2002_160info.pdf

INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Interventor
de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Comisión
Nacional de Regulación del Transporte, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.- OBJETO DE AUDITORIA.
Examen de la gestión ambiental llevada a cabo por el organismo, referido a las acciones de
fiscalización y control de las emisiones contaminantes provenientes del transporte automotor
sujeto a jurisdicción nacional, de pasajeros y carga, en el marco legal vigente y las
reglamentaciones particulares dictadas por el mismo.
Período analizado: años 1998 a 2000.
2.- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en función del artículo
119, inciso d), de la Ley 24.156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos:
Análisis de la normativa vigente, descripta en el Anexo I del presente informe.
Entrevistas con:
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Sr. Interventor de la CNRT.
Sra. Gerente de Fiscalización y Control de Servicios.
Sr. Subgerente de Fiscalización y Control de Servicios.
Sr. Auditor Interno de la CNRT.
Sr. Gerente de Asuntos Jurídicos.
Sra. Gerente Técnico.
Sr. Encargado del Taller de Revisión Técnica Vehicular -predio de la CNRT-.
Análisis de la siguiente documentación:
Compendios de la labor de auditoría de la Subgerencia de Fiscalización y Control de
Servicios. -Años 1998, 1999 y 2000Listado de expedientes iniciados en el período 1998-2000, entregados en soporte magnético
del cual se extrajo una muestra para analizar como trabajo de campo.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 03 de julio de 2001 y
el 31 de mayo de 2002.
El presente Informe en etapa de Proyecto fue puesto en conocimiento del Organismo por Nota
N°163/02 GPyPE de fecha 26 de agosto de 2002. Analizada la contestación del Organismo se
concluye que lo manifestado por éste modifica sólo las Recomendaciones 5.2.4. y 5.3.3.
incluidas en el Proyecto de Informe (Ver Anexo III).
3.-ACLARACIONES PREVIAS.
La CNRT es el organismo encargado de fiscalizar el transporte automotor de pasajeros y de
cargas sujeto a jurisdicción nacional, es decir, comprende todo vehículo que al menos
atraviese un límite provincial o que ingrese en un territorio federal (puertos, aeropuertos y
parques nacionales) en lo relativo a emisiones contaminantes provenientes de los mismos.
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Aquellas unidades que circulan totalmente dentro de los límites de una jurisdicción local están
sujetas al control local respectivo.
3.1.- Marco Legal e Institucional.
En el Anexo I de este Proyecto de Informe se hace un análisis detallado de las normas que
conforman el marco normativo del organismo, así como su marco institucional.
3.2.- Registro Nacional del Transporte de Pasajeros por Automotor de Carácter Urbano
y Suburbano y Registro Unico del Transporte Automotor (R.U.T.A.).
El Registro Nacional del Transporte de Pasajeros por Automotor de Carácter Urbano y
Suburbano, fue creado por Decreto 656/94. En él debe inscribirse toda aquella persona que
preste servicios de transporte por automotor de pasajeros de carácter urbano y suburbano en el
ámbito de la jurisdicción nacional. Las altas, bajas y modificaciones de las características
operativas de los vehículos se incorporan a una base de datos que funciona en la CNRT. El
parque automotor registrado actualmente en la CNRT es de 18.544 vehículos.
En cuanto al transporte de cargas, la Ley 24.653 determina en su art. 1° “que es el objeto de
esta ley obtener un sistema de transporte automotor de cargas que proporcione un servicio
eficiente, seguro y económico, con la capacidad necesaria para satisfacer la demanda...” y
crea en su art. 6° el Registro Unico del Transporte Automotor (R.U.T.A.), en el cual deben
inscribirse, en forma simple, todos los que realicen transporte o servicios de transporte (como
actividad exclusiva o no) y sus vehículos, como requisito indispensable para ejercer la
actividad. La inscripción del vehículo se concreta cuando se realiza la Revisión Técnica
Obligatoria y Periódica, con lo que queda habilitado para operar el servicio, y la conserva con
la sola entrega del formulario que confeccionará con carácter de declaración jurada, en cada
oportunidad que realice la mencionada revisión. En consecuencia, la constancia de haber
3
realizado ésta, lo es también de inscripción. En dicho artículo se establece también que el
R.U.T.A. incluye el registro del autotransporte de pasajeros y puede incluir también, convenio
mediante, los registros provinciales.
El Decreto 105/98, reglamentario de la Ley 24.653, establece dicho Registro en el ámbito de
la Secretaría de Transporte. En él se inscribirá la totalidad de los vehículos y se formalizará
dicha inscripción a través de los Talleres que efectúan la Revisión Técnica Obligatoria y
Periódica (desarrollado en el pto. 3.4.1.- La Revisión Técnica Obligatoria y Periódica). A la
fecha dicho Registro no ha sido instrumentado.
Con relación al universo bajo control del transporte de cargas, el organismo estableció por
nota CNRT (I) N°206/02, que la estimación es más dificultosa al no existir un registro ad-hoc;
sin embargo el área, a partir de la base de datos de Revisión Técnica de la Consultora
Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT) de unidades afectadas al transporte de cargas, ha
detectado una cifra aproximada de 400.000 dominios por lo cual estima que el parque de
jurisdicción nacional tiene un rango de esa magnitud.
En el Compendio de Labor de Auditoría del Sistema Nacional de Talleres de Revisión
Técnica del año 2000, realizado por la Subgerencia de Fiscalización y Control de Servicios,
Capítulo 5, se detecta como falencia la falta de implementación del Registro, por ser un
elemento sumamente importante para el Sistema.
3.3.-Emisiones Contaminantes
El control de las emisiones contaminantes provenientes de motores de vehículos de transporte
se diferencia según se trate de motores de ciclo Otto o de motores ciclo Diesel.
El motor de ciclo Otto es un motor a nafta que se enciende a chispa y emite los siguientes
gases contaminantes: monóxido de carbono, hidrocarburos, óxido de nitrógeno, plomo (sólo
naftas que lo contengan) o aldehídos (sólo alconaftas).
El motor de ciclo Diesel es un motor a gasoil que no se enciende a chispa sino por combustión
instantánea y emite los siguientes contaminantes: partículas en suspensión (humo negro),
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monóxido de carbono e hidrocarburos no quemados (ambos en menor grado que el motor
naftero), y dióxido de azufre.
El Informe de la Comisión de Salud y Medio Ambiente de la Organización Mundial de la
Salud, en su Publicación Científica Nº544, señala que: “los niveles elevados de dióxido de
azufre en combinación con humo y partículas en el aire de las ciudades se han relacionado
con un aumento de la mortalidad, especialmente por enfermedad cardiorespiratoria y con
más ingresos en hospitales por enfermedades del aparato respiratorio. Con exposición
experimental a dióxido de azufre se han producido alteraciones transitorias de la función
respiratoria.
Las emisiones procedentes de vehículos pueden tener una importancia desproporcionada en
la exposición a contaminantes primarios porque tienden a concentrarse cerca del suelo. Los
automóviles son las principales fuentes de óxidos de nitrógenos en las zonas donde circulan”.
El control de la contaminación atmosférica proveniente del transporte automotor de pasajeros
y de cargas comprende la evaluación de las siguientes emisiones contaminantes:
Emisiones sonoras: Existen dos normas para la determinación del nivel de ruido externo
generado por fuentes móviles: la norma IRAM-CETIA 9C y la IRAM-CETIA 9C-1. La
primera de ellas es del tipo dinámico que mide el nivel de ruido generado por la fuente en
movimiento; la segunda norma es del tipo estático, según el cual la medición se efectúa con el
vehículo detenido. Para que se otorgue el certificado de aprobación se somete al vehículo 0
Km. a un ensayo dinámico y a otro estático que dan valores de referencia medidos en
decibeles. La CNRT necesita conocer los valores resultantes de la aplicación del método
estático para cada modelo nuevo a fin de poder luego aplicar una tolerancia de 3 decibeles al
vehículo en uso según lo establecido en el Decreto 779/95; por nota CNRT (I) N° 206/02, el
organismo informó que no cuentan con la información respecto de los valores de ruido
estáticos. Dichos valores deberán ser remitidos por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable quien detenta la facultad, como Autoridad de Aplicación, para la determinación y
certificación de los mismos.
