ó.:Se .J~("'e(ulIondo Municipal Prevención de la Violencia y la ConviVeri~ía~({il'l dana. L/ ~ ~ ~ f !~! i(~1..jifJ:J! 2 ,. ~ c:.:2::;~ '.! (í!:~: '\.~J"¡~ ,.~ ~~.c.:¿,;¡; ~ par cación y ~ ./ ~ . '~T!!j1I ~~ Cont.Ord 114/03 CAPÍTULO11:GENERALmADES Art. 5°.- La presenteOrdenanzaserá aplicada, en todos los casos,con una amplia participación ciudadanay en el contexto de la máxima transparenciaposible para garantizarel cumplimiento de los objetivos de la misma, como parte de las Políticas Integralesde la Municipalidad parareducir las ConductasViolentasy de Alto Riesgoy Promoverla ConvivenciaCiudadanay la Calidad de Vida y la Salud en la ciudad de Asunción. Art. 6°.- El objetivo buscadopor la presentenormativaal crearlos Registrosy Licencias parala Venta y Expendiode BebidasAlcohólicasen la ciudadde Asunciónlo constituye la promoción de la ResponsabilidadCiudadanaen la distribución de las mismas y facilitar las sancionesde las personasy de los Localesque no cumplencon lo dispuesto por estasOrdenanzas. CAPÍTULO 111:DEFINICIONES Art. 7°.- A los efectosde la presenteOrdenanzaseconsiderarán: a.. Bebidas alcohólicas: toda sustanciaingerible que contengaalcohol etílico en su composición,cualquieraseala concentracióno graduaciónde las mismas. b. Intoxicación Alcohólica: síndrome caracterizado por diversas modificaciones biológicas,afectivas,cognitivasy comportamentales que afectagravementela capacidad de auto conducciónde una persona,y especialmentede conducirun auto vehículoy de respetarnormasde tránsitoo de convivenciaciudadana. .., c. Estado de Intoxicación Alcohólica: a los efectosde estaOrdenanza,se considerará que una personaseencuentraen Estadode Intoxicacióncuandoen su sangresedetecte, Po! mediosté~nicos,una c?ncent~ación de alcohol de 0.5 m? por lit~o.(alcoholemia)o mas, o su equIvalenteen aIre espIrado(alcotestcon alcohohmetrodIgrtal) de 0.25 mg por litro, o más. d. Comercialización, Venta o Suministro de Bebidas Alcohólicas: acto de proporcionar mediante pago o en forma gratuita bebidas alcohólicas de cualquier graduacióna terceros. e. Expendio de Bebida Alcohólicas: Se entenderáque existeexpendiocuandoun local comercial comercializa, vende o suministra a cualquier título, o hace accesible en cualquier concepto, bebidas alcohólicas a terceros para que sean consumidasen el mismoLocal. f. Alcoholemia: Estadofisico de concentraciónde alcohol en la sangredeterminadapor mediostécnicosy con los equiposadecuados. ~ g. Alcohol en aire espirado (Alc~t); determinado por un aparato digital."" st)tlt:.b#t"ción de alcohol en el aire espirado p.,f"'::"~'~1\':)(' <f.'" ",'.' " I 1"~~ ;i"1;'j ,. ¡ "~~\::::;r.~ " !. ..", ~ ¡., i; ¡i: 3 /... ' ,,!.') I '; ','" \~,'_:-;;,~¡ ¡)':~": '.'-0. , I .4 ' '"' I Con/.Ord 114/03 h. Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas: Documentonominal, individual y personalísimoen el que constaque su portador se encuentrahabilitado por el municipio para comercializar,vender o suministrarbebidasalcohólicasa cualquier título, enun local determinado. i. Licencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas:Documentoen el que constaque el local al que fue concedidose encuentrahabilitado por el municipio para comercializar,vender o suministrarbebidasalcohólicasa cualquiertítulo en el ámbito fisico del mismo local. CAPÍTULO IV: DE LOS LOCALES, HORARIOS DE COMERCIALIZACIÓN SUMINISTRO Y RESPONSABLES.OBLIGACIONES. ~ . ,.c ;c:; !,: "C' ;¡;tJ:~t;; 1- "'" O Art. 8°.- En los Locales en donde se comercialicen,vendan o suministrenbebidas alcohólicas para su consumo en sitio distinto al local comercial, tales como Supermercados, Autoservicios,Despensas y afines, seestableceel horario de 8:00 AM a 22:00PM, todoslos días,parael ejercicio de estaactividad. Art. 9°.- En los locales en donde se comercialicen, vendan o suministren bebidas alcohólicaspara su consumoen el mismo local talescomo restaurantes, bares,copetines, y otros se establece el horario de 8:00 AM a 24:00 AM de domingos a jueves y de viernesa sábadoy vísperasde feriado, el horario de 8:00 AM del día correspondiente hastalas 02:00 AM del día siguienteinclusive. Art. 10°.- Para los LOCALES BAll.,ABLES en donde se comercialicen,vendan o suministrengratuitamenteo a cualquiertítulo, bebidasalcohólicastalescomo discotecas, pubs,clubesnocturnos,whiskeríaso cualquieraseala denominaciónde los mismos,se estableceel siguientehorario: de domingosa jueves: de 20:00PM hastala 1:00 AM del día siguienteinclusive,y los viernes,sábadosy vísperasde feriado entrelas 20:00 PM y las 2:00 AM del día siguienteinclusive. ,..; Art. 11°.- A los efectosde la realizaciónde EventosEspecialesabiertosal público en sitios que no cuenten con licencia municipal habilitante, los organÍzadoresdeberán solicitar y obtenerpreviamentede la Municipalidad una LICENCIA ESPECIAL para cadaocasión.La Intendenciaestablecerápara cadacasoel horario y las condicionesen que sepodráejercerla actividadregladapor la presenteOrdenanza. Art. 12°.- En las Estacionesde Servicio y Gasolinerasse encuentraprohibida la comercialización,venta, suministroy/o consumogratuito o a cualquiertítulo de bebidas alcohólicas. Art. 13°.- A másde la obligación contenidaen el Art. 2° de la Ley 1.642/00,todos los Localesmencionadosen estecapítulo y, en general,cualquieractividad en donde,bajo autorizaciónmunicipal se suministraráo proveeráa cualquiertítulo bebidasalcohólicas, deberánP?seeren EXIllBICIÓN UN .CARTEL DE DIMENSIONES de tamaño de papel OfiCIO,en el que se EXPONDRA LA LIC NDIENTE y en dondeseharáconstarlos HOR~~~~ ~~,~ o suministro. /:! 1~ i 1. ¡ , l. \::.¡: I -"./ " ..;.$,YL,7/{;U;1z, I i CantoOrd 114/03 CAPÍTUW V: DE LAS LICENCIAS Y EL REGISTRO Art. 14°.- Toda Persona física o jurídica que sea propietaria de un Local en el que se comercialice, venda o suministre bebidas alcohólicas a cualquier título, deberá contar con el Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas. Art. 15°. Todo local comercial cuya actividad principal o secundaria la constituya la comercialización, venta o suministro gratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas deberá contar con la correspondiente Licencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas. CAPÍTULO VI: DE LA VENTA, SUMINISTRO PÚBLICA ""., Y/O CONSUMO EN LA VÍA I . Art. 16°.- Queda expresamente prohibida la Comercialización, Venta o Suministro gratuito, o a cualquier título, de Alcohol en la Vía Pública. Igualmente, en concordancia con la Ley 1.642/00, se encuentra igualmente prohibido el consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública. CAPÍTUW VII: DE LOS CONDUCTORES Y CONDICIONES CONDUCCIÓN DE Art. 17°.- Amplíase el artículo 236° de la OrdenanzaN° 21/94 "Reglamento General de Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguientes texto: "Los vehículos podrán ser inmovilizados en la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor presente síntomas de 89° intoxicación con alcohol, o cuando su conducta se encuadre en lo establecido en el Art. de la Ordenanza 21/94". ' e Art. 18°.- Amplíase el artículo 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "Reglamento General de Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguientes texto: "Los vehículos podrán ser detenidos en la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor presentesíntomas de intoxicación con alcohol". Art. 19°.- A los efectos de la interpretación de los incisos mas arriba incluidos en la OrdenanzaN° 21/94 se deberántener en cuenta los siguientes parámetros: a. Se considerará que una persona se encuentra intoxicada con alcohol y, en consecuencia,pasible de las penalidades establecidascuando la concentración de alcohol en sangre sea igualo más de 0.5 gr. por litro de sangre. i ~ b. En caso que un conductor se niegue a someterse a los exámenes de alcoholemia el personal municipal encargado del procedimiento deberá dar parte a la Policía Nacional a los efectos de la prestación de la cooperación pertinente. c. La Obtención de la Prueba de la Concentración de Alcohol en Sangre (Alcoholemia) o en Aliento (por Alcoholímetro) deberá ser realizada por: Ul/tb ~n~ :,ilf Cont.Ord 114/03 a) DOS FUNCIONARIAS/OSMUNCIPALE S DE LA DIRECCION DE TRANSITO. I b) El ACTA DEBERA ESTAR FIRMADA POR EL O LA RESPONSABLEDE LA INFRACCIÓN. c) En casode negativa,por dos Testigosde conformidada lo establecido en la Ley I 1.276/98. .: d) El caso de que una Personadiera Positivo ante una Prueba de Concentraciónde Alcohol en Sangreo en Aire Espirado, se deberárealizar una Contra-Pruebaen un períodode tiempo no mayor de 1 hora (una hora). Los resultadosde estanuevaprueba deberán asentarseen el Acta de Intervención y ser nuevamentefirmados por la Presunta/o Infractor/a o dos testigos. e) En el casode que una Personadiera Positivo para una concentraciónde alcohol en sangresuperior a 0.5 gramospor litro, se le impedirá seguir conduciendodesdeese momento.Su vehículo quedaráretenidoen un local municipal por 24 hs. (veinticuatro horas) de donde podrá ser retirado por el Propietario/a del mismo o una Persona Legalmentedesignadaal efecto por el mismo/a,previo pago de los gastosde Traslado del Vehículo,del Estacionamientoen Custodiay de la Multa correspondiente. Art. 20°.- En los siguientescasos,los funcionariosintervinientesdeberánrealizar las PRUEBAS PARA DETERMINAR LA CONCENTRACION DE ALCOHOL EN SANGREO EN AIRE ESPIRADO: . a. En todas las ocasionesen que una PersonaConduciendoun auto vehículo sea requeridapara la determinaciónde la concentraciónde alcohol en sangreo en aire espiradoen los CONTROLESPREVENTIVOS. O c b. En todas las ocasionesen que una Personaesté implicada en un Accidente de Circulación(conautovehículoenmovimiento). c. En todaslas ocasionesen que una Personacometierauna Infracción de Tránsito(aún sin el vehículoen movimiento). d. En todos los casos en que UN/A PEATON/A, estuviera implicado/a en una Infracciónde Tráfico. CAPÍTULO vm: DE LOS INSPECTORES Y EL PROCEDIMIENTO Art. 21°.- Estará a cargo de los funcionarios de la Policía Municipal de Tránsito e InspectoríaGeneralen forma conjuntacon los funcionariosInspectoresde la Dirección de Saludla tareade velar por el cumplimientoy la aplicaciónde las disposicionesy las sancionescontenidasen la presenteOrd anza onformeseestableceen la Ley 1.276/98 y disposicioneslegalesconcord ~ ~~ Canto Ord 114/03 Art. 22°.