1999_038info.pdf

BUENOS AIRES, 29 de marzo de 1999
VISTA la Actuación nro. 172/98 del registro de la AUDITORIA GENERAL DE
LA NACION, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría
General de la Nación el control externo de la Administración Pública Nacional,
cualquiera fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118 inciso b) de la ley 24.156, se realizó una auditoría de
gestión en la GENDARMERIA NACIONAL. Las tareas de campo se desarrollaron
desde el 02 de febrero hasta el 29 de mayo de 1998.
Que la citada tarea fue efectuada de acuerdo con las normas de auditoría
aprobadas por la Auditoría General de la Nación mediante Resolución nro. 145/93,
dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119 inciso d) de la ley
24.156.
Que el organismo auditado fue puesto en conocimiento de las conclusiones
a que se arribara, habiendo formulado consideraciones que fueron tenidas en cuenta
para la redacción final del informe.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente, compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General de Control del Sector Público Nacional No Financiero.
Que el Colegio de Auditores Generales, en su sesión de fecha 23/02/99 ha
dado aprobación al informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
R E S U E L V E:
ARTICULO 1°: Aprobar el Informe producido por la Gerencia General de Control del
Sector Público Nacional No Financiero, correspondiente a la auditoría de gestión,
efectuada en el ámbito de la GENDARMERIA NACIONAL, que obra a fs. 51 a 68 de la
Actuación n° 172/98.
ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del titular de dicho Organismo, como así
también del MINISTERIO DEL INTERIOR y la SINDICATURA GENERAL DE LA
NACION, la presente y el informe aludido en el artículo precedente.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION
NRO:
38
/99.
INFORME
AUDITORIA DE GESTION
GENDARMERIA NACIONAL
EJERCICIO 1997
INFORME DE AUDITORIA
Al SEÑOR DIRECTOR NACIONAL DE GENDARMERIA
Comandante General Timar MUSUMECI
S.
/
D.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de la
GENDARMERIA NACIONAL, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE LA AUDITORIA
Efectuar una evaluación del sistema de metas físicas, esencial para la toma de
decisiones en la Gendarmería Nacional, dependiente del Ministerio del Interior,
respecto del ejercicio 1997.
2. ALCANCE DEL EXAMEN
El trabajo fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, dictadas en virtud de las facultades conferidas por
el Artículo 119, Inciso d) de la Ley 24.156.
La metodología aplicada para la recolección de la información se basó
principalmente en entrevistas con los responsables de las distintas áreas del
Organismo, y el análisis de la legislación vigente, de los objetivos programas y metas
establecidas, y de la información generada por las áreas operativas.
Examinados los listados de órdenes de compra, suministrados por Gendarmería, se tomó
una muestra de 13 operaciones, representativa del 75% del total de los montos de adjudicación.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 2 de febrero y el
29 de mayo de 1998.
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Objetivos de la Gendarmería Nacional
Gendarmería cumple funciones relacionadas con el Sistema de Defensa
Nacional (Ley 23.554) y con el Sistema de Seguridad Interior (Ley 24.059), siendo una
fuerza de seguridad militarizada. En cuanto a la coordinación con las acciones de otras
fuerzas en el área de seguridad, la misma se realiza desde la Secretaría de Seguridad
Interior.
La Ley 23.554 de Defensa Nacional integra a la Gendarmería al Sistema de
Defensa Nacional junto con el Presidente de la Nación, el Consejo de Defensa
Nacional, las Fuerzas Armadas y la Prefectura Naval.
Depende orgánica y
funcionalmente del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo cual en tiempo de guerra
sus medios humanos y materiales podrán ser asignados a los respectivos comandos
estratégicos operacionales y comandos territoriales según se derive del planeamiento
correspondiente.
La estructura actual establece que el organismo tiene centralizadas las funciones
de mando en el Director Nacional.
Presupuesto 1997 – Apertura por Programas
Crédito Inicial
Programa
Denominación
40
41
42
Capacidad operacional
Formación y capacitación
Asistencia sanitaria
SUB-TOTAL OPERATIVO
43
Pasividades
TOTAL GENDARMERIA NACIONAL
%
293.159.161
31.804.957
18.044.320
343.044.957
58,51
85,47
6,35
9,27
3,60
5,26
- - 100,00
158.017.695
501.026.133
31,54
100,00
Fuente: Ley 24.764
3.1.1. Capacidad Operacional -Programa 40A continuación se detallan las funciones asignadas a Gendarmería, y la
información disponible para cada una de ellas.