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En síntesis, en cuanto al parque usado, los Talleres de Revisión Técnica deben tomar el nivel
de ruido conforme a los métodos explicados, pero como no está establecido o normatizado un
valor de referencia, no cuentan con un límite para aprobar o rechazar el valor medido. No
obstante, se controla que el sistema de escape de gases del motor guarde la configuración
original dada por la terminal automotriz o empresa carrocera y el estado de conservación, no
permitiendo fugas en los ductos o la eliminación de los silenciadores, lo cual incide en el nivel
de ruido que generan los vehículos.
Emisiones gaseosas: Para los motores ciclo Otto, el Decreto N°779/95 establece límites de
emisión de contaminantes para ciertas sustancias (monóxido de carbono, hidrocarburos, gases
de cárter). Si bien en la aprobación de la configuración (unidades nuevas) de los vehículos
ciclo Diesel se examinan emisiones gaseosas, para los vehículos usados ciclo Diesel, no se
han establecido límites de emisiones gaseosas. Asimismo, el organismo responde a este punto
que la mayor parte de las unidades destinadas al transporte, están equipadas con motores
Ciclo Diesel en razón de lo cual el control que se efectúa es el correspondiente a partículas
visibles (humo), no obstante los Talleres de Revisión Técnica, poseen los equipos necesarios
para el control del monóxido de carbono e hidrocarburos no quemados y verifican a las
unidades nafteras con tales instrumentos según los límites establecidos en el art. 33 del
Decreto 779/95, pero no realizan este tipo de control para las unidades Ciclo Diesel.
Emisiones de partículas visibles (humo): Son partículas sólidas o líquidas suspendidas en
los gases de escape; según su apariencia se clasifican en blanco-azules (formadas por mezclas
de combustibles y lubricante no quemados o parcialmente quemados) y grises-negros (son
partículas sólidas de carbón). En los motores diesel el contaminante más importante es el
humo negro constituido por partículas de carbón en suspensión dentro de los gases de escape.
El método utilizado es la evaluación por aceleración libre. Consiste en la aceleración rápida
pero sin brusquedad de modo de obtener la máxima entrega de la bomba de inyección. Esta
posición se mantiene hasta lograr la máxima velocidad del motor o su tope máximo. La
operación provoca una bocanada de humo que tiene relación directa con la emisión de humo
6
del vehículo en uso. El procedimiento es la medición del índice de ennegrecimiento con un
equipo denominado Bomba Bosh EFAU 65B.
El Decreto N°779/95 establece para los vehículos usados con motores ciclo diesel los
siguientes valores de partículas visibles por el escape en aceleración libre medidos de 0 a 9
conforme el índice de Bacharach:
-vehículos en circulación antes de 01/07/1994: se aprueban si sus emisiones son menores a 6
conforme índice de Bacharach.
-vehículos que se encuentren en circulación desde el 01/07/1994: sus emisiones deben estar
por debajo de 5.
La CNRT controla las emisiones de material particulado conforme al método y
procedimientos explicados.
Radiaciones parásitas: Si bien la Ley 24.449 previó el control de las radiaciones parásitas, el
Decreto N°779/95 no ha reglamentado el método y procedimiento de medición, ni ha
establecido límites máximos para esta forma de contaminación. La CNRT no efectúa ningún
tipo de control de radiaciones parásitas.
3.4.-El control efectuado por la CNRT.
El organismo fiscaliza los vehículos ciclo Diesel, en uso, que transportan pasajeros y cargas
en jurisdicción nacional en cuanto a sus emisiones de material particulado (humos), el estado
del sistema de escape de gases del motor y los silenciadores (ruidos).
La CNRT fiscaliza los vehículos de pasajeros y carga mediante dos sistemas:
• a través de terceros (Revisión Técnica Obligatoria).
• por sí (revisiones rápidas y aleatorias, a la vera de la vía).
3.4.1.-La Revisión Técnica Obligatoria.
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Todos los vehículos afectados al transporte de pasajeros y de cargas sujetos a jurisdicción
nacional deben efectuar una Revisión Técnica Obligatoria (el transporte de cargas está sujeto
a una revisión técnica anual y el de pasajeros, semestral).
En el mes de septiembre del año 1992, la Universidad Tecnológica Nacional -UTN- y la
Secretaría de Transporte de la Nación -ST- suscribieron un Convenio, por el cual se creó la
Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte. Dicho Convenio sigue vigente y su última
actualización fue el 25 de Junio de 1997.
A los efectos de darle la agilidad y autonomía necesaria a la gestión de la Revisión Técnica
Obligatoria (RTO) se creó la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT), cuyo
objetivo es el de contribuir al mejoramiento de las condiciones de operación, seguridad y
calidad de vida relacionados con los sistemas de transporte terrestre.
La Consultora cuenta con un Comité de Coordinación integrado por dos representantes de la
Secretaría de Transporte, dos por la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, y dos
miembros por la UTN, y que tiene las atribuciones de velar por el cumplimiento de los
objetivos de la CENT. La Consultora realiza el trabajo de coordinar la labor de trece
Auditorías Regionales, distribuidas a lo largo de todo el territorio argentino, cuyo fin es
mantener el control de los Talleres de Revisión Técnica tanto en sus aspectos administrativos
como técnicos.
La CENT posee en su sede central una dotación de 15 personas. Las Auditorías Regionales
trabajan con alrededor de cuatro personas cada una; además hay personal abocado a auditorías
zonales, a la unidad móvil y al control de humo y ruido, lo que hace una planta de
aproximadamente 70 personas.
Mediante Resolución N°417/92 la Secretaría de Transporte de la Nación aprobó el
Reglamento y el Manual para la Inspección Técnica de los vehículos de transporte de
pasajeros y de cargas sujetos a jurisdicción nacional y creó el Registro Nacional de Talleres
de Revisión Técnica. Las características más salientes del sistema descentralizado son:
8
•
La inspección técnica puede ser realizada en cualquiera de los talleres habilitados por la
CENT a tal efecto en todo el territorio nacional (libertad de elección).
•
Los transportistas pactan libremente con los Talleres las tarifas por las tareas de
verificación e inspección.
•
Los talleres deben contar obligatoriamente con un profesional de la ingeniería que se
desempeña como Director Técnico responsable del taller.
•
La periodicidad de las inspecciones se ha fijado en 6 y 12 meses para el transporte de
pasajeros y de carga respectivamente.
Con los instrumentos normativos nombrados en el párrafo anterior se conformó el Sistema
Nacional de Revisión Técnica Obligatoria, que comprende tres instancias:
1.-Los Talleres de Revisión Técnica, los cuales inspeccionan los vehículos de acuerdo al
Manual y el Reglamento. En todo el territorio de la Nación funcionan 97 Talleres de
Inspección de Vehículos.
2.-La Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte, grupo de servicios que administra el
Registro de Talleres y supervisa su funcionamiento.
3.- La Secretaría de Transporte y la CNRT: la CNRT audita tanto a los Talleres de Revisión
como a las Auditorías Regionales de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte.
Dicha revisión técnica es efectuada en Talleres de Revisión Técnica especialmente habilitados
para ello en todo el país, e implica un examen del estado de conservación de chasis, partes
mecánicas, carrocería, emisiones contaminantes e instalaciones en general. Practicada la
revisión, el Director Técnico del Taller entrega al transportista o empresa de transporte copia
del certificado de inspección técnica para cada unidad y una oblea identificatoria. En el
certificado consta la aprobación y el vencimiento de la misma y es el comprobante que
habilita al vehículo para circular.
Conforme el Reglamento de Revisión Técnica, cada Taller debe contar con un equipamiento
básico, dentro del cual se menciona: instrumento para determinación del nivel de ruido
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emitido por el vehículo detenido (método estático) y analizadores de gases contaminantes y
humos emitidos por el escape.