- Ante la constataciónde una infracción a la presente Ordenanza,los funcionariosintervinienteslabraránun Acta de Intervenciónen los ténninos de los Arts. 29 y 30 de la Ley 1.276/98.En igual sentido, de constatarsela existenciade hechos penadospor la Ley 1.642/00y/o otros hechospunibles de acción penal pública los funcionarios intervinientesigualmentedeberándar aviso inmediato a las autoridades policiales y el Ministerio Público, de confonnidadcon lo dispuestoen el Art. 286 del CódigoProcesalPenal. j Art. 23°.- En los casosde constatación de la comercialización, ventao suministroa , cualquiertítulo de bebidasalcohólicasen la Vía Pública los funcionariosmunicipales deberánactuar conforme a los procedimientosestablecidosen las Leyes 1.276/98y 1.642/00. "~ CAPÍTULO IX: DE LAS SANCIONES :,;,:,"t Art. 24°.- Ante el incumplimiento de las disposicionesde la presenteOrdenanza,los actoreso infractoresseránpasiblesde abonarlas multasque a continuaciónsedetallan: Art. 25°.- Quienes vendieran bebidas alcohólicas, contando con la Licencia correspondientepero fuera de los Límites Horarios establecidosy las condiciones establecidasen estasOrdenanzasseránsancionadoscon: ;;::"": R. Multa de 10 jornales mínimos en la primera oportunidad. b. Decomisode lasBebidasAlcohólicasexistentesen el Local. Las bebidasdecomisadas serándevueltasal propietario/a,unavez pagadala Multa correspondiente; y, entretanto, serán almacenadasen un sitio a determinar por la Dirección de Salud de la Municipalidad. ~ "J c. Cuandosetratarede un Local cuyo propietario/aha reincidido, la Clausuradel mismo seextenderá por un periododeun año,además del triple de la multa(30jornales).En el casode la segundare-incidencia,la Clausuradel local serádefinitiva y el propietario/a no podrávolver a obteneruna Licencia paraVenderBebidasAlcohólicasen la ciudadde Asunción,ademásdel doblede la multa establecida(20 jornales). Art. 26°.- Las Personasque fueran detectadasconduciendoen Estado de Intoxicación Alcohólica, es decir con Alcoholemiaigualo superiora 0.5 gramospor litro de sangre seránsancionadas con: R. Primera vez: se aplicará una multa correspondientede 10 jornales mínimos y se registraráel nombredel infractor en la BaseDatosde la Dirección de Tránsito. b. Segundavez: se le aplicará la multa correspondientea 20 jornales mínimo, se inscribirá la REINCillENCIA en la Base de Datos de la Dirección de Tránsito de la Municipalidadde Asuncióny se procederála CANCELACION D LA LICENCIA DE CONDUCIRPOR EL PERIODODE SEIS(6 MESES ,2' ..J~ftidI"" ~ uQ({,,--:/Ülo ,'f;~ .. ---';~~!--Cont.Ord 114/03 La personaque cometieraestanuevainfracción deberáademásparticipar de un CURSO SOBRE LAS CONSECUENCIASNOCIV AS DE CONDUCIR INTOXICADO, de 8 (ochohoras)de duración,quela DireccióndeProgramas dePrevención de la Dirección I i de Saludofrecerátodos los meses.El Certificadode haberparticipadode estecursoserá una de las condicionesparaque selevantela CANCELACION DE LA LICENCIA. c. TerceraVez: en el casode queuna personareincidierapor segundavez sele aplicará nuevamentela Multa correspondienteal inciso "b" (20 jornales) y se le CANCELARÁ DEFINITIV AMENTE LA LICENCIA DE CONDUCIR. Esta última medidapodrá ser reconsiderada únicamentecumplidoscinco (5) añosde la Cancelaciónde la Licencia y si la personainteresadapresentaraCertificado Psiquiátrico, expedido por Profesionales Registradosen Asunción y debidamenteacreditadosen el Ministerio de Salud del ~ --"" Paraguay. CAPÍTULO X: DEL FONDO ESPECIAL PARA LA EDUCACIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA ClliDADANA, DE LA BASE DE DATOS ESTADÍSnCA y ÓRGANO DE APLICACIÓN. Art. 27°.- Créaseel FONDO PARA LA EDUCACION y PREVÉNCION DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA el cual deberá ser incluido anualmente en el Presupuesto Municipal. Este Fondo tendrá como fuente las recaudaciones provenientesde las sancionespor el incumplimiento de las normativas contenidasen estaOrdenanza.Lo recaudadoen estosconceptosseráREINVERTIDO en PREVENCION de las Conductas de Alto Riesgo y en el Mejoramiento de la ConvivenciaCiudadanay la Calidad de Vida de la Ciudadaníade Asunción en libre disponibilidad. .., ~ Art. 28°.- Asimismo, el Fondo podrá ser constituido por otras asignaciones suplementarias provenientesde recursospropios d~l Municipio, Donacioneso Recursos Provenientesde la CooperaciónNacionale Internacional. -/ Art. 29°.- La IntendenciaMunicipal deberá crear una Base de Datos en la que se registrarán con datos estadísticosy nominales los niveles de cumplimiento y/o infracciones de la presenteOrdenanza.Dicha Base de Datos estará a cargo de la Dirección Salud como dependenciaencargadade la evaluación y supervisión del cumplimientode estaOrdenanzaen los diversosIndicadores.Asimismo estaDirección es responsablede organizar los cursos sobre consecuenciasnocivas del Abuso del Alcohol y Drogasque seránofrecidosa los/lasInfractores/asde la misma. Art. 30°.- La IntendenciaMunicipal deberápreparartodoslos años,teniendocomobase los datos estadísticos,un Informe sobreel número de Accidentesy Lesionesque será presentadoante la Junta Municipal y la Ciudadanía.El Informe será producido en conjuntopor la Dirección de Salud,a travésde la Dirección de la Unidad de Programas de Prevención,y con la Co i' .. sobre Violencia y Lesiones. ~ ~.. LQ{,C"'~~Ono "'1 ~;a~~~~:~--~c ~,,:o~' . C( Cont. Ord. '",,) ":;~" 114/03 CAPÍTULO XI: DE LAS MEDmAS DE URGENCIA r i , ~~ w ! " ~ Art. 31°.- En caso de constatarseinfraccionesque requieranmedidasde urgencia,la IntendenciaMunicipal podrá aplicartodaslas medidasde urgenciacontenidasen el Art. 34 de la Ley 1.276/98que expresa:"Las medidasde urgenciaquepodrán ser dictadas conformea la Ordenanzarespectivason: 1) Desocupaciones o recuperacionesde bienes públicos municipales,.2) Inhabilitación del local,. 3) Suspensiónde actividadeso de obras,. 4) Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e inutilización o destrucciónde cosas,.5) Suspensiónde autorizacioneso retención de licencias,.6) Cierres de vías de circulación o de espaciosde usos públicos,.y, 7) Reconstruccióno reposiciónde cosaso situacionesa su estadohabitual o regular ", en forma conjunta o separada,en concordanciacon lo establecidoen la OrdenanzaN° 23/96"de LicenciasMunicipales". CAPÍTULO Xll: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES. Art. 32°.- Derógansetodaslas disposicionescontrariasa la presenteOrdenanza. Art. 33°.- Comuníquese a la IntendenciaMunicipal. Art. 34°.- De forma. C. NOTA DE LA PRESmENCIA DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN: "Asunción, 22 de diciembrede 2003 Señor(Nota 1) . Dr. W ALDINO JOSE LOVERA, Direcciónde Salud- Municipalidadde Asunción ~J '" Señor(Nota 2) Dr. JULIO FERNANDO SAMANlEGO, Direcciónde AsesoríaLegal - Municipalidadde Asunción De mi mayorconsideración: En la sesiónextraordinariade la Comisión de Legislaciónde la fecha, se resolvió convocarlo a usted con relación al Proyecto de Ordenanza"De prevención dela violenciay convivencia ciudadana"paraestemartes23 a las 1Ohs.en la JuntaMunicipal de Asunción. El objeto de la convocatoriaes paracompletarla documentación que faltó adjuntar al Proyecto de Ordenanza...remitido el 3/12/03 y responderlas consultase inquietudesde la JuntaMunicipal a saber: l. No está acompañado de un dictamen jurídico que evalúe en general la constitucionalidady legalidaddel Proyecto...; -ij 2. No ~stáfundamentadoartícul~ por ~íc~~C}_yomo corres .'a a ~anextensoy no menosImportanteProyectode q:dt!lIa1fár:~.~e regu la "co v nCla...// :. ;-:'¡ ¿¡..,i!) "¡ ! ~ '.~ ; ! ~"$ "'~'_.~". I I r;;l!"!,,"'? O\. t.:.I:~.i':J.:lp,\,(.. ; , ~,.,¡ ,,~' ¡ffr. , /;~~ /' " r ~ .s;tI¡tVlCitfn, Cont.Ord 114/03 r ...//ciudadana",debe tenerseen cuentaque reglamentaartículosconstitucionales, r reglamentalas leyes 1.294/87,1.276/98,1.642/00asimismomodifica las Ordenanzasde Tránsitoy de LicenciasMunicipales,' 1 ¡. 3. No está acompañadode un dictamen que fundamentecientíficamentey dentro de parámetrosinternacionaleslos "estadosde intoxicaciónalcohólica en la sangre"; 4. Existe una discusiónlegal sobreel Art. 12 en particular con relación a la prohibición del expendiode bebidasalcohólicasen las estacionesde servicio; 5. No tenemos información acerca de si se acordó un plan de acción conjunto con la Asociación de Municipalidades del Área Metropolitana (AMU AM); solamente ~ , ' contamoscon informaciones periodísticasde las reuniones que mantuvo el Señor Intendente. Adelantamos nuestro criterio de la importancia de contar con un Plan de Prevenciónen toda el áreametropolitanaparaque los esfuerzosno seanaislados; 6. El FONDO a crearse y sus recursos deben ser previstos en la Ordenanzade Presupuesto.Naturalmentepuede remitirse a posteriori un Proyecto de Ampliación presupuestaria. ¿Existeuna estimaciónde los ingresosy de los gastosque demandarála implementacióndel Proyecto. . .?; 7. La Comisión de Legislación cuenta con la voluntad institucional de apoyar el Proyecto,en general;no obstanterequerimosde toda la documentaciónrespaldatoriaque otorgueconsistenciajurídica y técnicaparaaprobarloo, en casocontrario,devolverlo. Muy cordialmente, '" Abog. JOSÉ ANTONIO GALEANO MIERES, Concejal Presidente de la Comisión de Legislación" ~ D. SESIÓN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN EN .., FECHA 23/12/03 CONJUNTAMENTE CON LACOMISION DE HIGIENE. SALUBRIDAD Y SERVICIO SOCIAL: --- - -~ ' --. En fecha23/12/03selleva a cabola sesiónextraordinariade la Comisiónde Legislación conjuntamentecon la Comisiónde Higiene, Salubridady Servicio Social. En representaciónde la IntendenciaMunicipal participan el Dr. WALDINO JOSÉ LOVERA Director de Salud, el Dr. JOSÉ ANTONIO ARIAS Director Adjunto de la Dirección de Salud,el Dr. JUAN CARLOS BOGGINO de la AsesoríaJurídica. Respondieronverbalmentecadauno de los puntos del Memorandode la Comisión de Legislaciónde fecha 22/12/03transcriptoen el ítem "C", salvo el punto 1. referido a la constitucionalidaddel Proyecto de Ordenanzaen donde el Dr. Boggino entregó un dictamenjurídico N° 6.908/03 por escrito de fecha 8/10/03 que lamentablementeno habíasido remitido en forma conjuntacon el MensajeN° 862/03. ¿!