2006_045info.pdf

AUDITORÍA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
(FO.NA.VI.) TRANSFERIDOS DURANTE EL AÑO 2003
AL INSITUTO PROVINCIAL DE LA VIVIENDA
DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA
En uso de las facultades conferidas por el Art. N° 118 de la Ley N° 24156 la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION, procedió a efectuar un examen en la sede del Instituto Provincial de
la Vivienda de la Provincia de Catamarca.
1
Objeto de la Auditoría
Controlar la aplicación de las transferencias de los Fondos Nacionales correspondientes al
Fondo Nacional de la Vivienda (FO.NA.VI.) recibidas por el Instituto Provincial de la Vivienda (en
adelante I.P.V.) de la Provincia de Catamarca durante el período comprendido entre el 1° de enero y
el 31 de diciembre de 2003.
2
Alcance del Examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AGN,
aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el Art. N°
119 de la Ley 24.156.
1
Los procedimientos empleados se describen en el ANEXO N° I Procedimientos de
Auditoría.
3
Aclaraciones Previas
3.1
Ingreso de fondos en LECOP.
Los fondos transferidos por la Nación a la Provincia ingresaron a la cuenta corriente n° 1146600992/50 del Banco de la Nación Argentina
denominada “Recaudación fondos acuerdo
Interestatal 418” y fue verificada su registración en el Libro Bancos.
La información así obtenida se examinó con los extractos del banco, verificándose la fecha
de ingreso y el monto registrado.
Las once transferencias giradas totalizaron la suma de $ 2.024.913,00 de acuerdo a los
montos y fechas indicados en el Anexo N° 3 adjunto al presente. El período transcurrido, de cada
una de las transferencias, desde el momento de su giro por el Banco Hipotecario S.A. Casa Central,
hasta el efectivo ingreso a la cuenta del I.P.V. puede considerarse normal.
3.2
Ingreso de fondos en pesos
Los fondos transferidos por la Nación a la Provincia ingresaron a la cuenta corriente n° 1146600572/04 del Banco de la Nación Argentina denominada “Pagos Gastos de Obras” y fueron
verificados en el Libro Bancos.
La información así obtenida se examinó con los extractos del banco, verificándose la fecha
de ingreso y el monto registrado.
Las cincuenta y seis transferencias giradas totalizaron la suma de $9.410.059,13 de acuerdo a
los montos indicados en el Anexo N° 4.
2
El período transcurrido desde al momento de su giro por el Banco Hipotecario S.A. Casa
Central, para cada una de las partidas, hasta el efectivo ingreso a la cuenta del I.P.V. puede
considerarse normal.
3.3
Conciliación entre transferencias y registros presupuestarios
Durante el transcurso del año se efectuaron 67 transferencias entre pesos y LECOP en
distintas fechas, e ingresaron al presupuesto acorde al momento de registro presupuestario, lo que
generó un desfasaje que se procede a informar.
Transferencias
LECOP
2.024.913,00
Pesos
9.410.059,13
TOTAL
Registro I. P. V.
11.434.972,13
11.664.453,13
menos:
O. de P. 5.839 (2.002)
TOTAL
229.481,00
11.434.972,13
La Orden de Pago 5.839, correspondiente al ejercicio 2.002, debido a que su transferencia se
realizó a fines del mencionado año, fue registrada presupuestariamente en el año 2.003.
3.4
Total facturado y recupero
El Instituto durante el período 2.003 emitió facturas por cuotas de amortización por $
6.881.310,24, en tanto que la cobranza ascendió a la suma de $4.079.832,54 lo que representa, en
términos de porcentaje, el 59,29 de lo emitido.
3
El detalle mensual de la facturación se indica en el Anexo N° 5.
El detalle de los montos mensuales cobrados se indica en el Anexo N° 6.
3.5
Aplicación de los fondos
De acuerdo con la información suministrada por el I. P. V., los recursos con que contó el Organismo
durante el año 2.003 para financiar su gestión ascendieron a $ 16.676.896,44 en tanto que los
egresos alcanzaron la suma de $ 14.081.989,19 llegando a un saldo final del ejercicio de
$8.402.308,92, tal como se expone en el siguiente cuadro
Movimiento Financiero Global del Ejercicio 2.003
Concepto
Monto
Saldo inicial
5.807.401,67
Recursos
16.676.896,44
FO.NA.VI.
Recupero
11.664.453,13
4.079.832,54
Otros
932.610,67
Gastos
14.081.988,78
Obras
11.428.534,44
Com. de Serv. .y Banc.
Otros
709.525,90
1.943.928,44
Saldo final
3.6
8.402.309,33
Normativa de aplicación.
El análisis del marco normativo de aplicación, Ley N° 2.730 de Obras Públicas y Decreto
Reglamentario N° 1.697 se incluye en el Anexo N° 2.
4
3.7
Selección de obras auditadas.
De las tres obras seleccionadas se han controlado cada uno de los expedientes que contienen
la documentación y certificados de obra pagados en el año 2003, cuyo detalle obra en los Anexos
N°s 7, 8 y 9.
Cada certificado corresponde a los trabajos ejecutados en el mes, una vez verificados los
aspectos técnicos y cumplidos los trámites administrativos y de registro, el Administrador del
Instituto Provincial de la Vivienda, dicta la resolución aprobatoria del certificado, autorizando su
liquidación y pago.
Se seleccionaron las siguientes obras para su auditoría
Localidad
Viviendas
Contratista
Monto de Obra ($)
Certificados
año 2003 ($)
Catamarca
57
Huasi Constr. SRL
886.580,-
981.969,66
Catamarca
48
Constructora Daser
1.262.049,-
1.064.143,66
Catamarca
14
Canclini Constructora
137.214,-
128.156,15
2.285.843,-
2.174.269,47
TOTALES
El monto de fondos erogados en el Ejercicio 2003 para las obras seleccionadas como
muestra, suma $ 2.174.269,47 que representa el 19,02% del total de los fondos invertidos por tal
concepto.
3.7.1
Obra: S. F. del Valle de Catamarca. 57 viviendas Huasi Construcciones
El objeto de la contratación es la construcción de un conjunto habitacional compuesto por 57
viviendas con su correspondiente infraestructura y nexos. Monto contractual: $886.580,88.
5
El predio en que se construyó el conjunto fue provisto por el I.P.V.
La contratación se realiza por el sistema de ajuste alzado basándose en el proyecto de las
unidades de vivienda aportado por el I.P.V., mediante licitación pública N° 11/01.
3.7.2
Obra: S. F. Del Valle de Catamarca. 48 viviendas Constructora Daser
El objeto de la contratación es la construcción de un conjunto habitacional de 48 viviendas
con infraestructura. Monto contractual: $1.217.949 (sin terreno).- El predio fue aportado por la
empresa constructora.
La contratación se realiza por el sistema de ajuste alzado basándose en proyecto de las
unidades de vivienda confeccionado por el I.P.V., mediante licitación pública N° 39/95.
3.7.3
Obra: S. F. Del Valle de Catamarca. 14 viviendas – Canclini
El objeto de la contratación fue la realización de un subconjunto que forma parte de un
emprendimiento mayor, de 117 viviendas. Monto contractual: $137.214.
El predio fue aportado por el I.P.V.
La contratación se realiza por el sistema de ajuste alzado sobre la base de las unidades de
vivienda, en el marco del Programa “Catamarca nuestra Casa”, proyectadas por el I.P.V., mediante
concurso de precios n° 19/01.
3.8
Ejecución de la auditoria
Para la presente comisión de servicio se contó con la colaboración del Tribunal de Cuentas
de la Provincia en el marco del Convenio de asistencia recíproca, suscrito el 8 de junio de 1995 y
6
aprobado por Disposición AGN N° 80/95. Las tareas de campo han sido desarrolladas en la sede del
I.P.V. en Catamarca, entre los días 4 y 8 de octubre de 2004.
4
Comentarios y Observaciones:
4.2
Obra 57 viviendas en S. F. Del Valle de Catamarca
4.2.1 El proyecto urbanístico se plantea en la zona Norte de la ciudad en un predio alejado de todo
equipamiento comunitario, siguiendo con la trama urbana de manzanas.
4.2.2 El proyecto del conjunto, se plantea distribuido en tres manzanas alargadas de las cuales, dos
de ellas forman una “T” con la restante.
4.2.3 Las viviendas se ubican perimetralmente, ocupando sus fondos el centro de la manzana. Esta
distribución trae aparejada diferencias en la orientación de locales idénticos, situación que no
aprovecha los recursos naturales de asoleamiento, a fin de asegurar una correcta
climatización e iluminación. Cada manzana tiene un color identificatorio en las unidades
habitacionales. No se han previsto tipologías de esquina.
4.2.4 Las unidades han sido proyectadas con dimensiones mínimas, sobre todo en lo que hace al
local destinado a cocina-comedor. Éste resulta apropiado para viviendas de un dormitorio, no así
para las tipologías que prevén dos y tres dormitorios ya que se mantienen sus dimensiones,
configurando un espacio insuficiente en relación con la cantidad de ocupantes.
4.2.5 Si bien el pliego de especificaciones prevé la forestación en el conjunto, al momento de
haberse efectuado esta auditoría, estando las unidades libradas al uso, no se advirtió la presencia de
la misma.
7
4.2.6 En lo que hace a los fondos de los lotes individuales, se encuentran en el centro de manzana.
Al respecto se destaca que este equipo de auditoria, pudo observar la falta de nivelación de esa
porción de terreno, lo que podría generar problemas de escurrimiento natural.
4.2.7 La delimitación de cada lote se encuentra materializada por postes de hormigón, ubicados en
sus extremos. En tal sentido, se advirtió que la resolución del cerramiento de esos espacios, de uso
privativo de las unidades, queda librada al criterio y posibilidad económica de cada adjudicatario.
Esta situación genera inconvenientes en la utilización, apropiación y mantenimiento de esos
espacios hasta el momento de la materialización definitiva de los límites correspondientes.
4.2.8 La identificación de las unidades, se basa en la aplicación de diferentes colores por
manzanas. No obstante, se considera que la falta de tipologías de esquina no contribuye a la
consolidación del tejido urbano, como así tampoco a la identificación de sus bordes.
4.2.9 El nivel constructivo de las unidades de vivienda, en lo que hace a las terminaciones de
revoques, revestimientos, carpinterías otros es bueno.
4.2.10 Cabe destacar que la aplicación del sistema de sombrilla cerámica, generalmente proyectado
por el I.P.V. para otros conjuntos, sobre la cubierta de hormigón inclinada es de buen
comportamiento térmico. Ahora bien, al tratarse de elementos colocados con juntas no tomadas y sin
canaletas de desagüe, su escurrimiento produce, al poco tiempo, marcas en el revoque de los bordes
de la losa. Esta tecnología genera un problema de mantenimiento de la pintura exterior, que, para
viviendas de tipo social, representa un inconveniente respecto de las posibilidades económicas del
adjudicatario.
Igual criterio de observación se aplica a la terminación de los revoques exteriores en
salpicado cementicio. Este tipo de acabado, en zonas áridas y despobladas expuestas a fuertes
vientos, como se registran en el lugar, provoca estancamiento de la suciedad de los exteriores que en
8
poco tiempo degrada el aspecto estético de las viviendas. Por otra parte, se observa la ausencia de
elementos de oscurecimiento en las ventanas, lo que implica una incomodidad en locales como
dormitorios, falta de seguridad y limitación en cuanto a la climatización.
En cuanto a las veredas perimetrales de las viviendas, prolongación de las plateas de
fundación, resultan de dificultosa transitabilidad por su escasa dimensión: 40 cm. de ancho.
4.2.11 Otro aspecto a tener en cuenta, es la falta de previsión de viviendas para discapacitados
motrices en este conjunto, lo que configura una limitación en las adjudicaciones a beneficiarios con
características especiales.
4.2.12 Plan de Trabajos: El plazo original de la obra es de 240 días corridos, siendo su fecha de
inicio octubre de 2002. Según los certificados de obra analizados, el avance a diciembre de 2003 era
del 87,78%. Del análisis de la documentación correspondiente, no surgen constancias de
ampliaciones de plazo ni adicionales que justifiquen el atraso en el cumplimiento de los tiempos
contractuales. Tampoco se verificaron en el período auditado, aplicaciones de multas, según lo
previsto en pliego.
No obstante, los últimos artículos de las Actas de Redeterminación Definitiva de Precios de
Abril y Setiembre del año 2003 respectivamente, establecen la obligatoriedad de la contratista de
reactivar las obras en un plazo no mayor de 15 días corridos, como así también de presentar un
nuevo plan de trabajos e inversiones, dentro de los 5 días hábiles.
4.2.13 Precios: Analizados los precios por m2 del emprendimiento de que se trata, se arribaría a un
valor aproximado de $288,55 por metro cuadrado. Dicho valor no incluye el terreno. Cabe aclarar
que esta cifra está referida a valores contractuales (año 2001), los que posteriormente se vieron
reajustados por la redeterminación de los precios basada en la legislación provincial (Ley N° 5.064,
y Resoluciones SE.O.S.P. Nros. 207 y 224/02) en concordancia con la nacional dictada al respecto
(Ley Nacional N° 25.561).
9
Sin embargo, el valor por metro cuadrado de estas viviendas resulta acorde con los de otros
emprendimientos similares de la época.
4.3
Obra 48 viviendas en S. F. del Valle de Catamarca
4.3.1 Aspecto contractual: La modalidad de licitación consistió en la provisión del terreno,
proyecto urbano y ejecución de obra a cargo de la empresa contratista. El proyecto de las unidades
de vivienda estuvo a cargo del I.P.V.
En un primer momento, el oferente (único, y adjudicatario de la obra) ofreció un predio en la
zona norte de ciudad, Departamento de Choya. A fs. 278 del expediente I N° 1478/95 de la
licitación N° 39/95, la Comisión de Preadjudicaciones solicita a la empresa Daser, en la etapa de la
Aptitud Técnica, diversas aclaraciones, racionalización de los lotes propuestos y distancias mínimas
de construcción de 50 m de las cárcavas profundas existentes, entre otros aspectos.
Posteriormente, por Resolución de Directorio N° 78/96, se preadjudica la obra a la empresa
en cuestión disponiendo en su artículo 2° que la misma subsane las observaciones mencionadas en el
párrafo anterior durante la tramitación de la Aptitud Técnica. Como consecuencia de las
observaciones formuladas, la empresa propone la relocalización de la propuesta urbana.
Posteriormente por Resolución de Directorio N° 201/96 se otorga dicha Aptitud al proyecto urbano
de la contratista.
A fs. 304/5 del expediente, con fecha 9 de setiembre de 1996 se expide la Dirección de
Investigaciones y Proyectos a favor de la relocalización del terreno atento que mejoraría
notoriamente las condiciones observadas por la Comisión de Preadjudicaciones respecto del predio
ofrecido en principio.
En los folios 307/308, el Tribunal de Cuentas de la Provincia observa la Resolución N°
201/96 por entender que se han roto los principios rectores de los actos licitarios, y considera la
oferta como inadmisible; haciendo lugar a las observaciones del organismo de control, se dicta la
10
Resolución de Directorio N° 282/96 por la que se declara finalmente fracasada la licitación pública
N° 39/95. Como consecuencia de ello, la empresa Daser interpone una denuncia de ilegitimidad ante
el Poder Ejecutivo Provincial en mayo de 1997, expidiéndose en marzo de 2000 la Asesoría Legal
de Gobierno quien solicita la revocación de la Resolución I.P.V. n° 282/96 y la prosecución del
trámite correspondiente.
Finalmente, el contrato con la empresa constructora se firma con fecha 25 de octubre de
2002.
4.3.2 Sistema de desagües cloacales: Según se desprende de la lectura de la Orden de Servicio N°
13, del 26 de agosto de 2003, al momento de inicio de la obra, el I.P.V. le solicita a la empresa
Daser que estudie la posibilidad de dotar al barrio de redes de desagües cloacales. La empresa
responde negativamente basándose en un informe de fecha 15 de octubre de 2001 de Aguas del
Valle S.A. que indica la no-factibilidad de dicho proyecto, hasta tanto se habilitara el colector
“norte”. Dicho informe, a la fecha del inicio de obra, se encontraba vencido.
Paralelamente, el I.P.V. inicia un estudio de factibilidad y ordena la suspensión del ítem n°
15 “Desagües Cloacales”, ítem que según surge del certificado N° 3 de enero de 2003, contaba con
un avance del 80% y una certificación de $20.616,91. Por ultimo, se verifica la posibilidad de dotar
“parcialmente” al conjunto, de servicios cloacales en red.
En definitiva, por Orden de Servicio N° 21 del 25 de setiembre de 2003, se ordena a la
contratista reiniciar los trabajos del referido ítem N° 15, sin que este equipo de auditoria pudiese
constatar la existencia de documentación respaldatoria que fundamente la decisión tomada, ya que
finalmente, los trabajos se realizaron conforme al pliego original, es decir, mediante el sistema de
pozos absorbentes.
Estos desentendimientos provocaron dilaciones en los tiempos de obra con las consecuencias
negativas que ello implica, sobre todo en lo que hace a los plazos de adjudicación de las unidades.
11
A la fecha de esta Auditoría, no se encontraban libradas al uso, debido a las adecuaciones
solicitadas por la empresa de electricidad EDECAT, a las normas vigentes, que fueron tramitadas
como adicional de obra, aprobado en abril de 2004.
4.3.3 El proyecto del conjunto habitacional se emplaza en la zona norte de la ciudad en cercanía
con otros emprendimientos similares ya establecidos, y equipamiento urbano comunitario existente.
También cuenta con un buen acceso vehicular.
4.3.4 Las viviendas se ubican perimetralmente lindando sus fondos en el centro de las manzanas,
por lo cual, las observaciones relativas a las orientaciones que se efectuaron en el conjunto analizado
en el apartado anterior, resultan pertinentes en este caso.
Las unidades tienen dos colores básicos combinados en los recuadros de las carpinterías de
los frentes, los que se invierten en cada unidad o pares de ellas. Como en el caso anterior carece de
tipologías de esquina.
4.3.5 Las viviendas se proyectan con dimensiones amplias en los locales dormitorios. En cuanto al
local destinado al estar-comedor resulta insuficiente en las tipologías de 2 y 3 dormitorios,
mayoritarias en el conjunto, ya que dicho local mantiene las mismas proporciones que en las de un
dormitorio. Esto se ve agravado por la ubicación de la circulación de paso hacia los dormitorios y
servicios, que reduce la superficie útil del local.
4.3.6 Aspecto constructivo del conjunto: Como en el caso de las 57 viviendas de Capital analizadas
anteriormente, vale lo observado respecto de la forestación como así también la delimitación y
materialización de los fondos de las unidades.
4.3.7 El nivel constructivo de las unidades de vivienda, en cuanto al uso de materiales,
terminaciones de revoques, revestimientos y carpinterías es bueno.
12
4.3.8 Respecto de la tecnología aplicada al uso de sombrilla cerámica en la cubierta y salpicado
cementicio, se hace extensivo el comentario realizado en la obra anterior.
4.3.9 Cabe destacar que en el conjunto bajo análisis tampoco se verifica la inclusión de viviendas
para discapacitados. Esta situación condiciona la posibilidad de adjudicación a personas con
discapacidades motrices, los que, de ser beneficiarios de alguna unidad se verían obligados a realizar
costosas reformas y algunas impracticables, como ser ancho de pasos, adecuación del núcleo
sanitario, etc.
4.3.10 Plan de trabajos El plazo contractual de la obra fue establecido en 240 días corridos, siendo
la fecha de inicio el 15 de noviembre de 2002.
Al respecto cabe señalar que en el expediente de la licitación N° 39/95, el plazo de ejecución
se había fijado en 300 días corridos, no encontrando este equipo de auditoría en las actuaciones
analizadas, justificación de la disminución del mismo.
A diciembre de 2003, según surge del certificado N° 14, el avance de obra era del 80,41%,
no pudiendo verificarse ampliaciones de plazo autorizadas, aplicación de multas, ni
reprogramaciones al respecto en el período auditado. Cabe señalar que a la fecha de la presente
auditoría, las viviendas no estaban libradas al uso.
4.3.11 Precios Analizados los precios por m2 del emprendimiento, se arriba a un valor aproximado
de $424,72. Dicho valor no incluye el terreno. Esta cifra está referida a valores contractuales (año
1995), los que posteriormente se vieron reajustados por la redeterminación de los precios, basada en
la legislación provincial vigente.
No obstante ello, el valor por metro cuadrado de las viviendas resulta acorde con los de otros
emprendimientos similares de la época.
13
4.4.
14 viviendas – sector V en S. F. Del Valle de Catamarca
4.4.1 Aspecto Contractual: Con fecha 15 de mayo de 2003, el Departamento de Control de Obras
del I.P.V., eleva a consideración del Director de Construcciones, una propuesta de mejoras en la
terminación de las viviendas, referidas al conjunto de las 117, adjudicadas por sectores a distintas
empresas.
Las terminaciones propuestas son: 1) Zócalo perimetral cementicio - 2) Revoque exterior
grueso con terminación en salpicado cementicio – 3) Cubierta de techo con sombrilla cerámica y
aislación térmica – 4) Base de tanque de agua en mampostería de ladrillo cerámico
El importe correspondiente a cada vivienda arriba a la suma de $2.811,63, lo que significa un
adicional de $36.367,59 en total, representando un 16,81 % del monto contractual (aplicado a 13 de
las 14 viviendas que lo componen)
El adicional se aprueba por resolución A-I.P.V. n° 2852/03, otorgando una ampliación de
plazo de 60 días corridos.
En cuanto a los ítems referidos a zócalo perimetral cementicio y terminación de revoque
exterior, cabe señalar que, según consta en el Pliego Particular de Especificaciones Técnicas,
planillas accesorias y en el plano de detalles constructivos N° 5 (fs. 31 del expediente N° D-1972/01
de concurso de precios) que forma parte de ellos, dichos ítems se encuentran incluidos en las
previsiones contractuales. Por consiguiente, tales tareas formarían parte de la oferta original de la
contratista.
4.4.2 El emprendimiento que nos ocupa, se emplaza en una zona de características despobladas y
alejada del equipamiento urbano comunitario.
El conjunto forma parte de un emprendimiento mayor, integrado por 117 viviendas
adjudicadas por sectores a diferentes empresas. Básicamente se estructura a partir de manzanas
rectangulares, loteadas según sus bordes.
14
Como en los dos casos anteriores, las unidades se ubican perimetralmente. En tal sentido
vuelve a reiterarse lo observado respecto de las orientaciones, la falta de tipologías de esquina y la
delimitación de los espacios de expansión. Cada manzana es identificada por un color distinto
aplicado a las viviendas.
4.4.3 Aspecto constructivo: Como en el caso de las viviendas analizadas anteriormente, vale lo
dicho respecto de la forestación como así también de la delimitación y materialización de las
expansiones.
La calidad de las terminaciones referidas a la ejecución de revoques, colocación de
carpinterías, revestimientos, es buena.
El espesor de los muros exteriores (16 cm.) no cumple con los parámetros mínimos de
aislación térmica.
La visita a obra permitió observar que la mesada de la cocina-comedor es de granito
reconstituido, cuando, según lo especificado en el Pliego Particular de Especificaciones Técnicas a
fs. 16 , debería ser de acero inoxidable (consta en anexo fotográfico en los papeles de trabajo).
También es aplicable en este caso el comentario realizado para el conjunto de 57 viviendas
en Capital, respecto de la insuficiente dimensión de las veredas perimetrales, la utilización del
sistema de sombrillas cerámica como cubierta, terminación de revoques exteriores en salpicado
cementicio y la inexistencia de sistemas de oscurecimiento.
4.4.4. Cumplimiento de los plazos contractuales: El plazo de ejecución original fue fijado en 180
días corridos, siendo la fecha de inicio el 30 de octubre de 2002.
A diciembre de 2003 el avance de obra era de 88,69% por materiales, y 90,19% por mano de
obra. Se otorgó una ampliación de plazo de 60 días corridos por los trabajos adicionales tramitados
por expediente N° D-3641-2003.Al respecto cabe señalar que en oportunidad de esta auditoría aún
no se habían finalizado las obras.
De acuerdo con lo informado verbalmente por la inspección del I.P.V., esta disminución en
el ritmo de trabajo se debió a que las obras de infraestructura y nexos para todo el conjunto (117
15
viviendas), se estaban licitando en el año en curso. Tampoco se habían ejecutado aún los trabajos
correspondientes a cordón cuneta y apertura de calles de acceso al conjunto, los que estarían a cargo
de Vialidad de la Provincia.
En razón de ello, se habrían demorado intencionalmente las terminaciones de las unidades, a
fin de evitar ocupaciones ilegales, situación que se vería neutralizada por la presencia del personal
de vigilancia de la empresa constructora, quien aún tiene la obra a su cargo.
Esta deficiencia en la programación de los tiempos de ejecución de las obras de
infraestructura respecto del conjunto de viviendas, dilata de manera considerable la entrega a sus
beneficiarios, situación que atenta directamente contra el fin social perseguido por este tipo de
programas destinados a la solución del déficit habitacional.
4.4.5 Precios: Analizados los precios por m2 del conjunto bajo análisis, se determina un valor
aproximado de $378,27. Dicho valor no incluye el terreno ni las obras de infraestructura. Si a ese
valor se lo incrementa por las obras adicionales, se arribaría a $486,76. Cabe aclarar que la primer
cifra está referida a valores contractuales (año 2001), los que posteriormente se vieron reajustados
por la redeterminación de los precios, basada en la legislación provincial mencionada anteriormente.
No obstante ello, el valor por metro cuadrado de las viviendas resulta superior a los de otros
emprendimientos similares de la época.
4.4.6. Análisis comparativo de precios de las tres obras.
Año licitac Obra
Empresa
Monto contract. Tipología $/m2
Observac.
2001
57 viv. Huasi Const.
$ 886.580,88
PVP
288,55 Sin terreno
1995
48 viv. Const. Daser .
$1.217.949,00
TCURII
440,09 Sin terreno
2001
14 viv. Canclini
137.214,00
Viv. Econ 378,27 Sin terreno
Sin infra. (1)
(1) El monto no considera las mejoras adicionales posteriores mencionadas en el ap. 4.4.1
Fuente. Elaboración propia con base a datos provistos por el IPV, Catamarca 2004
16
Del cuadro comparativo precedente se desprende que los valores por m2 que arroja el
emprendimiento de la empresa Canclini, resultan aproximadamente un 24% mayor que el conjunto
de 57 viviendas de la empresa Huasi Construcciones. Dicha diferencia se ve aún incrementada, si se
tiene en consideración que el conjunto en cuestión no incluye obras de infraestructura y nexos, como
así también que el sistema constructivo y las terminaciones, según los pliegos de licitación, difieren
considerablemente en calidades a saber:
57 viviendas en Capital – Huasi Constr.
14 viviendas en Capital - Canclini
Estructura de hormigón armado con sistema de Fundaciones mediante cimientos de
fundación de plateas
hormigón comunes y contrapiso sobre
terreno natural
Muros de ladrillos cerámicos portantes de 18 Muros de ladrillos cerámicos de 13 cm. de
cm. De espesor
espesor
Revoques interiores grueso y fino a la cal en Revoques interiores en muros grueso
muros y cielorrasos
fratasado. Cielorrasos: losa vista de
hormigón.