Los talleres son fiscalizados directa y periódicamente por la Consultora Ejecutiva Nacional
del Transporte. Cada una de las trece Auditorías Regionales fiscaliza un número de talleres
que oscila entre cuatro y doce.
La CNRT, asimismo, audita dichos talleres: visita una vez al año cada taller y de dos a tres
veces al año a los talleres del área metropolitana.
La CNRT controla por dos mecanismos el funcionamiento de la Revisión Técnica
Obligatoria:
1.-las auditorías a los Talleres de Revisión Técnica: como se expresó, visita una vez al año
los talleres del interior del país y de dos a tres veces los talleres del área metropolitana.
Se controla infraestructura, equipamiento, documentación técnica y administrativa, cantidad y
distribución modal de las revisiones técnicas que realizan, nivel de conocimientos del
personal técnico, verificación de los certificados emitidos.
2.-Las auditorías a las Auditorías Regionales de la Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte: Las tareas de supervisión a la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte
comprenden la observación de la infraestructura y personal de cada Auditoría Regional de
acuerdo a la cantidad de talleres bajo su órbita; la periodicidad de auditorías efectuadas a
talleres; niveles de exigencia aplicados a los mismos, control de la documentación técnica y
manejo de la información por parte de cada Auditoría Regional de la Consultora Ejecutiva
Nacional del Transporte respecto de cada taller y la Dirección Ejecutiva.
De acuerdo a los Documentos de Labor de Auditoría del Sistema Nacional de Talleres de
Revisión Técnica relativos a los años 1998, 1999 y 2000 realizados por el propio organismo,
se registraron los siguientes inconvenientes:
•
La falta de una base de datos moderna para la gestión de la información del sistema, con
un acceso amplio tanto para la Secretaría de Transporte, la CNRT y las fuerzas de
seguridad.
10
•
Otro aspecto que debiera ser mejorado es un incremento en el trabajo con los auditores
regionales, a fin de unificar los criterios técnicos, de instrumental, de infraestructura
edilicia y administrativos en todo el sistema. Además, el organismo advierte que en la tarea
de control se manifiesta un criterio flexible donde se privilegia la continuidad de la
operación y se evitan situaciones ríspidas, primando actitudes conciliadoras. Este accionar
se traduce en un relajamiento en la operación de verificación de muchos talleres.
•
El sistema permite la libre elección del taller por el transportista y la fijación de tarifas por
cada taller; ambas características provocan desigualdad y que los talleres más exigentes
resulten menos elegidos.
•
El organismo ha detectado que aún no se ha logrado el equipamiento completo en el 100%
de la red de talleres, lo que afecta el eficiente control de los vehículos.
3.4.2.-La Revisión Rápida y Aleatoria (a la vera de la vía).
• Transporte de cargas:
Las revisiones rápidas y aleatorias (a la vera de la vía) respecto del transporte de cargas
requieren de la apoyatura de la estructura descentralizada de la Consultora Ejecutiva Nacional
del Transporte y de organismos de seguridad que asistan a los equipos de control.
Desde la creación de la CNRT a la fecha se han realizado los siguientes operativos de control:
•
Período 8/98 a 12/98: Puerto de Buenos Aires -11 operativos de control de cargas con
apoyo de la Prefectura Naval Argentina. Resultado: 109 infracciones.
•
Período 1/99 a 12/99: Puerto de Buenos Aires -14 operativos de control de cargas con
apoyo de la Prefectura Naval Argentina. Resultado: 52 infracciones; Aeropuerto
Internacional de Ezeiza -1 operativo con apoyo de la Policía Aeronáutica Nacional.
Resultado: 14 infracciones.
•
Período 1/00 al 12/00: Puerto de Buenos Aires -38 operativos de control de cargas con
apoyo de la Prefectura Naval Argentina. Resultado: 115 infracciones; Aeropuerto
Internacional de Ezeiza -10 operativos con apoyo de la Policía Aeronáutica Nacional.
11
Resultado: 70 infracciones; Puerto de Buenos Aires -16 operativos con apoyo de la
Prefectura Naval Argentina. Resultado:57 infracciones.
•
Período 1/01 al 12/01: Puerto de Buenos Aires - 6 operativos de control de cargas con
apoyo de la Prefectura Naval Argentina. Resultado: 32 infracciones; Aeropuerto
Internacional de Ezeiza -17 operativos con apoyo de la Policía Aeronáutica Nacional.
Resultado: 87 infracciones.
•
Período 1/02 al 4/04/02: Puerto de Buenos Aires -2 operativos de control de cargas con
apoyo de la Prefectura Naval Argentina. Resultado: 5 infracciones; Puerto de Buenos Aires
- 3 operativos con apoyo de la Prefectura Naval Argentina. Resultado: no se registraron
infracciones.
En dichos procedimientos se verifica que el vehículo tenga al día la Revisión Técnica
Obligatoria y Periódica y que sus emisiones contaminantes se adecuen al Decreto N°779/95.
•
Transporte público de pasajeros:
La CNRT realiza las inspecciones en la vía pública, de acuerdo a visitas programadas a las
empresas de transporte, en las terminales (cabeceras de línea), y en respuesta a denuncias que
el público en general realiza en la línea telefónica de cobro revertido destinada a tal fin.
Para las inspecciones aleatorias (a la vera de la vía) la Gerencia de Control Técnico de
Vehículos cuenta con el Grupo de Ingeniería de Inspección y Ensayos -G.I.I.E-, conformado
por 10 personas abocadas, entre otras, a las siguientes tareas:
• inspección de vehículos de autotransporte urbano e interurbano de pasajeros en
materia de emisión de partículas visibles (humos), ruidos, funcionamiento de
sistemas limitadores de velocidad y equipos de seguridad de apertura de
puertas, estado de carrocería y sistemas de seguridad de los vehículos.
• inspección de vehículos retirados del servicio durante las inspecciones en
cabeceras de línea y vía pública, o citados por denuncia.
• inspecciones especiales a Talleres de Revisión Técnica.
• Respuesta de oficios judiciales.
• Trabajos esporádicos de investigación y encuestas.
12
De acuerdo a lo informado por el organismo las visitas a las cabeceras de línea se efectúan
entre tres a cuatro veces al año; por este sistema se revisa el 20% del parque automotor. Si el
vehículo cumple con los parámetros establecidos por la normativa vigente, se incluye en un
registro informal estadístico interno. Si no es así, se retira de servicio, y se labra un acta con
todos los vehículos en infracción, a la que se adjunta el ticket con el registro de la emisión del
escape, el cual identifica en una escala de grises el grado de material particulado detectado,
medido de 0 a 9 según la impresión de la oblea, con la firma del inspector y el representante
de la empresa.
El vehículo es enviado a la Terminal de Retiro que es la base de operaciones estadísticas,
vuelve a la CNRT y en la Subgerencia de Fiscalización y Control de Servicio se inicia un
expediente.
Se envía el mismo a la Sección Sumarios, se notifica a la empresa para que haga su descargo,
se meritúa el mismo, y se prepara el proceso de resolución para la multa, concluyendo el
circuito de la infracción.
Se intima al transportista a pagar la multa y se establece un plan de pagos, y en caso de que el
transportista no haya efectuado el pago de la misma en los plazos establecidos, se inicia la
ejecución de la multa. A partir de los diez días hábiles del envío de la cédula de notificación
se intima el pago.
Las multas se pueden pagar en Banco Nación, que semanalmente envía los pagos a CNRT o
en Tesorería de CNRT.
Simultáneamente el vehículo es retirado del servicio colocándole sendas fajas, en el parabrisas
y en la máquina expendedora de boletos.
El transportista debe repararlo en el término de cuatro días y volver a verificarlo en el Taller
de Constitución y Alberti -predio que utiliza la C.N.R.T. para efectuar verificaciones técnicasEn caso de cumplir con los parámetros establecidos por normativa, se le retira la faja y se le
entrega el comprobante de verificación que lo autoriza a volver a circular; en caso contrario,
debe volver a verificarlo.