$ Con relacióna los demáspuntosseco' dictámenesa las 8 hs. del día 24/17f;~i:t 'J r escritosusrespectivos . '~'-. .' r -~ ~ o (.~,..:., .-c'-. o. ~~¡ r , f] Cont. Ord. 114/03 Finalmentese encomendóal Asesorredactartres dictámenesque recogieranlas distintas posicionesde las SeñorasConcejalasy SeñoresConcejalesparafirmarlos el 24/12/030 E. DICTAMENJ URÍDICO N° 6.908/03DEL 8/10/03DE LA ASESORÍA LEGAL DE LA INTENDENCIA: "... La consulta especificase refiere a la determinaciónde la factibilidad jurídica de dictar una Ordenanzaen la que se establezcatipos de licencia especial para los establecimientoscomerciales que se dediquen a la venta y/o expendio de bebidas alcohólicas... "'" Entendemosque el planteamientoanalizadoen el marco de lasfacultades municipales contenidasen los Arts. 166 y 168 de la C.N. que atribuyen a las Municipalidades autonomíanormativa,dentrode su competenciay le conceden,dentrode sujurisdicción territorial y con arreglo a la Ley, la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en la de asistencia sanitaria y social, cuerpos de inspeccióny de policía, entre otros, y en la atribución de dictar normas ordenanzas,reglamentosy resoluciones,así comolas demásatribucionesquefijen la Constitucióny la Ley... En consecuencia,tenemosque la normativa legal que regula el funcionamientode las Municipalidades contiene una seria de disposiciones que permiten al municipio determinar las condiciones de funcionamiento de los locales destinados a la concurrenciapública y también la de determinar condicionesde venta, expendio o distribución en cualquier modalidad de todo tipo de substancias cuyo uso sea perjudicial. Esta última condición debe estar demostradaen estudiosté(¿nicos y datos estadísticosque demuestrenla nocividadde la substanciacuya distribución sepretende " '-", reglamentar. ~ ~ Por tanto, entendemosque es viable el proyectopropuesto,mediantela sanciónde una Ordenanza que, complementada con la Ordenanza N° 23/96 de "Licencias Municipales", establezcancondicionesde ventay/o expendiode bebidasalcohólicasa los localesque sedediquena estaactividad; los cualesdeberáncontar con la pertinente licencia, cuyos requisitos de obtencióny condicionesde conservacióndeberán estar expuestosen dicha Ordenanza,tanto como las consecuenciasde su incumplimiento como los respectivos medios de control'. AB. mAN CARLOS BOGGINO, AB. NELL Y CABRERA BOGGINO. F. DE LA INTENDENCIA MUNICIPAL DEL 19/12/03: - - NOTA - 0- --- --~--~ El Intendenteremitió una Nota N° 312 del 19/12/03a la Presidenciade la Comisión de Legislación sugiriendo modificacionesen varios artículos al Proyecto de Ordenanza remitido por MensajeN° 862/03 A continuación se transcriben la nueva redacción remitida por la Intendencia a su Proyectode Ordenanzaoriginal: ~ Art 9°.- En los locales en donde :S"e alcohólicaspara su consumoen e¡mi~:f ~ jnistren bebidas s,...// ¡, o;, Ir. -:0 .. C-o.. 'oc:,~ ,;:;;g:t'-L ,'~~~~~~-Cont.Ord 114/03 ...//bares, copetines,y otros se estableceel horario de 8:00 AM a 24:00 AM de domingosa juevesy de viernesa sábadoy vísperasdeferiado, el horario de 8:00 AM del día co"espondientehasta las 02:00 AM del día siguienteinclusive.LOS CITADOS LOCALES DEBERÁN TERMINAR SUS AC11VIDADES y CERRAR SUS INSTALACIONESAL PÚBLICO EN LOSHORARIOSINDICADOS. ~ . Art. 10°.- Para los LOCALES BAILABLES en donde se comercialicen, vendan o suministren gratuitamente o a cualquier título, bebidas alcohólicas tales como discotecas,pubs, clubesnocturnos,whiskeriaso cualquierasea la denominaciónde los mismos,se estableceel siguientehorario: de domingosajueves: de 20:00 PMhasta la 1:00 AM del día siguienteinclusive,y los viernes,sábadosy vísperasdeferiado entre las 20:00 PM y las 2:00 AM del día siguiente inclusive. LOS CITADOS LOCALES DE,BERÁNTERMINARSUS ACl1Ji1DADESy CERRARSUS INSTALACIONESAL PUBLICO EN LOSHORARIOSINDICADOS. Art. 12 En las Estacionesde Servicioy Gasolinerasse encuentraprohibida la venta, suministroy/o consumogratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas, en los horarios de 22:00 PM a 08:00 AM todoslos días.Para éstoslocalesde ventarigen las mismasdisposicionesconsignadasen el Art. 80. Art. 21°.- Estará a cargo en forma conjunta, por los funcionarios de la Policía Municipal de Tránsitoe InspectoríaGeneralde la Municipalidad de Asunción,la tarea de velar por el cumplimientoy la aplicación de las disposicionesy las sanciones contenidasen la presente Ordenanzaconforme se estableceen la Ley 1.276/98y disposicioneslegalesconcordantes. ".. Art. 30°.- La IntendenciaMunicipal deberápreparar todos los años, teniendocomo baselos datos estadísticos,un Informe sobre el númerode Accidentesy Lesionesque serápresentadoante la Junta Municipal y la Ciudadanía.El Informe seráproducido en ~O~ ,;¿ c'.'~' conjunto. 'por la Dirección de Sa~~d;a través de la I?irecci?n de los Pro~ama~ de Prevenclon, y con la Cooperaclon del Observatorio NacIonal sobre VIolencIa y Lesiones. G. DICTAMEN DE LA ASESORÍA JURÍDICA: Es recibido, en fecha24/12/03dirigido a la Presidenciade la Comisión de Legislacióny firmado por el Abogo Juan Carlos Boggino, el texto corregido de la Ordenanza de Prevenciónla Violenciay ConvivenciaCiudadanacon la fundamentaciónartículo por artículo: PROYECTO DE ORDENANZA "DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y CONVIVENCIA CIUDADADANA" Por medio de la presente Ordenanza "SE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN, VENTA, SUMINISTRO GRATUÍTO, O A CUALQUIER TÍTULO, DE BEBmAS ALCOHOLICAS, ASI COMO LA APERTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS LOCALES DE VENTA O SUMINISTRO EN HORARIO NOCTURNO; SE AMPLÍAN LAS DISPOSICIONES PErI,.AbRl)liÑANZA DE.../ ~ ~/ [j C:"~""'.;:-.'~:l1:2, ;;..:o.~ ".,\. II ':;.~;i~ ~ ; ti,_o' \, o ,,:\...':1 "00... -1-- ~ '".. ~ Y'.'" "".. o .".".);,~.. . J - ( Cont.Ord 114/03 ! .../ffRÁNSITO, ESTABLECIÉNDOSELAS SANCIONES P9R CONDUCIR INTOXICADO CON ALCOHOL EN LA CIUDAD DE ASUNCION; Y, SE CREA EL FONDO PARA LA EDUCACIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA". r VISTO: , La Facultad con la que cuenta el Municipio de Asunción para dictar normas de aplicacióngeneraly obligatorias,de conformidadcon lo establecidoen el Artículo 168, Inc. 1 de la ConstituciónNacional, y a la competenciaque tiene el Municipio para establecersancionesen cumplimiento de su responsabilidadde proteger la salud y la seguridad de los habitantes de la ciudad de Asunción de conformidad con las 1""'\ CONsmERANDO: ,-~t" í:;'. ,¡;:¡" :~~: 'ic~-:' ,~ ,.. i ! l disposiciones delasLeyesNos. 1.294/87,1.276/98 Y 1.642/00. ~ '- El deberde las Autoridadesdel Municipio de Asunciónde "Protegerla Saludy la Seguridadde los habitantesde Asunción", de acuerdo con lo expresadopor la Ley ,. M .. rgarnca urnclpa.11 294/87, O Que,las intoxicacionescausadaspor el consumoexcesivode alcohol (y de otrasdrogas) constituyenuna de las causasimportantesde los accidentesde circulación o tránsito en nuestraciudad de Asunción, delitos de todo tipo que representanuna grave amenaza parala Saludy la Seguridadde las ciudadanas/os. Que, las intoxicacionescausadaspor el consumo excesivo del alcohol,..ylas graves consecuencias que estaspuedensignificar en cuantoCONDICION DE ALTO RIESGO, puedenreducirsemedianteregulacionesde la venta y el expendio del alcohol, y la regulación de los horarios nocturnos, controles y sancionesa quienes conducen intoxicados, alterandola convivenciaciudadana,ya que, por estosmedios,se disminuye significativamente la disponibilidaddel alcohol,tal comolo demuestra ampliamente la experienciainternacional. Que, ante el número importante de infraccionescometidasen estadode intoxicación alcohólica,y su relacióncon gravesconsecuencias parala Saludy la SeguridadPúblicas, se proponela siguienteOrdenanzapara reducir el número de accidentesy lesionesy promoverconductasmásresponsables y una mejor ConvivenciaCiudadana. Que, la Municipalidad de Asunción posee suficiente competenciay facultadespara reglamentarhorariosy modalidadesde ventade bebidasalcohólicasen la ciudad. Que, esta competenciadebe ser materializadaa través de la creación de licencias especialespara los establecimientoscomercialesque se dediquena la venta y expendio de bebidasalcohólicas.Mediantela provisión de dicha licenciay el cumplimientode las condiciones establecidaspara su obtención y conservación, los locales estarían autorizadosa ejercerdicha actividad.La justificación de dicha medidaestá sentadaen datosestadísticosque demuestranque la mismacontribuiríaa la pro' salud, prevenciónde accidentesy lesionesy ~~g,d~~~~~na. ~ - 13,+ ..' ."J""""."'" .! .. i.c:,;; .~~ J:,f .- , ' \ \" ", .;~..,,' ..' :~~:'c:i;¡' ~~!J~~-- - Cont.Ord 114/03 Que, esta ordenanzadebe ser interpretadaen el marco de las facultadesmunicipales contenidasen los Arts. 166 y 168 de la C.N. que atribuyen a las Municipalidades autonomíanormativa,dentrode su competenciay le conceden,dentro de sujurisdicción territorial y con arreglo a la Ley, la libre gestión en materias de su competencia, particularmenteen la de asistenciasanitariay social, cuerposde inspeccióny de policía, entreotros, y en la atribuciónde dictar normas,ordenanzas,reglamentosy resoluciones, asícomo las demásatribucionesque fijen la Constitucióny la Ley. Que, el artículo 11 de la Ley 1.294/87, haciendo eco de dichos principios constitucionalesestablece:"las Municipalidades son autónomasen el orden político, jurídico, económicoy administrativo. Dicha autonomíaserá ejercida en los términos consagrados por la ConstituciónNacionaly estaLey.(...)". - Que, en forma específica, las disposiciones de la Ley N° 1.294/87 "Orgánica Municipal", concernientesy aplicablesa la presenteordenanzasonlas siguientes: Artículo 17, inciso "b", "El Municipio tiene por objeto: ...b) la protecciónde la saludy la seguridadde las personas.(...)" la creaciónde servicios que faciliten el mercadeoy abastecimientode los productosde consumode primera necesidad,como mercados,mataderos,feriasy similares,así como el control de la forma de elaboración,manipuleoy expendiode alimentos...0) el fomento de la saludpública, la construcción de viviendas de carácter social y programas de bienestar de la población.