FUNCIONES
INFORMACION DISPONIBLE
•
Policía de seguridad y judicial en el Fuero
Federal, interviniendo en la acción preventiva y
represiva de delitos de carácter federal y brindando
apoyo a los magistrados federales mediante la
actividad pericial.
•
Control y vigilancia de fronteras, a fin de asegurar
la intangibilidad del límite territorial y la soberanía
nacional.
•
Custodia de objetivos estratégicos, a fin de
garantizar la prestación de servicios esenciales.
•
Prevención y represión del contrabando, de
residentes ilegales e inmigrantes clandestinos.
•
1) Cantidad de detenidos; 2) Cantidad de sumarios
iniciados; 3) Cantidad de sumarios elevados; 4) Secuestro
de vehículos; 5) Pericias realizadas.
•
Policía de prevención y represión de delitos
ecológicos y preservación del medio ambiente.
•
Policía en materia forestal, contribuyendo en la
lucha contra incendios de bosques, campos y otros
siniestros.
•
Contribuir a la defensa civil y realizar tareas de
apoyo comunitario, ante desastres producidos por
agentes humanos o naturales.
•
1) Patrullas realizadas.
•
1) Personal de custodia en objetivos.
•
1) Procedimientos por contrabando, 2) Represión de
migraciones clandestinas; 3) Detección de residentes
ilegales; 4) Control de tránsito de personas en las
fronteras.
•
1) Procedimientos en materia de fauna; 2)
Procedimientos en materia de flora silvestre; 3)
Procedimientos en materia de sanidad animal y vegetal; 4)
Procedimientos
de
protección
en
materia
de
contaminación y contingencias con sustancias peligrosas;
5) Procedimientos de protección al patrimonio cultural; 6)
Pericias efectuadas por temas de medio ambiente; 7)
Participación en operaciones de rescate en montaña, 8)
Intervenciones en lucha contra el fuego; 9) Intervenciones
en inundaciones.
•
1) Participación en operaciones de seguridad interior.
•
Mantenimiento del orden público y/o restitución de
eventuales graves alteraciones.
•
1) Tráfico ilícito detectado.
•
Prevención y represión del tráfico ilícito y
consumo indebido de estupefacientes.
1) Personas controladas; 2) Vehículos controlados; 3)
•
Control del tránsito terrestre interjurisdiccional de •
Auxilio sanitario; 4) Auxilios mecánicos; 5) Infracciones de
personas, cargas, residuos y cargas peligrosas.
tránsito
1) Intervenciones como policía concurrente
•
Policía concurrente en el fuero ordinario en •
ausencia de autoridad competente.
Gendarmería sumó como función, la participación en las misiones multinacionales de
mantenimiento de paz, (200 hombres) en el marco de la ONU a partir de 1991, la custodia de
embajadas argentinas (37 hombres) a partir de 1992, y la seguridad para la prevención de
atentados contra la comunidad árabe-israelí (933 hombres) a partir de 1997.
3.1.2. Formación y Capacitación -Programa 41Este programa comprende la formación, perfeccionamiento y actualización profesional
del personal de oficiales, suboficiales, cadetes, aspirantes, etc.
El objetivo de este programa se materializa a través de los institutos y centros propios de
Formación y/o Perfeccionamiento.
También, se solicita el concurso de otros centros de
formación militar o civil en cursos no regulares.
La decisión para la realización de cursos se toma en función de la detección de la
necesidad. A tal fin, se incorporan dichos cursos al Plan de Cursos Complementarios, y se los
ejecuta, de acuerdo a la prioridad asignada a los mismos.
METAS Y PRODUCCION BRUTA
Denominación
Unidad de Medida Cantidad
Capacitación de cuadros
Formación de suboficiales
Formación de personal superior
Personal capacitado
Suboficial egresado
Oficial egresado
340
400
100
Fuente: Formulario 1 Programación Física Anual y Trimestral de Metas.