13
3.5.- El Circuito de tramitación de Expedientes.
Según lo establecido en el punto anterior en las visitas a las cabeceras de línea se revisa el
20% del parque automotor. Si el vehículo no cumple con los parámetros establecidos por la
normativa vigente, el circuito administrativo interno para estos casos es el siguiente:
1. Emisión de acta de infracción por parte del inspector.
2. Remisión de los originales a la Gerencia de Control Técnico a los efectos de cargar las
actas al Sistema de Fiscalización.
3. Remisión a Mesa de Entradas para proceder a la apertura del expediente.
4. Remisión a la Gerencia de Asuntos Jurídicos en donde se procede a la redacción de la
Vista de cargos y de la notificación.
5. Remisión a Mesa de Entradas para proceder al traslado de la notificación al infractor.
6. Traslado a la Gerencia de Asuntos Jurídicos. Espera de plazos de descargos y pagos
voluntarios.
7. Cumplidos los plazos indicados en el punto 6 se le da intervención a un Instructor
Sumariante a efectos de:
•
Análisis del expediente.
•
Apertura a prueba (de ser necesario a criterio de la CNRT a fin de ampliar la acompañada
por el inspector que labra el acta).
•
Alegato.
•
Informe de clausura.
•
Redacción de la Disposición o Resolución según los montos y tipo de sanciones aplicadas.
8) Suscripción del acto administrativo por parte de la Gerencia de Asuntos Jurídicos o por la
Intervención de acuerdo a lo establecido por la Resolución CNRT N°941 de fecha 2 de
febrero de 2000.
9) Traslado a Mesa de Entradas a fin de proceder al despacho de la notificación al titular del
vehículo infractor.
14
10) Traslado del expediente a la Gerencia de Administración y Recursos Humanos quedando
a la espera del cobro dentro del plazo estipulado.
11) Al producirse la morosidad, traslado a la Gerencia de Asuntos Jurídicos.
12) Inicio de la acción judicial para proceder a la ejecución fiscal de la deuda.
3.5.1.- Area Sumario
•
Sumarios a Talleres de Revisión Técnica:
Los documentos de Labor de Auditoría informan la siguiente cantidad de sumarios
promovidos a Talleres de Revisión Técnica:
Año 1998: 38
Año 1999: 52
Año 2000: SIN DATOS
El organismo, en los documentos precedentemente nombrados, sostiene como observación
que la lentitud del proceso administrativo legal perjudica notablemente todo el trabajo
realizado tanto por los inspectores como por los auditores regionales, afectando la acción
directa sobre el taller infractor y diluyéndose la prueba en el tiempo.
•
Sumarios por infracciones de los vehículos a la normativa vigente:
El organismo informa que tiene un total de alrededor de 65.000 expedientes a resolver, de los
cuales 15.000, aproximadamente, todavía no han sido inventariados pero pueden considerarse
"resueltos" ya que en los mismos el imputado se ha presentado voluntariamente a pagar la
multa. Asimismo, informa que alrededor de 50.000 expedientes están a resolver.
Por día ingresan alrededor de 200 expedientes por actas labradas por infracciones a la
normativa vigente.
El Ente informa que se resuelven por día aproximadamente entre 30 y 35 expedientes.
El grupo de trabajo se ocupa prioritariamente de los expedientes que están al borde de la
prescripción establecida por ley, es decir 5 años.
15
En el Anexo II, se analizó una muestra de un total de 173 expedientes de actas labradas por
exceso de emisiones contaminantes (humo) elegidos al azar del listado enviado por el
organismo, lo que arrojó los siguientes resultados:
Año 1998: De un total de 50 expedientes vistos: 41 expedientes están sin resolución y 9
expedientes están resueltos.
Año 1999: De un total de 57 expedientes vistos: 51 expedientes están sin resolución y 6
expedientes se encuentran resueltos.
Año 2000: De un total de 66 expedientes vistos: 50 expedientes se encuentran sin resolución y
16 expedientes se encuentran resueltos.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1.- No se ha implementado aún el Registro Unico de Transporte Automotor (R.U.T.A)
exigido por la Ley 24.653 y el Decreto reglamentario 105/98. Si bien el transporte de
pasajeros está perfectamente registrado, se desconocen los datos del universo total de los
vehículos de carga de carácter interjurisdiccional. El organismo ha consignado que la
estimación es dificultosa al no existir un registro ad-hoc; sin embargo a partir de la base de
datos de Revisión Técnica de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT) de
unidades afectadas al transporte de cargas, ha detectado una cifra aproximada de 400.000
dominios por lo cual estima que el parque de jurisdicción nacional tiene un rango de esa
magnitud.
4.2.- En relación a la Revisión Técnica Obligatoria
El documento elaborado por la Subgerencia de Fiscalización y Control de Servicios de la
CNRT que da cuenta de la labor realizada en los años 1998, 1999 y 2000 declara que el
sistema adolece de las siguientes deficiencias:
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4.2.1.- Falta de homogeneidad en los criterios técnicos y procedimientos utilizados por los
auditores regionales que provoca desigualdad en las auditorías y en el rendimiento de los
talleres.
4.2.2.- El organismo manifiesta que existen problemas tanto con el Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires como con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, donde los marcos
normativos colisionan generando doble imposición e incluso sanciones por falta de
reconocimiento de la Revisión Técnica Nacional por dichas autoridades provinciales o
municipales.
4.2.3.- Los talleres no cuentan con el equipamiento mínimo obligatorio necesario para
efectuar las revisiones técnicas obligatorias.
4.2.4.- La elección de los talleres es libre por parte de los transportistas y la tarifa por el
servicio de revisión tampoco es uniforme. Ambas características provocan desigualdad y que
los talleres más exigentes resulten menos elegidos.
4.2.5.- No se ha establecido un cronograma de adecuación gradual a fin de que se imponga un
criterio uniforme con relación a la infraestructura edilicia, el equipamiento y las condiciones
técnicas mínimas de funcionamiento de los Talleres de Revisión Técnica para que se subsanen
las desigualdades registradas.
4.2.6.- El porcentaje de resolución de los expedientes iniciados por falencias detectadas en los
talleres tanto por la CNRT como por la CENT es bajo:
La discriminación es la siguiente:
Año 1998: de 38 expedientes iniciados se resolvieron 3.
Año 1999: de 52 expedientes iniciados se resolvieron 19.
Año 2000: no hay registro de información.
17
4.3.- En relación a la Revisión Técnica a la Vera del Camino.
4.3.1.- El Area a cargo de los Sumarios ha heredado un cúmulo de expedientes de las
administraciones anteriores que obstaculizan la gestión. Se estima que el volumen total de
expedientes iniciados y no resueltos que se encuentran acumulados en el área sumarios es de
50.000, ya que alrededor de 15.000 pueden ser resueltos por vía de presentación voluntaria.
Se estima que si se destina la totalidad del personal del área e incluso se lo refuerza para
resolver los expedientes acumulados, no se podría resolver la totalidad de dichos expedientes
con el agravante de que se descuidaría el tratamiento de los expedientes ingresados en los
últimos años que podrían generar recursos y que habrán de convertirse en remanentes futuros
subsistiendo la problemática. El porcentaje de resolución de los expedientes iniciados a los
vehículos (involucra transporte de pasajeros y carga) es bajo.
Se vieron entre los años 1998, 1999 y 2000 un total de 173 expedientes, de los cuales:
•
142 expedientes estaban sin resolución, y
•
31 expedientes estaban resueltos.
4.3.2.- El organismo no ha completado aún el inventario de los expedientes totales (iniciados,
pendientes, resueltos) lo que impide detectar el volumen de expedientes prescritos, próximos
a prescribir y recientes, ni ha informatizado su registro.
4.3.3.- Respecto del control de ruidos, no hay un estándar o número indicativo que permita
determinar cuándo un vehículo supera niveles de emisión permitidos (ver pto. 3.3).