(...)". Artículo 18, incisos "f' y "o", "Son funciones municipales: ...f) .., . '-- Artículo 37, incisos "a" y "d", "En lo relativo a Legislación,la JuntaMunicipal tendrá las siguientesatribucionesy deberes:a) dictar por su propia iniciativa o a propuestade la Intendencia Municipal, Ordenanzas,Resoluciones,Reglamentos,en materia de su competencia;...d) reglamentarel otorgamientode permiso de aperturao cierre de los negocios detodoslosramosdela actividadeconómica. (...)". Artículo 42, incisos "a" y "h", "Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social, correspondea la Junta Municipal, atendiendolas disposicionespertinentesdel Código Sanitario: a) regular todo lo relativo a la manipulación, producción, traslado y comercialización de alimentos, inspección de mercados de abasto, mercados, supermercados,carnicerías y almacenes, panaderías,bares, restaurantes,hoteles, moteles,residenciales,paradores,pensiones,mataderos,parrilladas,y en general los localesen donde se fabriquen,guardeno expendencomestibleso bebidasde cualquier naturaleza;...h) dictar normasque prohíbanel expendioy consumode bebidas,drogasy substanciasalimenticias que por su calidad, o condición sean perjudiciales a la salud.(...)". Artículo 45, inciso "a", "En materiade Moralidad y EspectáculosPúblicos,corresponde a la Junta Municipal: a) establecerlas condiciones de apertura, funcionamiento y clausurade los locales destinadosa co ur.r~n.a pública , a espectáculos públicosy a juegosde azarno Jf{"'fIro. preciosde entrada.(...)". mcluyé osee re ell la fijación de .~.,.~1?t~ - ~~ Cont.Ord 114/03 Por tanto, en mérito de lo anteriormenteexpuesto: LA JUNTA MUNICIPAL ORDENA: CAPÍTULO 1: OBJETO ~ Art. 1°.- La presente Ordenanza tiene por objeto establecer y reglamentar las condicionesy requisitos adicionalesa los establecidosen la OrdenanzaN° 23/96 de Licencias Municipales, con los que deberáncontar y cumplir las personas,locales y negocios de cualquier tipo cuya actividad principal o secundaria constituya la comercialización,ventao suministrogratuitoo a cualquiertítulo, de bebidasalcohólicas. Considerandoque el objeto de la Ordenanza~ 23/96 constituyela determinaciónde las condicionesque debencumplir todoslos localescomercialeso personasque desean ejercer actividadeslucrativas en el Municipio, la presente Ordenanzaconstituyeuna norma complementaria a aquella, y tiene por objeto imponer a los locales específicamenteseñaladosen el artículo comentado,el cumplimientlJde condiciones adicionalesa las establecidasen la Ordenanzade LicenciasMunicipales,en atencióna la actividad que se reglamentay al bienjurídico tutelado (la salud de las personasy la seguridadciudadana). Art. 2°.- Constituye igualmente objeto de regulación del presente instrumento la ampliaciónde los artículos236° y 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "ReglamentoGeneral de Tránsito" a fin de hacer efectiva la represióny establecimientode ~.anciones a las personasque conduzcanauto vehículos o rodadosde cualquier tipo intoxicados con alcohol. -- Considerandoque estecapítulose encuentradestinadoa delimitar el campode acción e influencia de esta ordenanzay atendiendoa que los objetivos de la misma no se circunscribena la reglamentacióndelfuncionamientode los localescomerciales,sino a que va dirigida a una integral coberturade losfactores que amenazanla paz socialy la seguridad ciudadana, es necesario incluir en ella algunas disposicionesque tengan relación directa con los conductoresde vehículosque conduzcanen estadode ebriedad. Es decir, la acción no va dirigida solamenteal establecimientode un horario de venta de bebidas alcohólicas en lugares de expendio sino también a las personas que, irresponsablemente, conducensusvehículosen estadode ebriedad;seaque estashayan estadobebiendoen lugaresabiertosal público o no. En este sentido se ha visto la necesidadde incluir en esta ordenanzamodificaciones substanciales a la Ordenanzade Tránsitode tal maneraa aumentarlas sancionespor ella impuestasyhacermásefectivala determinacióny graduaciónde suscausales. Art. 3°.- También esta ordenanza regula el horario nocturno de apertura y funcionamientode los localescom . . violencia y mejorarla convivenciaciudadana. ¿J.Ii ~':~~~-~ Cont.Ord 114/03 Esta es una expresióngenéricade lo que se reglamentaráy constituyeuna de las más importantes innovacionesque introduce la ordenanza en materia de licencias, las limitaciones de horario de venta de productos. Es necesario señalar que la implementación de estasmedidasencuentransustentoy base en fidedignosdatos estadisticoselaboradosinclusopor organismosmultilaterales,tales comola OPS-OMS mediante los que se demuestra la incidencia directa que posee el horario de funcionamiento de los locales nocturnos con los accidentes de tránsito, delitos bagatelarios cometidos por personas alcoholizadas y otros delitos conexos. La justificación jurídica del presenteartículo se encuentraexpuestaen el Considerandode la Ordenanza,por constituir el aspectomáspolemizadode la misma. . ' Art. 4°.- Mediante el presentetexto se crea el Fondo Municipal para la Educacióny Prevenciónde la Violencia y la ConvivenciaCiudadana. Considerandolas facultades legales conferidas a la Junta Municipal en materia de Hacienday Presupuestoy atendiendoa que constituye una de las más importantes decisionespolíticas en esta materia la de reinvertir todo lo recaudado en multas y licenciasa fortalecer la gestión municipal en materia de educacióny prevención a la violenciay la promoción de la convivenciaciudadana,es necesarioincluir la "orden presupuestaria"pertinente, de tal manera a implementarlaejecutivamentedentro del margenlegal ordenado. CAPÍTULO ll: GENERALmADES . Arl. 5°.- La presenteOrdenanzaserá aplicada, en todos los casos, con una amplia participación ciudadanay en el contexto de la máxima transparenci~,posible para garantizarel cumplimiento de los objetivos de la misma, como parte de las Políticas Integralesde la Municipalidad parareducir las ConductasViolentasy de Alto Riesgoy Promoverla ConvivenciaCiudadanay la Calidad de Vida y la Salud en la ciudad de Asunción. " Art. 6°.- El objetivo buscadopor la presentenormativaal crearlos Registrosy Licencias parala Ventay Expendiode BebidasAlcohólicasen la ciudadde Asunciónlo constituye la promoción de la ResponsabilidadCiudadanaen la distribución de las mismas y facilitar las sancionesde las personasy de los Localesque no cumplencon lo dispuesto por estaOrdenanza. Mediante estos dos artículos se pretende dotar a la ordenanzade un "norte" de interpretación. Constituyen principios básicos ideológicos que tienen por objeto facilitar al lectory ejecutorde la normasu interpretación. CAPÍTULO ill: DEFINICIONES Art. 7°.- A los efectosde la presenteOrdenanzaseconsiderarán: a. Bebidas alcohólicas: toda sustanciaingerible ue conten a alcohol etílico en su composición,cualquierasea1 onc:~~~;~o ¿J,! ""ti!' . ~«PIu:Wl¡' .-- ~-~ ., ~~ CantoOrd 114/03 ~ b. Intoxicación Alcohólica: síndrome caracterizado por diversas modificaciones biológicas, afectivas, cognitivas y comportamentalesque afecta gravementela capacidadde auto conducciónde una persona,y especialmentede conducirun auto vehículoy de respetarnormasde tránsitoo de convivenciaciudadana. c. Estado de Intoxicación Alcohólica: a los efectosde estaOrdenanza,se considerará que una personase encuentraen Estado de Intoxicación cuando en su sangrese detecte,por medios técnicos, una concentraciónde alcohol de 0.5 mg por litro (alcoholemia)o más, o su equivalenteen aire espirado(alcotestcon alcoholímetro digital) de 0.25 mg por litro, o más. , '", d. Comercialización, Venta o Suministro de Bebidas Alcohólicas: acto de proporcionarmediantepago o en forma gratuita bebidasalcohólicasde cualquier graduacióna terceros. e. Expendio d~ Bebidas .A~cohólicas: Se e?t~nderá que e~iste, expendio cuando. un ;:r;!~..é:é!;:;~Z;é, , ~~'~::~~:::~ :ft;,,::<-;c""::7"" " "'~~'~:~ ~~:;; local comercIalcomercIalIza,vendeo SUmInIstra a cualquIertItulo, o haceaccesIble en cualquierconcepto,bebidasalcohólicasa tercerosparaque seanconsumidasen el . mismoLoca.1 f. Alcoholemia:Estadofisicodeconcentración dealcoholenla sangredeterminada por mediostécnicosy con los equiposadecuados. g. Alcohol en aire espirado (Alcotest): concentraciónde alcohol en el aire espirado determinadopor un aparatodigital. e h. Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas:Docu~ento nominal, individual y personalísimoen el que constaque su portador se encuentrahabilitado por el municipio para comercializar,vender o suministrar bebidas alcohólicas a cualquiertítulo, en un local determinado. i. Licencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas:Documentoen el que constaque el local al que fue concedidose encuentrahabilitado por el municipio para comercializar,vendero suministrarbebidasalcohólicasa cualquiertítulo en el ámbitofisico del mismo local. Este capítulo contiene las definiciones de los términos utilizados en el cuerpo de la ordenanzalimitando su contenidoconceptuala los efectosde su interpretación.Por otro lado, este tipo de herramientaslegistativasminimiza la posibilidad de arbitrariedades (por partede la autoridad)y el libertinaje de interpretación(en el ámbito ciudadano). , , CAPITULO IV: DE LOS LOCALES, HORARIOS DE COMERCIALIZACION O SUMINISTRO Y RESPONSABLES. OBLIGACIONES. Art 8°.-.En los Locales en donde se comercialicen,vendan o suministren bebidas alcohólicas para su consumo en sitio distinto al local comercial, tales como Supermercados, Autoservicios" AM a 22:00PM, todoslos días,parae - ~ ~,(J". c>:..~ '11.~~..1~~ Cont. Ord 114/03 r En esteartículo se introducematerialmentela limitación de horario de ventade bebidas alcohólicas.A los efectosde la justificación jurídica de la disposiciónnos remitimosal Considerandode la Ordenanza.Nóteseque en estoscasoslo que se limita es solamente la actividad de "ventade bebidasalcohólicas". Art 9°.-.En los locales donde se comercialicen, vendan o suministren bebidas alcohólicaspara su consumoen el mismo local, talescomo restaurantes, bares,copetines y otros, se estableceel horario de 8:00 AM a 24:00 AM de domingosa jueves y de viernes a sábadoy vísperasde feriado el horario de 8:00 AM del día correspondiente hastalas 02:00 AM del día siguienteinclusive.Los citadoslocalesdeberánterminar sus actividadesy cerrarsusinstalacionesal público en los horariosindicados. /""'1. En esteartículo se introducematerialmenteno solo la limitación de horario de ventade bebidasalcohólicassino tambiénel horario defuncionamientoo apertura al público de este tipo de locales, especiflcamente.A los efectosde la justificación jurídica de la disposiciónnos remitimosal considerandode la Ordenanza.Nóteseque en estoscasos lo quese limita esel horario defuncionamientode dichoslocales. 