Cubierta de losa de hormigón armado con
agregado de membrana aluminizada y
sombrilla cerámica
Pintura interior en la totalidad de los muros y
cielorrasos
Solados según planos de fs. 161 del exp. de la
licitación: piso de mosaico granítico de 30 x
30 y zócalo granítico en los ambientes y baño.
5
Losa de hormigón armado con membrana
aluminizada.
Pintura interior sólo en muros.
Solados, según planos de fs. 31 del exp.
de la licitación: carpeta fratasada en los
ambientes y zócalo cementicio. Mosaicos
graníticos de 20 x 20 en baño.
Descargo del Organismo
Se procedió a remitir al Organismo el Proyecto de Informe a través de la Nota N° 42/05
A.G.2 de fecha 14 de marzo de 2005 con el objeto de elevar el correspondiente descargo. Si bien el
17
Instituto Provincial de la Vivienda se encuentra notificado el día 17 de marzo de 2005 no se ha
recibido respuesta dentro del plazo acordado.
6
Recomendaciones
6.1
Prever adecuadamente el emplazamiento de los conjuntos de vivienda en sitios más cercanos
al equipamiento comunitario básico, o en su defecto, incorporar dicho equipamiento al proyecto de
los emprendimientos (cde. 4.2.1 y 4.4.2).
6.2
Proyectar los conjuntos habitacionales de forma tal que se optimice el asoleamiento mínimo
necesario para la climatización e iluminación, en lugar de recurrir a la repetición de unidades
idénticas en los perímetros de manzana (cde.4.2.2, 4.3.4 y 4.4.2).
6.3
Se recomienda mayor rigor en el tratamiento de los espacios de expansión en cuanto a la
preparación de la superficie y su delimitación mínima a fin de evitar inconvenientes en el uso,
apropiación y su materialización. (cde. 4.2.5, 4.2.6, 4.3.6 y 4.4.3)
6.4
Incorporar tipologías de esquina a los conjuntos, para lograr mayor identidad de las unidades
habitacionales y consolidación del tejido urbano (cde. 4.2.2, 4.3.4 y 4.4.2).
6.5
Prever en el diseño de los locales de uso común, como ser estar-comedor, dimensiones
mayores, en proporción con la cantidad de dormitorios (cde. 4.2.3 y 4.3.5).
6.6
Incluir en el proyecto de los conjuntos, tipologías de vivienda destinadas a discapacitados
motrices a fin de evitar remodelaciones posteriores ya sea por parte del I.P.V. o de los propios
adjudicatarios (cde. 4.2.10 y 4.3.9)
18
6.7
Aplicar técnicas constructivas que no exijan altos costos de mantenimiento en las cubiertas y
revoques exteriores de las unidades de vivienda. En la construcción de cerramientos exteriores, es
recomendable la utilización de mampuestos de mayor espesor, a los efectos de asegurar una correcta
aislación térmica (cde. 4.2.9, 4.3.8, 4.4.3 y 4.4.6).
6.8
Contemplar desde la etapa del proyecto, sistemas de oscurecimiento y seguridad adecuados,
como así también veredas perimetrales cuya dimensión facilite la transitabilidad exterior (cde. 4.2.9
y 4.4.3).
6.9
Arbitrar los medios necesarios a fin de evitar que las contrataciones se dilaten en demasía en
su ejecución o se fraccionen excesivamente, redundando en costos elevados (cde.4.2.11, 4.3.1, 4.3.2,
4.4.4, 4.4.5 y 4.4.6).
6.10
Planificar las obras de infraestructura, en concordancia con las de vivienda, a fin de evitar
desfasajes y ajustar los plazos contractuales para la habilitación simultánea de las obras (cde. 4.4.4)
7
Conclusiones
El examen de una muestra representativa de las obras ejecutadas de distintas operatorias,
durante el año 2003 mostró las siguientes características:
El contenido de los pliegos de licitación, desde el punto de vista legal y técnico, en lo
referente a las obras “57” y “48” viviendas en Capital, es claro y completo. Estos cuentan con una
documentación técnica bien definida en lo que hace a la información volcada en planos, los que
representan el objeto a construir en todos sus aspectos; ello implica una base importante de
comprensión acabada de las viviendas proyectadas, que ha sido respetada en la concreción de la
obra.
19
Respecto de las “14 viviendas sector V” como parte del conjunto de “117 unidades en
Capital”, puede concluirse que la información volcada en los pliegos utilizados para el llamado a
concurso, contienen informaciones contradictorias. Como consecuencia de ello, pudo advertirse
diferencias en materiales utilizados en obra respecto de lo contratado, como así también mejoras
tramitadas y certificadas como trabajos adicionales que constan en los pliegos originales de
licitación.
La modalidad adoptada para la contratación mencionada en el párrafo anterior, resulta
económica y ejecutivamente inconveniente para los fines sociales perseguidos por este tipo de
programas.
El I.P.V. ha sido poco riguroso en el cumplimiento de los plazos contractuales, lo que trae
aparejado un retraso importante en la entrega de las unidades de vivienda.
Con independencia de lo expresado en los párrafos anteriores, como así también de las
observaciones realizadas puntualmente en cada obra analizada, se concluye que en líneas generales,
no afectan la habitabilidad de las viviendas. Sin perjuicio de ello, podrían mejorarse las condiciones
de confort y de relación social con el entorno, sin influir ostensiblemente en los recursos previstos a
tal fin.
BUENOS AIRES, 18 de noviembre de 2004
Lic. Bruno C. RADDAVERO
Supervisor- AGN
20
ANEXO N° 1 Procedimientos de Auditoría
Para el cumplimiento del objeto de la auditoría, se aplicaron en el Instituto Provincial de la
Vivienda los siguientes procedimientos:
En la Dirección de Administración y Contabilidad se requirieron las normas específicas
referidas a la administración de las remesas recibidas de la Nación, se constató cada uno de los
montos transferidos al I.P.V. por el Banco Hipotecario S.A., se requirió el Estado Financiero Global
del período auditado, los registros de facturación y cobranza de cuotas de amortización.
En el Área de Tesorería, se constató el registro de los ingresos de los fondos girados por la
Nación mediante el Libro Banco y los extractos bancarios de la cuenta respectiva y los pagos
realizados por certificados de obras seleccionadas como muestra de la aplicación efectuada durante
el período bajo análisis.
En el Área Social se mantuvieron entrevistas con los directores de los siguientes
Departamentos: A) de Promoción y Asistencia Social, donde se solicitaron las Actas de
Constatación; B) de Inscripción de Aspirantes y Selección de Postulantes, donde se relevó el sistema
de registro de aspirantes actualmente en uso; y C) de Asuntos Jurídicos y Notariales donde se
consultó por las acciones emprendidas con respecto a las irregularidades que le competen.
En la Subadministración se solicitaron los expedientes correspondientes a las obras que
conformaron la muestra tomada como referencia de los fondos girados para el período objeto de
auditoría.
21
Respecto del análisis particular de las obras, se llevaron a cabo los siguientes
procedimientos:
Estudio particularizado de la ley de obras públicas provincial y normas complementarias de
aplicación.
Selección de casos analizados.
Estudio y análisis de la documentación licitatoria y contractual.
Examen de las certificaciones de obra.
Inspección in situ con relevamiento fotográfico de las obras auditadas.
Examen de los pagos efectuados conforme a las certificaciones emitidas.
22
ANEXO N° 2 Normativa de aplicación
Análisis de la Ley de Obras Públicas provincial Ley N° 2730 y Decreto
reglamentario
El capítulo I, referido a las Obras Públicas en general, define el Objeto de la ley,
estableciendo en su artículo 1° el sometimiento a la ley de Obras Públicas para todas las
construcciones, refacciones, instalaciones y trabajos para las obras en general que realice la
provincia.
En el capítulo II llamado “de los estudios, proyectos y financiación” se determina que el
crédito legal destinado a la financiación de las obras, incluirá un 20% para ampliaciones,
modificaciones, ítems nuevos e imprevistos.
El capítulo III de la ley establece que las obras por terceros se contratarán por algunos de los
sistemas de contratación como ser: unidad de medida, ajuste alzado, costos y costas, administración
delegada o por combinación de los anteriores. En el artículo 6° del decreto reglamentario determina
que la suma de los presupuestos parciales para cada ítem será el presupuesto oficial de la obra que se
contrate. Los proponentes deberán ofertar su ejecución por un precio total, excluyendo toda otra
forma que implique la necesidad de un cálculo para arribar al mencionado precio total.
En el capítulo IV, “De las Licitaciones” se norma que las contrataciones que se realicen con
sujeción a la Ley, deberán formalizarse por licitación pública, determinando los casos puntualmente
23
que eximen de dicho procedimiento. Además establece en su art. 15° la necesidad de afianzar las
ofertas con el 1% del importe del presupuesto oficial.
En el capítulo V referente a la Adjudicación y Contrato, el art. 18° dispone que “la
adjudicación se hará a la oferta más conveniente de aquellas que se ajustaren a las bases y
condiciones de la licitación”. Se fija también por el art. 22° la obligatoriedad del oferente de
concretar, previo a la firma, una garantía de mantenimiento de contrato, equivalente al 5% del
mismo. En lo que hace a la presentación de los planes de trabajo, análisis de precios, etc. su
presentación será establecida particularmente en los Pliegos de Condiciones y especificaciones
técnicas.
El capítulo VI, acerca de la ejecución de las obras, determina que la documentación del
contrato establecerá expresamente el plazo de ejecución y/o entrega y comienzo del mismo. En tal
sentido el decreto reglamentario establece que el plazo de ejecución de la obra se contará a partir de
la fecha del acta de replanteo, el que deberá concretarse dentro de los treinta días corridos desde el
perfeccionamiento del contrato. Por otra parte, establece el decreto, los casos en que la
Administración podrá ampliar el plazo contractual, siendo éstos, “caso fortuito o fuerza mayor”,
“ampliación de obra” o “causas debidamente documentadas por el contratista”.
En el capítulo VII “Alteraciones del Contrato” la obligatoriedad del contratista de concretar
aquellos trabajos que excedan el 20% del monto básico contractual, ya sean aumentos o reducciones
de aquellos. En tal sentido el artículo 47° determina en los casos de contratos por ajuste alzado, que
los precios aplicables a los ítems que sufran variaciones, serán fijados por análisis y de común
acuerdo entre las partes, conforme lo establezcan los Pliegos de Bases y Condiciones. De no llegarse
a un acuerdo, será de ejecución obligatoria por parte del contratista, reconociéndosele el costo más
los porcentajes de gastos generales y beneficio del pliego.
24
El capítulo VIII se refiere a la medición, certificación y pago de los certificados de obra,
definiendo que el Pliego de Bases y Condiciones determinará la forma como debe ser medida y
certificada la obra. Del importe de cada certificado se retendrá el 5% en concepto de fondo de
garantía de obra. El artículo 55° establece que los certificados, excepto el final, tendrán carácter de
provisional, fijando un plazo de 75 días corridos, contados a partir de la recepción provisional sin
observaciones, para expedir el certificado de liquidación final.
El capítulo X referente a la recepción y conservación de las obras, establece que las obras
podrán recibirse total o parcialmente, fijando un plazo de 30 días a partir de la solicitud del
contratista para su recepción. Si no tuviera observaciones pendientes, la obra se dará por recibida
provisionalmente. El decreto reglamentario en su artículo 48°, establece que en caso de habilitación
parcial, el contratista tendrá derecho a la recepción provisoria exclusivamente de la parte habilitada,
debiendo labrarse acta donde conste la parte librada al uso y el estado de ejecución de la misma. En
su art. 71° se determina que la recepción definitiva de las obras se realizará al finalizar el plazo de
garantía fijado en el pliego, siempre que la recepción provisional no hubiere tenido observaciones o
aparecieran vicios constructivos durante el plazo mencionado.
Finalmente, el capítulo XI acerca de la rescisión y sus efectos, determina como causal de
rescisión de los contratos por parte de la administración, los expresados en el art. 78°:
a.
Dolo o negligencia grave reiterada de la contratista.
b.
Cuando la contratista se exceda sin causa justificada en la iniciación de los
trabajos.
c.
Cuando no de cumplimiento al plan de trabajos, sin causa justificada
d.
Cuando el contratista ceda total o parcialmente el contrato o se asocie con
otros para la ejecución, sin autorización de la administración.
e.
f.
Cuando infrinja reiteradamente las leyes laborales.
Cuando el total de las multas aplicadas alcance el 10% del monto
contractual.
25
g.
Cuando se dé el caso establecido en el art. 54 in-fine respecto de las
devoluciones que deba efectuar el contratista.
h.
Cuando sin causa justificada abandone o interrumpa los trabajos por plazos
mayores de ocho días en más de tres ocasiones o período mayor a un mes.
i.
En el caso que se dé el supuesto previsto en el artículo 56°, respecto del embargo de
bienes, equipos o materiales de propiedad del contratista, afectados a la
construcción.
En los casos b, c, e y h, la administración deberá intimar en forma previa al contratista.
En el art. 83° se expresa que el contratista responderá por los perjuicios directos que sufra la
Administración a causa del nuevo contrato que se celebre para la continuación de las obras
rescindidas.
En lo que hace a las causales que asisten al contratista para solicitar la rescisión del contrato
se estable:
a.
Cuando la Administración no entregue los terrenos dentro de los 60 días corridos a
partir de la firma del contrato o no apruebe sin causa justificada el replanteo en el
plazo establecido en la documentación de obra.
b.
Cuando las alteraciones o modificaciones excedan las condiciones y porcentajes
establecidos por la ley.
c.
Cuando la Administración suspenda por mas de tres meses la obra.
d.
Cuando el contratista se vea obligado a reducir el ritmo de obra en más de un 50%
durante más de cuatro meses por causa de la Administración.
e.
Cuando la Administración demore la emisión o pago de uno o más certificados que
superen el 20% del monto contractual por más de tres meses.
26
En todos los casos el contratista debe intimar a la Administración, la cual dispondrá de un
plazo de 60 días corridos para la normalización de la situación.
27
INFORME DE AUDITORÍA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA
DE PROMOCIÓN SOCIAL NUTRICIONAL
TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DE CATAMARCA
En uso de las facultades conferidas por el art. N° 118 de la Ley 24.156, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION, procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Secretaría de
Desarrollo Social.
I. Objeto de la auditoría.
Analizar la aplicación de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de Catamarca,
correspondiente al Programa de Promoción Social Nutricional (PRO.SO.NU.) durante el ejercicio
2003.
II. Alcance de la Auditoría.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en virtud
de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley N° 24.156.
En el desarrollo de las tareas se procedió a:
. Relevar las transferencias efectuadas por el Banco de la Nación,
. Relevar la información sobre la población en situación de riesgo social y de los programas
nutricionales nacionales existentes en la Provincia,
1
. Efectuar relevamientos y entrevistas con el Tribunal de Cuentas de la Provincia, la
Tesorería General de la Provincia, la Secretaría de Desarrollo Social, la Dirección de
Políticas Nutricionales y la Dirección del PO.SO.CO.
. Relevar y efectuar entrevistas en la Unidad Ejecutora Provincial con los responsables a
cargo de cada Subprograma del Comedores.
. Relevar y efectuar entrevistas en los comedores infantiles, comunitarios y escolares
seleccionados.
III- Aclaraciones Previas.
1. La Provincia recibe de la Nación, por intermedio del Banco Nación Argentina, los fondos
del programa PRO.SO.NU. Según lo establecido en la planilla Anexo N° 1 “A” de la Ley N°
24.049, corresponde transferir a la Provincia, anualmente, la suma de $ 1.600.000.
2. El PRO.SO.NU., Programa de Promoción Social Nutricional, consiste en el apoyo
financiero de la Nación a las Provincias para dar continuidad al funcionamiento de los comedores
escolares e infantiles integrales, con el objetivo de contribuir a reforzar la alimentación de los niños
de 2 a 12 años con necesidades básicas insatisfechas (NBI) y en situación de alto riesgo de
insuficiente o inadecuada alimentación, procurando mejorar su estado nutricional.
3. Desde el 1° de enero de 1992 se transfiere a las Provincias la administración de los
Programas PRO.SO.NU. y PO.SO.CO., de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley N°
24.049. La Ley de Presupuesto Nacional de 1992 dispuso en su artículo 26 que el Programa
Promoción Social Nutricional debía ser administrado, ejecutado y financiado por las Provincias y
por la entonces Municipalidad de Buenos Aires.
2
4. La Provincia mediante el Decreto-Acuerdo N° 961 del 8/08/00, aprobó el “Programa
Integral de Servicios Alimentarios”, elaborado por la Dirección Ejecutiva Provincial de Políticas
Sociales Comunitarias. Dicho Programa se planteó garantizar la alimentación de menores, escolares
y adultos en riesgo alimentario que procedan de hogares con necesidades básicas insatisfechas
(NBI).
El financiamiento de los Subprogramas de Comedores Escolares e Infantiles, se integra con
los aportes del PRO.SO.NU., PO.SO.CO. y fondos provinciales. Posteriormente a partir de la
sanción del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) se tiende a integrar los diversos
programas nutricionales nacionales y provinciales que se implementan en la Provincia. Este es un
proceso en curso, por lo cual para evaluar los alcances de las prestaciones nutricionales resulta
conveniente incorporar al análisis el conjunto de los Programas Nutricionales vigentes, así como
relevar los cambios producidos en su implementación.
La Nación aprobó el Convenio Marco con la Provincia para implementar el Plan Nacional
de Seguridad Alimentaria (PNSA) “El Hambre Más Urgente”, mediante la Resolución SDS N°
410/03. El PNSA tiene por objetivo aportar alimentos que complementen las necesidades
nutricionales de núcleos familiares, con prioridad en niños de 0 a 14 años y embarazadas en
condiciones de vulnerabilidad social (Ver Anexo I). En la Programación del 2003 se incluyeron los
siguientes componentes como integrantes del Sistema Alimentario Provincial: a) Programa Nacional
de Seguridad Alimentaria, centrado en la entrega mensual de módulos alimentarios a las familias
beneficiarias; b) Cocinas Solidarias; c) Comedores Infantiles, que atienden preferentemente a niños
de 2 a 5 años, aunque también asisten niños en edad escolar y en menor medida adultos en situación
de riesgo social (discapacitados, embarazadas, ancianos): d) Comedores Comunitarios que cubren la
población mayor de 14 años (embarazadas, discapacitados, tercera edad) en situación de riesgo
nutricional. En los hechos incorpora a población infantil y en edad escolar; e) Comedores Escolares,
atiende el nivel Inicial, EGB 1 y EGB 2, aunque en diversos establecimientos incorpora el EGB 3; f)
3
las escuelas cuentan con un Refuerzo Nutricional para comedores incorporado en el 2004 al PNSA.
En la Provincia este programa se denomina Programa Integral para la Equidad Educativa (PIEE) y
se ejecuta desde el Ministerio de Educación. Se prevé su traslado a la órbita de la Secretaría de
Desarrollo Social en el año 2005; g) Refuerzo Alimentario Escolar (RAE) este es un programa
financiado con fondos provinciales para sostener la copa de leche; h) Prestaciones alimentarias
específicas, para pacientes con diverso tipo de enfermedades i) Asistencia con Leches Especiales; j)
Merenderos Comunitarios; k) Hornos Comunitarios; l) Asistencia Alimentaria Directa (ADD): m)
La autoproducción de alimentos a escala familiar y comunitaria de elementos de huerta y granja.
En la Provincia opera también como refuerzo a comedores infantiles y comunitarios el
FOPAR. Para la atención de la población desnutrida iniciaron en el 2.004 el Programa de Asistencia
y Prevención de la Desnutrición Infantil (PAPDI) que consiste en la entrega de un módulo
alimentario a niños de 1 a 10 años y a embarazadas desnutridas. El sistema público de salud es quién
capta a los desnutridos y elabora la historia clínica de cada caso, donde deben registrar el nivel de
desnutrición, el tiempo de atención del tratamiento y el tiempo de recupero. El retiro del bolsón debe
efectuarse a partir del certificado de un médico.
5. Los Programas Nutricionales en su mayor parte se encuentran centralizados en la
Dirección de Políticas Nutricionales, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social (en el año
2003 Subsecretaría de Acción Social). Esta Unidad Ejecutora está a cargo del PNSA y de los
programas nutricionales provinciales como el RAE y leches especiales, entre otros. La Dirección de
Política Social Comunitaria (Dirección de PO.SO.CO.) es la responsable de la aplicación del
Programa de Comedores Escolares, Comunitarios e Infantiles en todo el ámbito de la Provincia.
En la Provincia se produjo un recambio gubernamental en diciembre del 2.003, los
funcionarios responsables de las Políticas Sociales y Nutricionales en particular tardaron en ser
designados y en algunos casos como en la Dirección de PO.SO.CO. en el lapso del 2.004 pasaron
4
tres directores en dicha área. La mayor parte del plantel operativo del área de administración y
gestión de la Dirección había sido designado recientemente. Esta situación afectó el normal
funcionamiento de los Programas.
1. Ingresos de los fondos PRO.SO.NU.
Los fondos transferidos por la Nación a la Provincia ingresaron a la cuenta corriente en
pesos N° 46600711/61 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Catamarca a nombre de la
Tesorería General de la Provincia. Las transferencias se realizaron de la siguiente manera:
Cuadro N° 1: Transferencias de la Nación a la Tesorería General de la Provincia, del año 2003.
Número
Transferencias
Monto
Tesorería General de la
Nación-
transferido
Provincia-
Fecha remesa
Monto recibido
Fecha
recepción
1
27/01/03
133.333,33
27/01/03
133.333,33
2
28/02/03
133.333,33
28/02/03
133.333,33
3
27/03/03
133.333,33
27/03/03
133.333,33
4
28/04/03
133.333,33
28/04/03
133.333,33
5
21/05/03
133.333,33
21/05/03
133.333,33
6
24/06/03
133.333,33
25/06/03
133.333,33
7
28/07/03
133.333,33
28/07/03
113.333,95
8
26/08/03
133.333,33
26/08/03
113.333,95
9
24/09/03
133.333,33
24/09/03
113.333,95
10
27/10/03
133.333,33
27/10/03
113.333,95
11
20/11/03
133.333,33
20/11/03
119.999,70
12
19/12/03
133.333,33
19/12/03
133.333,33
Totales
1.599.999,96
1.506.668,81
Los fondos ingresaron en la cuenta de la Tesorería General de la Provincia el mismo día de
su transferencia, salvo la cuota del mes de junio de 2003 que se acreditó un día después de la
transferencia.
5
De acuerdo al compromiso asumido por la Provincia para el rescate de los títulos públicos en
circulación, por Ley Provincial N° 1.579 se efectuaron retenciones para amortizar la deuda con el
Gobierno Nacional, en los meses de julio a noviembre de 2.003. Por lo tanto el monto neto recibido
alcanzó la suma de $ 1.506.668,81.
2. Aplicación de los fondos
2.1. Transferencias a la Subsecretaría de Acción Social
La Provincia de Catamarca cuenta con un sistema financiero centralizado. Los pedidos de
fondos deben canalizarse a una comisión interministerial evaluadora que autoriza las aplicaciones de
los fondos, las que se materializan a través de órdenes de pagos, según la finalidad de los fondos, en
ocho categorías diferentes: 1) comedores escolares; 2) comedores escolares en escuelas con alta
matrícula; 3) escuelas de verano; 4) refrigerio reforzado; 5) copa de leche; 6) comedor especial para
disfuncionados; 7) comedores infantiles y 8) comedores comunitarios.
Aunque las autorizaciones se realizan por el total de cada pedido su concreción efectiva
pueden no ser completas. Existen pagos parciales en dos o más oportunidades originados en una
misma orden de pago.
Durante el año 2.003 las acreditaciones de fondos de la Subsecretaría de Acción Social se
realizaron por intermedio de las siguientes cuentas abiertas en el Banco de la Nación Argentina,
Sucursal Catamarca.
1) Cuenta Corriente 85156/06 de enero a octubre de 2.003 (Bonos)
6
2) Cuenta Corriente 46601195/04 (en pesos) cuenta corriente abierta específicamente para
recibir fondos de los comedores, período de octubre a diciembre de 2.003.
3) Cuenta Corriente 84955/03 (en pesos) para comedores escolares de enero a octubre de
2.003.
Del análisis de las transferencias recibidas de la Tesorería General de la Provincia en las tres
cuentas citadas se llegó a un total de $ 4.788.500 para aplicar a los comedores con el siguiente
detalle:
Cuadro N° 2: Recepción de fondos de la Tesorería General en el año 2.003 para
aplicarlos a las distintas modalidades de comedores.
Modalidades de comedores
Pesos
1) Comedores escolares
1.941.861
2) Comedores escolares, alta matrícula
616.439
3) Escuelas de verano
200.520
4) Refrigerio Reforzado
5) Copa de leche
6) Comedor especial para disfuncionados
7) Comedores infantiles
8) Comedores comunitarios
Total
58.050
8.100
71.640
1.080.766
811.124
4.788.500
Debe señalarse que en los registros de los libros de las tres cuentas figuran acreditaciones
correspondientes a otros programas sociales por lo que puede decirse que no son, en su totalidad, de
uso exclusivo para las distintas modalidades de comedores.
Además, debe tenerse en cuenta que todas las transferencias recibidas de la Nación fueron
giradas en pesos, pero la Tesorería General de la Provincia, durante el año 2.003 efectuó
transferencias al organismo ejecutor en bonos y en pesos, según el siguiente detalle:
7
Cuadro N° 3: Transferencias a Cuentas Corrientes
Cuentas Corrientes
Montos
- 85156/06 (Pesos)
1.317.558
- 84955/03 (Bonos)
2.110.137
- 46601195/4 (Pesos)
1.360.805
Total
4.788.500
Por lo tanto, un 44,07% del monto transferido fue realizado en bonos provinciales.
2.2 Aplicación efectiva de los fondos PRO.SO.NU.
En el año 2003 los fondos puestos a disposición de las unidades efectoras fueron $4.922.403.
El proceso de asignación/rendición no es automático sino que se reajustan las raciones asignadas de
acuerdo a la asistencia media de alumnos y la presentación de las rendiciones para autorizar cuotas
posteriores. Se observó que, en varios casos, las partidas aprobadas fueron anuladas porque los
responsables no retiran los cheques correspondientes. La distribución de los fondos por
Departamento y el impacto de las anulaciones sobre la aplicación de los fondos disponibles,
asciende a $377.523 (un 7,7%) sobre el monto total. Los mayores porcentajes de anulaciones se
registran los Departamentos de: Tinogasta (26,2 %), F.M. Esquiú, Andalgalá y Antofagasta (Ver
Anexo III: Cuadro N° 10). Al relacionar las asignaciones por Departamento y con la población NBI
se observa que los fondos se ajustan a la distribución de la población NBI con leves desviaciones
que no resultan significativas (Ver Anexo III: Cuadro N° 11). En la aplicación de fondos del año
2004, hasta octubre, se había aplicado el 60,6 % de los fondos asignados. Vale aclarar que para las
unidades efectoras que recibieron partidas parciales o no recibieron partida, no recuperaron ese
faltante en las sucesivas órdenes de pago emitidas (Ver Anexo III: Cuadro N° 12).
El sistema de transferencias y rendiciones de fondos del Subprograma Comedores Infantiles,
se implementa a través de los Municipios. Esos pueden disponer ellos para efectuar compras
8
centralizadas para atender a los comedores o bien asignar la partida para que cada comedor se
encargue de las compras. En ambos casos las rendiciones deben pasar por el Municipio para ser
elevadas a la Unidad Ejecutora. En el caso de los Comedores Comunitarios, la Provincia acuerda las
prestaciones directamente con la comisión de padres a su cargo.