5. RECOMENDACIONES
5.1.- Implementar el Registro Unico de Transporte Automotor (R.U.T.A)
5.2.- En relación a la Revisión Técnica Obligatoria
18
5.2.1.- Establecer pautas de auditoría en los talleres, a ser implementadas por los auditores
regionales que garanticen homogeneidad en los criterios técnicos y procedimientos utilizados,
y uniformidad en las auditorías que aseguren el rendimiento uniforme de los talleres.
5.2.2.- Subsanar los problemas de implementación del sistema de Revisión Técnica
Obligatoria con las autoridades de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires para evitar la superposición de sistemas normativos y la doble imposición de
revisión.
5.2.3.- Establecer como objetivo básico del sistema que el 100 % de los talleres cuente con el
equipamiento mínimo obligatorio necesario para efectuar las revisiones técnicas obligatorias.
5.2.4.- Solicitar a la Secretaría de Transporte la implementación de las acciones que
correspondan a fin de lograr una tarifa común para el servicio de revisión técnica obligatoria
de los talleres.
5.2.5.- Establecer un cronograma de adecuación para imponer un criterio uniforme básico
obligatorio con relación a la infraestructura edilicia, el equipamiento y las condiciones
técnicas mínimas de funcionamiento de los Talleres de Revisión Técnica.
5.2.6.- Agilizar el sistema de resolución administrativa de expedientes que se originan por
falencias detectadas en los talleres y resolver los expedientes acumulados.
5.3.- En relación a la Revisión Técnica a la Vera del Camino
5.3.1.- Agilizar el sistema de resolución de expedientes y resolver el problema de la
acumulación de expedientes pendientes.
5.3.2.- Completar el inventario de los expedientes e informatizar adecuadamente su registro.
19
5.3.3.- Arbitrar los medios ante la autoridad competente a los fines de obtener los estándares
de emisiones sonoras que permitan su control.
6.- CONCLUSION
El marco regulatorio establece misiones y funciones específicas de control y fiscalización del
transporte en materia de emisiones contaminantes, aunque los estándares vigentes no han sido
revisados y/o actualizados. Además la autoridad de aplicación no ha fijado aún los estándares
correspondientes a las emisiones sonoras.
La vasta extensión del territorio nacional determina que la estructura de control de transporte
interjurisdiccional sea descentralizada.
A dicha descentralización se le suman múltiples estratos de control superpuestos que diluyen
y/o aminoran las exigencias y entorpecen el establecimiento de criterios unificados y
homogéneos de control.
La lentitud del proceso sumarial ha generado una herencia de expedientes irresueltos que
obstaculiza la gestión actual y la aplicación efectiva de sanciones.
Estas falencias en el control no permiten disminuir el volumen de emisiones contaminantes
que impactan en la salud de la población. Debido a la ausencia de información estadística
disponible sobre los impactos de las emisiones contaminantes en la salud de la población, no
se puede cuantificar la envergadura del daño ambiental generado.
7.- LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, OCTUBRE DE 2002
8.- FIRMA
20
ANEXO I
3.1.- Marco normativo.
Ley 20.284
Protección de los recursos del aire. Sancionada en el año
1973, no ha sido reglamentada. Establece niveles de
calidad del aire.
Ley 24.449
Tránsito. Establece la Revisión Técnica Obligatoria y
Periódica, la Revisión Rápida y Aleatoria y la obligación
de respetar límites de emisiones contaminantes para todos
los vehículos en todo el territorio de la Nación.
Ley 24.653
Régimen del transporte automotor de cargas. Crea el
Registro de Transporte de Cargas.
Decreto N°1494/92
Transporte Terrestre de cargas. Crea el Registro Nacional
de Cargas. (Derogado mediante Ley 24.653 ).
Decreto N°656/94
Autotransporte público de pasajeros de carácter urbano y
suburbano. Crea Registro, establece tipos de servicios.
Decreto N°875/94
Establece límites para emisión de gases contaminantes,
ruidos y material particulado provenientes de automotores.
(dejado sin efecto por Decreto N°779/95).
Decreto N°253/95
Transporte
Automotor
de
Pasajeros:
régimen
de
penalidades por infracciones.
Decreto N°779/95
Reglamenta la Ley de tránsito. Establece límites para
emisión de gases contaminantes, ruidos y material
particulado provenientes de automotores nuevos o usados.
Decreto N°1388/96
Creación de la Comisión Nacional de Regulación del
Transporte -CNRT-. Establece misiones y funciones.
21
Decreto N°1450/96
Aprueba la Estructura Organizativa de la Administración
Central del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos.
Decreto N°105/98
Reglamentación de la Ley 24.653. Establece el nuevo
Registro Unico del Transporte Automotor -RUTA-.
Decreto 454/01
Intervención de la Comisión Nacional de Regulación del
Transporte. Se designan como interventor al Lic. D.
Rodolfo Francisco Huici y como Subinterventor al Dr. D.
Miguel Angel Martínez Pereyra.
Decreto 753/01
Se designa como nuevo interventor de la CNRT al Sr. José
Antonio Recio.
Decreto 104/02
Se designa como nuevo interventor de la CNRT al Sr.
Jorge Telmo Pérez.
Resolución Secretaría de Reglamento
Transporte N°395/89
para
la
habilitación
de
vehículos
de
autotransporte público de pasajeros.
Resolución Secretaría de Aprueba el Reglamento y Manual aplicables a la
Transporte N°417/92
inspección
técnica
de
los
vehículos
de
transporte de pasajeros y de cargas sujetos a jurisdicción
nacional.
Resolución Secretaría de Establece el límite máximo para la emisión de partículas
Transporte N°608/93
contaminantes proveniente de vehículos diesel y el método,
procedimiento e instrumental de medición.
Resolución
Conjunta Establece valores límites de emisión de humo, gases
Secretaría de Transporte contaminantes y material particulado para motores diesel
N°96/94 y Secretaría de sometidos a jurisdicción de la ST. (dejada sin efecto por
Industria N°58/94
Resolución
N°129/01
decreto N°779/95)
CNRT Ratifica la estructura orgánica establecida por Decreto
1388/96.
22
Acta
de
Directorio Estableció una estructura orgánica provisoria, que fue
CNRT N°19/00
dejada sin efecto mediante Resolución CNRT N°129, que
ratifica la estructura prevista en el Decreto 1388/96.
3.2.- Marco institucional.
La Comisión Nacional de Regulación del Transporte fue creada por el Decreto N°1388/96,
siendo definida su estructura organizativa por la misma norma, estableciendo su jurisdicción
en todo el territorio de la Nación.
Está conformada por un Directorio, la Unidad de Auditoría Interna y siete Gerencias:
•Gerencia de Seguridad en el Transporte
•Gerencia de Concesiones Ferroviarias
•Gerencia de Asuntos Jurídicos
•Gerencia de Administración y Recursos Humanos
•Gerencia de Calidad y Prestación de Servicios
•Gerencia de Control de Permisos del Transporte Automotor
•Gerencia de Control Técnico
La CNRT está integrada por la Ex-Comisión Nacional del Transporte Automotor que fue
establecida por el Decreto N°104/93, la Ex-Comisión Nacional del Transporte Ferroviario
creada por el Decreto N°1836/93 y por la absorción de la Unidad de Coordinación del
Programa de Reestructuración Ferroviaria.
Es un ente autárquico que funciona en el ámbito de la Secretaría de Obras Públicas y
Transporte del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación. El
organismo ejerce funciones de fiscalización y de control sobre el transporte automotor y
ferroviario, de pasajeros y de carga sujetos a jurisdicción nacional.
23
Cabe señalar que entre el 1 de junio de 2000 y el 21 de junio de 2001 rigió una estructura
orgánica provisoria distinta de la establecida por la norma de creación del Organismo,
aprobada mediante Acta de Directorio N° 19 de fecha 24 de mayo de 2001. Posteriormente,
mediante Resolución CNRT N° 129 de fecha 21 de junio de 2001 se deja sin efecto la
estructura orgánica provisoria y se ratifica la estructura organizativa, sus objetivos y acciones
previstos en el Decreto 1388/96.