1 O°.-.Para los LocalesBailables en donde se comercialicen,vendano suministren gratuitamenteo a cualquier título, bebidas alcohólicas tales como discotecas,pubs, clubes nocturnos, whiskerías o cualquiera sea la denominaciónde .los mismos, se estableceel siguientehorario: de domingosa jueves: de 20:00 PM hastala 1:00 AM del Art díasiguienteinclusive,y los viernes,sábados y vísperasdeferiadoentrelas20:00PM y I las 2:00 AM del día siguiente inclusive. Los citados locales deberánterminar sus actividadesy cerrarsusinstalacionesal público en los horariosindicados. Ídem comentarioanteriorartículo. .~, .~ Art 11°.-.A los efectosde la realizaciónde eventosespecialesabierto~al público en siti?~ que no cuenten ~on licencia munic.i~al~abilitante, los organizadoresdeberán solIcItar y obtenerprevIamentede la MunIcIpalIdaduna LICENCIA ESPECIAL para cadaocasión.La Intendenciaestablecerápara cadacasoel horario y las condicionesen que sepodráejercerla actividad,regladapor.la presenteordenanza. En este artículo se otorga una facultad extraordinaria al Ejecutivo Municipal a los efectosde determinarpuntualmentelas limitacionesque se impondrána las actividades talescomofiestas de colegio,fiestas bailablesorganizadaspor las comisionesvecinales, de clubesy otros espectáculos públicos, de conformidada las condicionesparticulares que cada una de ellaspresenten(ej.fines de la actividad; etc.). Art 12°.-.En las Estacionesde Servicio y Gasolinerasse encuentraprohibida la venta, suministro y/o consumogratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas, en los horariosde 22:00 PM a 08:00 AM todos los días. Paraéstoslocalesde venta rigen las mismasdisposicionesconsignadasen el Art.8°. munic' ademásre . ... iva. Cont.Ord 114/03 Art 13°.-.A más de la obligación contenidaen el Art. 2° de la Ley 1.642/00,todos los Localesmencionadosen estecapítulo y, en general,cualquieractividad en donde,bajo autorizaciónmunicipal se suministraráo proveeráa cualquiertítulo bebidasalcohólicas, deberánposeer en EXHIBICIÓN UN CARTEL DE DIMENSIONES de tamaño de papel oficio, en el que se EXPONDRÁ LA LICENCIA CORRESPONDIENTEY en dondeseharáconstarlos HORARIOS AUTORIZADOS parala ventay/o suministro. Básicamente,este articulo reitera la misma norma contenida en la Ley 1.642/00, agregándosela obligación de que ellicenciatario demuestrepúblicamentesu permiso. Además,mediante esta obligación se evita al inspector municipal la posibilidad de recibir respuestasevasivaso mentiras respectode la existenciadel carné de licencia (solicituden trámite, documentoextraviado,o excusaparecida). 1"'""\ CAPITULO V: DE LAS LICENCIAS Y EL REGISTRO Art 14°.-.Toda Personafisica o jurídica que sea propietariade un Local en el que se comercialice,venda o suministrebebidasalcohólicasa cualquier título, deberácontar con el RegistroMunicipal parasuministrode bebidasalcohólicas. Art. 15°.-.Todo local comercial cuya actividad principal o secundariala constituyala comercialización,venta o suministrogratuito o a cualquiertítulo de bebidasalcohólicas deberácontar con la correspondienteLicencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas. Mediante estosarticulos se estableceque la generalidad de los locales, sean estosde propiedad de personasfisicas, sociedadesy/o cualquier otro tipo de p!rsona juridica debecumplir con las disposicionesespecificascontenidasen la presenteordenanza.De este modo se evitará que la implementaciónde la ordenanzasea obstaculizadacon subterfugiosjurídicos. Es necesario recordar q'le esta ordenanza complementalas disposicionesde la Ordenanza~ 23/96de LicenciasMunicipales. .; .1 l. , !! ' \"'-"" , ~ , , CAPITULO VI: DE LA VENTA, SUMINISTRO Y/O CONSUMO EN LA VIA , PUBLICA Art 16°.-.Queda expresamenteprohibida la Comercialización, Venta o Suministro gratuito,o a cualquiertítulo, de Alcohol en la Vía Pública.Igualmente,en concordancia con la Ley 1.642/00, se encuentra igualmente prohibido el consumo de bebidas alcohólicasen la vía pública. a nivel municiQal. CAPÍTULO VII: DE LOS CONDUCTORES Y CONDICIONES DE CONDUCCIÓN Art 17°.-.Amplíaseel artículo 236° ~ la Orjenar:tZ~ N° 21/94 "ReglamentoGeneralde l Tránsito",incluyendoentrelos incjl6§¿"él~~~s texto: "Los vehículospodránser inmovilizados enla vía pública,enl~f 1n ~ os: inc. "e" .. I ¿;,IJ ~ { ' '\'" 1.., ~ t\~:~'i!~:~:; 1~";:¡'~f; !r~::';::";::::;';'~ """" S;;:;.tnC/:6n Cont. ardo 114/03 ...//conductor presentesíntomasde intoxicación con alcohol, o cuandosu conductase encuadreen lo establecidoen el Art. 89° de la Ordenanza21/94". Art 18°.-.Amplíaseel artículo 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "ReglamentoGeneralde Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguientestexto: "Los vehículospodrán ser detenidosen la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor presentesíntomasde intoxicacióncon alcohol". Art 19°.-.A los efectosde la interpretación de los incisosmasarribaincluidosen la Ordenanza N° 21/94sedeberán tenerencuentalossiguientes parámetros: i l ; a. Se consideraráque una personase encuentraintoxicadacon alcohol y, en U - 1'-"'- :8 consecuencia, pasiblede las penalidadesestablecidascuandola concentraciónde alcohol en sangreseaigualo másde 0.5 gr. por litro de sangre. b. En caso que un conductorse nieguea sometersea los exámenesde alcoholemiael personal municipal encargado delcooperación procedimiento deberádar partea la PolicíaNacional a los efectos de la prestación de la pertinente. ! , c. La Obtenciónde la Pruebade la Concentraciónde Alcohol en Sangre(Alcoholemia)o en Aliento (por Alcoholímetro)deberáserrealizadapor: a. DOS FUNCIONARIAS/OS MUNICIPALES DE LA DIRECCION DE TRANSITO. b. El ACTA DEBERA ESTAR FIRMADA POR EL O LA RESPONSABLE DE LA INFRACCIÓN. -, C c. En casode negativa,por dos Testigosde conformidada lo establecidoen la Ley 1.276/98. d. El casode que una Personadiera Positivo ante una Pruebade Concentraciónde Alcohol en Sangreo en Aire Espirado,se deberárealizaruna Contra-Pruebaen un período de tiempo no mayor de 1 hora (una hora). Los resultadosde esta nueva pruebadeberánasentarseen el Acta de Intervencióny ser nuevamentefirmadospor la Presunta/oInfractor/ao dostestigos. e. En el casode queuna PersonadieraPositivo parauna concentraciónde alcohol en sangresuperiora 0.5 gramospor litro, se le impedirá seguirconduciendodesdeese momento. Su vehículo quedará retenido en un local municipal por 24 hs. (veinticuatrohoras)de dondepodráserretiradopor el Propietario/adel mismo o una PersonaLegalmentedesignadaal efectopor el mismo/a,previo pago de los gastosde Traslado del Vehículo, del Estacionamiento en Custodia y de la Multa correspondiente. d Art lOO.-.Enlos siguientescasos,)ps funcionarios intervinientesdeberánrealizar las PRUEBAS PARA DETERMIN~~~~()~~NTRACION OROL EN SANGREO EN AIRE ESPIRAD~ 6"?/ 1~1'" f~,-~(:"";~ I ti ¡ I~ 2:O""'~""..""'~ ~ ;,,:1, ¡:'.~:Jr;:';¡ \;:"cj;...: t" '" '.'-.~,' ,~';-,I', .t~¡'1, ("'\-/... L-"C'!:"".c..':'.;;¡z. Cont. Ordo J J 4/03 a. En todas las ocasionesen que una Persona Conduciendoun auto vehículo sea requeridapara la determinaciónde la concentraciónde alcohol en sangreo en aire espiradoen los CONTROLESPREVENTIVOS. b. En todas las ocasionesen que una Persona esté implicada en un Accidente de Circulación(con auto vehículoen movimiento). c. En todaslas ocasionesen que una Personacometierauna Infracción de Tránsito (aún j ~ : d. En todos los casosen queUN/A PEATONIA, estuvieraimplicadolaen una Infracción deTráfico. I I sinel vehículoenmovimiento). ~ Considerandoque estecapítulose encuentradestinadoa delimitar el campode acción e influencia de esta ordenanzay atendiendoa que los objetivos de la misma no se circunscribena la reglamentacióndelfuncionamientode los localescomerciales,sino a que va dirigida a una integral coberturade losfactores que amenazanla paz socialy la seguridad ciudadana, es necesario incluir en ella algunas disposicionesque tengan relación directa con los conductoresde vehículosque conduzcanen estadode ebriedad Es decir, la acción no va dirigida solamenteal establecimientode un horario de venta de bebidas alcohólicas en lugares de expendio sino también a la$ personas que, irresponsablemente, conducensus vehículosen estadode ebriedad;seaque estashayan estadobebiendoen lugaresabiertosal público o no. En estesentido se ha visto la necesidadde incluir en esta ordenanzamodificaciones substancialesa la Ordenanzade Tránsitode tal maneraa aumentarla~ sancionespor ella impuestasy hacermásefectivala determinacióny graduaciónde suscausales. CAPÍTULO vm: DE LOS INSPECTORES Y EL PROCEDIMIENTO C Art 21°.-.Estará a cargo, en forma conjunta, por los funcionarios de la Policía Municipal de Tránsitoy la InspectoríaGeneralde la Municipalidad de Asunción, la tareade velar por el cumplimientoy la aplicaciónde las disposicionesy las sancionescontenidasen la presenteOrdenanzaconforme se estableceen la Ley 1276/98y disposicioneslegales concordantes. Art 22°.-.Ante la constatación de una infracción a la presente Ordenanza, los funcionariosintervinienteslabraránun Acta de Intervenciónen los términosde los Arts. 29 y 30 de la Ley 1.276/98.En igual sentido, de constatarsela existenciade hechos penadospor la Ley 1.642/00y/o otros hechospunibles de acción penal pública los funcionarios intervinientesigualmentedeberándar aviso inmediato a las autoridades policiales y el Ministerio Público, de conformidadcon lo dispuestoen el Art. 286 del CódigoProcesalPenal. Art 23°.