Las transferencias de fondos para los Comedores Escolares se instrumenta de la siguiente
forma: a) los destinados por la Nación al Refuerzo de Comedores Escolares se transfieren mediante
un sistema de Orden de Pago, para ser cobrada por el directivo del establecimiento en las sucursales
del Banco de la Nación Argentina más cercana al domicilio escolar, en caso de no ser retirados los
fondos vuelven a una cuenta provincial y b) los fondos PRO.SO.NU-PO.SO.CO. se asignan a las
escuelas quienes deben pasar a retirar los importes o bien son asignados a alguna escuela cabecera
que retira los fondos y luego los distribuye en su zona de influencia. En el primer caso, las
rendiciones se elevan al PIEE-Ministerio de Educación de la Provincia y en el segundo a la
Dirección del PO.SO.CO.
3. Cobertura del Programa, Valor Nutricional y Costo de las Raciones
El total de prestaciones de almuerzo de los comedores infantiles, comunitarios y escolares
(en sus diversas modalidades jornada simple, jornada completa, albergues) asciende según las
Órdenes de Pago del 2.004 a 35.431 raciones, las cuales pueden permitir una cobertura teórica del
103,13% de la población de 2 a 14 años con NBI, que suma unas 34.357 personas (Ver Anexo II:
Cuadro N° 2).
Las prestaciones de refrigerio reforzado y de copa de leche alcanzan a 13.043 beneficiarios,
que representan un 19,44 % del total de los matriculados de nivel inicial y los tres niveles de EGB
(Ver Anexo II: Cuadro 6). A estas prestaciones debe sumársele el aporte del Refuerzo Alimentario
Escolar (RAE) que brinda una copa de leche (leche, cacao, azúcar y cereales) en 59 escuelas
9
inscriptas en el nivel EGB 1 y 2. Al incorporar este refuerzo la cobertura sobre matriculados
asciende al 64,25 %. Las prestaciones de este programa se destinan a los departamentos del Valle
Central de la Provincia: Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú que concentran la mayor parte
de la población de la Provincia.
Los comedores infantiles y comunitarios brindan las prestaciones alimentarias de lunes a
viernes, durante todo el año. Las prestaciones comedores escolares funcionan acorde al ciclo escolar
de la Provincia, que por razones climáticas se desarrollan de Marzo-Noviembre y Setiembre-Mayo
para las escuelas de verano.
Con relación a los aportes nutricionales, las prestaciones de los comedores infantiles y
escolares aportan una ración de almuerzo y de copa de leche que debe atender un mínimo
complementario de la alimentación del hogar. La ración almuerzo mínima recomendada representa
un 40% de los requerimientos calóricos diarios. La Copa de Leche aporta un mínimo 180 calorías y
cubre el 10% del requerimiento calórico-nutricional diario (Ver Anexo III: Cuadro N° 1). El
promedio nutricional de los menús expuestos en la programación para almuerzos es de 783,34
kilocalorías (Ver Anexo III: Cuadro N° 5).
La Dirección de PO.SO.CO. ha elaborado un Manual para comedores donde se fijan pautas
para la preparación, conservación y cocción de los alimentos. En el mismo se exponen normas de
higiene y seguridad para el personal del comedor, como para la educación de los niños. El equipo
que realiza supervisión y monitoreo de los comedores, integrado en el año 2004, ha solicitado a cada
Municipio y organización comunitaria toda la documentación existente del comedor respectivo para
llevar un seguimiento de los comedores comunitarios e infantiles. Además en la tarea de monitoreo
elaboran informes institucionales de cada comedor, donde se identifica la institución, la cobertura de
los barrios que atiende, cantidad de beneficiarios, las características de la infraestructura, la
organización y funcionamiento, equipamientos y observaciones.
10
El sismo que afectó a la Provincia a principios de setiembre del año 2004, produjo serios
inconvenientes en numerosas escuelas que quedaron inhabilitadas total o parcialmente. En algunos
casos los alumnos habían sido reubicados en otros establecimientos escolares, pero en otros casos
corrían riesgo de pérdida del ciclo lectivo escolar. Los servicios de comedor se encontraban
afectados en su funcionamiento, registrándose suspensiones parciales o totales.
La auditoria se llevó a cabo en las dependencias de la Tesorería General de la Provincia, el
Ministerio de Educación, la Secretaría de Desarrollo Social, la Dirección de Políticas Nutricionales,
la Dirección de Políticas Sociales Comunitarias, las áreas Administrativo-Contables, y con las
coordinaciones de Comedores Infantiles, Comunitarios y Escolares. La Secretaría de Desarrollo
Social del Municipio de Valle Viejo y Chumbicha. Se relevaron cuatro establecimientos escolares
con prestaciones alimentarias, tres comedores infantiles y cinco comedores comunitarios en las
ciudades de Catamarca, Valle Viejo y Chumbicha.
4. Ejecución de la Auditoría
La auditoria se ejecutó en el marco del Convenio de Cooperación celebrado con el Tribunal
de Cuentas de la Provincia firmado el 8 de Junio de 1.995 y aprobado por Resolución AGN
N°80/95. Las tareas se realizaron entre el 5 y 9 de Octubre de 2004. Se contó con la colaboración del
Tribunal de Cuentas de la Provincia en los Organismos de aplicación, la Tesorería y Contaduría
General de la Provincia.
IV. Comentarios y Observaciones
1. Con relación a la administración financiero-contable
11
1.1. En las tres cuentas bancarias utilizadas por el Programa ingresaron transferencias
correspondientes a otro Programa. En esta situación se encontraron la Cuenta Corriente N° 85156/06
(Bonos), con una transferencia, la Cuenta Corriente N° 46661195/04, con cuatro transferencias y la
cuenta Corriente N° 46600563/98 (Pesos) con once transferencias. Todas las transferencias
adicionales correspondían al Programa INFRABAS que opera con sus propias cuentas. La
dispersión de ingresos en distintas cuentas dificulta la ejecución de los programas involucrados.
1.2. Una proporción importante (44,07%) de las transferencias se efectuó en bonos
provinciales. El empleo de los bonos de variada aceptación en el mercado dificulta la ejecución del
Programa y puede llevar al empleo irracional de recursos porque impide seleccionar al proveedor de
menos precio sino sólo a quién acepte los bonos.
Las transferencias de la Nación a la Provincia se efectuaron en pesos. La mayoría de las
Órdenes de Pagos emitidas a comienzos del año 2.003 fueron canceladas en bonos provinciales.
1.3. Los responsables de receptar las transferencias y elevar las rendiciones en el caso del
Subprograma Comedores Infantiles son los municipios. Los encargados del área social de cada
Municipio deben rendir mensualmente por todos los comedores que tienen a cargo. El retraso de
algún comedor en las rendiciones afecta al resto, en tanto sin la presentación del conjunto no se
habilita la siguiente partida. Esta situación afecta la continuidad de las prestaciones alimentarias.
1.4. Los intendentes, o delegados habilitados, deben trasladarse a la ciudad Capital para
retirar en forma personal el cheque con el importe asignado a su municipio. Así, los municipios
que funcionan en el interior, deben absorber el costo del traslado por importes que no justifican tal
movimiento. Esta situación empeora aún más en los casos de los comedores comunitarios donde son
las asociaciones vecinales las que deben costearse el traslado. Esto genera frecuentemente
12
discontinuidades en el funcionamiento de los comedores entre la entrega de una rendición y la
obtención de las partidas subsiguientes.
1.5. En el Subprograma de Comedores Escolares las transferencias y rendiciones tuvieron
dos modalidades en el año 2003. Del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad Alimentaria de
Comedores Escolares que realizó transferencias directas de fondos a las escuelas seleccionadas y la
Dirección de PO.SO.CO transfirió los fondos PRO.SO.NU. En el primer caso la transferencia se
efectúa mediante una orden de pago a la cabecera del distrito escolar para facilitar el traslado.
Dichas órdenes se depositan en Sucursales Bancarias, donde se acude para retirar la partida dejando
constancia de la recepción por nota y firma con sello de la autoridad escolar responsable. En caso
que la dirección de la escuela no retirase la orden a tiempo, la transferencia vuelve a la cuenta del
Ministerio de Educación donde queda disponible para ser reenviado cuando corresponda. En el caso
de las transferencias para comedores infantiles, comunitarios y escolares se observan notorios
retrasos en la aplicación en tiempo y forma de las partidas asignadas (Ver Anexo III: Cuadros N° 10
y N° 11).
Según informaron los responsables del Programa, registraban numerosos casos de
subejecución de los fondos por no retirar los cheques correspondientes. Del análisis del Libro Banco
resulta que para algunas escuelas y comedores hay partidas completas que no se utilizaron en el
transcurso del año, lo que significó, en muchos casos, la suspensión de las actividades del Programa
durante el trimestre que cubre dicha partida. A esta situación contribuyó en algunos casos la
distancia geográfica a la ciudad Capital. Esta situación no se justifica en los casos de comedores de
la propia Capital y de los Departamentos cercanos como Valle Viejo, Fray Mamerto Esquiú y otros.
Al considerar las anulaciones por tipo de prestaciones de comedores escolares se observa que
las modalidades de alta matrícula y las escuelas especiales disfuncionadas concentran un 23% de las
mismas y las Escuelas de Verano un 19,2% de anulaciones. Esta subejecución supone
13
discontinuidades en las prestaciones precisamente en las escuelas más numerosas y de
discapacitados (Ver Anexo III: Cuadro N° 11). Las autoridades escolares deben pasar a retirar los
cheques en la ciudad Capital, lo cual agrega una mayor carga de esfuerzo en la implementación del
Programa.
2. Objetivos, metas y funciones de los Subprogramas del PRO.SO.NU.
2.1. Los responsables de la Dirección de Políticas Nutricionales y de la Dirección del
PO.SO.CO. desconocían la programación elevada por la Provincia a la Secretaría de Desarrollo de la
Nación para el año 2.003. Esta situación se origina a causa del cambio de las autoridades
provinciales, donde la nueva administración no encontró registros de la gestión anterior. La ausencia
de documentación fue un común denominador en varias unidades ejecutoras.
2.2. Los programas, según la planificación realizada para el año 2.003, tenían definidos los
objetivos generales y específicos. Aunque en el caso de comedores escolares e infantiles no se
formulaban metas cuantificables de cobertura de la población vulnerable en riesgo social y
nutricional. En el año 2.004 la planificación realizada de urgencia ante la necesidad de elevar a la
Nación la propuesta provincial para el PNSA, no logra integrar al conjunto de los programas
nutricionales.
3. Con relación al diagnóstico y focalización de la población en situación de riesgo social
y la cobertura de las prestaciones.
3.1. La Dirección del PO.SO.CO. no cuenta con un diagnóstico socioeconómico sobre la
vulnerabilidad social y situación de inseguridad alimentaria de la población objetivo de los
Programas Nutricionales. La información sobre población desnutrida estaba siendo procesada por el
14
Departamento de Maternidad e Infancia del Ministerio de Salud y al momento de la auditoria no
estaba disponible.
3.2. Las prestaciones de almuerzo de comedores escolares e infantiles registran una cobertura
teórica del orden del 103,13% de la población de 2 a 14 años con NBI, la cual supera ampliamente
el promedio provincial de dicha población. Sin embargo, las prestaciones no alcanzan para atender
la población en situación de riesgo nutricional bajo línea de indigencia y de pobreza (Ver Anexo II:
Cuadro N° 1).
4. Con relación a los aspectos nutricionales y costo de las raciones
4.1. La Provincia cuenta con un cálculo de la composición kilocalórica de los menús
sugeridos para brindar las prestaciones de comedores escolares e infantiles (Ver Anexo III: Cuadros
N° 2, 5, 6 y 7).
Las metas de cobertura nutricional han variado según los años, así mientras en el 2.003 se
proponía un promedio calórico recomendado del 30%, en el 2.004 se plantean alcanzar metas del
orden del 60% de las ingestas recomendadas (Ver Anexo III: Cuadros N° 3 y 4). Según el valor
previsto promedio de 783,34 de calorías por almuerzo (incluye una entrada, plato y postre), permite
cubrir el 60,26 % de lo recomendado para los niños de 2 a 4 años, un 43,52 % para niños de 5 a 7
años, el 39,17 % de lo requerido por el grupo de 8 a 11 años y el 31,33 % de lo requerido por los que
tienen entre 12 y 15 años. El promedio calórico recomendado a lograr con las prestaciones de
desayuno y/o merienda con la ración de almuerzo solo permite potencialmente atender el grupo de
2 a 4 años, en el resto de los grupos etarios resulta inferior a los estándares sugeridos (Ver Anexo
III: Cuadro N° 8).
15
4.2. La pauta de menús sugerida no se aplica en buena parte de los comedores visitados. Se
observó en los comedores escolares e infantiles visitados que los municipios del interior de la
Provincia desconocían la existencia de dicha pauta.
4.3. Los comedores escolares entran en receso durante las vacaciones y en ese período la
población escolar no tiene cobertura alimentaria. Parte de dicha población, durante el receso escolar,
asiste a comedores infantiles o comunitarios, pero no se registran previsiones por parte del Programa
para planificar la coordinación entre comedores escolares, comunitarios e infantiles para asegurar las
prestaciones alimentarias en dicho período.
4.4. El valor nutricional de las ingestas recomendadas y previstas no puede cumplimentarse
por varios motivos: el Programa tiene previstos costos unitarios por ración, pero el incremento de
los precios de la canasta básica alimentaria dificulta cumplimentar las pautas de menús sugeridos; la
demanda de beneficiarios supera las raciones asignadas con lo cual disminuye la calidad de las
prestaciones, y fundamentalmente los fondos, en el año 2.004 han tenido retrasos que afectan la
eficacia del Programa (Ver Anexo IV).
A modo de ilustración, se puede señalar el caso de las escuelas con comedor escolar en
Chumbicha que tienen asignadas formalmente partidas para desayuno-almuerzo y almuerzomerienda en doble turno, pero dichas prestaciones de desayuno-merienda no pueden brindarse por
sus costos. Por esta razón priorizan la atención de la ración de almuerzo. Las raciones calculadas
para el desayuno, almuerzo y merienda son para 420 personas y tienen registradas 650 matriculados
sumando ambos turnos (Ver Anexo IV).
5. Con relación a los aspectos de gestión
5.1. Coordinación Interinstitucional entre los programas nutricionales
16
5.1.1. El trabajo de articulación entre los Programas Nutricionales, encuentra obstáculos en
la fragmentación en diversas unidades ejecutoras que no terminan de coordinar adecuadamente la
cobertura de los comedores escolares, infantiles y comunitarios que tienen a cargo.
En el caso de la atención primaria de la salud, se registran casos de detección y recuperación
de los desnutridos en el ámbito escolar, sin embargo las escuelas y los comedores comunitarios e
infantiles del interior no registran controles de salud adecuados para evaluar el estado nutricional de
los beneficiarios. No se habían realizado controles de peso y talla en los comedores visitados. A
excepción de la Escuela N° 601 donde se efectuaban controles de salud (antes de quedar inhabilitada
por el sismo), de peso/talla y peso/edad y vacunas y donde los desnutridos eran atendidos con dietas
especiales para su recuperación (Ver Anexo IV).
5.1.2. La coordinación entre las agencias estatales responsables de los diversos programas
nutricionales es de momento informal en tanto están en proceso de articulación. Baste señalar que
recién el próximo año el PIEE pasará al ámbito de la Dirección de Políticas Nutricionales, y que el
PAPDI funciona como programa autónomo fuera del ámbito de esta última Dirección. La
coordinación interinstitucional entre las áreas de desarrollo social, educación y salud es baja con
relación a la formalización de instancias y mecanismos institucionalizados de articulación de
programas conjuntos, diagnósticos, intercambio de información y actividades en común como por
ejemplo las actividades de supervisión y monitoreo.
5.2. Modalidad de funcionamiento
5.2.1. La Dirección de PO.SO.CO. ha elaborado dos tipos de convenios a firmar con los
Municipios, para comedores infantiles y con las organizaciones sociales para los comedores
comunitarios. Sin embargo, no habían logrado generalizar dicha práctica en el conjunto de los
17
Municipios de la Provincia (Ver Anexo I: Punto 1.2.). La ausencia de Convenios firmados revela
una debilidad en la capacidad de supervisión y monitoreo, por cuanto las transferencias se siguen
realizando y la Dirección no dispone de un instrumento para exigir el cumplimiento adecuado de las
prestaciones y rendiciones.
5.2.2. En el ámbito de los comedores infantiles relevados no contaban con una normativa
expresa y planillas de registro que detallen los criterios para resolver sobre la incorporación de
beneficiarios a los comedores. No se registra un control para detectar si aquellos niños en edad
escolar que asisten al comedor se encuentran escolarizados.
5.2.3. En el caso de los Comedores Escolares los criterios para incorporar escuelas con
prestaciones de almuerzo se definen por el tipo de jornada que registran (jornada completa,
albergue, extensión horaria) pero no se incorpora un criterio de riesgo nutricional como para ampliar
la cobertura en escuelas de jornada simple con alta vulnerabilidad social.
5.2.4. La Dirección del PO.SO.CO. cuenta con una normativa que pauta aspectos generales
del funcionamiento de los comedores infantiles y comunitarios, en temas tales como: nombramiento
de las Comisiones de Vecinos, modalidad de rendiciones y condiciones edilicias para habilitar un
comedor (Ver Anexo I: Punto 1.2.). Sin embargo, se ha observado:
a) En el caso del Municipio de Chumbicha, se cambiaron los responsables de las Comisiones
de Padres a cargo de los comedores. Las anteriores comisiones no habían entregado ni las actas, ni el
inventario de los recursos que poseían traspasando sólo algunos pocos elementos ej. ollas, vajilla
que afectan el funcionamiento de los comedores.
18
b) En diversos lugares los comedores funcionan en casas de familia que registran severas
carencias en las condiciones materiales para que funcionen los comedores (infraestructura edilicia,
equipamiento de cocina y déficit en el estado de sanitarios).
c) Los Comedores Comunitarios e Infantiles funcionan en su mayoría con leña. Varios de
los comedores funcionan al aire libre sin contar con algún tinglado para protegerse de inclemencias
climáticas y del sol.
5.2.5. La mayor parte de los comedores visitados no tienen lugar para que funcione el
comedor, por lo cual los beneficiarios retiran una vianda. Frecuentemente quienes asisten a retirar
las viandas son niños que deben acarrear ollas con raciones calientes que implican riesgos a su
seguridad. A causa de ello, la Unidad Ejecutora dictó una normativa que prohíbe la entrega de
viandas a los niños debiendo asistir un mayor. Sin embargo, esta normativa recién se estaba
instrumentando, por lo cual su aplicación era escasa.
5.2.6. La Unidad Ejecutora de los comedores escolares e infantiles, como también el PIEE
registran dificultades en su capacidad de supervisión y monitoreo por carencias presupuestarias en la
disponibilidad de viáticos y movilidad. En los Municipios del interior de la Provincia,
principalmente en los de alta montaña, la frecuencia de supervisión y monitoreo es baja.
Se observó que en el caso del Municipio de Valle Viejo las autoridades Provinciales y
Municipales desconocían cuales eran los comedores que no estaban funcionando, como también de
la existencia de una mayor demanda.
5.2.7. El personal que atiende los comedores en la Capital había recibido algún tipo de
capacitación y asesoramiento en materia nutricional, sanitaria, manipulación de alimentos y atención
19
de comedor. Los comedores del interior de la Provincia visitados no habían recibido capacitación
alguna.
5.2.8. En algunos comedores se registraron carencias en el equipamiento, tanto de artefactos
(ej. cocina, freezer) como de utensilios para brindar las prestaciones del servicio. En el Municipio de
Valle Viejo las autoridades consideraban habilitado un freezer, en el comedor Tribilín, (Ver Anexo:
IV) cuando esta auditoria registró que el mismo estaba oxidado internamente por lo cual no podía
ser utilizado por riesgo de contaminación.
5.2.9. Con relación a los depósitos y estado de las mercaderías se observó que en la mayoría
de los comedores comunitarios e infantiles no contaban con espacio suficiente. En el caso del
Comedor San Jorge dependiente de Caritas se registraron deficiencias en la calidad de las partidas
de alimentos secos provista por dicha institución. En el Comedor Tribilín de Valle Viejo la higiene y
seguridad del depósito era deficiente y se detectó una partida de porotos de soja vencida. En otros
comedores la mercadería no se dejaba en el local por problemas de infraestructura y de seguridad.
5.2.10. Las previsiones tomadas para atender las consecuencias del sismo que afectó
numerosas escuelas y algunos locales donde funcionaban comedores fueron insuficientes. El retraso
en las refacciones y la falta de información sobre el tiempo necesario para realizarlas, generan
incertidumbre en las autoridades escolares y reclamos por parte de los padres ante la posibilidad de
pérdida del año lectivo. En el caso de la Escuela N° 601 los alumnos no habían sido reubicados,
sobre 550 sólo asistían 70 y las prestaciones alimentarias de almuerzo estaban suspendidas, sólo
brindaban un refrigerio reforzado (Ver Anexo IV).
V. Descargo al Organismo
20
Se procedió a remitir al Organismo el proyecto del Informe a través de la Nota N° 41/05
A.G.2 de fecha 14 de marzo de 2005 con el objeto de elevar el correspondiente descargo. Si bien la
Secretaría de Desarrollo Social se encuentra notificada el día 17 de marzo de 2005 no se ha recibido
respuesta dentro del plazo acordado.
VI. Recomendaciones
1. Con relación a la administración financiero-contable
1.1. Utilizar exclusivamente las cuentas bancarias para ingresar los fondos del Programa
(Cde 1.1.)
1.2. Evitar el empleo de bonos provinciales en las transferencias a la Unidad Ejecutora,
cuando las transferencias de la Nación se remitieron en pesos. (Cde 1.2.)
1.3. Asegurar la entrega de las rendiciones en tiempo y forma, alertando con anticipación al
municipio y/o organización comunitaria para evitar retrasos que afecten la continuidad de nuevas
partidas e interrupciones en las prestaciones alimentarias. (Cde 1.3.)
1.4. Aplicar la totalidad de los fondos disponibles para comedores de modo de asegurar la
continuidad de las prestaciones principalmente en las modalidades de alta matrícula y
discapacitados, como así también ampliar la cobertura en las zonas de mayor riesgo nutricional (Cde
1.). Optimizar los recursos utilizando la vía bancaria más cercana para transferir los fondos a los
municipios, organizaciones comunitarias y escuelas. De este modo se facilita la celeridad de las
operaciones, se obtiene mayor seguridad en las operaciones y en el control. Se podría solucionar las
dificultades de retiro de los cheques mediante el sistema de órdenes de pago a retirar en los Bancos
21
o bien designar como responsables a los delegados de zonas sanitarias o de regiones educativas que
aseguren la entrega de las partidas y la elevación de las rendiciones. (Cde 1.4.y 1.5)
2. Objetivos, metas y funciones, focalización de la población en situación de riesgo
social y cobertura de las prestaciones de los Subprogramas del PRO.SO.NU.
2.1. Iniciar una revisión, tendiente a fortalecer el sistema de control interno, sobre el estado
de la planificación, gestión y administración de la gestión anterior y las correspondientes medidas
correctivas que correspondan por la ausencia de información clave en la gestión de los
programas.(Cde 2.1.)
2.2. Diseñar los objetivos generales y específicos y las metas entre las diversas áreas
estatales involucradas en Programas nutricionales (salud, educación y desarrollo social). (Cde 2.2.)
3. Con relación al diagnóstico y focalización de la población en situación de riesgo social
y la cobertura de las prestaciones.
3.1. Elaborar entre todas las áreas estatales involucradas en Programas nutricionales (salud,
educación y desarrollo social) un diagnóstico de la población en situación de riesgo social y
planificar la cobertura de las prestaciones alimentarias de modo integral. La planificación conjunta
debiera incluir: a) El diagnóstico de la población objetivo, en el ámbito provincial, departamental y
por municipio, incorporando indicadores de vulnerabilidad social que complementen al provisto por
la población con NBI, tales como: las mediciones de línea de pobreza e indigencia, controles de
salud (peso/talla, niños detectados según nivel de desnutrición), indicadores de riesgo educativo
(Cde 3.1.) y b) la elaboración de metas de cobertura de las prestaciones, para poder planificar su
ampliación para poder atender a la población bajo línea de indigencia y de pobreza (Cde 3.2.).
22
4. Con relación a los aspectos nutricionales y costo de las raciones
4.1. Asegurar el progresivo cumplimiento de las metas nutricionales según el grupo etario
involucrado, hasta alcanzar el 60 % previsto para las raciones de desayuno-almuerzo-merienda por
la Provincia. Incorporar los valores calóricos recomendados de ingestas pautados por la Provincia en
los convenios que se firman con los Municipios y organizaciones comunitarias.
Fortalecer el trabajo de evaluación nutricional para definir los criterios nutricionales de los
menús, realizar el seguimiento de metas nutricionales, asesorar y supervisar las prestaciones de
ambos subprogramas. (Cde 4.1.).
4.2. Difundir y asegurar el cumplimiento de la pauta de menús sugerida en cada comedor
infantil, comunitario y escolar. (Cde 4.2.)
4.3. Asegurar las prestaciones de la población escolar en situación de riesgo nutricional
durante el receso vacacional (incorporando a la misma a los planes nutricionales existentes) (Cde
4.3.).
4.4. Asegurar un aumento del valor unitario de las raciones acorde al incremento del costo de
vida y la actualización permanente de la cantidad de raciones a asignar. (Cde 4.4.)
5. Con relación a los aspectos de gestión
5.1. Coordinación Interinstitucional entre los programas nutricionales
5.1.1. Asegurar con el área de salud los controles sanitarios en la población que asiste a
comedores infantiles, comunitarios y escolares. (Cde 5.1.1.)
23
5.1.2. Fortalecer la coordinación interinstitucional entre las áreas de desarrollo social,
educación y salud, en las actividades de supervisión y monitoreo de la situación nutricional.
Avanzar en la organización de un sistema integrado de información, por departamento y localidad,
de los beneficiarios de los Comedores Infantiles, Comunitarios y Escolares, así como de otros
programas nutricionales, para poder calcular y asegurar una cobertura nutricional integrada. (Cde
5.1.2.)
5.2. Modalidad de funcionamiento
5.2.1. Asegurar la firma de los Convenios con los Municipios y organizaciones comunitarias
para habilitar las transferencias, contar con un instrumento legal de corresponsabilidad en la
implementación de las prestaciones y fortalecer las capacidades de supervisión.
Para fortalecer las capacidades de los Programas Nutricionales se sugiere la constitución de
una Unidad de Gestión Local o bien un Consejo Consultivo para la organización, gestión y
supervisión de los programas nutricionales, de emergencias y promoción social, la cual puede estar
integrada por un representante de las áreas de Acción Social, Educación, Salud Pública, Consejo
Municipal, Ejecutivo Municipal y organizaciones de la sociedad civil. La Dirección y el Municipio
deben apoyar a dichas unidades para la realización de un diagnóstico y reformulación de las
prestaciones nutricionales, especialmente en los niños de 0 a 14 años con carencias alimentarias y
adultos en riesgo social.