3.1.3. Asistencia Sanitaria -Programa 42El objetivo establecido en la Ley de Presupuesto, al Programa 42, tiene como propósito
“... cubrir parte de las necesidades de asistencia sanitaria del personal de la fuerza y sus
familiares, mediante los servicios prestados en las instalaciones sanitarias propias, Hospitales
Militares y medios civiles, ya sea por asistencia directa o por vía de reintegros de gastos
médicos”, previéndose dirigir los mayores esfuerzos hacia el personal en actividad.
En la práctica, la cobertura del programa se limitó exclusivamente al personal en
actividad y al personal en retiro que requiriese asistencia sanitaria por enfermedad
contraída en y/o por actos de servicio. De tal forma, los retirados, pensionados, y
familiares del personal, no fueron cubiertos con las partidas presupuestarias emanadas
del Programa 42.
SISTEMA SANITARIO DE LA GENDARMERIA NACIONAL (5)
RECURSOS
Militar en
Actividad
Personal
Civil
Retirados
Pensionad
os
Ap.personales
y otros (1)
$20.772.260,0
7
PRESTADOR
Retirados
IOSE
* Hospitales Militares
* Otros
Contribuciones
Patronales (2)
$5.996.838,00
Programa 42
GN (3)
CENTROS DE GN
* CENASIS
* Centros de Asist. Primaria
* Consultorios de
Escuadrones
$17.743.595,6
3
Tesoro
Programas 40
BENEFICIARI
O
Pensionados
Familiares
Personal
Civil
CENTROS DE TERCEROS
y 41 de GN (4)
Nacional
* Hospitales Militares
$120.564,00
Gendarme
en
Actividad
* IOSE
* Otros
Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por la Dirección Nacional de la Gendarmería.
Ref. :(1) Compuesto por los aportes personales ($9.957.490,91 del personal activo y $8.853.823.57 de los pasivos) más el aporte del personal al
IOSE en concepto de Fondo Solidario ($1,50 por mes por hombre) y de Cuota adicional ($9 por mes por hombre) los cuales ascienden a
$632.137,97 y $1.328.807,62, respectivamente. (2) Contribuciones patronales (sobre haberes sujetos a aportes). (3) No incluye las
Contribuciones Patronales. (4) Corresponden $116.364 al prog.40 (incisos 2 y 3) y $4.200 al prog.41 (inciso 1). Estas partidas fueron destinadas
al CENASIS. (5) En el presente cuadro no fue incluida la partida destinada a reintegrar los préstamos de Ayuda Mutua por un valor de
$79.410,58. Los mismos provienen de los programas 40 y 41, y son destinados a erogaciones del sistema sanitario de la Fuerza.
METAS Y PRODUCCION BRUTA
Denominación
Unidad de Medida Cantidad
Asistencia Sanitaria
Consulta Médica
98.000
Fuente: Formulario 1 Programación Física Anual y Trimestral de Metas.
3.1.4. Pasividades -Programa 43La Fuerza carece de una caja de previsión propia, por lo cual, las liquidaciones de los
beneficios se hacen en un departamento especial en el área de Personal de la misma.
El Tesoro Nacional mediante transferencias de la ANSeS, y los aportes personales de
activos y pasivos más las contribuciones patronales, financian las prestaciones.
El Programa 43 tuvo un refuerzo presupuestario en el mes de diciembre de $7.500.000.
La pensión es del 75% del retiro y la antigüedad mínima para el retiro son 25
años de servicio, existiendo servicios simples y computados (estos últimos en función
de los distintos reconocimientos geográficos de los destinos).
Denominación
Atención de
Pensiones
Atención de Retiros
METAS Y PRODUCCION BRUTA
Unidad de
Cantidad
Medida
Presupuestada
Beneficios
otorgados
Pensionado
5.900
5.758
Retirado
9.100
8.884
Fuente: Formulario 1 Programación Física Anual y Trimestral de Metas.
3.2. Ejecución presupuestaria 1997
Inciso
Crédito Inicial Crédito Vigente
Importe
1
%
2
Importe
3
%
4
Devengado
Importe
5
%
6
Relac.