En el caso del transporte automotor -objeto del presente informe- el transporte sujeto a
jurisdicción nacional comprende los servicios, tanto de pasajeros o de cargas, que atraviesan
en su recorrido al menos un límite provincial o que ingresan a territorios nacionales como
puertos, aeropuertos y parques.
Son objetivos de esta Comisión, entre otros, ejercer el poder de policía, controlando el
cumplimiento efectivo de leyes, decretos y reglamentaciones vigentes y velar por la
protección del medio ambiente y de la seguridad pública en ocasión del ejercicio de sus
funciones.
La CNRT efectúa por sí y por medio de terceros el control técnico y fiscalización de los
vehículos y el material rodante así como las emisiones contaminantes provenientes del parque
automotor del transporte público de pasajeros y de cargas sujetos a jurisdicción nacional, los
aspectos relativos a seguridad activa y pasiva, y en general el integral funcionamiento técnico
de los mismos.
El control de vehículos usados está a cargo de la CNRT y es efectuado a través de dos
mecanismos: a través de terceros (Revisión Técnica Obligatoria y Periódica) y por sí
(Revisión Rápida y Aleatoria, a la vera de la vía).
La Secretaría de Transporte suscribió en el mes de septiembre de 1992 -renovado el 25 de
junio de 1997- un Convenio con la Universidad Tecnológica Nacional -UTN- mediante el
24
cual ésta creó un grupo de servicios denominado Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte. La Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte cuenta con 12 Delegaciones que
funcionan en el ámbito de las facultades regionales de la UTN ubicadas en todo el país y tiene
por objeto apoyar técnicamente a la Secretaría de Transporte y a la CNRT en la inspección
técnica de los vehículos bajo su jurisdicción. Como se desarrolla en el pto. 3.4.1.-. la
Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte supervisa el cumplimiento de la Revisión
Técnica Obligatoria y Periódica llevada a cabo por talleres privados de revisión y es a su vez
supervisada por la CNRT.
En cuanto a las condiciones de seguridad y emisiones contaminantes en la fabricación de los
vehículos (vehículos nuevos) el control es ejercido por la Secretaría de Industria y por la
Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental.
En relación a estas unidades, la Secretaría de Industria, por imperio del art. 28 del Anexo I del
Decreto 779/95 otorga la Licencia de Configuración del Modelo (LCM), antes de que las
mismas sean libradas al tránsito. Dicho documento garantiza que los vehículos cumplan la
totalidad de las condiciones de seguridad y emisión de contaminantes establecidas en la Ley
24.449 y su Decreto Reglamentario 779/95.
Asimismo dentro de la tramitación mencionada, las empresas deben obtener de la Secretaría
de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, el Certificado de Emisiones Contaminantes.
Este documento, además de garantizar la condición de las emisiones contaminantes del
vehículo establece el nivel de ruido estático, valor que permite la fiscalización a la vera del
camino, además de ser imprescindible para obtener la Licencia de Configuración del Modelo
(LCM), nombrada precedentemente.
25
ANEXO II
EXPEDIENTES VISTOS AÑOS 1998, 1999, 2000:
AÑO 1998:
N° EXPTES.
OBSERVACION
43.019/98
SIN RESOLUCION
9.291/98
Inf. de Clausura D.S. N°245/98 (Total de Actas 10 - todas nulas
de nulidad absoluta por carecer de requisitos esenciales - todas
realizadas por personal de Gendarmería Nacional - por ello
imposibilidad fáctica de propiciar acto sancionatorio. Dictamen
G.A.J. N°827 (15/04/98) – Por Resolución 500/98 (18/05/98) se
dispone el archivo del expte.
28.703/98
SIN RESOLUCION.
12.919/98
La empresa se acoge al pago voluntario (pagó el 14/05/98). N°
de Disposición 40-411/98.
45.048/98
SIN RESOLUCION
14.947/98
SIN RESOLUCION
11.881/98
SIN RESOLUCION
41.447/98
SIN RESOLUCION
10.311/98
SIN RESOLUCION
15.206/98
SIN RESOLUCION
43.020/98
SIN RESOLUCION
28.598/98
SIN RESOLUCION
42.803/98
SIN RESOLUCION
22.421/98
SIN RESOLUCION
41.479/98
SIN RESOLUCION
43.882/98
SIN RESOLUCION
11.467/98
SIN RESOLUCION
41.450/98
SIN RESOLUCION.
26
42.956/98
SIN RESOLUCION.
15.695/98
SIN RESOLUCION
8.943/98
SIN RESOLUCION
11.572/98
SIN RESOLUCION
24.225/98
SIN RESOLUCION
5.603/98
Disposición 5.101/01 del el 7/11/01 autoriza el pago de la multa
en cuotas.
6.062/98
SIN RESOLUCION.
28.600/98
SIN RESOLUCION.
3.999/98
SIN RESOLUCION.
15.697/98
SIN RESOLUCION.
28.606/98
SIN RESOLUCION.
43.976/98
SIN RESOLUCION.
28.683/98
En este mismo cuerpo se agregaron los siguientes expedientes:
29.992/98, 23.993/98, 29.994/98 y 11.481/99, todos de la misma
empresa, se le impuso multa por Resolución N°84/01 del
30/05/01.
26.130/98
SIN RESOLUCION.
44.139/98
Se le aplican sanciones a la empresa por medio de la Resolución
N°233/02.
15.433/98
SIN RESOLUCION.
23.524/98
SIN RESOLUCION.
20.626/98
SIN RESOLUCION.
44.783/98
SIN RESOLUCION.
11.571/98
SIN RESOLUCION.
26.127/98
SIN RESOLUCION.
44.896/98
SIN RESOLUCION.
44.912/98
SIN RESOLUCION.
27
39.489/98
SIN RESOLUCION.
39.488/98
SIN RESOLUCION.
22.427/98
SIN RESOLUCION.
45.048/98
SIN RESOLUCION.
43.019/98
SIN RESOLUCION.
AÑO 1998:
DE 50 EXPTES VISTOS:
• 41 EXPTES. SIN RESOLUCION.
• 9 EXPTES. RESUELTOS.
28
AÑO 1999:
N° EXPTES.
OBSERVACION
20.893/99
SIN RESOLUCION
8.977/99
SIN RESOLUCION
14.319/99
SIN RESOLUCION
2.291/99
(Acta A - a un Taller). Resuelto por
Resolución CNRT
4.006/01 (16/03/01).
4.006/99
La empresa se acoge al pago voluntario y solicita plan de pago
de 10 cuotas.
17.730/99
SIN RESOLUCION.
12.236/99
SIN RESOLUCION
5.236/99
Resuelto por pago voluntario realizado por la empresa el
7/07/99.
7.104/99
SIN RESOLUCION.
8.976/99
SIN RESOLUCION.
12.087/99
SIN RESOLUCION.
4.785/99
SIN RESOLUCION.
3.842/99
SIN RESOLUCION.
15.374/99
SIN RESOLUCION
17.729/99
SIN RESOLUCION
7.347/99
SIN RESOLUCION.
1.059/99
SIN RESOLUCION
4.566/99
La empresa se acoge al pago voluntario, Recibo de pago
N°174228.
18.511/99
SIN RESOLUCION.
6.358/99
SIN RESOLUCION
2.077/99
Resolución CNRT N°3708/99 de fecha 1/10/99, impone multas
a la empresa.
29
13.983/99
SIN RESOLUCION.
13.652/99
SIN RESOLUCION.
1.105/99
SIN RESOLUCION.
6.458/99
La empresa se acoge al pago voluntario, pagó por Recibo
N°175302 de Septiembre de 1999.
19.862/99
SIN RESOLUCION.
7.356/99
SIN RESOLUCION.
5.242/99
SIN RESOLUCION.
4.183/99
SIN RESOLUCION.