Incluir como Anexo al Convenio: a) Las pautas nutricionales propuestas por la Unidad
Ejecutora Provincial; b) Una Planilla de Beneficiarios, que registre parentesco con el jefe de hogar,
cantidad de miembros del grupo familiar, condición de trabajo, escolaridad de los niños, controles
de salud y la firma del beneficiario; c) Una planilla de altas y bajas de beneficiarios, donde constan
24
los datos personales del beneficiario; d) Una planilla de control de compras, entregas de mercadería
y stock. Establecer en los convenios las contrapartidas municipales para atender los Comedores en
todos los gastos de funcionamiento y equipamiento, necesarios para el funcionamiento de los
comedores. Los municipios debieran asegurar la presentación de las rendiciones en forma mensual
ante la Dirección, la cual debe ser avalada por la firma de todos los integrantes del consejo
consultivo (Cde 5.2.1.).
5.2.2. Establecer una normativa específica que defina y permita homogeneizar los criterios
de riesgo social (ej. familia numerosa, desocupación) para la incorporación de beneficiarios a las
prestaciones de los comedores. Incluir algún registro de control de los niños en edad escolar que
asisten al comedor para relevar si se encuentran escolarizados. Y en caso de que no lo estén arbitrar
las medidas necesarias para que puedan estudiar (Cde 5.2.2.).
5.2.3. Establecer alguna normativa específica para incluir y definir el tipo de prestación
nutricional a encarar en los establecimientos escolares (ej. censo de talla, población en riesgo
nutricional, alta vulnerabilidad social, etc.) (Cde 5.2.3.).
5.2.4. Fortalecer los criterios de supervisión y monitoreo de los comedores mediante alguna
normativa uniforme a aplicar por la Provincia y los Municipios que releve: el tipo de servicio,
cantidad de beneficiarios, cantidad de asistentes, controles preventivos de salud, cumplimiento del
menú del día, tipo de combustible utilizado, equipamiento disponible e infraestructura edilicia,
cantidad de personal que trabaja, higiene y protección de alimentos, higiene del personal, controles
sobre la elaboración y manipulación e alimentos, estado ambiental del depósito, condiciones de
limpieza, calidad del menú y modalidad de atención de los beneficiarios (Cde 5.2.4.). Asegurar las
condiciones sanitarias (ej. instalación de baños con descarga de agua), así como de higiene y
seguridad de los comedores infantiles y comunitarios (Cde 5.2.4. b). Asegurar la provisión de
25
combustible, gas y leña, entre la Provincia y los Municipios. Y buscar condiciones edilicias
adecuadas para el funcionamiento del comedor (Cde 5.2.4. c).
5.2.5. Fortalecer la ejecución de la normativa de seguridad, dictada por la Unidad Ejecutora,
para la protección de los niños al retirar las viandas (Cde 5.2.5.).
5.2.6. Fortalecer las tareas de supervisión y monitoreo de la Dirección del PO.SO.CO. y el
PIEE con los recursos necesarios para asegurar la continuidad de la misma. Fortalecer la supervisión
cada Municipio para asegurar la continuidad de las prestaciones (Cde 5.2.6.).
5.2.7. Capacitar al personal encargado de los comedores en la manipulación de alimentos,
higiene y seguridad, organización del comedor y calidad de las prestaciones (Cde 5.2.7.).
5.2.8. Planificar y presupuestar el equipamiento en infraestructura y elementos de cocina de
los comedores para la prestación del servicio. Relevar el estado del equipamiento de cada comedor
infantil y comunitario (Cde 5.2.8.).
Establecer criterios sobre el abastecimiento de mercaderías, control de stock, calidad y fecha
de vencimiento de las mercaderías (Cde 5.2.9.).
En particular tomar las previsiones correspondientes para asegurar las refacciones de las
escuelas afectadas por el sismo en un tiempo oportuno para darle continuidad al ciclo escolar y a las
prestaciones alimentarias (Cde 5.2.10.).
VII. Conclusiones
Los fondos correspondientes al PRO.SO.NU. ingresaron a la Provincia durante el año 2003,
en tiempo y forma. Los fondos del PRO.SO.NU. y los del PO.SO.CO. se destinan al funcionamiento
26
de los comedores infantiles, comunitarios y escolares. La Provincia ha integrado varios programas
nutricionales como componentes del PNSA. Varios fondos nacionales refuerzan los comedores
escolares e infantiles, sin embargo, no alcanzan para atender la población bajo programa y la
Provincia aporta fondos propios para sustentar el Subprograma de Comedores Escolares.
El cambio de autoridades provinciales afectó el normal funcionamiento de los programas,
principalmente porque la anterior administración no dejó registros, ni la documentación necesaria
para asegurar la continuidad de la planificación prevista. La nueva estructura orgánica funcional de
la Secretaría de Desarrollo Social se encontraba en proceso de definición y los equipos técnicos
están avanzando en mejorar las capacidades de gestión de los programas. Sin embargo, se observa la
necesidad de fortalecer una coordinación interinstitucional entre las diversas agencias estatales a
cargo de programas nutricionales y de articular una planificación conjunta de la cobertura tanto de la
población objetivo, como de las metas nutricionales.
La cobertura teórica con mayor impacto nutricional de los subprogramas considerados supera
el promedio provincial de la población de 2 a 14 años con NBI, aunque no logra superar la
población bajo línea de indigencia.
Se registró la discontinuidad de las prestaciones alimentarias debido a: la alta rotación de
responsables de la Unidad Ejecutora, la modalidad de entregas parciales de las partidas, dificultades
en las transferencias y rendiciones, como por debilidad organizativa de las comisiones a cargo de
comedores infantiles y comunitarios, se registran comedores que no están funcionando. A todo esto
se suma un sismo que ha afectado construcciones escolares y comunitarias donde funcionaban
comedores que en la actualidad se encuentran funcionando precariamente o directamente han cesado
de prestar servicios.
27
La composición kilocalórica de los menús elaborados para los comedores escolares e
infantiles teóricamente alcanza a cubrir las ingestas recomendadas, pero éstas no pueden
cumplimentarse por dos razones centrales: 1) el costo de los insumos reduce la cantidad de
componentes previstos y 2) la discontinuidad de las prestaciones, (por entregas parciales, retrasos en
las rendiciones, no retiro de los fondos, no transferencia de partidas, entre otras causas), dificultan
cumplimentar la calidad prevista en los menús de las prestaciones alimentarias.
BUENOS AIRES, 10 de Noviembre de 2004
Lic. Bruno C. RADDAVERO
Supervisor- AGN
28
ANEXO I
PROGRAMAS NUTRICIONALES, CONVENIOS Y
UNIDADES EJECUTORAS
ANEXO II
POBLACIÓN NBI, POBLACIÓN INFANTIL Y
ESCOLAR. COBERTURA DEL PROGRAMA
ANEXO III
CRITERIOS NUTRICIONALES Y COSTO DE LAS
PRESTACIONES
ANEXO IV
VISITAS EFECTUADAS A COMEDORES
ESCOLARES E INFANTILES
29
ANEXO I: Programas Nutricionales, convenios y unidades ejecutoras
1. Programas Nutricionales
1.1. Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA)
Entre los objetivos que plantea la Provincia en su programación del 2003 para el Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria se encuentran:
. Promover el funcionamiento de los Programas alimentarios
. Cubrir alimentariamente mediante los distintos programas, a la mayor cantidad de familias en
riesgo alimentario.
. Conformar la red alimentaria nutricional, articulando con los Programas Alimentarios (Nacionales
y Provinciales), las organizaciones de la sociedad civil que presten algún tipo de servicio alimentario
y las distintas áreas de gobierno (nacional, provincial y municipal).
Como meta se plantea mantener en funcionamiento el 100% de los Programas alimentarios
que conforman la Red Alimentaria Nutricional de la Provincia.
1.2. Comedores Infantiles y comunitarios
La incorporación de beneficiarios en el caso de los comedores infantiles es realizada por los
responsables del comedor. No se constató la intervención de asistentes sociales y/o encargados del
área social de cada Municipio para evaluar la situación de riesgo nutricional mediante entrevistas y
visita domiciliaria. La Dirección del PO.SO.CO. mediante la Circular N° 01/04 (19/04/04) solicitó a
cada municipio la presentación de una carpeta técnica por cada Comedor Infantil incluyendo en la
misma un Acta Constitutiva con nuevas autoridades, padrón de beneficiarios con DNI, tutor y
domicilio, menú semanal o mensual discriminado por comida, cantidad de ingredientes de cada uno
30
de ellos, inventario de utensilios y bienes que pertenezcan a cada comedor, informe técnico del
estado edilicio y de ambiente donde funcionan, tenencia del espacio físico (propio, en préstamo, en
entidad privada, en alquiler, etc.). Esta base de datos se inició recientemente al asumir nuevos
responsables en la Unidad Ejecutora.
La Provincia tiene una normativa específica que reglamenta el Art. N° 3 del DecretoAcuerdo N° 961/00, para instrumentar acciones, procedimientos, modificaciones y alternativas de
promoción social en la prestación de servicios alimentarios. Entre otros aspectos se regula el
funcionamiento de las comisiones administradoras del servicio que pueden ser Centros Vecinales u
otras asociaciones comunitarias de hecho. La comisión tiene la obligación de llevar un libro de
actas, el listado de beneficiarios (indicando nombre y apellido, número de documento, domicilio,
tutores) que debe ser actualizado permanentemente, planillas diarias de asistencia y un inventario de
los elementos de cocina.
Las Comisiones responsables de los servicios deben afectar y adecuar locales para el
funcionamiento del mismo, incluyendo servicios básicos de agua potable y energía eléctrica e
integrado por salón comedor, cocina, sanitarios y depósito. Queda expresamente prohibido la
habilitación de locales que no cuenten con los requisitos mencionados. (art. 4)
La aplicación de fondos sólo pueden ser destinados a la adquisición de alimentos para atender
el comedor y los gastos que demanden las cuentas bancarias. Las compras sólo pueden realizarse en
comercios habilitados.
El Comedor deberá presentar ante la Dirección, un menú diario con el detalle de la cantidad de
ingredientes utilizados para ser aprobado por el profesional competente. La verificación posterior
del cumplimiento de dicho menú es la presentación de facturas en la rendición de cuentas
correspondiente.
31
La supervisión y control de gestión queda a cargo de la Dirección PO.SO.CO. en coordinación
con las municipalidades y/u otros organismos involucrados en la actividad. La supervisión de la
gestión del Servicio Alimentario la llevan a cabo profesionales técnicos en Trabajo Social y
Nutrición y la supervisión de los aspectos administrativos contables lo realiza la Dirección de
PO.SO.CO. en cualquier momento para comprobar el destino dado a los fondos.
La Dirección de Políticas Alimentarias, firma un convenio con cada Municipio para
implementar los Comedores Infantiles. El convenio tiene duración anual y en algunos casos
trianuales. Faltaban firmar convenios con los siguientes Municipios; Dpto de Ambato,
Municipalidad de La Puerta, Dpto. de Antofagasta de la Sierra, Departamento de Belén:
Municipalidades de San Fernando, Villa Vil, Corral Quemado, Puerta de Corral Quemado, Pozo de
Piedra, Recreo y Departamento de Valle Viejo.
La Dirección transfiere los fondos al Municipio, para brindar asistencia alimentaria a un
cupo inicial de comensales en la franja etaria de 2 a 5 años proveniente de hogares con NBI. (Cl.
1ra). También se compromete a alcanzar la cobertura alimentaria anual acorde con la disponibilidad
de los recursos provenientes de las transferencias del programa asistencial Ley Nacional N° 24.049
art. 14. (Cl. 2da). El Municipio por su parte se compromete a aplicar la totalidad de los fondos
recibidos ya sea bajo la modalidad de adquisición de alimentos en forma centralizada o con
transferencia a los comedores infantiles (Cl. 3ra). Los fondos asignados tienen como destino
específico la compra de alimentos, quedando excluidos otros rubros. La Municipalidad se obliga a
remitir la Carpeta Técnica por cada servicio implementado e informes trimestrales detallando el
estado de ejecución de las actividades consignando Instituciones Responsables del Servicio, altas y
bajas de los beneficiarios, domicilio de los locales donde funcionan los comedores, menús,
dificultades propias de la implementación del programa, efectos del estado nutricional de la
población asistida y evaluación general.(Cl. 6ta) El Municipio cualquiera sea la modalidad de
aplicación de fondos que adopte (compras centralizadas o descentralizadas) debe rendir cuentas ante
32
la Dirección, acorde con lo normado en la Acordada del Tribunal de Cuentas N° 602/80. Las
transferencias de los fondos posteriores quedan sujeta primero a las rendiciones de cuentas. (Cl.
10ma). En caso de incumplimiento por parte de la Municipalidad la Provincia podrá rescindir el
convenio y el Municipio deberá reintegrar los fondos que no hayan sido usados en término. (Cl.
11ro)
La Dirección Provincial de Políticas Alimentarias para la implementación de los Comedores
comunitarios firma convenios con representantes de la comunidad beneficiaria, que pueden
involucrar a iglesias, organizaciones vecinales y asociaciones de hecho que en numerosos casos
funcionan en casas de familias.
La Dirección transfiere los fondos a la Comisión, acorde al número de comensales
verificados, el valor de la dieta actualizada y la disponibilidad de recursos nacionales y provinciales
asignados a tal efecto (Cl. 2da). La asignación de los recursos para la implementación de actividades
complementarias, con la prestación directa de bienes y servicios serán fijados por la Dirección
previo estudio de cada proyecto conforme a los objetivos y alcance del subsidio (Cl. 3ra). La
Comisión se compromete a aplicar la totalidad de los fondos a la compra de alimentos y se obliga a
informar dentro del término de 10 días cualquier modificación en la conformación de la Comisión
Directiva (Cl 7ma). El convenio se renueva mensualmente y en forma automática por el plazo de
doce meses salvo que alguna de las partes notifique a la otra su voluntad de rescisión por un medio
fehaciente (Cl. 10ma). Ante el incumplimiento de las cláusulas del convenio la Dirección podrá
rescindir y/o caducar el mismo e iniciar acciones civiles, si correspondiere (Cl. 11ra).
1.3. Comedores Escolares
El objetivo general del SubPrograma Comedores Escolares es favorecer la promoción,
protección y asistencia de la salud integral de la población escolar de 6 a 14 años con NBI,
33
fortaleciendo la articulación intersectorial entre escuelas, centros de salud, hospitales, familia y
comunidad, para mejorar la calidad de vida de alumnos/as y de su grupo familiar.
En la Provincia actualidad sigue rigiendo el convenio firmado en el año 2.003, con el
Ministerio de Educación y Cultura de la Nación para implementar un refuerzo de comedores
escolares, para atender la población escolar en condiciones de riesgo nutricional y vulnerabilidad
social. El Refuerzo de Asistencia Alimentaria financia a los comedores Escolares de Escuelas bajo
gestión estatal de nivel inicial, EGB 1 y 2, ciclo de Educación General Básica y/o Escuelas de
Educación Especial. Los aportes deben distribuirse según el siguiente criterio: Escuelas hogar o con
albergues anexo: $ 0,50 por alumnos y por día y las Escuelas rurales y urbano marginales: $ 0,25
por alumno por día. Queda expresamente aclarado que el aporte de la Nación no reemplaza otros
aportes financieros o materiales que reciben habitualmente las Escuelas para brindar el servicio
alimentario, sino que complementa los recursos ya asignados por la Provincia con fondos
provenientes de otras fuentes presupuestarias. La Unidad Ejecutora es el Programa Integral para la
Equidad Educativa (PIEE).
El otro Programa implementado y financiado por la Provincia es el Refuerzo Alimentario
Escolar (RAE). Iniciado a partir del mes de Mayo del año 2001, se planteó inicialmente reemplazar
las modalidades de refrigerio reforzado y copa de leche que se habían implementado hasta el
momento, las cuales revelaban deficiencias en su funcionamiento. No obstante, el RAE no ha
sustitutito completamente las otras modalidades de prestación. El objetivo general del RAE es
proveer de una ración láctea reforzada, a la totalidad de los alumnos del nivel inicial, EGB I, II y III,
provenientes de Escuelas Públicas del Departamento Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiú
que pertenecen al Programa RAE desde el año 2003.
El RAE cuenta con un Instrumento de Monitoreo para visitas a Escuelas y cuestionarios
sobre el funcionamiento de las prestaciones.
34
ANEXO II: Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), población infantil y
escolar. Cobertura del programa.
1. Diagnóstico: Población objetivo y cobertura.
La Provincia de Catamarca, según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2.001,
tenía una población total de 331.635 habitantes, de las cuales 71.145 (un 21,5 %) de la población de
la Provincia tenía necesidades básicas insatisfechas (NBI). La población de 2 a 14 ascendía a
personas 98.389, de las cuales alrededor de 34.357 (34,92 %) se registraban con NBI.
La incidencia de la pobreza y la indigencia, en hogares y en la población, tuvo con
posterioridad al año 2.001 un significativo incremento, el cual puede observarse en el siguiente
cuadro:
Cuadro N° 1: Hogares y Población Pobre e Indigente. Catamarca. Octubre 2.001 y 2.002
Hogares
Pobre
Indigente
Carenciado
En riesgo
En hogares pobres con menores de 18 años
En hogares indigentes con menores de 18 años
Población
Pobre
Indigente
Carenciado
En riesgo
En hogares pobres con menores de 18 años
En hogares indigentes con menores de 18 años
2.001
23.033
8.451
14.582
9.613
19.903
%
28,7
10,5
18,2
12,0
37,2
2.002
41.200
17.253
23.947
7.549
33.216
%
53,5
22,4
31,1
9,8
65,2
6.830
12,8
14.262
28,0
2.001
121.901
43.111
78.676
43.502
115.396
%
36,9
13,1
23,9
13,2
42,3
2.002
211.714
96.825
114.890
34.488
191.193
%
62,7
28,7
34,0
10,2
69,7
40.089
14,7
89.626
32,7
Fuente: Siempro. Informe sobre la Situación Social de Catamarca. Octubre 1998-2002.
Los hogares pobres entre octubre de 2.001 y octubre de 2.002, pasaron del 28,7% al 53,5%.
La población bajo la Línea de Pobreza pasó del 36,9% en 2001 y al 62,7% de la población en
35
octubre de 2.002. En números absolutos, en el período considerado, ingresaron en hogares 89.813
personas en la pobreza y 53.714 en la indigencia. Los carenciados se incrementaron en 36.214. En
los hogares pobres con menores de 18 años se incrementó en 75.797 y los hogares e indigentes con
menores de 18 años se incrementaron en 49.537.
Los Comedores Escolares tienen formalmente asignadas 17.694 raciones de almuerzo para
atender los establecimientos de Jornada Simple, Completa, Jornada Completa con Albergue y
Escuelas de Verano con Jornadas Simple en los niveles Inicial y EGB en sus tres niveles.
En los Comedores Infantiles cuentan con partidas para atender a 9.591 beneficiarios y los
Comedores Comunitarios con otras 8.146 raciones, en total atienden con prestaciones de almuerzo a
17.737 beneficiarios. Entre ambos pueden abarcar una franja etaria que va desde los 2 a los 14 años,
así como a mayores en situación de riesgo social.
Al relevar la distribución por departamento no se registran comedores infantiles en el
Departamento de El Alto, aunque funciona un comedor comunitario.
Cuadro N° 2: Población NBI y Cobertura de niños de 2 a 14 años
Población NBI y Cobertura de niños de 2 a 14 años
Grupos
Total (1)
NBI (2)
Porcentaje
etarios
NBI (3)
2 a 14
98.389
34.357
34.92
Raciones
(4)
35.431
%Cobertura
103,13
(1) Censo Nacional de Población y Vivienda 2.001. Educación
(2) Estimación de población NBI sobre el Censo del 2.001
(3) Estudio N 24. Censo Población y Vivienda 1991. INDEC-SIEMPRO. Los datos NBI por grupo
etario y departamento del Censo 2001 no estaban disponibles al momento de la auditoría.
(4) Beneficiarios de Almuerzo de comedores infantiles y escolares según Órdenes de Pago
N° 4894/04, 4933/04, 5680/04 (Jorn. Simple, Jorn. Completa y Albergue, Alta Matrícula, Escuelas de Verano)
Fuente: Informes de la Dirección del PO.SO.CO.
Para relevar la cobertura teórica potencial de las prestaciones de almuerzo de comedores
infantiles, comunitarios y escolares, con relación a la población NBI, no se pudo obtener una
36
proyección de la población por grupo etario y por departamento de 2 a 14 años. Para obtener una
aproximación de la distribución de la cobertura por departamento se tomó la población de 3 a 14
años relevada en el Censo Nacional del 2001 y la cobertura de población NBI con las prestaciones
de almuerzo brindadas por los comedores infantiles y escolares. Se observa una cobertura del 113,49
% en el orden provincial. En la distribución por departamento se observa que: el Departamento de
Ancasti no recibe prestación alguna, pese a registrar el indicador más alto NBI de la Provincia. En
los departamentos de Ambato y El Alto, las asignaciones no alcanzan a cubrir la población NBI
departamental, siendo que registran también altos porcentajes de población con NBI. En los
restantes departamentos la distribución de prestaciones teóricamente supera la población NBI
respectiva.
Los Departamentos de Andalgalá (88,21 %), Belén (70,64 %), Capayán (52,93 %), Paclín
83,86 %), si bien cuentan con una distribución que teóricamente supera la población NBI respectiva,
registran una cobertura inferior al promedio provincial.
37
Cuadro N° 3: Población total y con NBI de 3 a 14 años y cobertura de almuerzo de comedores escolares e
infantiles
PROV. DE CATAMARCA
DEPARTAMENTOS
BENEFICIARIOS
Población
total 3 a 14
años (1)
Población
NBI de 3 a
14 años (2)
% Poblac.
NBI de 3
a 14 años
(3)
Com.
Infant.
y
Comun(
4)
Com.
Escol
(5)
Almuerzo
Com. Inf.
Y Esc. (6)
%
Almuerzo
Com.
Infant,
Comunit y
Escol. (7)
Ambato
1083
488
45,09
90
0
90
18,43
Ancasti
817
624
76,40
0
0
0,00
Andalgala
4771
1833
38,42
516
1101
1617
88,21
Antofagasta
404
209
51,77
126
319
445
212,77
Belén
7670
3194
41,64
1587
669
2256
70,64
Capayán
4161
2039
48,99
659
420
1079
52,93
Capital
35603
8259
23,20
8442
580
9022
109,23
El Alto
855
567
66,31
89
0
89
15,70
Fray M. Esquiú
2773
930
33,55
464
850
1314
141,25
La Paz
6241
3124
50,05
945
3381
4326
138,49
Paclín
1084
570
52,58
478
478
83,86
Pomán
2735
1294
47,30
255
1165
1420
109,78
Santa María
6386
2187
34,25
768
1829
2597
118,73
Santa Rosa
2902
1502
51,75
997
1965
2962
197,25
Tinogasta
6567
2330
35,48
1480
2524
4004
171,83
Valle Viejo
6334
2070
32,69
1319
2413
3732
180,25
Total
90386
31220
34,54
17737
17694
35431
113,49
(1) Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. Educación; (2) Estimación de población NBI sobre el Censo del 2001
(3) Estudio N 24. Censo Población y Vivienda 1991. INDEC-SIEMPRO. Los datos NBI por grupo etario y departamento del Censo
2001 no estaban disponibles al momento de la auditoría.
(4) Beneficiarios de comedores infantiles y comunitarios por Departamento, financiados por la Nación y por la Provincia
(5) Beneficiarios según modalidad de prestación Almuerzo en comedores escolares.
(6) Total de beneficiarios con raciones de Almuerzo en comedores infantiles, comunitarios y escolares.
(7) Porcentaje de cobertura sobre población NBI.
Fuente: Informes de la Dirección del PO.SO.CO.
La población en edad escolar de 5 a 14 años con NBI resulta de 26.372 personas (un
33,83%), mientras que la población matriculada en escuelas públicas desde el nivel inicial a los tres
niveles de EGB es de 60.568 niños.
38
Cuadro N° 4: Población total y con NBI de 5 a 14 años, matriculados, tasas de riesgo educativo y cobertura de
almuerzo de comedores escolares sobre la población NBI y matriculada. Según órdenes de pago del año 2.004.
DEPARTAMENTO
Población total y por NBI
2003 de 5 a 14 años
%
TOTAL NBI
NBI
(1)
AMBATO
ANCASTI
ANDALGALA
ANTOFAGASTA DE
LA SIERRA
BELEN
CAPAYAN
CAPITAL
EL ALTO
FRAY MAMERTO
ESQUIU
LA PAZ
PACLIN
POMAN
SANTA MARIA
SANTA ROSA
TINOGASTA
VALLE VIEJO
(2)
(3)
Matriculados y tasas de
riesgo educativo
Sobre
Matric
Repite
Edad
(6)
(4)
(5)
8,0
36,5
841
5,9
44,4
616
5,8
32,0
3544
905
688
3945
412
524
1479
45,54
76,17
37,49
347
6711
3539
30679
711
176
2792
1729
6833
464
50,61
41,60
48,86
22,27
65,19
298
5565
3087
19717
864
4,2
3,5
8,2
7,8
7,7
2423
5514
897
2350
5611
2435
5635
811
2719
465
1098
1867
1244
1970
33,47
49,32
51,82
46,71
33,28
51,09
34,97
2021
4582
787
2028
4669
2642
5177
5568
1789
32,13
4130
4,4
9,6
3,8
14,5
5,3
11,1
5,7
8,6
Comedores Escolares
Benefic
%
C.Escol
Cobert/
NBI
(7)
(8)
%
Cobert/
Matric
(9)
0
0
1101
0,0
0,0
74,4
0
0
31,07
24,6
33,5
39,1
36,8
33,3
319
669
420
580
0
181,6
24,0
24,3
8,5
0,0
107,05
12,02
13,61
2,94
0,00
31,5
40,5
18,0
40,4
29,5
37,8
34,3
37,3
850
3381
478
1165
1829
1965
2524
104,8
124,3
102,8
106,1
98,0
157,9
128,1
42,06
73,79
60,74
57,45
39,17
74,38
48,75
2413
134,9
58,43
TOTAL
77958 26372
33,83
60568
7,3
35,6
17694
67,1
29,21
(1) Proyección de Población al año 2003
(2) Estimación de población NBI sobre Proyección (1)
(3) Estudio N 24. Censo Población y Vivienda 1991. INDEC-SIEMPRO. Los datos NBI por grupo etario y departamento del Censo
2001 no estaban disponibles al momento de la auditoría.
(4) Matriculados en sector público de Educación inicial y EGB.
(5) y (6) Indicadores de eficiencia interna del nivel EGB. Sector estatal
(7) Total de beneficiarios con raciones de Almuerzo comedores escolares.
(8) Porcentaje de cobertura sobre población NBI.
(9) Porcentaje de cobertura sobre matriculados.
Fuente: Informes del Departamento de Estadística y Gestión de Información. Dirección de Planeamiento. Prov. De Catamarca
Para el relevamiento de la población escolar en situación de riesgo social, se consideran las
tasas de sobreedad y repitencia, (no estaban procesadas otras tasas como el grado de retención
escolar y la deserción). Estas tasas permiten tener una aproximación a la población escolar en
situación de riesgo. Al relevar los indicadores de riesgo social educativo se observa que en los
departamentos de El Alto, Capital, Ambato, Capayan, Valle Viejo, La Paz, Santa Rosa y Pomán la
39
tasa de repitencia supera el promedio provincial registrando Pomán el mayor rango de gravedad al
duplicar dicho promedio. La tasa de sobreedad registra los mayores guarismos en los Departamentos
de Ambato, Capital, Valle Viejo, Santa Rosa, Capayán, Pomán, La Paz y Ancasti.