-.En los casosde constataciónde la comercialización,venta o suministro a cualquiertítulo de bebidasalcohólicasen la Vía Pública los funcionariosmunicipales deberánactuar conforme a los ocedimientosestablecidosen las Leyes 1.276/98y 1.642/00. v.,n/a;J~~aI .S;¡; ;, ",'.. . -.1, ...?tc:t;6n. Cont.Ord 114/03 El objetivo de estas disposicioneses reglamentar la conducta de los funcionarios municipalesque tendrána su cargo la implementaciónde la ordenanza.Considerando que en la mismase establecencomomedidoresde acatamientoalgunosprocedimientos técnicos que deben ser realizadosy comprobadospor tecnólogosespecializados,se estableceuna responsabilidadconjunta a distintas dependenciasmunicipalespara la labor de inspectoría. Consideramosa estas disposicionescomo garantías del debido proceso,atendiendoa que, en la mayoría de los casos,estasintervencionesdevendrán en sanciones. .. CAPÍTULO IX: DE LAS SANCIONES Art 24°.-.Ante el incumplimiento de lo establecidoen el Art. 13 de la presente l' -' ordenanza, además de la suspensión inmediata de las actividades del local hasta el cumplimientode la presentacióny exhibición de la licencia correspondiente,el infractor abonaráuna multa equivalentea 10jornalesmínimos. Art 25°.-.Ante el incumplimientode las demásdisposicionesde la presenteOrdenanza, los actores o infractores serán pasibles de abonar las multas que a continuación se detallan: 1. Quienes vendieran bebidas alcohólicas, contando con la Licencia correspondiente pero fuera de los Límites Horarios establecidosy las condicionesestablecidasen estas Ordenanzasseránsancionadoscon: a. Multa de 10jornales mínimosen la primeraoportunidad. -, b. Decomisode lasBebidasAlcohólicasexistentesen el Local. Las bebidasdecomisadas serándevueltasal propietario/a,una vez pagadala Multa correspondiente, y, entretanto, serán almacenadasen un sitio a determinar por la Dirección de Salud de la ~, Municipalidad. -'" c. Cuandosetratarede un Local cuyo propietario/aha reincidido, la Clausuradel mismo seextenderápor un períodode un año, ademásdel triple de la multa (30 jornales).En el casode la segundare-incidencia,la Clausuradel local serádefinitiva y el propietario/a no podrávolver a obteneruna LicenciaparaVenderBebidasAlcohólicasen la ciudadde Asunción,ademásdel doblede la multa establecida(20 jornales). 2. Las Personas que fueran detectadasconduciendo en Estado de Intoxicación Alcohólica, es decir con Alcoholemiaigualo superiora 0.5 gramospor litro de sangre seránsancionadas con: i a. Primera vez: se aplicará una multa correspondientede 10 jornales mínimos y se registraráel nombredel infractor en la BaseDatosde la Dirección de Tránsito. b. Segundavez: se le aplicará la multa correspondientea 20 jornales mínimos, se inscribirá la REINCIDENCIA en la Base de Datos de la Dirección de Tránsito de la Municipalidad de Asuncióny se proce~rá la ANCELACION DE LA LICENCIA DE CONDUCIR POR EL PERIODODE!ifEf'!f / ) '1;,J' .. 1 ~ ~ ~.. . , ,¡, 2,. c 'c j"; ; \, " ... r.,~ '--"'..J'('~'!~.ión Cont. Ord 114/03 ...//esta nueva infracción deberá además participar de un CURSO SOBRE LAS CONSECUENCIASNOCIVAS DE CONDUCIR INTOXICADO, de 8 (ocho horas)de duración, que la Dirección de Programasde Prevención de la Dirección de Salud ofrecerátodos los meses.El Certificado de haberparticipadode este curso seráuna de las condicionesparaque selevantela CANCELACION DE LA LICENCIA. ¡ i c. TerceraVez: en el casode queuna personareincidierapor segundavez sele aplicar~ nuevamentela Multa correspondienteal inciso "b" (20 jornales) y se le CANCELARA DEFINITIVAMENTE LA LICENCIA DE CONDUCIR. Esta última medidapodrá ser reconsiderada únicamentecumplidoscinco (5) añosde la Cancelaciónde la Licencia y si la personainteresadapresentaraCertificado Psiquiátrico, expedido por Profesionales Registradosen Asunción y debidamenteacreditadosen el Ministerio de Salud del (' Paraguay. Una norma sin sanción es una norma híbrida, sin principio de ejecutoriedad; incompleta,por esa razón para garantizar su cumplimiento deben ser establecidas necesariamentesancionesespecificay típicamentesistematizadasa efectos que la ciudadaníasepacualesson las consecuencias de su inobservancia. , , CAPITULO X: DEL FONDO ESPECIAL PARA LA EDUCACION y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA, DE , , LA BASE DE DATOS ESTADISnCA y ORGANO DE APLICACION. . Art 27°.-.Créaseel FONDO PARA LA EDUCACION y PREVENCION DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA el cual deberá ser incluido anualmente en el PresupuestoMunicipal. Este Fondo tendrá cO{IlO fuente las recaudacionesprovenientesde las sancionespor el incumplimiento de las normativas contenidasen estaOrdenanza.Lo recaudadoen estosconceptosseráREINVERTillO en PREVENCION de las Conductas de Alto Riesgo y en el Mejoramiento de la ¡ r-. \,. Convivencia Ciudadana y la Calidad de Vida de la Ciudadanía de Asunción en libre disponibilidad. ! Art 28°.-.Asimismo, el Fondo podrá ser constituido por otras asignaciones suplementarias provenientesde recursospropios del Municipio, Donacioneso Recursos Provenientesde la CooperaciónNacionale Internacional. Constituyeuna ponderaciónde imposiblerealización estimar los ingresosquepodrán conformar estefondo, pues estodependerádirectamentedel grado de acatamientoque la ordenanzapudiere tener en la ciudadanía.El fondo creadoen estecapítulo tienepor objetopredestinarlos ingresosrecaudadoscomoconsecuenciade la implementaciónde la normativaa fines relacionadoscon lo que se reglamenta.Es decir el fortalecimiento de la educacióncívica en materia de convivenciaciudadanay, en igual sentido, el fortalecimiento de los órganosde control que tendrán a su cargo la implementacióno ejecuciónde la misma. Art 29°.-.La IntendenciaMunicipal deberá crear una Base de Datos en la que se ~egistra:áncon datos estadísticosy ,p,?~in~)es..lo~ niveles ,de cumplimiento y/o InfraccIonesde la presente rdenanza.$i~(fa-fflt'5~~atos estaraa cargode...// <~:.:;.:;. .~ :'"';;',.;:'):1 " 231 i1 . ~ c;).~r~1;j! ~"'c .ól: " ."'..",~"..'" J'::! ,:in. Cont. Ord. 114/03 ...llla Dirección Saludcomo dependenciaencargadade la evaluacióny supervisióndel cumplimientode estaOrdenanzaen los diversosIndicadores.Asimismo estaDirección es responsablede organizar los cursos sobre consecuenciasnocivas del Abuso del Alcohol y Drogasque seránofrecidosa los/lasInfractores/asde las mismas. Art 300.-.LaIntendenciaMunicipal deberápreparartodos los años,teniendocomo base los datos estadísticos,un Informe sobre el número de Accidentesy Lesionesque será presentadoante la Junta Municipal y la Ciudadanía.El Informe será producido en conjunto por la Dirección de Salud, a través de la Dirección de los Programasde Prevención,y con la cooperacióndel ObservatorioNacional sobreViolencia y Lesiones. i I C- La estadísticatienepor objetomedir la eficaciade la norma que sedeberádar de modo progresivo y en proporción al acatamiento del que la misma sea objeto, lo cual dependeráde factores tales como: la educaciónciudadana, el eficiente control y la oportunasanción.De estemodo,estainformacióntambiénservirápara medir la gestión municipal en la materia. CAPÍTULO XI: DE LAS MEDmAS DE URGENCIA Art 31°.-.En caso de constatarseinfraccionesque requieranmedidasde urgencia, la IntendenciaMunicipal podrá aplicartodaslas medidasde urgenciacontenidasen el Art. 34 de la Ley 1.276/98que expresa:"Las medidasde urgencia quepodrán ser dictadas conformea la Ordenanzarespectivason: 1) Desocupaciones o recuperacionesde bienes públicos municipales,.2) Inhabilitación del local,. 3) Suspensiónde actividadeso de obras,. 4) Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e inutilización o destrucciónde cosas,.5) Suspensiónde autorizacioneso retención de licencias,' 6) Cierres de vías de circulación o de espaciosde usos Públicos,.y, 7) Reconstrucción o reposiciónde cosaso situaciones a su estadohabitualo regular", en r- forma conjunta o separada,en concordanciacon lo establecidoen la OrdenanzaN° 23/96"de LicenciasMunicipales". ~ La Ley 1.276/98 establecepuntualmente que las Medidas de Urgencia deben ser insertasen las ordenanzasregulatorias a los efectosde legitimar su implementación. Este tipo de medidastienenpor objeto evitar dañosinminenteso la continuidadde uno causado mediante decisionesadministrativas de inmediata implementación,sin que deba ser necesarioaguardar el finiquito del procedimientode faltas en los Juzgados Municipalesde Faltaspara obtenerel cesede la actividadperniciosa. CAPÍTULO Xll: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES. Art. 32°.- Derógansetodaslas disposicionescontrariasa la presenteOrdenanza. Art. 33°.- Comuníquese a la IntendenciaMunicipal. Art. 34°.- De forma. )!mta ,-~~a/ ~~ ! i;;;¡ Cont.Ord 114/03 H. DICTAMEN DEL DR. JOSÉ ANTONIO ARIAS: También en fecha 24/12/03 se recibe la Nota de la Dirección de Salud, Programade Prevenciónde la Violencia, Conductasde Alto Riesgoy SaludMental firmado por el Dr. JOSÉANTONIO ARIAS, Director Adjunto de la Dirección de Salud. r'- "y . La nota plantea: "l. La propuesta que presenta el IntendenteEnrique Riera recoge nuestros aportes profesionales, productos de nuestra experiencia profesional y académicaen relación con el abusode alcohol y drogas,y una amplia revisión de las NormativasLocales a nivel internacional sobre la materia,para contribuir a producir para nuestra ciudad de Asunción, una ordenanza acorde con las tendencias internacionalesy que ratifique la necesariacondición de referenciay liderazgo que tienenuestraciudad en el contextonacional. 2. El resultado de esta revisión actualizada de la Legislación y normativas internacionalesde ciudadesde varios continentesnos ha permitido verificar que la mayoríade las ciudadesde occidente,tienenen estemomentocomonorma aceptadade una concentraciónde alcohol en la sangrede 0,5gramospor litro en aire espirado(con el etilometrollamadocomúnmenteaparatode alcotest). 