1
%
7=5/1
Gastos en personal
Bienes de consumo
Servicios no
personales
Bienes de uso
Transferencias
316.425.600
10.782.809
8.809.379
63,15
2,15
1,76
327.825.600
10.374.809
8.850.819
63,11
2,00
1,70
327.079.070 63,82
9.948.034 1,94
8.697.463 1,70
103,37
92,26
98,73
6.857.210
158.151.135
1,37
31,57
6.857.210
165.517.695
1,32
31,87
2.210.805 0,43
164.596.920 32,11
32,24
104,08
TOTAL 501.026.1
33
100,00
519.426.1
33
100,00
512.532.29 100,0 102,30
0
2
Fuente: Ley 24.764 y Listado parametrizado del SIDIF
Corresponde remarcar que las Transferencias son para el pago de Retiros y Pensiones, es
decir que el 95,93% del crédito devengado del presupuesto corresponde a retribuciones al
personal en actividad, retirados y pensionados.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. Respecto de la factibilidad de evaluación de la gestión – Sistema de Información
A. Gendarmería anualmente determina los objetivos a cumplir por la Fuerza, cuenta
además con información estadística sobre las tareas que desarrollan las áreas
operativas.
B. Cabe aclarar que: 1) esta información no esta sistematizada con el objetivo de
permitir monitorear las áreas críticas de la organización (mediante el desarrollo de
indicadores), y 2) no se efectúa periódicamente la comparación con indicadores
históricos de la institución o con el plan de acción de la misma a fin de analizar
desvíos, lo cual permitiría tomar decisiones sobre planificación, ejecución y control.
C. La Dirección de Sanidad (Programa 42), se encuentra desarrollando la primer etapa
de un sistema informático cuyo objetivo final es el de personalizar el gasto de salud
de cada integrante de la Fuerza, a través de cuentas individuales, que contengan
todas las erogaciones que en esta materia ocasionó el personal.
4.2. Respecto de la situación presupuestaria
A. No existe una categoría programática (Actividad Común) a la cual se imputen las
cargas administrativas no afectables directamente a alguno de los cuatro programas
de la Fuerza. Tampoco existe una definición de actividades específicas en cada
uno de los programas, que permita descentralizar las responsabilidades sobre el
presupuesto y la ejecución de las metas físicas.
B. Se han observado casos en que determinados gastos en personal, fueron
imputados a programas diferentes a donde los agentes desarrollaban sus
actividades. Por ejemplo, el programa 43 cuenta con un único Inciso presupuestario
-Transferencias-, sin establecerse la asignación de personal ni de otro insumo que
permiten llevar adelante la gestión de dicho programa. Asimismo se registraron
erróneamente partidas parciales entre incisos de un mismo programa.
C. El organismo informó que al 31/12/97 tenía los siguientes importes pendientes de
cobro.
Organismo
Monto Adeudado
SENASA
DGI
Dirección Nacional de Migraciones
Administración Nacional de Aduanas
TOTALES
91.091,20
1.260,00
1.007.741,71
652.096,75
1.752.189,66
Fuente: Dirección de Finanzas Gendarmería Nacional
Cabe destacar que estas deudas tienen su origen en convenios con cada uno de
estos Organismos. En el ejercicio 1997 parte de estas recaudaciones fue llevada
en registros extra presupuestarios. Esta situación fue regularizada en el ejercicio
1998 incorporando toda la recaudación a la Fuente 13.
4.3. Respecto del ambiente de control
4.3.1. Capacidad Operacional -Programa 40A. Gendarmería tiene presencia transitoria o permanente en 102 pasos fronterizos, de estos, 17
se encuentran informatizados, y permiten tener información on-line. En 100 de esos pasos
realiza las tareas administrativas que le corresponderían a la Dirección Nacional de
Migraciones y que le son delegadas. No existe integración entre los sistemas informáticos de
Gendarmería y Migraciones, situación similar se presenta con Aduana la cual se encuentra en
50 pasos fronterizos de los 102.
B. Existen convenios celebrados entre Gendarmería y otros organismos del Estado
Nacional (Aduana, Migraciones, CONEA, etc.), sobre los cuales no se realiza un
seguimiento con evaluaciones periódicas.
C. Cabe
destacar
que
este
Programa
no
tiene
metas
físicas
definidas
presupuestariamente.
4.3.2. Formación y Capacitación -Programa 41A. Se planificaron originalmente 61 cursos complementarios, se ejecutaron 94, si bien
cabe señalar que de los cursos ejecutados solo 36 se encontraban en la
planificación.
B. Existe un “parte semanal de situación educativa” elevado por los distintos institutos,
sin embargo, no existe un registro que permita desde la Jefatura un seguimiento
particular de los alumnos en el transcurso del período de formación, teniendo en
cuenta que las metas definidas tienen como unidad de medida la cantidad de
cursantes.