Según la base de datos de la Dirección del PO.SO.CO. los beneficiarios y fondos asignados
para las diversas modalidades de prestaciones es la siguiente:
Cuadro N ° 5: Beneficiarios y montos asignados por tipo de prestación, según base de la Dirección del PO.SO.CO.
PRESTACIONES
Benef.
Matric
Real
MONTO
Asignado
MONTO
REAL
PO.SO.CO.
PODER
LEGISLATIVO
PIEE
Monto
Matric.
16.358
15.519
1.069.956,00
980.500,00
105.655,2
ALTAMATRIC
6.942
6.453
458.092,00
234.234,00
24.375,00
0
ESCVERANO
1.368
1.195
96.105,04
63.924,00
12.875,00
5.900,00
1.266
REFREFORZ
14.485
3.093
362.358,00
74.970,00
21.100,00
COPALECHE
4.865
2.054
71.190,00
36.972,00
6.700,00
DISFUNCION
1.224
318
34.590,00
11.760,00
3.260,00
45.242
28.632
2.092.291,04
1.402.360,00
173.965,20
52.877
10.970
COM.ESC.
TOTAL
46.977,00
9.704
Las escuelas con comedores escolares ascienden a 17.598 niños en sus diversas modalidades
Jornada Simple (11.637), Jornada Completa (5.370) y Jornada Completa con Albergue (591),
incluyendo las escuelas de verano que tienen también esas modalidades. Las escuelas con alta
matrícula registran 6.942 beneficiarios. No cuentan con información ajustada de la matrícula real de
cada escuela y departamento. Las escuelas reciben apoyo del PIEE y de la Legislatura Provincial.
Con relación a la cobertura de las prestaciones de refrigerio reforzado y copa de leche,
asciende según la Dirección a 20.574 matriculados, de los cuales 14.485 se asignan a refrigerio
reforzado, 1.224 a las escuelas especiales disfuncionadas y 4.865 a copa de leche. Todos estos
aspectos financiados por el PO.SO.CO. más el Refuerzo Alimentario Escolar (RAE) con relación a
la población matriculada se observa el siguiente resultado:
40
Cuadro N° 6: Matriculados 2003 y cobertura de las prestaciones de Refrigerio Reforzado y Copa de Leche.
DEPARTAMENTOS
Matriculados
Inicial
EGB1,2y3 (1)
Refrig.
Reforz
Copa
Leche (2)
% Cobert
R.Ref y C.
Leche
RAE(3)
Cobert.
R.Ref,
C.Leche
y RAE
% Cobert.
R.Ref,
C.Leche
y RAE
AMBATO
954
0
0
ANCASTI
634
0
0
ANDALGALA
3.939
1.270
32,24
ANTOFAGASTA DE LA SIERRA
332
0
0
BELEN
6.095
1.525
25,02
CAPAYAN
3.507
100
2,85
31.564
144,11
CAPITAL
21.903
8.320
37,99
23.244
EL ALTO
932
25
2,68
116,75
FRAY MAMERTO ESQUIU
2.299
80
3,48
2.604
2.684
LA PAZ
5.078
70
1,38
PACLIN
912
0
0
POMAN
2.271
15
0,66
SANTA MARIA
5.121
550
10,74
SANTA ROSA
2.850
0
0
TINOGASTA
5.652
788
13,94
4.521
97,73
VALLE VIEJO
4.626
300
6,49
4.221
38.769
57.77
TOTAL
67.105
13.043
19,44
30.069
Fuente: (1) Matriculados en sector público de Educación inicial y EGB, (2) Almuerzo de comedores infantiles y escolares según
Ordenes de Pago N° 4940/04, 5936/04, 4908/04 (Esc. Disfuncionadas, Refrigerio Reforzado y Copa de leche); (3) Beneficiarios de
Refuerzo Alimentario Escolar
Sobre el total de 67.105 matriculados, la cobertura de refrigerio reforzado y copa de leche
financiado por el PRO.SO.NU.-PO.SO.CO. asciende a un 19,44 %. Los Departamentos de
Andalgalá, Belén y Capital concentran la mayor distribución de refrigerio reforzado y de copa de
leche. Los Departamentos de Ambato, Ancasti, Antofagasta de la Sierra, Paclín y Santa Rosa no
reciben estas prestaciones. En tres departamentos: Capital, Fray M. Esquiú y Valle Viejo el
Refuerzo Alimentario Escolar (RAE) incorpora 30.069 raciones de copa de leche. En particular en el
caso del Departamento Capital y en menor medida en Valle Viejo las prestaciones reflejan una
sobrecobertura de la población escolar.
41
Según la base de datos de la Dirección del PO.SO.CO. los beneficiarios y fondos asignados
para las diversas modalidades de prestaciones es la siguiente:
Cuadro N° 7: Población de 5 a 14 años total y con NBI, matriculados y cobertura de almuerzo de comedores
escolares sobre la población NBI y matriculada. Según base de datos de la Dirección del PO.SO.CO. año 2.004.
DEPARTAMENTO
TOTAL
NBI
% NBI
Matric
Benef.
%s/NBI
%s/matric
AMBATO
905
412
45,54
841
484
117,48
57,55
ANCASTI
688
524
76,17
616
629
120,04
102,11
3945
1479
37,49
3544
1276
86,27
36,00
ANDALGALA
347
176
50,61
298
323
183,52
108,39
BELEN
6711
2792
41,6
5565
3373
120,81
60,61
CAPAYAN
3539
1729
48,86
3087
1695
98,03
54,91
CAPITAL
30679
6833
22,27
19717
1030
15,07
5,22
EL ALTO
711
464
65,19
864
677
145,91
78,36
FRAY M. ESQUIU
2423
811
33,47
2021
1404
173,12
69,47
LA PAZ
5514
2719
49,32
4582
3389
124,64
73,96
PACLIN
897
465
51,82
787
478
102,80
60,74
POMAN
SANTA MARIA
2350
5611
1098
1867
46,71
33,28
2028
4669
1182
1826
107,65
97,80
58,28
39,11
SANTA ROSA
2435
1244
51,09
2642
1965
157,96
74,38
TINOGASTA
5635
1970
34,97
5177
2524
128,12
48,75
VALLE VIEJO
5568
1789
32,13
4130
2413
134,88
58,43
77958
26372
33,83
60568
24668
93,54
40,73
ANTOFAGASTA
TOTAL
Según la base de datos de la Dirección del PO.SO.CO. las prestaciones alimentarias de
comedores escolares para JS, JC y Albergue alcanzan a 24.668 raciones, lo cual permite una
cobertura potencial del 93,54 % de la población NBI y del 40,73% de los matriculados en escuelas
públicas. En la distribución por departamento se observa que las prestaciones superan teóricamente
en casi todos los Departamentos (la única excepción es Capital) la población NBI de 5 a 14 años,
que el Departamento de Ancasti que según las Ordenes de Pago no recibe prestación alguna, recibe
prestaciones que potencialmente pueden superar la población NBI departamental.
42
ANEXO III: Criterios Nutricionales, Costos de las Prestaciones y Aplicación de Fondos
a) Criterios nutricionales
El PRO.SO.NU. con anterioridad a su transferencia a la Provincia, establecía como la ración
de almuerzo con un valor calórico no inferior a las 800 kilocalorías para los comedores infantiles y
de 700 kilocalorías para las raciones de almuerzo en los comedores escolares.
Los aportes nutricionales recomendados según el tipo de prestación brindada para una ración
diaria es el siguiente:
Cuadro N° 1: Aporte Nutricional por tipo de prestación
Prestaciones
Aporte Nutricional Requerimiento
En calorías
calórico
promedio diario
Desayunos o meriendas
270 a 375
15 %
Copa de Leche
180
10 %
Almuerzo
720 a 1.000
40 %
Merienda reforzada o colación
390 y 750
30 %
Fuente: Programa de Emergencia Alimentaria.
Los requerimientos calóricos varían según el grupo etario involucrado, esas recomendaciones
son generales y permiten formular metas de cobertura de las prestaciones nutricionales.
El Decreto-Acuerdo N° 961 del 8/08/00 que aprueba el programa “Programa Integral de
Servicios Alimentarios” (PRO.IN.SA.) en su Anexo I establece las diversas modalidades de
prestaciones alimentarios por tipo de servicio, por aportes nutricionales y costo por ración, según se
observa en el cuadro siguiente:
43
Cuadro N° 2: Relación beneficiarios-modalidades. Tipos de servicios-costo unitario por ración.
Anexo I Decreto N° 961/00.
Modalidad
Desayuno
Infusión
Básica
Yerba o Té
Pan o Galleta
Azúcar o Miel
Leche
Cacao
Azúcar
Pan
Mermelada
Fruta
Yogurt
Sándwich
Copa
Leche
de
Refrigerio
Reforzado
Comedor
Infantil
Esc.
De
Jornada
Simple
con
Des-Alm. y
Alm.-Merien
Esc.
De
Jornada
completa
Escuelas
Albergues
Leche
Cacao
Azúcar
Pan
Mermelada
Leche
Cacao
Azúcar
Pan
Mermelada
Leche
Cacao
Azúcar
Pan
Mermelada
Almuerzo
Merienda
Cena
Yerba o Té
Pan o Galleta
Azúcar o Miel
Leche
Cacao
Azúcar
Pan
Mermelada
Fruta
Yogurt
Sándwich
Carne
Huevo,
Fruta, Vegetales A,
B y C, Cereales,
Legumbres,
Aceite, Pan
Carne
Huevo,
Fruta, Vegetales A,
B y C, Cereales,
Legumbres,
Aceite, Pan
Carne
Huevo,
Fruta, Vegetales A,
B y C, Cereales,
Legumbres,
Aceite, Pan
Carne
Huevo,
Fruta, Vegetales A,
B y C, Cereales,
Legumbres,
Aceite, Pan
Leche
Cacao
Azúcar
Pan
Mermelada
Carne
Huevo,
Fruta, Vegetales A,
B y C, Cereales,
Legumbres,
Aceite, Pan
Calorías
%
230
Costo
Ración
0,20
345
0,30
15
575
0.50
25
920
0,80
48
1.265
1,10
55
1.610
1,40
70
2.300
2,00
100
10
La composición kilocalórica prevista inicialmente por el PRO.IN.SA. define las pautas
generales y los costos de cada modalidad para cubrir las ingestas recomendadas. Aunque no define
los porcentajes de cobertura que permiten alcanzar las prestaciones nutricionales pautadas.
b) Comedores Escolares
Las prestaciones alimentarias para comedores escolares funcionan durante el año lectivo y
entran en receso en el período de vacaciones. Las diversas modalidades de prestación se calculan
44
por veinte días hábiles. El refrigerio reforzado y la copa de leche se brinda a todos los niños que
asisten a escuelas con jornada simple, durante 20 de días hábiles por mes, durante el ciclo escolar.
En la fundamentación de la programación presentada por la Provincia al PNSA en el año
2003 se plantean metas de cobertura que modifican las previstas inicialmente por el PRO.IN.SA.:
Cuadro N° 3: Metas previstas por el PRO.IN.SA. 2.003
Modalidad por tipo de jornada
Escuelas de Jornada Simple
Escuelas albergues
Refrigerio Reforzado
% de ingesta planteado a cubrir
30 % calorías/día y 30 % proteínas/día
100% de calorías/día y un 15% de proteínas/días
20% de calorías/día y un 15% proteínas/día
En la actualidad la oferta alimentaria del Programa se adecua al tiempo de permanencia en
las escuelas, según su modalidad y a las necesidades nutricionales de los comensales, acorde al
riesgo alimentario que presenten. Para la definición de la cobertura nutricional se toma como
referencia las ingestas recomendadas de 2.400 kcalorías diarias para un niño de 10 años distribuidas
en cuatro comidas. Las metas de cobertura previstas en la actualidad establecen lo siguiente:
Cuadro N° 4: Metas previstas en planificación 2.004
Modalidad por tipo de jornada
En Escuelas de Jornada Simple:
Jornada Simple (sin almuerzo)
en escuelas de alta matrícula:
En
escuelas
de
jornada
completa:
En escuelas albergues:
Servicios
En turno matutino se brinda un
desayuno y almuerzo
En turno vespertino se brinda el
almuerzo y merienda
copa de leche
refrigerio reforzado
tres prestaciones: desayuno,
almuerzo, merienda, que deben
% ingesta
65
cuatros servicios: desayuno,
almuerzo, merienda y cena
100
60
15
25
80
La Provincia, según el mosaico de menús sugeridos, incluye en la prestaciones de almuerzo,
una entrada consistente en una sopa (172,04 kcal), una ración principal (425,24 kcal) y un postre
45
(186,06 kcal). La cobertura nutricional resultante de la suma de cada componente, resulta en un
promedio de 783,34 kilocalorías.
Cuadro N° 5: Mosaico de menús de los Comedores Escolares
Menús
Alimentos
Sopa
Promedio calorías
Plato Principal
Carbonada
Pastel de papas
Salpicón
Pan de Carne
Ensalada mixta
Tortilla de acelga
Hamburguesa con Puré
Ñoquis c/ salsa de carne
Pastel de polenta
Pastel de verduras
Tortilla de acelga
Buseca
Estofado de carne y
verduras
Locro
Fideos con salsa
Guiso de arroz
Promedio calories
Postres
Leche con maicena
Ensalada de frutas
Ensalada de frutas op.2
Arroz con leche
Dulce con queso
Promedio de calories
Promedio total de calories
H. de C.
92,4
Prot
43,64
Grasas
36
Calorías
172,04
294,2
195,2
179
248
45
200
62,7
474
396
319
168
163,2
114,9
77,12
103,9
74
4
101,7
30,97
111,4
150,4
58,88
66,48
120,6
93,6
113,85
193,5
99
45
85,5
106,9
130,5
315
288
62,1
108
214,8
396
237
196,2
173,16
189,16
80,1
80,26
219,6
219,6
144
109,8
425,24
141
180
160
132
117
21
7
2
24
33,8
40,5
72
186,06
783,34
46
El Refrigerio Reforzado aporta en promedio unas 462,64 kcalorías y la copa de leche unas
311,63% de calorías.
Cuadro N° 6: Mosaico de menús de Refrigerio Reforzado
Refrigerio Reforzado
Ensalada de frutas
Sándwich de queso y pan
Arroz con leche
Opción 2:
Sándwich de fiambre y pan
Sándwich
de fiambre y pan
Opción 3:
Fruta
Opción 4
Sándwich de pollo
Leche
con Maicena
Opción 5
Sándwich de fiambre y pan
Yogurt con cereales
Opción 6
Fruta
Pebete de jamón y queso
Opción 7:
Dulce con queso
Promedio V. Calórico
Opción 1:
Valor
Calórico
375
220
262
215
382
124
431,4
268
215
271,5
93
208
173,6
462,64
Cuadro N° 7: Mosaico de menús de Copa de Leche
Copa de Leche
Opción 1: leche con cacao o café
Opción 2: mate cocido
Opción 3: leche con maicena
Opción 4: yogurt con cereales
Opción 5: arroz con leche
Promedio V. Calórico
Valor
Calórico
392,25
364,40
268,00
271,50
262,00
311,63
Si se considera que en las escuelas de Jornada simple se brindan dos prestaciones en cada
turno desayuno-almuerzo y almuerzo-merienda, resulta que en promedio pueden brindar unas
1.094,97 kcalorías que representa un 45,62% del total de 2.400 kcalorías que prevé el programa.
Esta cobertura se encuentra por debajo del nivel propuesto en las metas de 60% y 65% de la
programación 2.004.
47
Cuadro N° 8: Requerimiento calórico diario por grupo de edad
Grupo etario
Recomendación %
de Energía
Cobertura
(calorías)
con 783,34
kcalorías
almuerzo
2 a 4 años
5 a 7 años
1300
1800
%
Cobertura
1094,97
kcalorías
copa lechealmuerzo
60,26
84,23
43,52
60,83
8 a 11 años
12 a 15 años
2000
2500
39,17
31,33
54,75
43,80
Fuente: RDA, 1989 (RDA: Recommended Dietary Allowances o I.R.: Ingesta Recomendada).
Según el mosaico de menús planificado por el Programa, y la copa de leche se puede cubrir
más del 40% de las calorías totales diarias recomendadas como mínimo para la nutrición de los
niños. Si los costos de los alimentos dificultan el cumplimiento de la pauta sugerida y sólo puede
brindar una ración de almuerzo, la cobertura entre los niños de 8 a 14 años resulta inferior al 40 %
recomendado.
El RAE brinda a la población beneficiaria, una ración de leche, con cacao y azúcar; lo que
representaría un desayuno o merienda de tan sólo 177 Calorías, y siendo el 11 % del Valor Calórico
Promedio Total calculado para un niño en edad escolar.
b) Costo de las raciones y aplicación de fondos
ascintota
El costo de la ración para comedores infantiles es de $ 0,80 para almuerzo. En los comedores
escolares las prestaciones por costo unitario por tipo de ración es el siguiente: para jornada simple
Desayuno-Almuerzo y Almuerzo-Merienda tienen asignado $ 1,10. Las escuelas de jornada
completa Desayuno-almuerzo-Merienda tienen $ 1,14 y a las escuelas albergues se les asignan $
2,00. el refrigerio reforzado recibe $ 0,50 y la copa de Leche $ 0,30.
48
Las partidas de fondos se asignan exclusivamente para la ración alimentaria. Los Municipios
cubren parte de los fondos para los gastos para combustible (gas líquido envasado, porque no se ha
extendido a la región la red domiciliaria de gas) y de mantenimiento de los servicios (limpieza).
Aunque la mayor parte de los comedores autofinancia dichas actividades.
El cuadro N° 9 muestra la distribución de los fondos por Departamento y el impacto de las
anulaciones sobre la aplicación de los fondos disponibles, identificado como monto total.
Cuadro N° 9: Distribución de fondos por Departamento, 2003.
Departamento
Egreso bruto
Anulado
Egreso Neto (1) % de anulados
Ambato
73.380
73.380
Ancasti
74.286
74.286
Andalgala
202.344
31.483
170.861
Antofagasta
56.814
6.432
50.382
Belén
525.264
40.524
484.740
Capayán
184.584
1.584
183.000
Capital
1.323.306
32.804
1.290.502
El Alto
87.528
3.672
83.856
F.M. Esquiú
203.158
36.492
166.666
La Paz
411.991
6.586
405.405
Paclin
61.380
61.380
Pomán
160.680
160.680
Santa Maria
276.648
6.672
269.976
Santa Rosa
294.340
11.088
283.252
Tinogasta
656.210
171.898
484.312
Valle Viejo
324.180
28.288
295.892
Varios
6.310
6.310
Total
4.922.403
377.523
4.544.880
(1) Representa los fondos efectivamente distribuidos.
(2) % de anulados sobre los egresos brutos correspondientes a cada Departamento.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Libro Banco de la D.E.P. Po.So.Co.
(2)
0,0
0,0
15,6
11,3
7,7
0,9
2,5
4,2
18,0
1,6
0,0
0,0
2,4
3,8
26,2
8,7
0,0
7,7
El cuadro N° 10 compara la distribución efectiva de fondos identificados como “monto
neto”, con el porcentaje de población NBI que cada Departamento representa sobre el total de
población NBI de la Provincia.
49
Cuadro N° 10: Distribución de fondos por Departamento y NBI 2003.
Departamento
Ambato
Ancasti
Andalgala
Antofagasta
Belén
Capayán
Capital
El Alto
FM Esquiú
La Paz
Paclin
Pomán
Santa Maria
Santa Rosa
Tinogasta
Valle Viejo
Varios
Total
Monto Neto
% sobre el total de los
egresos netos (1)
73.380
74.286
170.861
50.382
484.740
183.000
1.290.502
83.856
166.666
405.405
61.380
160.680
269.976
283.252
484.312
295.892
6.310
4.544.880
% sobre el total de NBI
provincial
(2)
1,6
1,6
3,8
1,1
10,7
4,0
28,4
1,8
3,7
8,9
1,4
3,5
5,9
6,2
10,7
6,5
0,1
100,0
1,6
2,0
5,8
0,7
10,2
6,5
26,3
1,8
3,0
10,0
1,8
4,1
7,0
4,8
7,4
6,6
(1) Representa el porcentual que le corresponde a cada Departamento sobre el total distribuido.
(2) Representa el aporte de cada Departamento al total de población NBI de 3 a 14 años de la Provincia.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Libro Banco de la D.E.P. Po.So.Co. y Censo, 2001.
Cuadro N° 11: Distribución de fondos según modalidad. Año 2003.
Modalidad
C. Comunitario
C. Escolar
C. Infantil
C. Alta Matricula
Esc. De verano
Copa de leche
Esc. p/disfuncionados
Refrig. Reforzado
Gastos Varios
Monto
bruto
1.335.445
1.953.020
814.668
447.298
215.497
22.956
54.459
72.750
6.310
Anulaciones
41.628
170.588
6.432
104.922
41.443
12.510
-
Monto neto
% de
anulaciones
sobre egresos
brutos
1.293.817
1.782.432
808.236
342.376
174.054
22.956
41.949
72.750
6.310
3,1
8,7
0,8
23,5
19,2
0,0
23,0
0,0
0,0
Total:
4.922.403
377.523
4.544.880
(1) % de anulados sobre los egresos brutos.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Libro Banco de la D.E.P. Po.So.Co.
7,7
50
En la distribución de fondos durante 2004, se analizaron las Órdenes de pago emitidas entre
el 1° de enero y el 6 de octubre de 2004, el Cuadro N° 12 compara entre los fondos programados, es
decir el total necesario para cubrir los gastos de todos los servicios y el monto efectivamente
ejecutado, la ultima columna muestra el porcentaje del monto ejecutado sobre el programado y
permite estimar la cobertura del programa en este período.
Cuadro N° 12. Fondos PRO.SO.NU. programados y ejecutados período 1°
de enero al 6 de octubre de 2004. Según modalidades.
Modalidad
O.P.
Monto
Monto ejecutado % Diferencia
programado
C. escolares
1061/04
1062/04
4895/04(*)
4896/04(*)
$
$
$
$
362.877,00
403.038,00
649.506,00
523.110,00
$
$
$
$
362.877,00
403.038,00
401.438,00
335.268,00
100,0
100,0
61,8
64,1
R. Reforzado
1878/04
4908/04(*)
$ 311.550,00
$ 318.240,00
$
$
87.030,00
66.990,00
27,9
21,1
C. de Leche
1877/04
4908/04(*)
$
$
$
$
5.760,00
20.556,00
8,5
100,0
Alta Matricula
1876/04
4933/04(*)
$ 301.224,00
$ 474.276,00
$ 237.534,00
$ 189.376,00
78,9
39,9
C. Disfunc.
2264/04
4940/04(*)
$
$
$
$
67.410,00
20.556,00
14.370,00
38.790,00
14.370,00
27.450,00
100,0
70,8
Esc. De Verano 841/04
5680/04(*)
$ 100.656,00
$ 117.738,00
$ 100.656,00
$ 48.912,00
100,0
41,5
C: Infantiles
$ 387.984,00
$ 460.368,00
$ 367.248,00
$ 232.440,00
94,7
50,5
C. Comunitario 840/04
3957/04
6651/04(*)
$ 329.988,00
$ 384.156,00
$ 388.956,00
$ 292.164,00
$ 210.719,00
$ 22.242,00
88,5
54,9
5,7
Total:
$ 5.654.793,00
$ 3.426.068,00
60,6
754/04
5163/04
(*) Estas O.P. se encuentran en período de ejecución.
Fuente: Departamento Contable, Dirección Ejecutiva Provincial. Po.So.Co.
De las O.P. que se encuentran en período vencido muestran variados niveles de cobertura, en
algunos casos como en la modalidad Comedores Comunitarios se alcanzo el 100% de ejecución de
los fondos programados mientras que en otros, como la O.P. 1877/04 de la modalidad Copa de
Leche, solo se cubrió el 8,5% del monto programado.
51
ANEXO IV: Visitas a Comedores Escolares e Infantiles
Para el relevamiento de las prestaciones alimentarias se visitaron siete comedores infantiles y
comunitarios en Catamarca Capital, Valle Viejo y Chumbicha y cuatro establecimientos escolares,
dos en la Capital provincial y los otros dos en Chumbicha, Departamento de Capayán, que aportaban
prestaciones alimentarias de refrigerio reforzado y de almuerzo.
1. Visitas a Comedores Infantiles y Comunitarios
En la ciudad de Catamarca se visitaron los siguientes comedores comunitarios: San Jorge y
San Antonio Sur y un comedor infantil San José. En el Departamento de Valle Viejo se visitaron: el
comedor Infantil Tribilín y los comedores comunitarios Los Sueños y Los Amiguitos. Los tres
comedores no se encontraban funcionando al momento de la auditoría. En la ciudad de Chumbicha,
Departamento de Capayán se visitó el Comedor Pastor Ontivero.
Las prestaciones suministradas por los comedores visitados son las siguientes:
Departamentos
Capital
San José
San Jorge
San Antonio Sur
Valle Viejo
Tribilín
Los Sueños
Los Amiguitos
ChumbichaCapayán
Pastor Ontivero
Total
Comedores Infantiles
Comedores Comunitarios
Raciones
Asignadas
Informadas
Raciones
Asignadas
Informadas
100
42
314
456
120
66
940
70
947
144
180
s/d no func.
s/d no func.
1330
1017
137
150
407
52
Se observa que en el comedor Tribilín de Valle Viejo los beneficiarios informados superan,
de modo significativo, las raciones asignadas por el Subprograma. Cabe señalar al respecto que el
relevamiento de la auditoria sobre el total de inscriptos resultó en 95 registros, de los cuales 47
corresponden a niños de 2 a 5 años y los 49 restantes al grupo etario de 6 a 14 años. Los comedores
funcionan 5 días en la semana y mantienen el servicio durante todo el año.
1.1. Catamarca-Capital
En el Departamento Capital, los comedores infantiles atienden a 2.635 beneficiarios y los
comedores comunitarios a otras 5.807 personas.
En la ciudad de Catamarca el comedor infantil San José informó tener 120 inscriptos, de los
cuales la mayor parte superaban la edad de 5 años. Al momento de la visita se estaba brindando el
servicio de comedor. Asisten regularmente entre 100 y 120 personas de los cuales algunos comen en
el salón comedor y otros retiran la vianda para llevarla a sus casas. El comedor funciona en un barrio
carenciado, donde la mayor parte de la población vive de trabajos temporales y se encuentra
desocupada.
El Comedor San Jorge depende de la organización eclesial Caritas. Tiene asignadas 66
raciones aunque atiende a 70 beneficiarios de los cuales la mayoría (45 niños) tienen entre 2 a 5
años y atienden también a 2 personas adultas de la tercera edad. Los padres de los beneficiarios del
comedor se encuentran desocupados y sólo 7 eran beneficiarios del Plan Jefes de Hogar. El comedor
funciona en una casa de familia en condiciones de gran precariedad.
El comedor comunitario San Antonio Sur registra 947 beneficiarios. Se encuentra ubicado en
un barrio periférico. Entre el 80 y el 90% de los padres beneficiarios del comedor se encuentran
desocupados, de los cuales unos 150 son beneficiarios del Plan Jefes de Hogar.
53
Los comedores visitados son asistidos por los centros de atención primaria de salud, que
efectúan controles periódicos de peso y talla, control de vacunas y la atención y seguimiento de los
niños desnutridos. En el caso del CC San Antonio Sur habían registrado tres casos de niños
desnutridos en presente año y atendían con dieta especial a los celíacos.