16.514/99
SIN RESOLUCION
4.575/99
SIN RESOLUCION
13.753/99
SIN RESOLUCION
12.236/99
SIN RESOLUCION
11.908/99
SIN RESOLUCION
6.436/99
SIN RESOLUCION
6.435/99
SIN RESOLUCION
8.217/99
SIN RESOLUCION
18.509/99
SIN RESOLUCION
8.332/99
SIN RESOLUCION
20.83/99
SIN RESOLUCION.
14.319/99
SIN RESOLUCION.
20.739/99
SIN RESOLUCION.
121/99
SIN RESOLUCION.
119/99
SIN RESOLUCION.
8.323/99
SIN RESOLUCION.
18.512/99
SIN RESOLUCION.
18.509/99
SIN RESOLUCION.
11.908/99
SIN RESOLUCION.
30
6.436/99
SIN RESOLUCION.
6.435/99
SIN RESOLUCION.
8.332/99
SIN RESOLUCION.
7.707/99
SIN RESOLUCION.
1.840/99
En este mismo cuerpo, se agregaron los siguientes expedientes:
2.908/00, 1.840/00, TODOS SIN RESOLUCION.
8.329/99
SIN RESOLUCION.
1.450/99
SIN RESOLUCION.
AÑO 1999:
DE 57 EXPTES VISTOS:
• 51 EXPTES SIN RESOLUCION.
• 6 EXPTES. RESUELTOS.
31
AÑO 2000:
N° EXPTES.
OBSERVACION
6.103/00
SIN RESOLUCION.
18.858/00
SIN RESOLUCION.
10.982/00
SIN RESOLUCION.
484/00
Disposición 350/00 de fecha 17/05/00- impone una multa a la
empresa.
6.104/00
En este mismo cuerpo se agregaron los siguientes exptes. :
12.126/00,
13.176/00,
13.789/00,
13.790/00,
14.108/00,
13.991/00, 13.992/00 y 14.773/00 – todos de la misma empresa
– SIN RESOLUCION.
4.522/00
SIN RESOLUCION.
1.444/00
La empresa se acoge al pago voluntario en cuotas; pagó la
primera cuota.
5.273/00
SIN RESOLUCION.
3.181/00
SIN RESOLUCION
5.274/00
SIN RESOLUCION
3.156/00
Resuelto por Resolución CNRT N°1252/01 de fecha 25/04/00,
impone multas a la empresa.
14.274/00
Resuelto por Resolución N°213/01 de fecha 22/01/01.
3.080/00
Resuelto por Resolución N°4.047/00 de fecha 6/12/00.
2.157/00
Resuelto por Resoluciones N°3.249/00 y 648/01.
13.767/00
SIN RESOLUCION.
1.064/00
Resuelto por Resolución N°1.468/01 de fecha 17/12/01.
483/00
SIN RESOLUCION.
1.067/00
SIN RESOLUCION.
1.168/00
Resolución CNRT N°3.766 del 27/10/00.
1.221/00
Resolución CNRT N°3.790 del 27/10/00.
32
5.211/00
SIN RESOLUCION.
1.068/00
Resolución CNRT N°326 del 16/05/00
337/00
En este mismo cuerpo se agregaron los siguientes expedientes:
9.713/00, 9.370/00, 2.447/00, TODOS SIN RESOLUCION
4.401/00
Se agregan a este mismo cuerpo el Expte. 10.796/00 y el Expte.
13.148/00. SIN RESOLUCION.
44.06/00
Se resuelve por pago voluntario N°1090/00, en 20 cuotas,
abonándose la primera cuota por Recibo N°189.447 del
17/04/00.
9.365/00
SIN RESOLUCION.
1.526/00
Se resuelve por Resolución N°3.787 del 27/10/00, Plan de Pago
voluntario N°140/00, Abonado por Recibo N°204.325 del
14/11/00.
6.209/00
Se resuelve por Pago voluntario N°1.209 abonado por recibo
N°205.639 del 5/12/00.
3.348/00
SIN RESOLUCION.
2.736/00
Se resuelve por Plan de Pago Voluntario N° 1.083/00, abonado
por Recibo N°188.665 del 5/04/00.
2.739/00
Se le impone multa a la empresa por Disposición G.A.J.
C.N.R.T. N°1.561/01 del 29/03/01.
477/00
SIN RESOLUCION.
5.212/00
SIN RESOLUCION.
1.970/00
SIN RESOLUCION.
6.850/00
SIN RESOLUCION.
19.343/00
SIN RESOLUCION.
7.139/00
SIN RESOLUCION.
15.363/00
Se agregan a este mismo cuerpo el Expte. 16.337/00 y el Expte.
1.321/00. TODOS SIN RESOLUCION.
33
2.159/00
Se agrega a este mismo cuerpo el Expte. 14.775/00. AMBOS
SIN RESOLUCION.
5.215/00
SIN RESOLUCION.
5.222/00
SIN RESOLUCION.
126/00
3.079/00
Resuelto por Resolución C.N.R.T. N°3099/00.
Se agrega a este mismo cuerpo el Expte. 11.365/00. AMBOS
SIN RESOLUCION.
5.605/00
Se agrega a este mismo cuerpo el Expte. 12.160/00. AMBOS
SIN RESOLUCION.
1.527/00
SIN RESOLUCION.
7.129/00
Se agregan a este mismo cuerpo el Expte. 12.106/00 y el Expte.
18.808/00. TODOS SIN RESOLUCION.
AÑO 2000:
DE 66 EXPTES VISTOS:
• 50 EXPTES. SIN RESOLUCION.
• 16 EXPTES. RESUELTOS.
CONCLUSION MUESTRA:
Se vio entre los años 1998, 1999 y 2000 un total de 173 expedientes, de los cuales:
• 142 expedientes estaban sin resolución y
•
31 expedientes estaban resueltos.
34
ANEXO III
ANALISIS DE LA RESPUESTA DE LA COMISION NACIONAL DE REGULACION
DEL TRANSPORTE (CNRT) A LA VISTA DEL PROYECTO DE INFORME DE
AUDITORIA REFERIDO A LA GESTION AMBIENTAL DEL ORGANISMO.
Por Nota N°163/02 GPyPE de fecha 26/08/02, se remitió en vista al Organismo copia del
Proyecto de Informe de Auditoría de Gestión Ambiental, sobre las acciones de fiscalización
emprendidas en ejercicio del poder de policía respecto de la contaminación proveniente del
transporte de pasajeros y de cargas sujeto a jurisdicción nacional. El Organismo hizo llegar su
respuesta por Nota N°718/02 del 12/09/02.
Del análisis de la misma, se desprende que el Organismo auditado acuerda globalmente con
los comentarios desarrollados en el Informe, manifestando en particular algunas
observaciones que se detallan más adelante.
A continuación se procede a efectuar el análisis de la respuesta, siguiendo el orden de las
observaciones formuladas por el Organismo.
Consideraciones de la Subgerencia de Fiscalización y Control de Servicios.
•
Observaciones a las “Recomendaciones”.
En cuanto a la Recomendación 5.1. del Proyecto de Informe de Auditoría: “Implementar el
Registro Unico de Transporte Automotor (R.U.T.A.)” el Organismo señala que por imperio de
la Resolución S.T. Nº 74 de fecha 26 de julio del corriente año, se establecieron las
condiciones para la entrada en vigencia de dicho Registro.
Las aclaraciones proporcionadas por el Organismo corresponden a un período posterior al
auditado, por lo tanto se mantiene la Recomendación.
Acerca de la Recomendación 5.2.1: “Establecer pautas de auditoría en los Talleres, a ser
implementadas por los auditores regionales que garanticen homogeneidad en los criterios
35
técnicos y procedimientos utilizados, y uniformidad en las auditorías que aseguren el
rendimiento uniforme de los Talleres”. Al respecto el Organismo informa que el Area de
Fiscalización y Control de Servicios genera un documento donde se refleja la tarea de
Macroauditoría y se efectúan recomendaciones para ser implementadas en el Sistema, entre
éstas figura la de generar los mecanismos de homogenización. Dicho documento es elevado al
Comité de Coordinación de la CENT, formado por dos miembros del organismo, dos de la
Secretaría de Transporte y dos de la UTN. Por medio de la recomendación aludida, se
entiende que la CENT a través de sus distintas Auditorías Regionales y la Coordinación
Central, vienen efectuando las acciones tendientes a lograr este objetivo.