C. No se realiza una evaluación de la capacitación mediante un seguimiento del
impacto que esta tiene sobre la operatividad de la Fuerza.
D. Para algunos de los cursos que forman el “Plan de Cursos” se incorpora una planilla de
costos. Los costos establecidos son parciales, no incluyen los gastos originados en recursos
de origen propio.
E. El
Departamento
de
Misiones
al
Exterior
y
Relaciones
Internacionales,
(eminentemente operativo de acuerdo a las funciones asignadas), se encuentra
según la estructura orgánica actual, bajo la órbita de la Dirección de Planeamiento y
Educación.
Opinión de Gendarmería
"...Mediante un proyecto de Disposición se plasmó la transferencia del aludido
Departamento a la Dirección General de Seguridad."
4.3.3. Asistencia Sanitaria -Programa 42A. No esta claramente establecido la cobertura que debe brindar la Obra Social, (a la
fecha el IOSE) para el personal en actividad, y por ende la cobertura del Programa
42. Gendarmería Nacional no tiene convenios firmados con el IOSE, ni con otros
prestadores, donde se establezcan las pautas de prestación y los costos.
B. Durante el ejercicio bajo análisis se produjo una reprogramación de las cantidades
físicas de la meta en el mes de junio, modificando las cantidades fijadas para el
segundo, tercer y cuarto trimestre, sin modificar la cantidad anual de la meta. No se
suministraron elementos de juicio que sustenten tanto las cantidades trimestrales,
como las anuales.
C. Las cantidades ejecutadas de la meta, informada a la ONP (98.000 consultas médicas), no
son coincidentes con las informadas por la Dirección de Sanidad a esta auditoría 284.000
consultas, dentro de esta cifra se incluyen las consultas otorgadas a personal en actividad,
retirados, pensionados, familiares y civiles. Se ha constatado en la Dirección de Sanidad la
inexistencia de un sistema de información estadístico que permita validar alguna de estas
cifras.
Opinión de Gendarmería
"Para el 4to trimestre del corriente año se pondría en funcionamiento un sistema informático
y de control de gastos que se adaptará al resto del sistema sanitario."
4.3.4. Pasividades -Programa 43A. El método de control de las bajas de los pasivos y retirados se lleva a cabo
mediante el control trimestral de certificados de supervivencia emitidos por
autoridad competente. Gendarmería llevó adelante un censo de beneficiarios en
1.995, y en estos momentos hay otra versión procesándose.
Resulta lento el
proceso de detección de beneficios no percibidos, verificándose una demora de 6
meses en iniciar las tareas de investigación.
Opinión de Gendarmería
“Respecto a la demora de seis meses aludida en el informe, es el plazo que por
convenio 511/72 se acordó con el Banco de la Nación Argentina para que este
denuncie aquellas cuentas de caja de Ahorro sin movimiento en el período,
inamovilidad que pudiera inducir a sospechar un fallecimiento no informado o
conocido. Estos casos son excepción y nunca la regla, no superando los mismos el
2% anual.”
B. La relación entre el personal activo y pasivo para 1997 era la siguiente:
ACTIVOS
Retirados Pensionad
os
17.390
8.890
5.749
PASIVOS
Total
14.639
Coeficiente
1,18
Fuente: Liquidación de haberes de pasividades del mes de diciembre de 1997.
Entre los aportes personales y las contribuciones patronales de este sistema
previsional reciben el 19,48% del beneficio promedio de los pasivos, mientras que
para que pueda financiarse genuinamente un haber de retiro es necesario que por
lo menos existan mas de 5 activos por cada pasivo. Ello explica la alta necesidad
de financiamiento externo que requiere el régimen.
El problema del régimen se presenta como estructural y se irá agudizando indefectiblemente
en los próximos años.
COEFICIENTE DE FINANCIAMIENTO GENUINO - EJERCICIO 1997
Financiamiento
Total
Por beneficio
%
promedio
Aportes personales de activos y pasivos 11.709.469.
---08
Contribuciones patronales
---20.546.292.
76
Total de financiamiento genuino
$ 169,49
19,48
32.255.761,
84
Aportes de ANSES
$ 700,57
80,52
133.323.78
6,43
165.579.54
*$ 870,06
100,
TOTAL
8,27
00
Fuente: Liquidación de pasividades 1997.