La inscripción de potenciales beneficiarios se encuentra a cargo de los responsables de los
establecimientos. Los criterios para resolver sobre la incorporación efectiva priorizan los riesgos
socioeconómicos más frecuente y graves (familia numerosa, padres desocupados). En el caso de
Caritas el relevamiento se encuentra a cargo de esta institución.
El personal que trabaja en los comedores tuvo algún tipo de capacitación en temas como la
manipulación y preparación de alimentos, organización del comedor y atención a los niños. La
capacitación fue realizada por la Dirección del PO.SO.CO.
En los comedores relevados los menús varían diariamente. Los comedores funcionan todo el año.
El menú informado en el CI San José fue el siguiente:
Lunes
Guiso de arroz
Martes
Miércoles
Ensalada c/torrija Polenta c/salsa
Jueves
Viernes
Fideos
con Empanadas
verduras y carne
El menú informado en el CC San Jorge, para la semana fue el siguiente:
Lunes
Locro o
Guiso
Martes
Carbonada
Miércoles
Jueves
Viernes
Quiso de arroz o Polenta c/salsa Tallarín c/salsa
locro de maíz o trigo
El menú informado en el CC San Antonio Sur fue el siguiente:
Lunes
Sopa c/carne
Martes
Tallarines
pollo
Miércoles
con Salpicón
verdura
Jueves
con Guiso de fideos
Viernes
Bife de hígado
a la olla
54
Los menús incluyen un almuerzo con fuerte composición de calorías, escasa variedad y
ocasionalmente incluyen un postre. Los comedores no contaban con una planilla con los menús
pautados, ni se exponían en un lugar visible.
En la ciudad de Catamarca los comedores reciben los fondos para su funcionamiento y por
esto las compras son descentralizadas.
En el caso del comedor San Jorge las compras las realiza Caritas en forma centralizada para
todos los comedores bajo su tutela. Además las rendiciones están a cargo de dicha organización
eclesial. En este comedor las partidas de alimentos secos entregadas por Caritas registraban
deficiencias en su calidad. La partida disponible de 30 kilos de fideos guiseros y tallarines había sido
provista en bolsas de plásticos, sin marca, ni fecha de vencimiento. Dicha partida incluía además
fideos de diversos tamaños, lo cual no resulta adecuado por los distintos tiempos de cocción que
demanda cada uno. El arroz receptado había sido devuelto por contener gorgojos. Estos
inconvenientes con la calidad de los productos, según dos fuentes relevadas, fueron reiterados. La
partida financiera se recibe regularmente, aunque registraron retrasos en el mes de julio. Los fondos
se asignan exclusivamente para la ración alimentaria. Los costos de los combustibles provienen de
donaciones y autofinanciamiento.
El comedor San Jorge funciona en una casa de familia, y cuenta con cocina a leña. No tiene un
lugar para que funcione el comedor, por lo cual los beneficiarios retiran una vianda. La cocción de
los alimentos se realiza en un patio de tierra al aire libre. Al momento de la auditoría los
beneficiarios estaban retirando sus viandas y la responsable atendía bajo un árbol para protegerse del
sol.
El CI San José cocina con un mechero a gas de garrafa y con leña. Se registraron carencias
en el equipamiento de utensilios de cocina. El local tiene un solo baño y estaba clausurado.
55
El CC San Jorge registra carencias en equipamiento de batería de cocina (ej. ollas chicas,
sartén) y utensilios.
El CC San Antonio Sur cocina en 9 fogones con leña, dispone de 9 ollas son insuficientes,
por el mayor desgaste al que están expuestas en los fogones. Contaban con mesas, pero faltaban
bancos para los que quieren comer en el local, pero la mayor parte retira la vianda.
Los comedores son monitoreados por el equipo del PO.SO.CO. pero no con una regularidad
fija. La Unidad Ejecutora lleva mensualmente el control de las rendiciones de los comedores.
Los comedores visitados carecían de depósitos para almacenar los productos. En el CC San
Jorge el estibaje de mercaderías estaba en el dormitorio particular de la responsable del comedor. En
el caso del CC San Antonio Sur, tenía las mercaderías en un mueble y si bien dispone de lugar,
recibían la mercadería cada día porque habían tenido problemas por robos.
1.2. El Municipio de Valle Viejo- Departamento de Valle Viejo
En el Departamento de Valle Viejo 656 niños se registran como asistentes a comedores
infantiles y 663 beneficiarios se inscriben en comedores comunitarios.
El Municipio de Valle Viejo tiene a su cargo 8 comedores infantiles. Al cambiar de gestión
el pasado año, dejó de lado la modalidad de compra centralizada y pasó a transferir los fondos a los
comedores infantiles de su área, para que estos administren dichos fondos. El Municipio informa
que en los meses donde se registraron retrasos en las partidas, asistió a los comedores con recursos
propios. Entre estos con partidas de carne confiscada que no cumplía con las condiciones sanitarias
de traslado. Los adelantos de partidas no fueron reembolsados por la Provincia.
56
Se visitó el Comedor Comunitario Los Sueños del Barrio Las Vías, ubicado en una zona
semi-rural. El comedor tiene inscriptos 100 beneficiarios. Aunque al momento de la auditoria estaba
cerrado desde la anterior semana. No se encontraba la responsable a cargo del mismo. El comedor
tiene un local construido para funcionar, pero no tiene instaladas las aberturas, ni equipamiento para
poder brindar el servicio en el mismo. Falta finalizar la construcción e instalar las aberturas de las
cuales contaban con las ventanas, pero les faltaba recibir todavía las puertas.
Se visitó el CC Los Amiguitos en el Barrio 17 de Octubre, pero el local estaba cerrado y el
servicio de comedor estaba suspendido. Este comedor atiende a 170 beneficiarios. Por Orden de
Pago N° 3957/04 recibió y aplicó $ 1.536,00 en el mes de agosto y otros $ 1.776,00 en septiembre
de 2.004.
El Comedor Infantil Tribilín se encuentra ubicado en un barrio periférico, uno de los más
carenciados del Municipio y depende de una Asociación de Padres. Al momento de la visita el
comedor no se encontraba funcionando. Se presenció una reunión donde asistieron las madres que
envían sus niños al comedor, los responsables de la asociación de padres, la encargada de Acción
Social del Municipio y representantes de la Unidad Ejecutora Provincial.
El problema que informaron las madres y responsables del comedor es que la demanda
supera notoriamente la capacidad de cobertura. El comedor recibe partidas por 47 beneficiarios,
aunque según los responsables llegaban a asistir 137 personas. Del chequeo del listado de asistentes
registrados en el cuaderno del comedor surge que tienen inscriptos 96 personas, 47 de 2 a 5 años y
49 de 6 a 14 años. El incremento de la demanda provenía entre otras causas, a la suspensión del
comedor escolar de la escuela más cercana por encontrarse en refacciones a causa del sismo del mes
de septiembre de 2.004.
57
Las autoridades provinciales desconocían esta mayor demanda y las Municipales no habían
intervenido para elevar el ajuste de partidas correspondientes.
La Asociación de Padres informó que en Junio y Julio de 2.004 no habían podido funcionar
por falta de recursos, a causa de que la Dirección del PO.SO.CO. estaba vacante y no había
responsable para firmar las transferencias. Sobre el tema, las autoridades del área social del
Municipio expresaron que en esos meses habían suministrado con mercadería al comedor. Las
madres presentes por su parte dijeron que dicho apoyo había sido esporádico y que la comida
recibida no era de buena calidad, alegando como ejemplo la entrega de carne decomisada por el
Municipio que tenía balines.
El comedor funcionó durante los meses de Agosto y Setiembre. Pero los responsables no
habían recibido la partida de Octubre. Las autoridades informaron que habían enviado la partida
correspondiente, por lo cual no existían razones para que el comedor no estuviera funcionando. Y
plantearon una remoción de los responsables, que finalmente quedó en suspenso hasta que se
convocara a una reunión más amplia. El Municipio había provisto con 14 kilos de carne al comedor,
éste tenía algunos productos secos como para prestar el servicio por unos pocos días. Una de las
responsables del comedor había estado enferma y había afectado el normal funcionamiento del
mismo. El municipio por su parte desconocía que el comedor no estaba funcionando y estaba
elevando las rendiciones a la Unidad Ejecutora condición para que se liberen las nuevas partidas.
Para la incorporación de beneficiarios la responsable del comedor inscribe a los niños. No
hay previsión por parte del Municipio para realizar relevamientos acerca de la situación social de
cada familia
El comedor tiene asignado un presupuesto de $1.000. El menú tipo que utiliza el comedor es
el siguiente:
58
Lunes
Martes
Miércoles
Guiso
pollo
de Carbonara
carne
de Polenta c/salsa
Jueves
Viernes
Guiso de fideos Guiso
de
c/carne
arroz c/carne
El local donde funciona el comedor es una habitación de material, con techo de chapas, piso
alisado. El comedor no cuenta con heladera, tiene un freezer que las autoridades municipales
informaron que funcionaba y que no era utilizado. Al registrar el freezer se observó que estaba
oxidado internamente de modo que no podía utilizarse para ubicar productos frescos sin riesgo de
que pudieran verse afectado con algún nivel de contaminación.
Se registran carencias en el equipamiento de utensilios de cocina (cubiertos, vasos y platos)
no obstante podían cubrir las prestaciones por la rotación de asistentes en diferentes horarios de
atención. En el depósito los productos se ubicaban en estantes, la higiene y seguridad del mismo era
deficiente. Se detectó una partida de porotos de soja vencida.
El Comedor sólo cuenta con un solo grifo de agua en el patio, no tienen agua en la cocina.
En el baño no funcionaba la descarga de agua y no tenía tabla el inodoro.
1.3. Municipio de Chumbicha- Departamento de Capayán
El Departamento de Capayán atiende a 544 niños en comedores infantiles y 115
beneficiarios en comedores comunitarios. Esta fue la zona más afectada por el sismo por haber sido
el epicentro del mismo.
El Municipio de Chumbicha atiende a 4 comedores infantiles. El responsable de Acción
Social informó que cuando accedieron al gobierno Municipal se cambiaron los responsables de las
Comisiones de Padres a cargo de los comedores. Las anteriores comisiones no habían entregado ni
las actas, ni el inventario de los recursos que poseían traspasando sólo algunos pocos elementos ej.
ollas, vajilla que afectaba en la actualidad el funcionamiento de los comedores.
59
Para formalizar la constitución de un comedor se requiere una asamblea de vecinos
potenciales beneficiaros, la elección de una comisión responsable, la elaboración de un acta y la
elevación de la nota por la apertura del comedor.
El Municipio había receptado de la Orden de Pago N° 754/04 del mes de Abril,
correspondiente a los meses de mayo-junio-julio. Dicha partida fue entregada en dos partes, con lo
cual habían recibido la segunda parte para funcionar en los meses de agosto-setiembre-octubre. Las
rendiciones de cuentas se presentan con el conjunto de los comedores, esto complica el acceso a
nuevas partidas por registrar retrasos en algunos casos que afectan al resto de la lista.
Se visitó el Comedor Infantil Pastor Ontivero a cargo de una comisión barrial que tiene
registrados 150 beneficiarios. Los beneficiarios del comedor no habían tenido controles de salud. No
registraban por ello casos de desnutridos.
El monto asignado por trimestre asciende a $ 2.680, de los cuales habían recibido sólo $
1.500. Informaron de atrasos en la recepción de las partidas. Las compras son directas y diarias a un
solo proveedor según los responsables es el más accesible de la localidad.
El comedor es atendido por tres personas. No habían recibido capacitación sobre
manipulación y preparación de alimentos.
El local del comedor había sido afectado por el sismo, con lo cual estaban funcionando en la
casa de una familia. La cocina funciona al aire libre sobre el terreno de tierra. Al momento de la
visita estaban cocinando bajo un árbol y se entregaban viandas a los beneficiarios.
La comisión a cargo del comedor habían recibido pocos elementos de la comisión anterior.
Sólo contaban con algunas ollas, insuficientes para un normal funcionamiento del comedor. Las
60
mesas y bancos no eran suficientes y eran prestados. Sólo contaban con 20 platos y no tenían
cubiertos.
2. Visitas a Comedores Escolares
Se visitaron cuatro establecimientos que funcionan en las escuelas. En la ciudad de
Catamarca se visitó la Escuela N° 601 Fray Mamerto Esquiú con refrigerio reforzado y la Escuela
N° 15 Nuestra Señora del Valle de jornada completa con albergue. En la localidad de Chumbicha,
Departamento de Capayán se visitó la Escuela N° 266 Dr. Félix Nazar y la Escuela N° 176 ambas de
jornada simple con servicio de almuerzo.
Los aspectos comunes relevados fueron los siguientes:
Con relación al total de niños matriculados que informaron los establecimientos escolares
visitados, no se registran variaciones respecto las raciones asignadas.
Escuelas
Matriculados
Catamarca Capital
Esc. N° 15 Ntra. Sra.
del Valle
Esc. N° 601 Fray
Marcelo Esquiú
Chumbicha-Capayán
Esc. N ° 266 Dr. Félix
Nazar
Esc. N ° 176
Raciones
Tipo de
Jornada
Tipo de
prestación
550
JS
JC y
Albergue
Refrig.
Reforzado
Des.-Alm.Mer.-Cena
650
383
JS
JS
Alm.
Alm.
603
Costo
zRación
1.10
1.10
1.10
1.10
2.1. Catamarca- Capital.
61
En la ciudad de Catamarca la mayoría de las escuelas son de jornada simple y brindan
prestaciones de copa de leche y refrigerio reforzado.
La Escuela N° 601 Fray Mamerto Esquiú de jornada completa y albergue, no estaba
funcionando a pleno luego del sismo que afectó a la Provincia. Quedaron afectadas galerías, el salón
de actos y el acceso a los baños. El sector más dañado fue el área de dormitorios, razón por la cual el
presente año no podrá funcionar el albergue. Además se registraron aulas con fisuras en varias
partes. La Escuela tiene a 550 matriculados. Entre el 60 y 70 % de los padres de los alumnos se
encuentran desocupados o tienen trabajos temporales intermitentes.
En la escuela se efectúan controles de salud, de peso/talla y peso/edad y vacunas. Cuentan
con médicos, odontólogos y enfermeras. Registraron 30 casos de desnutridos que son atendidos con
dietas especiales para su recuperación.
El comedor está a cargo del economato, con un responsable y trabajan en el mismo 20
personas. Las compras son directas, compran a proveedores habituales que se eligen según el precio
de los productos más accesibles. La cocina se encontraba en condiciones de funcionamiento pero no
contaban con la autorización para utilizarla para cocinar y entregar viandas. Al momento de la visita
atendían a 70 niños con refrigerio reforzado.
El retraso en las refacciones y la falta de información sobre el tiempo necesario para habilitar
las restantes áreas de la escuela, han generado reclamos por parte de los padres ante la posibilidad
cierta de perdida del año lectivo. Los alumnos no habían sido reubicados y las prestaciones
alimentarias de almuerzo estaban suspendidas.
La Escuela N° 15 Nuestra Señora del Valle de jornada simple atiende nivel inicial y los tres
niveles de EGB, registra 603 matriculados. Alrededor del 60% de los padres de los alumnos se
62
encuentran desocupados. En la escuela se han realizado controles de salud, peso/talla por parte del
Centro de salud local. En el año 2.003 registraron dos casos de desnutrición, pero por mudanza de
los niños desconocían su evolución.
La escuela brinda el servicio de refrigerio reforzado desde el mes de agosto del 2004 cuando
fue incluida dentro del Programa. Tiene asignadas 603 raciones a $ 0,50 por costo unitario. Durante
el año 2003 atendían copa de leche, pero de modo irregular por falta de insumos, al punto que el pan
lo compraba la escuela con fondos propios.
La Escuela tiene asignada una partida de $ 4.455 por tres meses, de las cuales recibieron en
total $ 1.600. El combustible para cocina lo financia la Cooperadora.
La cocina es atendida por 3 personas
del grupo precooperativo. El personal recibió
capacitación para la preparación de los alimentos por parte de la Unidad Ejecutora Provincial.
Las compras son directas y se efectúan a distintos proveedores, según el costo de los
productos.
La prestación de refrigerio reforzado es la siguiente:
Lunes
Desayuno Licuado
y merienda banana
c/leche
Martes
de Mate cocido
c/pan y queso
Miércoles
Jueves
Yogurt
c/cereal
Tortuguita de Ensalada
pollo
frutas
Viernes
de
El servicio de refrigerio se brinda en dos turnos en las galerías de la escuela. La Escuela se
encontraba equipada con cocina a gas de garrafa, heladera y freezer en buenas condiciones de
funcionamiento. Registraban carencias en los utensilios de cocina. El depósito de alimentos se
encontraba en condiciones adecuadas de higiene y seguridad.
63
2.2. El Municipio de Chumbicha-Departamento de Capayán
En el Departamento se registran 420 beneficiarios de comedores escolares según la Orden de
Pago N° 4933/04 y se atienden a 100 matriculados en Escuelas Especiales Disfuncionadas según la
Orden de Pago N° 4940/04.
La Escuela N° 266 Dr. Félix Nazar es de jornada simple y cuenta con 650 matriculados
desde
nivel inicial a los tres niveles de EGB. Registran una mayor proporción de casos de
sobreedad. Alrededor del 40 % de los padres se encuentran desocupados y un 30% recibe beneficios
del Programa Jefes de Hogar. La escuela no cuenta con controles de salud, salvo las campañas de
vacunación. No tenían registro de haber detectado casos de niños desnutridos.
No se habían
realizado controles de peso y talla.
Si bien la Escuela tiene asignada formalmente partidas para desayuno-almuerzo y almuerzo
merienda en doble turno, no pueden brindar las prestaciones de desayuno-merienda por sus costos.
Por esta razón priorizan la atención de la ración de almuerzo. Las raciones calculadas para el
desayuno, almuerzo y merienda totalizan 420 y tienen registradas 650 matriculados sumando ambos
turnos. La Escuela utiliza cocina a leña y la provisión del combustible lo aporta el municipio y
frecuentemente, los propios maestros. La escuela recibe un total de $ 17.820,00 por trimestre,
aunque los fondos se fraccionaron en dos partidas. En el año 2.003 sólo habían recibido dos partidas.
Al momento de la auditoría (Octubre 2.004) estaban funcionando con los fondos asignados del
trimestre Junio-Julio Agosto.
El diseño de los menús está a cargo de las autoridades escolares y de las cocineras. Las
prestaciones se realizan durante 5 días por semana y en el receso escolar se suspenden. Se cocina en
la escuela y no cuentan con un menú sugerido por la Unidad Ejecutora Provincial.
64
Las compras son directas y se encuentran a cargo del grupo Precooperativo. Son semanales y
se seleccionan los proveedores según precio y calidad. La entrega es diaria por parte del proveedor.
El menú aportado en la semana fue el siguiente:
Almuerzo
Lunes
Martes
Guiso de fideos Sopa
Carbonara
Miércoles
Sándwich
fiambre
(como
excepción
el calor)
Jueves
Viernes
(por Mazamorra
de Fruta
haberse
realizado una
por procesión
religiosa)
El almuerzo incluye fruta cuando pueden
La escuela cuenta con un equipamiento suficiente para atender el servicio de comedor por
turnos. La Escuela había sido afectada por el sismo con rajaduras y al momento de la auditoría no
contaban con información de cuando finalizarían las obras para retornar al establecimiento.
La Escuela N° 176 Barrio San Martín es de Jornada Simple doble turno. Cuenta con 383
matriculados incluyendo el nivel inicial, los EGB 1, 2 y 3. El establecimiento registra un 16%
sobreedad y un 33 % de repitencia según datos del 2.002. El 80% de los padres se encuentran
desocupados. Los niños no tienen controles de salud. Las autoridades escolares habían detectado dos
niños desnutridos en el turno tarde de EGB 1.
El servicio de comedor se presta actualmente, aunque desde Octubre del 2.003 hasta Junio
del 2.004 no funcionó. Se cocina a leña y el combustible lo adquiere la cooperadora escolar. La
escuela recibe por PROSONU $ 9.900 por trimestre. Habían recibido la partida en dos envíos del
trimestre Junio-Julio-Agosto 2004 con la cual estaban funcionando. La modalidad de entrega de
fondos es la siguiente: las partidas son enviadas a la Escuela N° 266 y esta reparte los cheques a
cada escuela. En este caso particular la Cuenta se encontraba a nombre de los directivos y de la
tesorera de la cooperadora por no contar todavía con personería jurídica.
65
Las compras son directas, según el mejor precio de los productos y se adquiere a más de dos
proveedores. El menú se elabora en el colegio y los encargados del diseño son la directora y las
cocineras. No se utilizan menús sugeridos. La Escuela tiene asignadas 450 raciones para atender las
prestaciones de almuerzo. No pueden brindar desayuno y merienda por falta de vajilla y fondos.
El Menú implementado en la semana de auditoria fue el siguiente:
Almuerzo
Lunes
Martes
Guiso de arroz Sopa picada
c/fruta
Miércoles
Albóndigas
c/puré
Jueves
Carbonara
Viernes
Guiso de fideos
En el comedor trabajan 8 personas en total que se reparte en los dos turnos mañana y tarde.
El personal no había recibido capacitación. Con relación al equipamiento tenían en existencia cocina
a gas, heladera eléctrica y freezer, así como mesas y bancos y utensilios de cocina, pero éstos son
insuficientes para atender las prestaciones. Sólo contaban con 40 platos razón por la cual deben
comer por turnos. El establecimiento no fue equipado con una cocina razonable (la misma es muy
pequeña) para atender la cantidad de niños que asisten. Se notó que las ollas, bancos y meses se
encontraban en estado deficiente por el intenso uso de los mismos. La cocina a gas es muy pequeña
para cocinar en ollas grandes que deben atender dos turnos. Al momento de la auditoría estaban
terminando de cocinar a leña y al aire libre.
La Escuela se encontraba en buenas condiciones edilicias, cuenta con red pública de agua y
baños con descarga de agua. El almuerzo se brinda sobre una galería habilitada a tal efecto.
66
INFORME DE AUDITORÍA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA “OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA BASICA SOCIAL” EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA EN EL
AÑO 2003
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen del Programa, conocido como
INFRABAS, que canaliza todos los fondos en “Obras de Infraestructura y Equipamiento Social para
pequeñas comunidades con alto Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas” en el ámbito del
Ministerio de Salud y Acción Social a través de la Subsecretaría de Acción Social y la Dirección
Ejecutiva Provincial de Políticas Sociales Comunitarias (DEP PO.SO.CO) de la Provincia de
Catamarca.
1. OBJETO DE AUDITORIA
Analizar la aplicación de los Fondos Nacionales correspondientes al Programa Obras de
Infraestructura Básica Social transferidos por el Gobierno de la Nación a la Provincia de Catamarca
durante el año 2003. La auditoría incluyó el examen del cumplimiento de los objetivos establecidos
por las normas respectivas.
2. ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en virtud
1
de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156. habiéndose practicado
los siguientes procedimientos de auditoría:
1) Antecedentes
Lectura del informe de auditoría anterior.
Relevamiento y análisis de datos procesados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INDEC) del Censo 2001 relativos a la Provincia de Catamarca.
2) Dirección provincial del Programa
Relevamiento de la documentación respaldatoria y del circuito administrativo adoptado para el
ingreso y aplicación de los fondos nacionales transferidos: registros contables, extractos bancarios y
libros.
Relevamiento y análisis de la documentación de los 36 proyectos de obras aprobados durante el
2003.
Entrevistas con el responsable de la Dirección Provincial del Programa y el Tesorero General de la
Provincia.
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1 Marco Normativo
El artículo 40 de la Ley N° 24.073 establece que el cuatro por ciento (4%) de la recaudación
del Impuesto a las Ganancias debe distribuirse entre todas las jurisdicciones, excluida la de Buenos
Aires, conforme al Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, con destino a obras de
infraestructura básica social.
Por su parte, el artículo 2° del Decreto N° 1968 del 16 de septiembre de 1993, sólo establece
los coeficientes de distribución conforme al citado índice según datos del Censo Nacional de
Población y Vivienda del año 1980, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(I.N.D.E.C.).
2
Dado que el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991 arrojó nuevos valores de
población con NBI, se dictó el Decreto 154/99 que modificó los coeficientes de distribución entre
las jurisdicciones beneficiarias, correspondiéndole. a la Provincia de Catamarca un porcentaje de
1,81845 (Anexo I).
La facultad de controlar la aplicación de los fondos mediante rendiciones de “constancias
fehacientes” quedaba sujeta a una reglamentación que debía establecer la Secretaría de Hacienda de
la Nación. El sistema de control nunca fue reglamentado ni puesto en práctica por lo que no existe
normativa ni organismo que exija documentación alguna sobre la aplicación de los recursos
correspondientes a obras de infraestructura básica social.
El Decreto Provincial 2125/94
En el marco de las atribuciones que establece el artículo 40 de la Ley N° 24.073, el Gobierno
de la Provincia de Catamarca dictó el Decreto 2.125/94 de fecha 13 de octubre de 1994, actualmente
en vigencia, por el cual se aprueba el Programa “Obras de Infraestructura y Equipamiento Social
para Pequeñas Comunidades con Alto Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas”
La Dirección Ejecutiva Provincial tiene a su cargo el desarrollo del Programa en todo el
ámbito de la Provincia en coordinación con las municipalidades del interior y está facultada a
suscribir convenios con los diversos consorcios que se constituyan a los fines de cumplimentar el
desarrollo del Programa.
3.2 Programa INFRABAS
Según lo establecido en el Anexo I del Decreto Provincial, el Programa tiene como objetivo
consolidar una estrategia que beneficie a las comunidades aisladas carecientes de infraestructura
básica social y que no disponen de fuentes alternativas de financiamiento para realizar esas
pequeñas obras. Los beneficiarios potenciales deben conformar consorcios que operen como
administradores de las obras y/o acciones en el corto plazo de su ejecución.
3
De acuerdo con la naturaleza del proyecto de obra, los consorcios fueron tipificados de la
siguiente manera:
§
De Comunicaciones: apertura de caminos vecinales, accesos a rutas principales, alcantarillado,
alambrados perimetrales, pasarelas, radiotelefonía, antenas comunitarias etc.
§
Energéticos: red de energía eléctrica o iluminación domiciliaria con energía no convencional
(eólica, solar)
§
De Regadío abastecimiento de agua potable y saneamiento: tomas de agua, potabilización,
cavado de represa, canales de riego, etc.
§
Tecno-productivos Asociativos: producción y servicios agropecuarios, construcciones rurales
básicas, saneamiento de títulos, etc.
§
Emergencia habitacional: erradicación de ranchos, de letrinas, ampliación y mejoramiento de
viviendas.
§
Equipamiento Social y Comunitario: construcción de salones multiuso, campos deportivos,
recreativos y de servicio turístico.
Para la realización de estas obras de infraestructura básica social, a la asistencia financiera
que brinda el Programa se debe sumar el aporte municipal y el de los beneficiarios, en el entendido
que la obra tenga contenido social y proyección comunitaria.
3.2.1 Presentación de la demanda y aprobación del anteproyecto
Según lo establecido por el Anexo I del Decreto provincial, en el anteproyecto se debe
determinar el tipo de obra, su localización, quiénes generan la propuesta (autoridades municipales u
otros representantes del municipio) y la constitución de la organización de base de los beneficiarios
directos (consorcio, simple asociación civil). El anteproyecto debe contener una descripción de los
problemas a superar, el impacto social esperado de concretarse la obra (cantidad de familias o
personas beneficiadas) y una estimación global del costo y de los materiales de construcción y/o
equipamiento.