3. Como materialesilustrativos adjuntamoscopias de concentraciónde alcohol en la sangrepermitidas en las capitaleseuropeas,unificadasen la actualidad en las cifras mencionadas y en la ciudadde BuenosAires... " l. PARECER DE LAS COMISIONES ASESORAS: ", El MensajeN° 862/03 S.G. de fecha 3/12/03 ingresó en Mesa de Entr~dade la Junta Municipal el 4/12/03 y fue tratada en la sesiónordinaria del 10/12/03y girada a las comisionesdictaminantes. El MensajeN° 862/03S.G. contieneel Proyectode Ordenanza"DE PREVENCIÓNDE LA VIOLENCIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA" que tiene 6 páginasy constade eseúnico documento. La Comisiónde Legislaciónla trata por primeravez en la sesiónextraordinariade fecha 22/12/03y dadala importanciadel mismo resuelveelaborarde urgenciaun memorando citando la documentaciónfaltante y fijando una nueva sesión extraordinaria de tratamientoparael 23/12/03con los representantes de la Intendencia; En fecha23/12/03selleva a cabola sesiónextraordinariade la Comisiónde Legislación conjuntamente con la Comisión de Higiene, Salubridad y Servicio Social. En representación participan el Dr. WALDINO JOSÉ . de la Intendencia Municipal ' LOVERA DIrector de Salud, el Dr. JOSE ANTONIO ARIAS Asesor, el Dr. JUAN CARLOSBOGGINO de la AsesoríaJurídica. ~ Serecibedel Dr. BOGGINO un dictamenjurídi primero de los 7 puntos consultadosen el Me 22/12/03. ~\1)' "~~:1l(c1Id ~ ,.I' ' ., ~ ~ (';J,~: (~.;:: ~ -""f.o"'- .51:::..: ~"" ue resuelveel egislacióndel Cont. Ord 114/03 Se recibe en fecha 24/12/03 el Dictamen Juridico fIrmado por el Dr. Juan Carlos Boggino con la fundamentaciónsolicitadade artículo por artículo. También se recibe en fecha 24/12/03 una Nota del Dr. José Antonio Arias con la fundamentacióntécnica pertinente sobre el grado alcohólico permitido en la sangre, adjuntaademásinformacionesextraídasde internet. Seconsiderópertinenteponera consideracióndel pleno de la Juntael presentedictamen con la explicación y descripción detallada del trabajo realizado en poco tiempo, transcribiendolos dictámenesque respaldany fundamentanel Proyectode Ordenanza. Asimismo considerandoque la Nota del Intendenteque modifica el Proyectooriginal no ingresópor Mesa de Entradase transcribefielmente en el considerandocon el objetivo ~ de ilustrar a las Señoras Concejalas Señores y estandode acuerdocon todas lasmodificaciones propuestas seyplantea enConcejales, la parteresolutiva. ,.,., C J. RECOMENDACIÓN Por lo expuestolas comisionesasesorasresuelven: SANCIONAR LA "ORDENANZA DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA". Por tanto, LA JUNTA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, REUNIDA EN CONCEJO -.. ORDENA: ~, ,,-' CAPÍTULO 1: OBJETO Art. 1°: La presenteOrdenanzatiene por objeto establecery reglamentarlas condicionesy requisitos adicionales a los establecidosen la OrdenanzaN° 23/96 de Licencias Municipales,con los que deberáncontar y cumplir las personas,localesy negociosde cualquier tipo cuya actividad principal o secundariaconstituya la comercialización, ventao suministrogratuitoo a cualquiertítulo, de bebidasalcohólicas. Art.2°: Asimismo,constituyeobjeto de regulacióndel presenteinstrumentola ampliaciónde los artículos236° y 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "ReglamentoGeneralde Tránsito" a fin de hacer efectiva la represión y establecimientode sancionesa las personasque conduzcanauto vehículoso rodadosde cualquiertipo intoxicadoscon alcohol. Art. 3°: Regulación del horario nocturno para los locales, a efectos de buscar prevenir la violenciay mejorarla convivenciaciudadana. Art. 4°: Medianteel presentetexto se cre~el F de la Violencia la Convivenci~da /y'M "i ~f;~,$" :: ;'~ 6~ ::,: '-." ~'.._~.'l- ' y Prevención Cont. Ord 114/03 CAPÍTULO Art. 5°: H: GENERALmADES La presenteOrdenanzaseráaplicada,en todos los casos,con una amplia participación ciudadanay en el contexto de la máxima transparenciaposible para garantizar el cumplimientode los objetivos de la misma,como parte de las PolíticasIntegralesde la Municipalidad para reducir las ConductasViolentas y de Alto Riesgo y Promover la Convivencia Ciudadana y la CalidaddeViday la Saludenla ciudaddeAsunción. ,~~;c;,i-. ;'~'\;i~;~ Art. 6°: C El objetivo buscadopor la presentenormativaal crear los Registrosy Licenciaspara la Venta y Expendio de Bebidas Alcohólicas en la ciudad de Asunción lo constituye la promociónde la ResponsabilidadCiudadanaen la distribuciónde las mismasy facilitar las sancionesde las personasy de los Localesque no cumplencon lo dispuestopor estas Ordenanzas. CAPÍTULO ill: DEFINICIONES Art. 7°: A los efectosde la presenteOrdenanzaseconsiderarán: a. Bebidas alcohólicas: toda sustanciaingerible que contengaalcohol etílico en su composición,cualquieraseala concentracióno graduaciónde las mismas. b. Intoxicación Alcohólica: síndrome caracterizado por diversas modificaciones biológicas,afectivas,cognitivasy comportamentales que afectagravementela capacidad de auto conducciónde una persona,y especialmentede conducirun auto vehículoy de respetarnormasde tránsitoo de convivenciaciudadana. -, r' - c. Estado de Intoxicación Alcohólica: a los efectosde estaOrdenanza,se considerará que una personase encuentraen Estadode Intoxicacióncuandoen su sangrese detecte, por mediostécnicos,una concentraciónde alcohol de 0.5 mg por litro (alcoholemia)o más, o su equivalenteen aire espirado(alcotestcon alcoholímetrodigital) de 0.25 mg por litro, o más. d. Comercialización, Venta o Suministro de Bebidas Alcohólicas: acto de proporcionar mediante pago o en forma gratuita bebidas alcohólicas de cualquier graduacióna terceros. e. Expendio de BebidasAlcohólicas: Seentenderáque existeexpendiocuandoun local comercial comercializa, vende o suministra a cualquier título, o hace accesibleen cualquier concepto,bebidas alcohólicas a terceros para que sean consumidasen el mismoLocal, f. Alcoholemia: Estadofisico de concentraciónde alcohol en la sangredeterminadapor mediostécnicosy con los equiposadecuados, g. Alcohol en aire espirado (Alcotest): concentración determinadopor un aparatodigital~ ,-~~d¡ t ) "4:;~:r. ""/.., ~;í;' f," ',!\--,,:,.' { c: 1:il !~ a~ ~r:~ Il~~f ". ',.."", ,-,(~::"., '..::;'1- spirado Con/. Ord 114/03 h. Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas: Documento nominal, individual y personalísimo en el que consta que su portador se encuentra habilitado por el municipio para comercializar, vender o suministrar bebidas alcohólicas a cualquier ! título, en un local determinado. i. Licencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas: Documento en el que consta que el local al que fue concedido se encuentra habilitado por el municipio para comercializar, vender o suministrar bebidas alcohólicas a cualquier título en el ámbito fisico del mismo local. CAPÍTULO IV: DE LOS LOCALES,HORARIOSDE COMERCIALIZACIÓN O ,t ! SUMINISTRO j l' ,~ Art. 8°: Y RESPONSABLES. OBLIGACIONES En los Locales en donde se comercialicen, vendan o suministren bebidas alcohólicas para su consumo en sitio distinto al local comercial, tales ~omo mercados (Supermercados y Autoservicios), Despensas y afines,se establece el horariode 8:00 r 'AMa 22:00 PM, todos los días, para el ejercicio de esta actividad. Art. 9°: ~ "- En los locales en donde se comercialicen, vendan o suministren bebida:salcohólicas para su consumo en el mismo local tales como restaurantes, bares, copetines, y otros se estableceel horario de 8:00 AM a 24:00 AM de domingos ajueves y de viernes a sábado y vísperas de feriado, el horario de 8:00 AM del día correspondiente hasta.las 02:00 AM del día siguiente inclusive. Los citados locales deberán terminar sus actividades y cerrar sus instalaciones al público en los horarios indicados. Art. 10°: Para los LOCALES BAILABLES en donde se comercialicen, vendaQ,o suministren gratuitamente o a cualquier título, bebidas alcohólicas tales como discotecas, pubs, clubes noCturnos, whiskerías o cualquiera sea la denominación de los mismos, se estableceel siguiente horario: de domingos a jueves: de 20:00 PM hasta la 1:00 AM del día siguiente inclusive, y los viernes, sábadosy vísperas de feriado entre las 20:00 PM y las 2:00 AM del día siguiente inclusive. LOs citados locales deberán terminar sus actividades y cerrar sus instalaciones al público en los horarios indicados. Art. 11°: A los efectos de la realización de Eventos abiertos al público en sitios que no cuenten con licencia municipal habilitante, los organizadores de los mismos deberán solicitar y obtener previamente de la Municipalidad una LICENCIA ESPECIAL. En materia de horarios y finalización de actividades la realización de estos eventos se regirá por lo preceptuado en el artículo precedente salvo los casos específicos de las fiestas de Navidad y de Año Nuevo que se encuentran exceptuadasde esta restricción. Art. 12°: En las Estaciones de Servicio y Gasolineras se encuentra prohibida la venta, suministro y/o consumo gratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas, en los horarios de 22:00 PM a 08:00 AM todos los días. Para éstos locales de venta rigen las mismas disposiciones consignadasen el Art. 8°. Art. 13°: A más de la obligación contenida e mencionados en este capítulo y, autorización municipal se suministr Locales e, bajo , .. i' '"r ( ! '. ; ',..- , , , l Cont. ardo 114/03 .. .//alcohólicas, deberán poseer en EXIllBICIÓN UN CARTEL DE DIMENSIONES de tamaño de papel oficio, en el que se EXPONDRÁ LA LICENCIA CORRESPONDIENTE Y en donde se hará constar los HORARIOS AUTORIZADOS para la venta y/o suministro. CAPÍTULo Art. 14°: V: DE LAS LICENCIAS y EL REGISTRO Toda Persona fisica o jurídica que sea propietaria de un Local en el que se comercialice, venda o suministre bebidas alcohólicas a cualquier título, deberá contar con el Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas. Art. 15°: Todo local comercial cuya actividad principal o secundaria la constituya la comercialización, venta o suministro gratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas deberá contar con la correspondiente Licencia Municipal para suministro de bebidas .. C alcohólicas. , CAPITULO VI: DE LA VENTA, SUMINISTRO PÚBLICA , Y/O CONSUMO EN LA VIA . Art. 16°: Queda expresamente prohibida la Comercialización, Venta o Suministro gratuito, o a cualquier título, de Alcohol en la Vía Pública. Igualmente, en concordancia con la Ley 1.642/00, se encuentra igualmente prohibido el consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública. CAPÍTULO VII: DE LOS CONDUCTORES Y CONDICIONES CONDUCCIÓN DE -, Art. 17°: "?) / Ampliase el artículo 236° de la Ordenanza N° 21/94 "Reglamento General de Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguiente texto: "Los vehículos podrán ser inmovilizados en la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor presente síntomas de intoxicacióncon alcohol,o cuandosu conductaseencuadre en lo establecido en el Art. 89° de la Ordenanza 21/94". Art. 18°: Ampliase el artículo 237° de la Ordenanza N° 21/94 "Reglamento General de Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguiente texto: "Los vehículos podrán ser detenidos en la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor presente síntomas de intoxicación con alcohol". Art. 19°: A los efectos de la interpretación de los incisos mas arriba incluidos en la OrdenanzaN° 21/94 se deberátener en cuenta los siguientes parámetros: a. Se considerará que una persona se encuentra intoxicada con alcohol y, en consecuencia,pasible de las penalidades establecidascuando la concentración de alcohol en sangre sea igualo más de 0.5 gr. por litro de sangre. ~ b. En caso que un conductor se niegue a someterse a los exámenes de alcoholemia el personalmunicipalencargado del pr°&edimi~to.