Ref.: *Nota: el cálculo del beneficio promedio incluye el refuerzo presupuestario del mes de diciembre.
Otro de los factores que agrava el diagnóstico es el aumento de la expectativa de
vida de los pasivos.
4.3.5. Contrataciones
A. Se denota un alto porcentaje de Contrataciones Directas, 86,70% del total de los
montos de adjudicación. Se observó que los informes técnicos que justifican la
realización de Contrataciones Directas, cuando el monto de esta supera el
estipulado para las mismas, carecen de un contenido que fundamente debidamente
dichas excepciones y que permita realizar un análisis económico comparativo de
bienes (costo-beneficio). Asimismo, en los casos de excepción por exclusividad o
por escasez en el mercado local, no se adjuntan los estudios de mercado en que
basan la inexistencia de sustitutos alternativos convenientes.
En algunas
Contrataciones Directas de excepción por razones de urgencia el amplio plazo de
entrega estipulado desvirtúa la razón invocada, (C.D. N° 11/97 y C.D. N° 38/97).
B. Se observa una dispersión de información y/o documentación que debería integrar
cada expediente, en las distintas dependencias que intervienen en el proceso de las
contrataciones.
C. No
consta
certificación
que
acredite
el
cumplimiento
de
obligaciones
complementarias emergentes de los pliegos, tal el caso de los cursos de
capacitación que debe realizar el proveedor para el personal de la fuerza, (C.D. N°
04/97 y C.D. N° 38/97).
D. En la C.D. N° 38/97, se observa con fecha anterior a la realización del informe
técnico, la cotización de la empresa que resultó adjudicataria. En la misma se
detallan las características técnicas del efecto a adquirir, éstas tienen total
coincidencia con las especificaciones técnicas adjuntas al pliego de bases y
condiciones generales de la contratación.
E. En las C.D. N° 4/97, C.D. N° 11/97, C.D. N° 12/97, C.D. N° 38/97, C.D. N° 42/97,
L.Pr. N° 3/97 y L.Pu. N° 4/96, los bienes adquiridos se amparan en la Ley 19.348,
que permite la importación de bienes, eximiendo del pago de derechos y tasas
aduaneras, servicios portuarios y cualquier otro gravamen que pudiera afectarla.
F. En la C.D. N° 41/97, se observó que el organismo contratante y el futuro adjudicatario,
realizaron antes de celebrar la contratación, un “acta de compromiso” sin especificar plazo de
ejecución, en la cual la firma adjudicataria se compromete a fabricar exclusivamente la tela
gabardina verde gendarmería para dicho organismo.
Este, a su vez, se compromete a
otorgarle la exclusividad de tal fabricación.
4.3.6. Indicadores de gestión
A. Debido a lo expuesto en 4.1.A., no se puede efectuar una evaluación adecuada de
la gestión del organismo, pudiendo señalarse los siguientes aspectos respecto de la
cuantificación física presupuestaria.
4.3.6.1. Eficacia
A. La medición de la eficacia ligada al sistema de metas físicas, se encuentra
restringida en virtud de que éstas no abarcan la totalidad de las tareas que
desarrolla la Gendarmería, o carecen de informes técnicos que respalden su
correcta definición.
Asimismo, se ha verificado que en general las metas no
cuentan con sistemas de información estadística que las respalden. Esto impide el
desarrollo de indicadores y conclusiones que se puedan realizar a partir del análisis
del crédito asignado al programa y su cuantificación física.
PR ESU PU ESTO 1997 - A PER TU R A PO R
P R O G R A M A S C O N Y S IN M E T A S
P rog . 4 3
P rog . 4 2
P rog . 4 0
P rog . 4 1
PROG. CON METAS
PROG. SIN METAS
Fuente: Elaboración propia en base a la Ley 24.764
4.3.6.2. Eficiencia
A. A partir de las limitaciones en la definición de metas físicas se desprende la
imposibilidad de emitir, en términos generales, una opinión sobre eficiencia.
B. En base a la información obtenida se detectó que la Gendarmería no cuenta con un
mecanismo de asignación de costos de los distintos centros de responsabilidad que
permita, la valorización de cada uno de los servicios y/o productos definidos como
producción terminal, así como los que, aún sin ser definidos bajo la categoría de
metas físicas, surgen del accionar de la Fuerza.