4
La Dirección Ejecutiva Provincial debe priorizar los anteproyectos y evaluar su factibilidad
de ejecución. Una vez comunicada la aceptación del anteproyecto, las municipalidades deben
presentar el proyecto definitivo conjuntamente con el Acta de Constitución del Consorcio
beneficiario (organización de base).
A la información que contiene el anteproyecto debe agregarse: una indicación precisa de las
actividades básicas a realizar; las etapas de ejecución; un detalle de los insumos necesarios
incluyendo el cálculo de mano de obra y de los aspectos financieros y un informe de un evaluador
externo sobre la factibilidad de la obra. En el ítem referido a los aspectos financieros debe indicarse
el costo total del proyecto, el monto solicitado al Programa, el aporte municipal y el del consorcio o
simple asociación civil.
Además, se debe acompañar el plano de la obra (memoria y especificaciones técnicas), los
avales de organismos municipales competentes para la dirección técnica de la obra y del trabajo
comunitario de construcción. La Dirección Provincial debe elaborar dos informes previos a la
aprobación del proyecto: uno social sobre el perfil de los beneficiarios y otro sobre los aspectos
técnicos de la obra.
Una vez dictada la disposición de aprobación del Proyecto definitivo por parte de la
Dirección Provincial PO.SO.CO., los responsables del Consorcio (presidente y tesorero) deben
firmar el Convenio respectivo con esta Dirección.
3.2.2 Los términos del Convenio
El convenio esta integrado por diez artículos que establecen:
1) el monto total que aporta el Programa para la compra de los insumos requeridos;
2) la facultad del consorcio para invertir hasta un 2% de los fondos recibidos, en servicios técnicos
y profesionales (evaluación externa del proyecto) y en la colocación del cartel de obra:
3) la obligación del consorcio de rendir cuentas ante la Dirección Provincial, de los gastos
efectuados acompañando la documentación respaldatoria correspondiente, en conformidad con
5
las normas impositivas que rigen en la materia y en concordancia con la normativa establecida
por la Acordada 602/80 del Tribunal de Cuentas de la Provincia;
4) la responsabilidad directa del consorcio en la administración de la obra, garantizando su
terminación y firmando el acta final de obra, la que debe ser constatada por la Dirección
Provincial del Programa.
Una vez firmado, el convenio debe ser aprobado por resolución del Ministerio de Salud y
Acción Social de la Provincia previa intervención de la Asesoría Legal del Gobierno Provincial y de
la Comisión de Gestión y Control del Gasto Público.
3.3 Ingreso de los fondos
Los fondos transferidos por la Nación a la Provincia en concepto de Obras de Infraestructura
Básica Social ingresaron en pesos en la Cuenta Corriente N° 46600711/61 a nombre de la Tesorería
General de la Provincia en la sucursal Catamarca del Banco de la Nación Argentina.
Las veinticuatro transferencias se realizaron de la siguiente manera: diecisiete se acreditaron
por el total del importe liquidado y siete sufrieron retenciones en los meses de julio a noviembre de
2003 por un importe de $367.609,39. Las retenciones fueron destinadas al Fondo Fiduciario para el
Desarrollo Provincial, Programa de Conversión de la Deuda Pública. Por lo tanto, el importe bruto
remitido por la Nación de $10.137.803,42 se redujo a $9.770.194,03. Además, a comienzos del año
se recibieron cinco transferencias en Lecop para el mismo destino por $100.553. Por lo tanto, la
suma total neta girada a la Provincia fue de $9.870.747,03 como se indica en el Anexo IIA y IIB).
Casi todas las transferencias ordenadas por la Nación ingresaron en las cuentas provinciales
el mismo día de su autorización, salvo tres remesas en pesos: una con una demora de un día, otra de
dos días y una tercera de tres días. En el caso de las transferencias en Lecop, solo en un caso se
registró una demora de un día.
3.3.1 Transferencias a la Subsecretaría de Acción Social
6
Los fondos del Programa ingresaron en las cuentas del Organismo Ejecutor utilizándose dos
cuentas básicas abiertas en el Banco de la Nación Argentina, sucursal Catamarca:
§
Cuenta Corriente N° 84.955/03 para bonos
§
Cuenta Corriente N° 46.601.194/01 para pesos
A lo largo del año 2003 se emplearon otras cuentas bancarias correspondientes a los Programas
de comedores escolares e infantiles, con el siguiente detalle:
§
Cuenta Corriente N° 85.156/06 en bonos, en una sola transferencia
§
Cuenta Corriente N° 46.601.195/04 en pesos, la que se utilizó para cuatro proyectos.
§
Cuenta Corriente N° 46.600.563/98 en pesos, la que se empleó para ingresar fondos para once
proyectos del Programa.
3.4 Asignación de fondos
La Provincia cuenta con un sistema financiero unificado que permite constatar desde
cualquier terminal todas las transacciones ejecutadas. Dentro del sistema presupuestario, los
programas con denominación propia son identificados en el presupuesto con una fuente de
financiamiento específica, bajo el número 438.
Para el período del 2 de enero al 30 de diciembre de 2003, los egresos totales computados en
esta fuente de financiamiento totalizaron $6.609.364, según constancias emitidas por la Tesorería
General de la Provincia extraídas del sistema centralizado.
El análisis comparativo de la fuente financiera utilizada junto con los conceptos incluidos en
las transacciones revela que esa fuente se empleó no solo en proyectos del Programa sino también
en la atención de subsidios sociales, gastos médicos, gastos de ortopedia, gastos farmacéuticos,
construcciones civiles, gastos de la Unidad Ejecutora entre otros conceptos, por lo que no fue
posible obtener un listado completo y exclusivo de las aplicaciones de los fondos del Programa.
3.4.1 Ingreso de fondos para proyectos del Programa
7
El examen detallado de las dos cuentas bancarias básicas y de las tres cuentas operadas por
los comedores permitió determinar que a lo largo del año 2003 se retiraron fondos de la Tesorería
General de la Provincia para proyectos INFRABAS por un total de $1.944.396 y por medio de
ochenta y seis transferencias (ver Anexo III a, b, c). Esta suma representa el 19,7% del total neto
recibido ($9.870.747,03).
3.4.2 Proyectos que contaron con fuente propia de financiamiento
Solo 76 de las 86 transferencias destinadas a financiar proyectos INFRABAS fueron
imputadas a la fuente de financiamiento específica del Programa.
3.5 Proyectos de obra aprobados durante el ejercicio 2003.
Tipificación de los Proyectos y monto total devengado: Durante el transcurso del año 2003 se
aprobaron 36 proyectos de obra que comprometieron un monto total de 1.777.420 pesos de acuerdo
con el siguiente detalle:
Cuadro 1: Cantidad de Proyectos aprobados en el año 2003 según tipo de obra
Tipo de Proyecto
Cantidad de
%
Monto
%
Proyectos
devengado
Mejoramiento de viviendas
10
27,9
621.281
34,95
Saneamiento de títulos
2
5,5
171.966
9,68
Infraestructura deportiva
22
61,1
896.938
50,46
Producción
2
5,5
87.235
4,91
Totales
36
100 1.777.420
100
Fuente: Elaboración propia con base en datos provistos por la DEP PO.SO.CO,
Anexo IV, Catamarca 2004.
El cuadro permite observar que las obras de infraestructura deportiva (playones, tinglados,
construcción de tribunas, sanitarios, vestuarios y otros) representaron más del cincuenta por ciento
de los fondos destinados al Programa INFRABAS.
8
Si bien este tipo de obras está contemplado dentro de la tipología reseñada en el Decreto
Provincial 2125/94 como obras de “Equipamiento social y comunitario”, un porcentaje de tal
significación lleva a interrogarse sobre cuál es la prioridad social de estos proyectos. En primer
lugar, porque la Provincia de Catamarca registra, según datos del Censo 2001, un elevado índice de
hacinamiento: de las 331.573 personas que integran la población en hogares, 41.264 se encuentran
en la categoría de más de tres personas por cuarto y 94.120 habitan en viviendas consideradas
deficientes.
En segundo lugar, el análisis de los 22 proyectos referidos a infraestructura deportiva
permitió observar que si bien todos ellos hacen referencia al uso comunitario de sus instalaciones,
ninguno de ellos respalda esta afirmación con algún tipo de convenio o acuerdo que garantice el uso
comunitario. Si bien esta documentación respaldatoria no está contemplada en la normativa vigente,
constituye un vacío reglamentario aconsejable de subsanar. Sobre todo cuando se registran
desviaciones como en el caso de la obra puesta en marcha por el Club Hindú de la Capital
provincial, cuyo destino final fue una cancha de paddle según informe del técnico del PO.SO:CO
que obra en el expediente A 2596/03.
Cabe señalar que esta situación irregular no dio lugar a ninguna acción por parte de la
Dirección Provincial, a pesar de lo establecido en el artículo 10 del Convenio, quedando de
manifiesto los déficit que registra el Programa en materia de seguimiento y control de gestión de las
obras aprobadas.
3.6 Ejecución de fondos y ejecución de obra
Los Convenios establecen, salvo alguna excepción, que la entrega de los fondos del
Programa se ejecutará en cuotas parciales. La primera cuota, que en la mayoría de los casos
constituyó un 30% del total, se debe entregar una vez que el Ministerio de Salud y Desarrollo Social
aprobase el Convenio. La segunda cuota y sucesivas si las hubiere, se ejecutarían previa rendición
9
de cuentas de la precedente. Los fondos deben destinarse exclusivamente a la compra de los
materiales.
Dado que gran parte de las obras aprobadas durante el año 2003 continuaban en ejecución al
momento de la auditoría (octubre 2004) se incorporó al análisis la aplicación de las cuotas parciales
hasta setiembre de 2004. El cuadro muestra el nivel de ejecución financiera alcanzado.
Cuadro 2 Ejecución de los fondos durante los años 2003 y 2004
Año 2003
Año 2004
Monto total
Monto entregado
Saldo remanente
Proyectos aprobados
hasta 31/12/03
1.777.420
734.699
1.042.721
100%
41,3 %
58,7 %
Monto total remanente
Monto entregado
Saldo sin ejecutar
de 2003
hasta setiembre/04
1.042.721
606.870
435.851
100%
58,2%
41,8%
Fuente: Elaboración propia con base a los datos obrantes en los expedientes examinados.
Si se tiene en cuenta que según la normativa vigente, el tiempo de ejecución de las pequeñas
obras que financia el Programa debe ser como máximo un año, el cuadro permite observar que la
aplicación de fondos ha superado ese plazo. Durante el año 2003 solo se ejecutó un 40% de los
fondos devengados y hasta setiembre de 2004 aún restaba aplicar más del 40%.
El siguiente cuadro permite analizar el nivel de avance financiero hasta el 31 de diciembre de
2003, de los proyectos distribuidos por Departamento provincial.
10
Cuadro 3 Proyectos aprobados en 2003 y avance financiero hasta el 31/12/2003
Departamento
AMBATO
ANDALGALÁ
ANTOFAGASTA
BELÉN
CAPITAL
CAPITAL
FRAY M. ESQUIÚ
FRAY M. ESQUIÚ
LA PAZ
SANTA MARIA
SANTA ROSA
TINOGASTA
VALLE VIEJO
VALLE VIEJO
TOTALES
Cantidad
Proyectos
1
1
1
1
11
2
2
2
1
6
3
1
3
1
36
Tipo
Mejoramiento vivienda
Mejoramiento vivienda
Electrificación
Mejoramiento vivienda
Infraestruc. Deportiva
Mejoramiento vivienda
Mejoramiento vivienda
Infraestruc. Deportiva
Saneamiento Títulos
Infraestruc. Deportiva
Agua potable
Saneamiento Títulos
Infraestruc. Deportiva
Producción
Total de Total
% avance
La obra
Transferido financiero
19.094
9.884
51,76
175.827
91.427
52,00
57.644
23.685
41,09
45.280
23.280
51,41
561.812
236.136
42,03
137.518
70.188
51,04
149.313
26.011
17,42
52.913
29.436
55,63
141.060
30.660
21,74
125.590
61.825
49,23
94.249
53.551
56,82
30.906
11.406
36,91
156.623
48.076
30,70
29.591
19.134
64,66
1.777.420
734.699
Fuente: Elaboración propia con base a los datos suministrados por la Dirección Provincial PO.SO.CO, Catamarca 2004.
Los Departamentos de Valle Viejo, Santa Rosa, Fray Mamerto Esquiú (en este último caso
en lo referido a obras de infraestructura deportiva) son los que registran los más altos niveles de
avance financiero mientras que los más bajos se encuentran en las obras de mejoramiento de la
vivienda emprendidas en Fray Mamerto Esquiú y La Paz.
Según lo informado por la Dirección Provincial del PO.SO.CO., los atrasos obedecieron a las
dificultades que encontraron los consorcios para cumplir con el requisito de rendición documentada
de los gastos y las dificultades para trasladarse y retirar el cheque de la Tesorería. Otro factor que
influyó en la sub-ejecución de los fondos fue que durante el período bajo consideración hubo tres
cambios en el cargo de la Dirección Provincial PO.SO.CO. que afectaron el normal funcionamiento
de los procesos administrativos. Estas dilaciones se vieron agravadas por la pérdida de información
y registros relevantes resultante del robo de equipos de computación que ocurriera antes de la
asunción del actual Director Provincial.
11
3.6.1 Los avances de obra
La dilación en la ejecución financiera (Anexo V) encontró su correlato en una similar
morosidad, incluso en algunos casos más crítica, de los avances en la ejecución física de las obras,
tal como puede observarse en el cuadro siguiente:
Cuadro 4 Proyectos en ejecución al 31/12/03 según año de aprobación y tipo de obra
AÑO
Mejor. Hábitat Agua y
Infraestr. Saneamiento Adquisic. Producción TOTAL
Viviend
Electricid deportiva
Títulos
Terrenos
a
1995
1
1
1997
1
1
1999
2
2
2000
3
1
4
1
1
10
2001
15
5
4
2
1
27
2002
4
1
1
1
6
2
15
2003
5
1
2
15
2
1
26
Totales
31
3
12
21
11
3
1
82
Fuente: Elaboración propia con base en datos provistos por la UEP POSOCO, Catamarca 2004.
Según los registros de la Dirección Provincial, de las 82 obras en ejecución hasta el 31 de
diciembre de 2003, el 45 % tenían más de cuatro años de haber sido comenzadas y sólo el 31%
correspondían al año 2003..
Hasta el año 2002 inclusive, el mayor peso relativo correspondía a aquellas obras destinadas
al mejoramiento de la vivienda, prioridad que pierden en 2003 y que adquieren en contrapartida las
destinadas a infraestructura deportiva.
Al considerar solamente los proyectos en ejecución que fueron aprobados durante el 2003,
puede observase que el nivel de terminación de obra en el plazo de un año es bajo.
Cuadro 5 Estado de los Proyectos aprobados en el año 2003
Estado
al 31/12/2003
al 30/09/2004
En ejecución
26
25
Sin comenzar
9
1
Terminado
1
10
Total
36
36
Fuente: Elaboración propia con base en datos provistos por la UEP POSOCO, Catamarca 2004.
12
3.6.2 La relación entre avance financiero y avance de obra
Entre los requisitos que establece la normativa provincial se encuentran la evaluación técnica
por parte del PO.SO.CO. de las obras en ejecución y el informe sobre la situación social de los
potenciales beneficiarios. Sin embargo, los informes resultantes de estas evaluaciones no
constituyen, en la letra de dicha normativa, una condición obligada para habilitar la entrega de las
sucesivas partidas financieras al consorcio responsable. Este vacío normativo trae consecuencias no
deseadas.
La falta de sistematicidad en las visitas técnicas a las obras, la ausencia en algunos casos del
diagnóstico social y de los informes técnicos sobre todo cuando señalan desviaciones respecto del
objetivo inicial o escasos avances en la obra, provoca grandes disparidades entre los fondos
entregados al consorcio y su efectiva aplicación en la ejecución del proyecto aprobado. El cuadro
del Anexo VI refleja esta situación.
Si bien el avance financiero debe ser siempre mayor que el de la obra ya que la transferencia
de la cuota respectiva posibilita la compra de materiales, la distancia entre ambos tipos de avances
resulta, en algunos casos, excesiva.
En Andalgalá, hasta el mes de setiembre de 2004, solo se había avanzado en un 17% en el
proyecto de erradicación de 78 letrinas (Expediente. 16063/00) a pesar de haber recibido el 52% del
total de los fondos devengados para dicho proyecto.
En la Capital, el proyecto de construcción de un playón y del cerramiento perimetral en la
Escuela N° 353, registraba la recepción del 48% de los fondos y no registraba avance de obra. Cabe
señalar que en este caso había una intimación a la Asociación de padres para que presentaran la
rendición de los gastos. Por otro lado, el proyecto referido a mejoramiento de viviendas (Expediente
13
A 9763/02) registraba un avance de obra del 40% a pesar de que el consorcio había recibido casi el
77% de los fondos.
En Santa María, a excepción del proyecto del Club Hindú que terminó siendo una cancha de
paddle con el 100% de ejecución de obra, el resto de los proyectos destinados a mejoramiento de
infraestructura deportiva, registraban una diferencia significativa entre los fondos recibidos y los
niveles de ejecución alcanzados. Lo mismo ocurría en Valle Viejo, con el proyecto del Club Ateneo
Mariano Moreno (Expediente .8421/03) destinado a la construcción de sanitarios y tribunas.
En relación con el único proyecto relativo a un emprendimiento productivo (Expediente
13705/03), se registraba el 16%, de ejecución contra un 65% de fondos recibidos. La visita de
campo permitió observar que en realidad el nivel de ejecución era muy reducido.
3.7 Proyectos aprobados y Población NBI
Desde su propia denominación, el Programa “Obras de Infraestructura y Equipamiento
Social para Pequeñas Comunidades con Alto Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas”,
establece su población objetivo. El Decreto Provincial N° 2.125/94 determina que el Programa tiene
como objetivo la construcción de pequeñas obras destinadas a aquellos grupos sociales carecientes
de vías alternativas de financiación.
De acuerdo con la definición de Población con NBI (INDEC), las privaciones referidas a la
vivienda constituyen una característica central de esta población. Por consiguiente, puede colegirse
que cuando los Departamentos provinciales registran un alto porcentaje de población con NBI, es
indicador de que existen privaciones en el orden habitacional y dado que el INFRABAS está
destinado especialmente a estos a grupos sociales, el tema de la vivienda resulta prioritario en la
asignación de sus recursos. Sin embargo, el siguiente cuadro demuestra que ni el porcentaje de
14
población NBI por Departamento ni la prioridad del tema habitacional han sido criterios tenidos en
cuenta para aprobar los proyectos presentados durante el año 2003.
Cuadro 6 Población NBI, Recursos transferidos y cantidad de Proyectos 2003
Departamento
Cantidad
Proyectos
Tipo de Proyecto
AMBATO
ANDALGALÁ
ANTOFAGASTA
BELÉN
CAPITAL
CAPITAL
FRAY M. ESQUIÚ
1
1
1
1
11
2
2
Mejoramiento vivienda
Mejoramiento vivienda
Electrificación
Mejoramiento vivienda
Infraestruc. Deportiva
Mejoramiento vivienda
Mejoramiento vivienda
FRAY M. ESQUIU
2
Infraestruc. Deportiva
LA PAZ
SANTA MARIA
SANTA ROSA
TINOGASTA
VALLE VIEJO
VALLE VIEJO
TOTALES
1
6
3
1
3
1
36
Saneamiento Títulos
Infraestruc. Deportiva
Agua potable
Saneamiento Títulos
Infraestruc. Deportiva
Producción
% sobre
total de
Proyectos
%Población
NBI
(1)
(2)
2,8
2,8
2,8
2,8
36,2
22,3
26,5
39,8
28,8
15,2
1,4
6,3
0,6
9,9
30.0
11
17,7
2,6
% sobre
total de
recursos
1.1
9,9
3,3
2,5
31,6
7,7
8,4
3,0
2,8
16,6
8,3
2,8
11,1
32,5
22,4
32,7
23,8
18,3
9,6
6,9
4,6
7,5
6,7
100,0
xxx
xxx
8
7,1
5,3
1,7
8,8
1,7
100,0
Fuente: Elaboración propia con base en los datos provistos por la DEP PO.SO.CO, Catamarca 2004
(1) PNBI del Departamento
(2) PNBI del Departamento en relación con PNBI total de la Provincia
En primer lugar, 22 de los 36 proyectos están referidos a mejoramiento de infraestructura
deportiva. Por otro lado, la Capital y Fray Mamerto Esquiú registraron el 39,3% y el 11,4%
respectivamente del total de los fondos devengados. Es decir, concentraron más del 50% de los
fondos y el 47,2% de las obras aprobadas durante el año 2003. Si bien el Departamento Capital tiene
la mayor cantidad de población con NBI, tanto en números absolutos como relativos, hay
Departamentos que, a pesar de registrar porcentajes similares de PNBI, no reciben igual proporción
de recursos (Belén y La Paz por ejemplo).
15
Estas desigualdades en la distribución podrían atribuirse a la falta de criterios objetivos,
expresamente establecidos en la normativa, para fijar un orden de prioridad y también a que el
requisito de constitución de consorcios ofrece una dificultad adicional, dado que en aquellas
comunidades con baja densidad poblacional y por ende con escasa experiencia asociativa, la
posibilidad de construir un colectivo que esté a cargo de la administración de una obra, resulta una
empresa dificultosa. De allí que los Departamentos Capital y Fray Mamerto Esquiú concentran la
mayor parte de las obras y de los recursos financieros, ya que se hallan en mejores condiciones para
cumplimentar los requisitos exigidos.
El análisis de las 36 obras aprobadas en el año 2003, permitió observar que la evaluación
externa, responsabilidad de los municipios, estuvo a cargo del mismo evaluador particular en la casi
totalidad de los casos. Los informes de factibilidad no se basan en una medición objetiva de su
impacto. Son informes generales que repiten la misma estructura y contenidos. No deja de ser
llamativo que cualquiera fuera el Departamento y el tipo de obra, los municipios contrataban a la
misma persona como evaluador.
Por otro lado, de los 16 departamentos que integran la provincia, hubo cinco que no
presentaron ningún proyecto de obra, ellos son: Pomán, Ancasti, Paclín, Capayán y El Alto.
3.8 Visitas realizadas
De los 36 proyectos aprobados durante el año 2003, se habían terminado 10 hasta setiembre
de 2004, de los cuales en uno solo de ellos constaba el certificado final de obra. De los 26 restantes
se seleccionaron para ser visitadas obras que correspondieran a distintas categorías tipificadas, a
saber: una destinada a mejoramiento de la vivienda, dos a erradicación de letrinas, dos a
infraestructura deportiva y por último, la destinada al único micro-emprendimiento productivo.
16
3.8.1 Proyecto: Micro emprendimiento productivo presentado por la Simple Asociación Civil “Las
Tablas Blancas” (Expediente 13705/03)
Se trata de un proyecto agroindustrial para la producción de especias (cedrón e hisopo). Su
objetivo era generar empleo y retener valor agregado. El monto total de la obra fue de $53.801, de
los cuales $29.591 fueron financiados por INFRABAS, habiéndose pagado la primera cuota el 27 de
noviembre de 2003 por un total de $19.134. La Asociación Civil aportaría los $24.210 restantes. Los
fondos INFRABAS se debían destinar a la compra de plantines, al desmonte del terreno y a la
compra del alambrado perimetral.
El 27 de abril de 2004 el entonces Director Ejecutivo Provincial del PO.SO.CO intimó a la
Asociación Civil para que efectuara la rendición de la primera cuota en un plazo perentorio de cinco
días hábiles al haberse vencido los plazos estipulados por la normativa vigente.
En su descargo, un mes más tarde, la Asociación informaba que la compra de los plantines
estaba demorada dado que la primera cuota se había efectivizado cuando ya había pasado la época
apropiada para plantar. Además, informaba que el terreno elegido no había resultado apto, razón por
la que se había rentado otro terreno en Fray Mamerto Esquiú en lugar de la Capital. Por su lado, el
informe externo, que provenía del mismo evaluador que aparece en todos los proyectos, contenía
generalidades sin especificaciones técnicas.
Con fecha 5 de agosto de 2004, se aprobó el cambio de ubicación del proyecto. A fines de
ese mes, el técnico de obra de PO.SO.CO elevó un informe de evaluación en el que señalaba que: a)
el avance de obra era bajo (sólo desmonte), b) que no se había podido constatar si se encontraba en
el lugar el material comprado para hacer el alambrado perimetral y tampoco si había plantines en
existencia.
17
La comisión de auditoría visitó el lugar y se constató que estaba el cartel de obra pero no
había ningún avance en la instalación del alambrado perimetral. No se encontró a ninguno de los
responsables del proyecto y solo se pudo entrevistar al dueño del terreno que manifestó haber dado
en comodato por diez años 5 hectáreas en lugar de las 10 que figuraban en el proyecto original.
3.8.2 Proyecto: Mejoramiento de vivienda en el Barrio Hipólito Irigoyen del Departamento de Fray
Mamerto Esquiú administrado por el Centro Vecinal Hipólito Irigoyen. (Expediente A 8340/03)
El monto total de la obra fue de $103.233,08 de los cuales $74.441,28 fueron financiados por
INFRABAS. El proyecto fue presentado por un senador provincial y entre sus objetivos se señalaba:
a) la constitución de un consorcio, b) adquisición y distribución de materiales para cada hogar y c) la
formación de cuadrillas bajo la dirección técnica de albañiles de la Municipalidad de Fray Mamerto
Esquiú. La justificación de la obra aludía a que las grandes crecientes del Río del Valle y los
desprendimientos montañosos habían resentido la estructura de las viviendas. La población afectada
estaba constituida por pequeños agricultores de minifundios y a cuenta de terceros. Este proyecto,
destinado a 18 familias, fue presentado en el año 2001 y aprobado en el 2003, año en que se
adjudica la primera cuota por un total de $ 26.016.
Según el informe técnico, el avance de obra a diciembre de 2003 era del 39%. En setiembre
de 2004 la Dirección Provincial solicitó a la Tesorería General la entrega del saldo por $48.395. La
comisión de auditoría eligió visitar a aquellos beneficiarios que no habían sido incorporados en el
informe técnico de avance de obra. Se entrevistó a una persona que había solicitado la ampliación de
su vivienda en una habitación más. En este caso, el entrevistado manifestó que nunca había recibido
materiales de construcción y el presidente del Centro vecinal le había informado que estaba todo
“parado”, cuando en realidad, según los registros de la Dirección Provincial, la obra seguía en
ejecución.
Esta situación plantea la necesidad de ajustar y ampliar los mecanismos de control ya que los
informes técnicos parciales y las rendiciones de gastos per se resultan claramente insuficientes para
garantizar que los fondos no tengan un destino irregular.
18
Además, se entrevistó a otros dos beneficiarios que habían solicitado la construcción de
baños. En un caso para reemplazar la letrina y en el segundo porque estaba utilizando el baño de la
iglesia contigua a la vivienda, ya que no tenía uno propio. En ambos casos, se corroboró la
inexistencia de las obras y además que los entrevistados declararon no haber recibido nunca
materiales de construcción. Sin embargo, esta comisión auditora constató que en el expediente de la
obra figura un listado de materiales entregados a estos beneficiarios.