Se considera que existe complementariedad entre lo recomendado en el Proyecto de Informe
y lo comunicado por el Organismo. Se mantiene la Recomendación.
En cuanto a la Recomendación 5.2.2.: “Subsanar los problemas de implementación del
sistema de Revisión Técnica Obligatoria con las autoridades de la Provincia de Buenos Aires
y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para evitar la superposición de sistemas normativos y
la doble imposición de revisión”. El Organismo señala que esta recomendación fue planteada
en varias oportunidades ante la autoridad política, ya que el Organismo no posee competencia
alguna para el tratamiento de este tema.
Por lo tanto, si bien la resolución de los problemas que se derivan de la superposición de
sistemas normativos corresponden a una instancia política superior, creemos pertinente el
planteamiento de dicha cuestión a través del Organismo.
En consecuencia, se mantiene la Recomendación.
En relación a la Recomendación 5.2.3.: “Establecer como objetivo básico común del sistema
que el 100% de los Talleres cuente con el equipamiento mínimo obligatorio necesario para
efectuar las revisiones técnicas obligatorias”. El Organismo informa que dicho requisito en la
actualidad puede considerarse cumplido ya que todos los Talleres cuentan con el
equipamiento básico y lo que puede faltar es algún equipo que no esté munido de la impresora
asociada para emitir los resultados y que el Taller debe anotar los mismos en forma manual.
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Las aclaraciones proporcionadas por el Organismo corresponden a un período posterior al
auditado, por lo que no modifican la Recomendación.
Respecto de la Recomendación 5.2.4: “Establecer una tarifa común para el servicio de
revisión técnica obligatoria de los talleres”. El Organismo informa que la CNRT no posee las
facultades para establecer dicho requisito, ya que las condiciones bajo el cual debe operar el
Sistema, dependen de la Secretaría de Transporte.
Por lo tanto, si bien la resolución de los problemas que se derivan de la falta de una tarifa
unificada corresponde a la Secretaría de Transporte, creemos pertinente el planteamiento de
dicha cuestión a través del Organismo en el ámbito de la mencionada Secretaría.
Por lo tanto, se modifica la Recomendación, quedando expresada de la siguiente forma:
“Solicitar a la Secretaría de Transporte la implementación de las acciones que correspondan
a fin de lograr una tarifa común para el servicio de Revisión Técnica Obligatoria de los
Talleres.”
En cuanto a la Recomendación 5.2.5.: “Establecer un cronograma de adecuación para
imponer un criterio uniforme básico obligatorio con relación a la infraestructura edilicia, el
equipamiento y las condiciones técnicas mínimas de funcionamiento de los Talleres de
Revisión Técnica”. El Organismo informa que dicha recomendación es atinada, y en razón de
la misma se remitirán los presentes actuados a la CENT a fin de que establezca estas
condiciones y los tiempos necesarios para una adecuación consensuada con los Talleres.
En consecuencia, se mantiene la Recomendación efectuada.
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En relación a las Recomendaciones 5.2.6. (Revisión Técnica Obligatoria): “Agilizar el sistema
de resolución administrativa de expedientes que se originan por falencias detectadas en los
talleres y resolver los expedientes acumulados” y 5.3.1 (Revisión Técnica a la Vera del
Camino): “Agilizar el sistema de resolución de expedientes y resolver el problema de la
acumulación de expedientes pendientes.” El Organismo informa que comparte plenamente la
recomendación emitida por la AGN.
Por lo tanto, se mantiene la Recomendación.
Respecto de la Recomendación 5.3.3.: “Establecer estándares de emisiones sonoras que
permitan su control”. El Organismo informa que los estándares de emisiones sonoras
dependen de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, órgano que en
ocasión de otorgar los certificados de emisiones de los distintos vehículos que se
comercializan en el país, debe informar al Organismo los niveles de ruido estático para que
con una tolerancia de +3 decibeles, la CNRT pueda realizar los controles.
En razón de la observación mencionada, creemos pertinente que el Organismo reitere la
solicitud de los estándares a la autoridad correspondiente.
En consecuencia, se modifica el alcance de la Recomendación quedando expresada de la
siguiente forma: “Arbitrar los medios ante la autoridad competente a los fines de obtener los
estándares de emisiones sonoras que permitan su control”.
Consideraciones de la Gerencia de Asuntos Jurídicos.
•
Observaciones a las “Recomendaciones”.
En relación a la Recomendación 5.2.6 (Revisión Técnica Obligatoria): “Agilizar el sistema de
resolución administrativa de expedientes que se originan por falencias detectadas en los
talleres y resolver los expedientes acumulados”. El Organismo informa que debe resaltarse
que sin perjuicio de las competencias específicas de esa Comisión, la gran mayoría de
sumarios instruidos contra los Talleres constatan infracciones cuya sanción debe ser aplicada
por la Secretaría de Transporte.
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Ello implica que sea menos expedito el circuito que debe seguir cada expediente, retardándose
así la aplicación efectiva de las sanciones. En efecto, luego de verificado el incumplimiento,
el expediente es girado a la Subgerencia de Fiscalización y Control de Servicios, para luego
ser remitido al Area Sumarios, siguiendo los pasos respectivos dentro del Organismo. Con
posterioridad, es girado a la Secretaría de Transporte y debe cumplir nuevamente el circuito
por las áreas con competencia específica. Tal procedimiento es repetido cada vez que se
pretenda efectuar una mera corrección formal o sea diverso el criterio de aplicación de la
normativa vigente.
En este sentido, debe recordarse que han acaecido sucesivos cambios de gestiones
repitiéndose la situación anteriormente aludida y por tanto, debiéndose efectuar
modificaciones en la tramitación de los expedientes, redundando todo ello en un retardo
mayor del trámite.
Más allá de que en el circuito de resolución de expedientes intervenga, luego de que el
expediente haya recorrido todas las áreas competentes del Organismo, la Secretaría de
Transporte, no cambia la recomendación efectuada por este equipo de auditoría actuante
respecto a la implementación de mecanismos para agilizar la tramitación
interna de
expedientes en el Organismo.
En consecuencia, se mantiene la Recomendación.
En relación a la Recomendación 5.3.1 (Revisión Técnica a la Vera del Camino): “Agilizar el
sistema de resolución de expedientes y resolver el problema de la acumulación de expedientes
pendientes.” El Organismo informa que el cúmulo de expedientes es de considerable
magnitud, se ha efectuado una redistribución del área y se ha trazado un plan de trabajo para
optimizar los recursos disponibles en la misma, con la finalidad de realizar una gestión más
eficiente y eficaz.
De esta manera, se están implementando medidas con el objeto de lograr un aprovechamiento
de los recursos disponibles. Se redistribuyeron las labores asignadas, teniéndose en cuenta la
capacitación
y
la
experiencia
desarrollada
con
anterioridad,
revalorizándose
los
conocimientos técnicos específicos en cada ocupación.
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En consecuencia, se está incrementando la cantidad de expedientes por los que se sanciona
con la aplicación de multas. En la actualidad, se elevan para su posterior consideración por la
Subgerencia de Dictámenes aproximadamente 1.200 expedientes mensuales en los cuales se
ha clausurado la etapa instructiva, adjuntándose proyecto de dictamen y resolución o
disposición, según el caso.
Además, se ha optimizado la calidad en la instrucción de los sumarios (se realizan controles
sobre cada expediente en particular, se intenta agilizar y hacer más fluido el recorrido de
actuaciones con las demás áreas, se contempla la solución de situaciones jurídicas similares
con iguales criterios y se adoptan soluciones diversas en virtud de las particularidades del
caso, etc.).
Las aclaraciones proporcionadas por el Organismo corresponden a un período posterior al
auditado, por lo que no modifican la recomendación.
Por lo tanto, se mantiene la Recomendación.
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