C. En el Programa de Pasividades, la cantidad de empleados relacionados con los beneficios
administrados, muestra que cada agente atiende 455 beneficios, el siguiente gráfico compara
esa cifra con el resto de los institutos de administración de pasividades.
Cantidad de Beneficiarios
600
544
455
500
400
318
280
300
200
132
100
0
S
SE
AN
G
en
da
rm
er
ía
Na
ci
on
al
s
za
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Fu
as
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Ar
Po
li
a
ci
Fe
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ra
l
io
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rv
Se
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Pe
Fuente: Informe de Alta Gerencia, ONP –MEyOSP- 1997.
4.3.6.3.
Economía
A. En la Gendarmería Nacional se elaboran los llamados planes de necesidades, estos
son listados descriptivos de todos los bienes necesarios para cubrir un año de
operaciones. Incluye una estimación de las cantidades necesarias y de los precios
unitarios, pero no se especifican los objetivos a atender con la compra de estos
enseres.
5. RECOMENDACIONES
5.1. Respecto de la factibilidad de evaluación de la gestión – Sistema de Información
A. La inclusión en el presupuesto de la producción de bienes y servicios en términos físicos, no
solo posibilita tomar decisiones en los niveles políticos y directivos sobre los recursos reales
y financieros necesarios para el logro de los objetivos de las políticas públicas, sino que,
además es la base esencial para analizar, controlar y evaluar la ejecución presupuestaria.
Esto se podría lograr mediante un Sistema de Información Gerencial para la toma de
decisiones y un cuadro de mandos que lo complemente, y que permita un control periódico,
con información precisa y oportuna. Por otra parte, sería conveniente instruir a los sectores
sustantivos de la Fuerza sobre las características y alcance del sistema de metas físicas
(SMF), para obtener el compromiso de las distintas áreas con la información que se procesa y
emite.
B. Concluir con el desarrollo del sistema informático, e integrarlo a un sistema para toda la
fuerza con las características detalladas en el punto 5.1.A.
5.2. Respecto de la situación presupuestaria
A. Definir una Actividad Común a los programas 40, 41, 42 y 43, donde se establezcan
los créditos presupuestarios destinados a aquellas funciones inherentes a todos los
programas (por ejemplo, administración, dirección de personal, etc.). Asimismo,
definir en los casos en que así corresponde Actividades Específicas para cada uno
de los programas, con el fin de que se realice desde las mismas un seguimiento de
los compromisos presupuestarios en relación con las tareas definidas y las metas a
cumplir.
B. Encuadrar los gastos en sus correspondientes categorías presupuestarias.
C. Gestionar el cobro de las deudas detalladas en 4.2.C. Registrar en la contabilidad
presupuestaria la totalidad de las fuentes de financiamiento del Organismo. En
aquellos casos en que se obtengan fondos con un objetivo preciso, llevar registros
específicos con el mayor grado de detalle de los mismos.
5.3. Respecto del ambiente de control'
5.3.1. Capacidad Operacional -Programa 40A. Disponer las medidas conducentes a fin de lograr la integración de la información entre
Gendarmería y Migraciones, por una parte y el Organismo y Aduana por otra, con el fin de
que los sistemas de control sean eficaces.
B. Realizar un seguimiento con evaluaciones periódicas de los convenios vigentes, los
mismos deberían contemplar una evaluación costo-beneficio, así como elementos
de comparabilidad entre ellos.
C. Solicitar a la ONP una comunicación formal en caso de que se produzcan
modificaciones o se anulen metas, unidades de medida o producciones brutas.
Para la definición de metas se podría tener en cuenta el cuadro desarrollado en el
punto 3.1.1. del presente.
5.3.2. Formación y Capacitación -Programa 41A. Ajustar los mecanismos tendientes a captar las necesidades de capacitación y formación de
cuadros. Ello debe evidenciarse en una disminución de la incidencia de cursos no
planificados. En el caso de los cursos complementarios seria más precisa la unidad de
medida “hora cursante”, dado que la misma permite evaluar la cantidad de alumnos que
participan del curso, así como la asistencia a los mismos, y la comparación entre distintos
cursos.