~eberádarpart a Po 1 ' Nacionala ti, losefectosdela prestación dela co~'~9j~eftfiflnte. ~ "' ~ r'¡~':;'¡' "~f'" 1 ,~\ ,~'::~~1-:-1 [fi~ .'{o,"-".?. ¡ '" '1 .s:".' I ~~~-;.., I Cont. Ord 114/03 c. La Obtenciónde la Pruebade la Concentraciónde Alcohol en Sangre(Alcoholemia) o en Aliento (por Alcoholímetro)deberáserrealizadapor: a) DOS FUNCIONARIAS/OSMUNICIPALES DE LA DIRECCION DE TRANSITO. b) El ACTA DEBERA ESTAR FIRMADA POR EL O LA RESPONSABLEDE LA INFRACCIÓN. c) En caso de negativa,por dos Testigosde conformidada lo establecidoen la Ley 1.276/98. d) En el caso de que una Personadiera Positivo anteuna Pruebade Concentraciónde Alcohol en Sangreo en Aire Espirado, se deberárealizar una Contra-Pruebaen un período de tiempo no mayor de 1 hora (una hora). Los resultadosde estanuevaprueba deberán asentarseen el Acta de Intervención y ser nuevamentefirmados por la Presunta/oInfractor/ao dostestigos. f' ~ e) En el caso de que una Personadiera Positivo parauna concentraciónde alcohol en sangresuperior a 0.5 gramos por litro, se le impedirá seguir conduciendodesdeese momento.Su vehículo quedaráretenido en un local municipal por 24 hs. (veinticuatro horas) de donde podrá ser retirado por el Propietario/a del mismo o una Persona Legalmentedesignadaal efecto por el mismo/a,previo pago de los gastosde Traslado del Vehículo, del Estacionamientoen Custodiay de la Multa correspondiente. Art. 20°: En los siguientescasos,los funcionariosintervinientesdeberánrealizar las PRUEBAS PARA DETERMINAR LA CONCENTRACION DE ALCOHOL EN SANGRE O EN AIRE ESPIRADO: -~ r:, # a. En todas las ocasionesen que una persona conduciendoun auto vehículo sea requeridapara la determinaciónde la concentraciónde alcohol en sangreo en aire espiradoen los CONTROLESPREVENTIVOS. b. En todas las ocasionesen que una persona esté implicada en un accidente de circulación(con autovehículoen movimiento). c. En todas las ocasionesen que una personacometierauna infracción de tránsito (aún sin el vehículoen movimiento). d. En todos los casos en que UN/A PEATON/A, estuviera implicado/a en una infracciónde tráfico. CAPÍTULO vm: DE LOS INSPECTORES Y EL PROCEDIMIENTO Art. 21°: Estará a cargo en forma conjunta, por los funcionarios de la Policía Municipal de Tránsitoe InspectoríaGeneralde la Municipalidad de Asunción,la tareade velar por el cumplimiento y la aplicación de las disposicionesy las sancionescontenidasen la presenteOrdenanzaconforme se iones legales concordantes. ¿::!.tI :/ - Cont. Ord 114/03 Arto22°: Ante la constataciónde una infracción a la presente Ordenanza,los funcionarios intervinienteslabraránun Acta de Intervenciónen los términosde los Arts. 29 y 30 de la Ley 1.276/98.En igual sentido,de constatarsela existenciade hechospenadospor la Ley 1.642/00 y/o otros hechos punibles de acción penal pública los funcionarios ~ :0 I intervinientes igualmente deberán dar aviso inmediato a las autoridades policiales y el Ministerio Público, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 286 del Código Procesal : Penal. Art.23°: En los casosde constataciónde la comercialización,ventao suministroa cualquiertítulo de bebidasalcohólicasen la vía pública los funcionarios municipalesdeberánactuar conformea los procedimientosestablecidosen las Leyes 1.276/98y 1.642/00. ~ CAPÍTULO IX: DE LAS SANCIONES '11-'" Art. 24°: Ante el incumplimientode lo establecidoen el Art. 13 de la presenteordenanza,además de la suspensióninmediata de las actividadesdel local hasta el cumplimiento de la presentacióny exhibición de la licencia correspondiente,el infractor abonaráuna multa equivalentea 10jornalesmínimos. Art. 25°: Ante el incumplimientode las demásdisposicionesde la presenteordenanza,los actores :;\12 . o infractoresseránpasiblesdeabonarlasmultasquea continuación sedetallan: Quienesvendieranbebidasalcohólicas,contandocon la Licencia correspondientepero fuera de los Límites Horarios establecidosy las condiciones establecidasen esta Ordenanzaseránsancionadoscon: -~ a. Multa de 10jornales mínimosen la primeraoportunidad. c: b. Decomisode lasBebidasAlcohólicasexistentesen el Local. Las bebidasdecomisadas serándevueltasal propietario/a,una vez pagadala multa correspondiente,y, entretanto, serán almacenadasen un sitio a determinar por la Dirección de Salud de la Municipalidad. c. Cuandosetratarede un Local cuyo propietario/aha reincidido, la Clausuradel mismo seextenderápor un períodode un año, ademásdel triple de la multa (30 jornales).En el casode la segundare-incidencia,la Clausuradel local serádefinitiva y el propietario/a no podrávolver a obteneruna LicenciaparaVenderBebidasAlcohólicasen la ciudadde Asunción,ademásdel doble de la multa establecida(20 jornales). Art. 26°: Las Personasque fuerandetectadasconduciendoen Estadode Intoxicación Alcohólica, es decir con Alcoholemia igualo superior a 0.5 gramos por litro de sangre serán sancionadas con: a. Primera vez: se aplicará una multa correspondientede 10 jornales mínimos y se registraráel nombredel infractor en la BaseDatosde la Dirección de Tránsito. d b. Segundavez: se le aplicará la m inscribirá la REINCillENCIA en la Ba r.Y..c1'Ut o' ""'"" ,(, ,¿"~.1 ~ "':;'" {. ,':". \~~ mínimos, se ito de...// rc ~. , . " , I J:;(d~ ! Cont.Ord 114/03 ...//la Municipalidad de Asunción y se procederá la CANCELACION DE LA LICENCIA DE CONDUCIR POR EL PERIODODE SEIS(6 MESES). La personaque cometieraestanuevainfracción deberáademásparticipar de un CURSO SOBRE LAS CONSECUENCIASNOCIV AS DE CONDUCIR INTOXICADO, de 8 (ocho horas)de duración,que la Dirección de Programasde Prevenciónde la Dirección de Saludofrecerátodos los meses.El Certificadode haberparticipadode estecursoserá una de las condicionesparaque selevantela CANCELACION DE LA LICENCIA. ~ .. . .6 I c. Terceravez: en el casode que una personareincidierapor segundavez se le aplicará nuevamentela multa correspondienteal inciso "b" (20 jornales) y se le CANCELARÁ DEFINITIVAMENTE LA LICENCIA DE CONDUCIR. Esta última medidapodrá ser reconsiderada únicamentecumplidoscinco (5) añosde la Cancelaciónde la Licencia y si la personainteresadapresentaraCertificado Psiquiátrico, expedido por Profesionales Registradosen Asunción y debidamenteacreditadosen el Ministerio de Salud del Paraguay. , I , CAPITULO X: DEL FONDO ESPECIAL PARA LA EDUCACION PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA, ¡ ~ y DE LA BASE DE DA TOS ESTADÍSTICA Y ÓRGANO DE APLICACIÓN. ~ " Art. 27°: Créaseel FONDO PARA LA EDUCACION y PREVENCIONDE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVEN~!A CIUDADANA el ,cual deberá ser incluido .anualmente.en el I Presupuesto Murnclpal.EsteFondotendracomofuentelas recaudaciones provenIentes r de las sancionespor el incumplimiento~e las normativascontenidasen estaOrdenanza. Lo recaudadoen estos conceptos sera REINVERTIDO en PREVENC,ION de las Conductasde Alto Riesgo y en el Mejoramiento de la Convivencia Ciudadanay la Calidadde Vida de la Ciudadaníade Asunciónenlibre disponibilidad. :: ~ I ! 11::-." Art.28°: Asimismo, el Fondo podrá ser constituido por otras asignacionessuplementarias provenientesde recursospropiosdel Municipio, Donacioneso RecursosProvenientesde la CooperaciónNacionale Internacional. Art. 29°: La IntendenciaMunicipal deberácrearuna Base de Datos en la que se registraráncon datos estadísticosy nominales los niveles de cumplimiento y/o infracciones de la ! ~ I presente dependencia Ordenanza. Dicha encargada Base de de la evaluación Datos estará a y supervisión cargo de la del Dirección cumplimiento de Salud como de esta Ordenanzaen los diversos Indicadores.Asimismo esta Dirección es responsablede organizarlos cursossobreconsecuencias nocivas del Abuso del Alcohol y Drogas que seránofrecidosa los/lasInfractores/asde la misma. Art. 30°: La IntendenciaMunicipal deberápreparartodos los años,teniendocomo baselos datos estadísticos,un Informe sobreel númerode Accidentesy Lesionesque serápresentado :; : ante la JuntaMunicipal y la Ciudadanía.El Informe seráproducido en conjunto por la Dirección de Salud,a travésde la Dirección de los Programasde Prevención,y con la Cooperacióndel ObservatorioNac' '" A ~nuO?t. c::"t#' ... ¡ ~.! ~tUIaM. Cont. Ord 114/03 CAPÍTULO XI: DE LAS MEDmAS DE URGENCIA Art. 31°: En casode constatarseinfraccionesque requieranmedidasde urgencia,la Intendencia Municipal podráaplicartodaslas medidasde urgenciacontenidasen el Art. 34 de la Ley 1.276/98que expresa:"Las medidasde urgenciaquepodrán ser dictadasconformea la Ordenanzarespectiva son: 1) Desocupacioneso recuperacionesde bienespúblicos municipales;2) Inhabilitación del local; 3) Suspensiónde actividadeso de obras,.4) Retiro de circulación, inmovilizaciones,demoliciones,remocionese inutilización o destrucciónde cosas; 5) Suspensiónde autorizacioneso retención de licencias,.6) Cierres de vías de circulación o de espaciosde usospúblicos,.y, 7) Reconstruccióno reposiciónde cosaso situacionesa su estadohabitual o regular ", en forma conjuntao separada,en concordanciacon lo establecidoen la OrdenanzaN° 23/96 "de Licencias Municipales". ~. -, ," CAPÍTULO XII: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES m' ~ R .. c Art.32°: Derógansetodaslas disposicionescontrariasa la presenteOrdenanza. Art. 33°: Los alcancesde la presenteordenanzaserán evaluadosen un plazo 'de seis mesesa partirdesupromulgación. . Art. 34°: Comuníquesea la Intendencia Municipal. , I Dada en la Sala de Sesionesde la Junta Municipal de la ci veintinuevedíasdel mesde diciembredel año dosmil tres. 'n, a los ! I SR 1 :4LOF. j '~ - ""'~ ~ I ! ~" .,', ! ~~'Yle. 3 :' .J NANZA, COMUNíQUESE, PUBLíQ DESE AL REGISTRO O, ARCHIVAR. I AS o EN "\ I I "" ~il~iC - ...