B. Establecer los mecanismos tendientes a que la Jefatura de Institutos disponga un
registro de información de cursantes totales y desagregados, niveles de
presentismo, cursos en desarrollo, nivel de evolución y aprobación
del curso,
novedades, etc. Lo cual permitiría realizar un correcto seguimiento de las metas.
C. Realizar la evaluación de impacto de la capacitación, en concordancia con la Inspección
General de la Fuerza.
D. Mejorar el calculo de costos por curso.
E. En principio el Departamento de Misiones al Exterior y Relaciones Internacionales, debería
depender de la Dirección General de Seguridad.
5.3.3. Asistencia Sanitaria -Programa 42A. Definir la cobertura que debe brindar la Obra Social y las prestaciones
complementarias que debe cubrir el Programa 42 en función de las características
de la fuerza, y dirigido básicamente al personal en actividad. Plasmar en convenios
las relaciones entre el Organismo y los efectores de salud del sistema sanitario de
la Fuerza.
B. Llevar a cabo las eventuales reprogramaciones de las cantidades físicas de las
metas en tiempo y forma.
C. La dirección de Sanidad deberá desarrollar un análisis estadístico, técnico y legal
que permita definir las cantidades físicas de la meta del programa, así como
analizar la conveniencia de definir una mayor apertura de las metas, de modo que
permitan
diferenciar
los
distintos
niveles
de
prestaciones
brindados
por
Gendarmería y el estado de salud del personal en actividad.
5.3.4. Pasividades -Programa 43A. Iniciar con mayor celeridad las tareas de análisis en el caso del no cobro por parte de un
beneficiario.
B. Realizar una cuantificación de la incidencia de los ingresos no remunerativos sobre
los haberes previsionales de la fuerza, como asimismo determinar la cantidad de
juicios, y deudas consolidadas de pasividades de la fuerza. Asimismo, es necesario
establecer la cantidad de reclamos administrativos y judiciales tramitados por
retirados de la fuerza, reclamando el pago integral del haber, es decir incluyendo los
suplementos no remunerativos que perciben los activos y no se trasladan a los
pasivos. De este modo será factible proyectar el compromiso futuro del sistema y su
incidencia en el presupuesto de Gendarmería.
C. El pasivo eventual es un cálculo que todo régimen previsional debe realizar como mínimo
cada tres años y mantener actualizado permanentemente a los efectos de ir monitoreando el
comportamiento de las distintas variables que incidirán en el costo del sistema en los
ejercicios futuros.
5.3.5. Contrataciones
A. Disponer con mayor precisión las razones que justifiquen la sustanciación de Contrataciones
Directas, reservando el uso de tales procedimientos para aquellos casos que respondan
cabalmente a las causales correspondientes de excepción. Realizar informes técnicos que
fundamenten en forma fehaciente y determinante el encuadre que invocan. Adjuntar los
estudios correspondientes de mercado.
B. Agregar al expediente toda la documentación relativa al mismo.
C. Adjuntar al expediente, los certificados que acrediten el cumplimiento de las obligaciones
complementarias.
D. Confeccionar el pliego de bases y condiciones generales de la contratación, tomando en
cuenta las reales necesidades de la Fuerza.
E. El régimen establecido por la Ley 19.348, debe ser utilizado para casos
excepcionales, y debidamente fundados en informes técnicos, que efectuen un
análisis comparativo entre el valor del bien en el mercado local descontando la
carga impositiva correspondiente y el precio ofrecido por el importador con las
excenciones impositivas permitidas por la Ley.
F. Analizar la legalidad del “acta de compromiso” firmada con la empresa adjudicataria,
asimismo evaluar los posibles efectos negativos que a futuro esta podría tener para
Gendarmería.
5.3.6. Indicadores de gestión
5.3.6.1.
Eficacia
A. Profundizar, desde las áreas operativas responsables, la definición y seguimiento
de las metas físicas del presupuesto.
5.3.6.2.
Eficiencia
A. Para poder opinar sobre eficiencia tanto de los servicios prestados por la Fuerza
como de los gastos administrativos y de gestión de la Gendarmería, resulta
necesario desarrollar un sistema de costos a fin de poder relacionarlos con una
producción determinada.
5.3.6.3.
A. Para
los
Economía
planes
de
necesidades,
relacionándola con un objetivo puntual.
incorporar
una
estimación
de
costos
6. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME
Buenos Aires, 31 de julio de 1998.