Este hallazgo abre una serie de posibilidades, pero cualquiera haya sido el caso, se está frente
a una situación irregular que exigiría la intervención de las autoridades del PO.SO.CO a fin de evitar
la posible desviación de los fondos nacionales.
3.8.3 Proyecto presentado por el Club Deportivo Salta Central del Departamento Capital
(Expediente 13944/03)
El proyecto que estaba destinado a la construcción de un tapiado perimetral, perforación,
entubamiento y bomba para extracción de agua. El costo total de la obra ascendía a $108.383 de los
cuales el Programa financiaría $ 50.940. La meta de la primera etapa consistía en realizar una
perforación de 120 metros, la construcción de un sistema de riego y el equipamiento para una
estación de bombeo y accesorios.
El proyecto se aprobó en noviembre de 2003, la primera entrega de fondos se hizo efectiva
en enero de 2004 por un monto de $ 18.407. Si bien no había un informe técnico de visita y avance
de obra, la segunda entrega de fondos se efectuó en abril de 2004 por un total de $16.250.
La comisión auditora visitó el lugar y pudo constatar que: a) no había cartel de obra y ningún
avance en la construcción del tapiado perimetral y b) que el playón deportivo está ubicado en un
barrio aún en construcción de casas premoldeadas y para población con escasos recursos. Si bien
desde este punto de vista, la obra tiene sentido social, queda el interrogante si instituciones como el
Club con personería jurídica y registro de entidad deportiva reconocida no tendría que canalizar este
tipo de demanda en otra área de gobierno específica y no comprometer fondos que están destinados
a “comunidades aisladas carecientes de infraestructura básica social……que no dispusieran de
19
fuentes alternativas de financiamiento”, tal como se establece en el Anexo I del Decreto Provincial
2154/ 94.
3.8.4 Proyecto para la Escuela N° 353 San Martín del Departamento Capital presentado por la
Asociación de padres (Expediente A 11713/01)
El proyecto está destinado a la construcción de un playón deportivo y su cerramiento
perimetral para la práctica deportiva de los alumnos de la Escuela. El financiamiento aprobado
ascendía a la suma de $33.171 de los cuales $ 15.950 fueron entregados a la Asociación de padres
en concepto de primera cuota.
En las actuaciones correspondientes no figuraba ningún informe técnico sobre el avance de
obra pero había una intimación para que se rindieran los gastos resultantes de la aplicación de los
fondos de la primera cuota. La comisión auditora se hizo presente en la Escuela y entrevistó a la
directora. Se pudo observar que el avance de obra era inexistente y que tampoco había cartel. Las
autoridades de la escuela adujeron la falta de mano de obra para iniciar la construcción y que habían
comprado las rejas para el cerramiento, pero estaban guardadas hasta tanto pudieran iniciar los
trabajos. No se encontraba presente ningún miembro de la Asociación de padres.
3.9. Ejecución de la Auditoría
La auditoría se realizó en el marco del Convenio de Asistencia recíproca celebrado con el
Tribunal de Cuentas de la Provincia firmado el 8 de junio de 1995 y aprobado por Disposición AGN
N° 80/95. Las tareas de auditoría se realizaron entre el mes de setiembre y noviembre de 2004. La
auditoría en campo se ejecutó entre el 4 y el 9 de octubre de 2004.
20
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. Se utilizaron cuentas bancarias de otros programas para ingresar los fondos. Solo dos de las
cinco cuentas bancarias utilizadas para ingresar y distribuir los fondos correspondían al Programa.
Estas dos cuentas se utilizaron para realizar sesenta y nueve pagos para proyectos específicos. En
tres cuentas correspondientes a comedores se ejecutaron las diecisiete transferencias restantes.
4.2. Los fondos imputados a la fuente de financiamiento del Programa fueron inferiores al monto
total recibido de la Nación. Según las constancias emitidas por la Tesorería General de la Provincia
solo se aplicaron $6.609.634, es decir, el 67% del total neto recibido de la Nación.
4.3. El monto total asignado a proyectos del Programa resultó muy inferior al monto neto recibido
de la Nación. A lo largo del año 2003 en las cinco cuentas bancarias empleadas por el Programa se
recibieron ochenta y seis transferencias destinadas a proyectos de obra, por un total de $1.944.396
equivalente al 19,7% del total neto enviado por la Nación.
4.4. Una parte de los proyectos no fueron imputados a la fuente de financiamiento específica. De las
86 transferencias ejecutadas, solo 76 fueron imputadas a la fuente financiera específica indicada en
el presupuesto.
4.5. Durante el año 2003 solo se ejecutó un 40% del total de fondos asignados para proyectos
INFRABAS y hasta setiembre de 2004 aún restaban aplicar más del 40%. De acuerdo con la
normativa vigente, el tiempo de ejecución de las pequeñas obras que financia el Programa debía ser
como máximo un año. Se pudo observar que la aplicación de fondos ha superado ese plazo. Según
los registros de la Dirección Provincial, de las 82 obras en ejecución hasta el 31 de diciembre de
2003, el 45 % tenían más de cuatro años de haber sido comenzadas y solo el 31% correspondían al
año 2003.
21
4.6. Los cambios de autoridades afectaran el normal funcionamiento de los procesos
administrativos, revelando la baja institucionalización del Programa.
4.7. Existe un vacío normativo al no fijarse criterios objetivos que permitan establecer un orden de
prioridad entre los anteproyectos presentados.
Hasta el año 2002 inclusive, el mayor peso relativo correspondía a aquellas obras destinadas al
mejoramiento de la vivienda, prioridad que pierden en el año 2003 y que adquieren en contrapartida
las destinadas a infraestructura deportiva
Las obras de infraestructura deportiva aprobadas en el año 2003 representaron más del cincuenta por
ciento de los fondos destinados al Programa INFRABAS. Si bien en su justificación se hace
referencia al uso comunitario de las instalaciones, (por ejemplo, por parte de las escuelas de la
zona), en ningún caso existe algún tipo de convenio o acuerdo con estas instituciones que garanticen
la prestación.
4.8. No se ha tomado en consideración ni el índice de la Población con NBI ni la prioridad del tema
habitacional en la Provincia para aprobar los proyectos presentados durante el año 2003. El
Departamento Capital y el de Fray Mamerto Esquiú concentraron más del 50% de los fondos y el
47,2% de las obras aprobadas durante el año 2003. De los 16 departamentos que integran la
provincia, hubo cinco que no presentaron ningún proyecto de obra ellos son: Pomán, Ancasti,
Paclín, Capayán y El Alto.
4.9. La falta de consideración de los informes técnicos sobre todo cuando señalaban desviaciones
respecto del objetivo inicial o escasos avances en la obra, posibilitó que hubiese grandes
disparidades entre los fondos entregados al consorcio y su efectiva aplicación en la ejecución del
proyecto aprobado.
22
4.10. Los informes técnicos de obra parciales y las rendiciones de gastos resultaron insuficientes
para garantizar que los fondos no se aplicaran a fines no previstos. Se constató la existencia de obras
sin ejecución a pesar de registrar avance financiero, de notas de conformidad de los beneficiarios en
relación con materiales que nunca recibieron y de obras que no se encuadraron dentro de los
requisitos que establece la normativa.
4.11. La Dirección Provincial del Programa revela significativos déficit respecto del seguimiento y
control de gestión de las obras aprobadas. Desviaciones respecto del contenido social de las obras no
dio lugar a ninguna acción por parte de la Dirección Provincial, a pesar de lo establecido en el
artículo 10 del Convenio.
4.12. El análisis de la documentación de las 36 obras aprobadas en el año 2003, permitió observar
que la evaluación externa, responsabilidad de los municipios, estuvo a cargo de un
mismo
evaluador remunerado, en la casi totalidad de los casos.
5. DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Organismo el Proyecto de Informe a través de la Nota N° 41/05
A.G.2 de fecha 14 de marzo de 2005 con el objeto de elevar el correspondiente descargo. Si bien la
Secretaría de Desarrollo Social se encuentra notificada el día 17 de marzo de 2005 no se ha recibido
respuesta dentro del plazo acordado.
6. RECOMENDACIONES
6.1. Canalizar todos los ingresos al Programa en una cuenta bancaria exclusiva (Observación 1).
6.2. Imputar en su totalidad los fondos asignados al Programa a los proyectos que le son específicos
(Observación 2).
23
6.3. Asignar los fondos al Programa de manera que se utilicen en su totalidad las transferencias
remitidas (Observación 3).
6.4. Evitar canalizar los fondos ejecutados a través de fuentes financieras ajenas al Programa
(Observación 4).
6.5. Implementar mecanismos de asistencia
técnico-administrativa a los municipios y a los
consorcios para que puedan cumplimentar en tiempo y forma la rendición de los gastos a fin de no
incurrir en la sub-ejecución de los fondos devengados para proyectos INFRABAS (Observación 5).
6.6. Establecer con fuerza reglamentaria criterios objetivos que den prioridad a aquellos
anteproyectos destinados a resolver los problemas habitacionales y sanitarios de los grupos sociales
con alto riesgo social (Observaciones 7 y 8).
6.7. Se recomienda que las instituciones deportivas con personería jurídica y registro en la
asociación de entidades deportivas canalicen sus demandas en otros organismos provinciales del
área (Observación 7).
6.8. Dar estricto cumplimiento a lo establecido en la normativa vigente en cuanto a la evaluación
administrativa y técnica de las obras para evitar una dilación en los plazos de ejecución o un cambio
de destino de los fondos aplicados (Observaciones 9 y 10 y 11).
7. CONCLUSIONES
El Programa INFRABAS en la Provincia de Catamarca, en el marco de lo dispuesto por el
artículo 40 de la Ley N° 24.076 y del Decreto N° 159/94, ha sido reglamentado por el Decreto
provincial N° 2.154/99. Si bien este decreto subsana en parte el vacío normativo que deja la ley al
especificar el carácter de las obras a que hace referencia, no establece, sin embargo, criterios
explícitos y objetivos que determinen un orden de prioridad entre los anteproyectos que se
presentan. Consecuencia de ello, es que la mayor parte de las obras y de los recursos han sido
24
destinados en 2003 a obras de mejoramiento de instalaciones deportivas en lugar de aplicarse al
mejoramiento de viviendas, erradicación de letrinas y/o emprendimientos de tipo productivo, ya que
la Provincia presenta alto niveles de Población con NBI y por lo tanto, con problemas de privación
habitacional y sanitaria.
El mecanismo de constitución de consorcios con responsabilidad directa en la administración
de las obras es viable en aquellas comunidades con mayor densidad poblacional urbana, con
experiencia asociativa y cercana a los centros de financiamiento, en detrimento de vastas áreas con
elevado índice de N.B.I.
Los informes técnicos periódicos si bien dan cuenta de la evolución de las obras, no han
merecido la adecuada consideración de los responsables para la asignación de las cuotas dando lugar
a aplicaciones de fondos en proyectos con bajo grado de ejecución o en proyectos con bajo
contenido social. Los sucesivos cambios de responsables
(tres a lo largo del último año) agravaron el problema de la sub-ejecución de los fondos destinados a
este tipo de proyectos. De las treinta y seis obras aprobadas en el año 2003, solo diez estuvieron
concluidas a setiembre de 2004.
Las aplicaciones de fondos durante 2003, representaron la quinta parte de los fondos
recibidos. Se utilizaron para los ingresos cuentas ajenas al Programa. Las imputaciones
presupuestarias incluyeron aplicaciones de diversa naturaleza, además de los proyectos específicos.
BUENOS AIRES,
19 de noviembre 2004
Lic. Bruno C. RADDAVERO
Supervisor- AGN
25
OBRA 14 VIVENDAS - LICITACIÓN N° 19/01- ANEXO 9
TOTAL
LIQUIDO
EMBARG.
CESION
FDO.GTIA.
I. BRUTOS
GANANCIAS
S.I.J.P. O. PAGO
EMPRESAS:
FUENTE
PESOS
LECOP
Cert. N° 03 Mano de Obra 14 vv capital CP 19/01
2,480.16
2,302.22
124.01
53.93
1599/02
Marcelo Pablo Canclini
418
230.22
2,072.00
Certi. N° 03 Materiales 14 vv Capital CP 19/01
2,158.63
1,925.31
186.01
47.31
1608/02
Marcelo Pablo Canclini
418
193.31
1,732.00
Cert.N°04 M. De Obra 14viv. Capital CP 19/01
4,101.22
3,803.03
205.06
89.08
133/03
Marcelo Pablo Canclini
418
380.03
3,423.00
Certif.N°03 de Adec.Prov.de Precios.14 V.Capital.C.P.19/01
5,053.31
4,576.55
252.67
114.33
109.76
0295/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
457.55
4,119.00
Certif N°06 M. De Obra, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
5,031.64
4,556.94
251.58
113.84
109.28
0377/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
455.94
4,101.00
Certif N°06 Materiales, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
3,551.72
3,088.42
305.89
80.31
77.10
0378/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
308.42
2,778.00
Certif.N°04 de Adec.Prov.de Precios.14 V.Capital.C.P.19/01
2,837.25
2,569.58
141.86
64.19
61.62
0379/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
256.58
2,313.00
Certif N°07 Materiales, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
7,856.17
6,688.61
677.00
177.74
142.19
170.63
0491/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
668.61
6,020.00
Certif N°07 M. de Obra, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
10,379.07
9,212.01
518.95
234.82
187.86
225.43
0492/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
921.01
8,291.00
Certif.N°05 de Adec.Prov.de Precios 14 V.Capital C.P.19/01
6,082.81
5,398.83
304.14
137.62
110.10
132.12
0493/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
539.83
4,859.00
Certif.N°06 de Adec.Prov.de Precios 14 V.Capital C.P.19/01
17,381.26
15,426.86
869.06
393.24
314.59
377.51
0758/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,542.86
13,884.00
Certif.N°09 Materiales - 14V. Capital C.P.19/01
2,837.10
2,531.00
244.48
61.62 0833/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,531.00
Certif.N°09 M. De Obra - 14V. Capital C.P.19/01
3,026.39
2,809.34
151.32
65.73 0834/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,809.34
Certif.N°10 Materiales 14 V. Capital C.P.19/01
843.13
752.16
72.66
18.31 1020/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
752.16
Certif.N°10 M.de Obra 14 V. Capital C.P.19/01
1,572.64
1,459.85
78.63
34.16 1021/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,459.85
Certif.N°08 de Adec.Prov.de Precios 14 V.Capital C.P.19/01
1,117.91
1,037.73
55.90
24.28 1022/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,037.73
Certif.N°09 Adec.Prov.de precios - 14V. Capital C.P.19/01
2,433.99
2,259.42
121.70
52.87 1142/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,259.42
Certif.N°11 Material.- 14V. Capital C.P.19/01
2,058.14
1,836.08
177.36
44.70 1141/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,836.08
Certif.N°11 M. de obra.- 14V. Capital C.P.19/01
3,023.92
2,807.04
151.20
65.68 1140/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,807.04
Certif.N°12 Materiales 14 V.Capital C.P.19/01
2,123.31
1,846.18
182.97
48.04
46.12 1300/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,846.18
Certif.N°12 M.de Obra. 14 V.Capital C.P.19/01
2,968.31
2,688.26
148.42
67.16
64.47 1301/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,688.26
Certif.N°10 Adec.Prov.de precios- 14V. Capital C.P.19/01
2,454.31
2,222.75
122.72
55.53
53.31 1302/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,222.75
24,154.00
21,526.32
1,207.70
546.47
524.61 1390/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
21,526.32
Certif.N°13 Materiales 14 V.Capital C.P.19/01
455.47
396.02
39.25
10.31
9.89 1531/2003 Marcelo Pablo Canclini
429
396.02
Certif.N°13 M.de Obra 14 V.Capital C.P.19/01
580.81
526.02
29.04
13.14
12.61 1532/2003 Marcelo Pablo Canclini
429
526.02
11,593.48
10,457.03
579.67
262.30
42.68
251.80 1651/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
10,457.03
114,703.56
7,199.25
2,319.04
1,150.37
Certif.N°01 Corrector 14 Capital C.P.19/01
Certif.N°01 Adicional 14 V.Capital C.P.19/01
TOTALES:
128,156.15
4.05
348.90
2,783.93
61,109.56
53,592.00
35
TRANSFERENCIAS FONAVI 2003 CATAMARCA (LECOP) ANEXO 3
FECHA
O. DE PAGO
MONTO TRANSFERIDO
FECHA
ACREDIT.
FECHA
REGISTRO
27-01-03
5900
486,896.00
30-Jan
7-Feb
03-02-03
5972
319,916.00
10-Feb
18-Feb
05-02-03
5996
162,931.00
11-Feb
10-Mar
20-02-03
6020
175,646.00
27-Feb
10-Mar
28-02-03
6044
153,926.00
6-Mar
10-Mar
11-03-03
6142
227,266.00
14-Mar
24-Mar
18-03-03
6190
58,248.00
21-Mar
24-Mar
27-03-03
6238
167,409.00
2-Apr
15-Apr
07-04-03
6310
117,559.00
10-Apr
15-Apr
05-05-03
6454
75,537.00
8-May
19-May
08-05-03
6478
79,579.00
13-May
19-May
TOTAL:
2,024,913.00
28
TRANSFERENCIAS FONAVI 2003 CATAMARCA (PESOS) ANEXO 4
MONTO TRANSFERIDO FECHA ACREDIT.
FECHA
REGISTRO
FECHA
O. DE PAGO
27-01-03
5924
252,636.43
29-Jan
7-Feb
30-01-03
5948
216,463.45
3-Feb
7-Feb
20-02-03
6020
58,003.98
24-Feb
10-Mar
27-02-03
6068
193,633.37
28-Feb
10-Mar
28-02-03
6092
318,544.09
4-Mar
10-Mar
18-03-03
6166
142,823.51
19-Mar
24-Mar
19-03-03
6214
154,617.73
20-Mar
15-Apr
28-03-03
6262
233,432.00
1-Apr
15-Apr
01-04-03
6286
53,280.14
2-Apr
15-Apr
10-04-03
6334
157,469.49
11-Apr
15-Apr
21-04-03
6358
116,652.01
22-Apr
19-May
25-04-03
6382
6,913.73
28-Apr
19-May
29-04-03
6406
93,049.22
30-Apr
19-May
30-04-03
6430
340,077.58
2-May
19-May
14-05-03
6502
135,209.19
15-May
27-Jun
22-05-03
6526
57,721.13
23-May
27-Jun
26-05-03
6550
197,463.28
27-May
27-Jun
29-05-03
6574
264,998.65
30-May
27-Jun
30-05-03
6598
247,313.62
2-Jun
27-Jun
12-06-03
6622
62,261.01
17-Jun
27-Jun
12-06-03
6646
166,482.94
17-Jun
27-Jun
19-06-03
6670
231,528.00
20-Jun
27-Jun
30-06-03
6694
374,327.47
1-Jul
25-Jul
04-07-03
6718
179,369.86
7-Jul
25-Jul
14-07-03
6742
158,466.22
16-Jul
25-Jul
24-07-03
6766
51,753.82
25-Jul
11-Aug
30-07-03
6790
305,553.92
31-Jul
11-Aug
01-08-03
6814
147,737.53
5-Aug
11-Aug
04-08-03
6838
74,055.65
5-Aug
11-Aug
08-08-03
6862
162,155.51
11-Aug
26-Aug
14-08-03
6886
174,012.44
15-Aug
26-Aug
29
TRANSFERENCIAS FONAVI 2003 CATAMARCA (PESOS) ANEXO 4
O. DE PAGO
26-08-03
6910
74,609.39
27-Aug
8-Oct
27-08-03
6934
81,185.04
28-Aug
8-Oct
28-08-03
6958
143,992.87
29-Aug
8-Oct
29-08-03
6982
238,599.15
1-Sep
8-Oct
02-09-03
7006
284,054.20
3-Sep
8-Oct
09-09-03
7030
87,421.52
10-Sep
8-Oct
11-09-03
7054
126,882.34
16-Sep
8-Oct
15-09-03
7078
44,008.39
17-Sep
8-Oct
26-09-03
7102
154,922.29
29-Sep
8-Oct
30-09-03
7126
242,115.40
1-Oct
8-Oct
09-10-03
7150
80,887.40
10-Oct
22-Oct
14-10-03
7174
90,287.12
15-Oct
22-Oct
20-10-03
7198
71,716.11
20-Oct
22-Oct
21-10-03
7222
113,516.47
22-Oct
14-Nov
24-10-03
7246
115,267.66
28-Oct
14-Nov
28-10-03
7270
169,208.76
29-Oct
14-Nov
30-10-03
7294
252,733.34
31-Oct
14-Nov
31-10-03
7318
38,021.09
3-Nov
14-Nov
10-11-03
7342
146,567.75
11-Nov
14-Nov
24-11-03
7366
42,444.08
25-Nov
23-Nov
26-11-03
7390
254,242.28
27-Nov
23-Nov
28-11-03
7414
504,816.04
1-Dec
23-Nov
11-12-03
7438
127,214.59
12-Dec
23-Nov
29-12-03
7462
341,961.44
30-Dec
23-Nov
30-12-03
7486
255,377.44
2-Jan
23-Nov
TOTAL
MONTO TRANSFERIDO FECHA ACREDIT.
FECHA
REGISTRO
FECHA
4,082,052.16
30
FACTURACIÓN
MES
IMPORTE
ENERO
537,706.77
FEBRERO
540,001.58
MARZO
546,645.37
ABRIL
553,228.75
MAYO
550,959.05
JUNIO
595,515.48
JULIO
590,500.37
AGOSTO
587,910.35
SEPTIEMBRE
587,228.58
OCTUBRE
587,228.30
NOVIEMBRE
602,192.82
DICIEMBRE
602,192.82
ANEXO 5
31
FACTURACIÓN
TOTALES:
ANEXO 5
6,881,310.24
31
COBRANZAS
MES
IMPORTE
ENERO
461,876.31
FEBRERO
223,350.80
MARZO
302,869.99
ABRIL
348,658.99
MAYO
294,239.01
JUNIO
300,793.00
JULIO
287,478.33
AGOSTO
422,770.87
SEPTIEMBRE
406,533.59
OCTUBRE
309,996.99
NOVIEMBRE
298,983.68
DICIEMBRE
422,280.98
TOTALES:
ANEXO 6
4,079,832.54
32
48 VIVIENDAS - LP N° 39/95- ANEXO 7
CONCEPTO:
TOTAL
Cert. N° 02 Adec. Prov de Prec 48 vv Capital LP 39/95
Cert.N°03 de Obra 48viv. Capital Lic. 39/95
Cetif.N° 02 Obra 48 vv Capital LP39/95
Cert. Ant. Financ. Rep. 48 vv Capital CP 39/95
Saldo Cert. N°02 Adecuac. Prov, de Precios 48 viv. Capital LP 39/95
Cert.N°01 Corrector 48 viv. Capital LP 39/95
Certif.N°04 Obra.48 V.Capital.L.P.39/95
Certif.N°04 de Adec.Prov.de Precios.48 V.Capital.L.P.39/95
Certif.N°05 de Adec.Prov.de Precios 48 V.Capital C.P.39/95
Certif N°05 Obra , 48 Viv. Capital L.P. 39/95
Certif.N°06 de Adec.Prov.de Precios 48 V.Capital L.P.39/95
Certif N°06 Obra , 48 Viv. Capital L.P.39/95
Certif.N°07 Obra 48 V.Capital L.P.39/95
Certif.N°08 Obra - 48V. Capital L.P.39/95
Certif.N°07 de Adec.Prov.de Precios 48 V.Capital L.P.39/95 (P)
Certif.N°08 de Adec.Prov.de Precios 48 V.Capital C.P.39/95
Certif.N°09 de Obra-48 V.Cap.LP.39/95
Certif.N°09 Adec.prov.de precios.48 V.Cap.LP.39/95
Certif.N°10 Obra - 48V. Capital L.P.39/95
Certif.N°10 Obra - 48V. Capital L.P.39/95
Certif.N°01 de terreno.48 V. Capital.Lic.39/95
Certif.N°11 Obra 48 V. Capital L.P.39/95
Certif.N°11 Adec.Prov.de precios - 48V. Capital L.P.39/95
Certif.N°12 Obra. 48 V.Capital L.P.39/95
Certif.N°12 Adec.Prov.de precios- 48V. Capital L.P.39/95
Certif.N°13 Obra 48V. Capital L.P.39/95
Certif.N°13 Adec.Prov.de Precios- 48V. Capital L.P.39/95
8,243.32
121,004.64
56,891.36
60,897.45
7,022.09
4,829.65
87,726.49
23,539.34
40,805.86
152,030.08
28,573.09
106,470.18
76,510.41
50,273.47
38,000.00
19,656.24
34,863.15
13,616.84
45,966.85
1,837.93
TOTALES:
LIQUIDO FDO.GTIA. I. BRUTOS GANANCIAS
S.I.J.P.
1,103.76
433.00
10,391.43
4,054.83
18,193.80
7,108.36
7,499.92
109,866.58
51,605.27
58,450.43
6,517.08
4,483.27
79,825.95
21,425.06
37,365.58
138,048.41
26,006.69
96,648.42
69,468.31
45,781.96
34,586.88
17,446.03
30,847.74
12,085.72
39,338.09
1,837.93
44,100.00
996.62
392.15
9,382.66
3,635.66
16,323.16
6,309.07
412.17
6,380.91
3,000.04
351.10
241.48
4,626.06
1,176.97
2,040.29
8,016.97
1,428.65
5,614.47
4,034.61
2,651.06
1,900.00
982.81
1,838.43
680.84
3,653.45
58.20
21.65
547.97
202.74
959.41
355.42
444.71
788.76
308.07
1,078.01
24.97
9.80
235.10
91.74
411.62
160.82
150.56
2,157.62
1,039.12
1,112.28
1,376.07
426.05
513.71
2,711.23
517.16
1,912.40
1,353.46
758.41
687.78
355.77
631.01
246.46
862.41
36.62
104.45
128.66
180.67
2,599.53
1,246.93
1,334.74
153.91
104.90
1,898.41
511.26
886.28
3,253.47
620.59
2,294.89
1,654.03
1082.04
825.34
426.92
757.21
295.75
1,034.89
23.97
9.40
225.70
88.07
395.16
154.39
1,020,043.62
970,274.64
51,175.70
3,553.60
17,081.23
22,058.45
O. PAGO
1634/02
080/03
1594/02
1579/02
024/03
025/03
0263/2003
0264/2003
0367/2003
0458/2003
0486/2003
0487/2003
0733/2003
0842/2003
0843/2003
0929/2003
1011/2003
1010/2003
1136/2003
1137/2003
1174/2003
1334/2003
1333/2003
1463/2003
1464/2003
1652/2003
1654/2003
EMPRESAS:
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daser de Daniel S.Moran
Daser de Daniel S.Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
Daniel Sergio Moran
FUENTE
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
418
429
418
418
418
418
418
418
418
PESOS
LECOP
750.92
5,161.27
5,845.43
652.08
448.27
7,982.95
2,142.06
3,736.58
13,804.41
2,600.69
9,664.42
6,947.31
45,781.96
34,586.88
17,446.03
30,847.74
12,085.72
39,338.09
1,837.93
44,100.00
996.62
392.15
9,382.66
3,635.66
16,323.16
6,309.07
6,749.00
98,880.00
46,444.00
52,605.00
5,865.00
4,035.00
71,843.00
19,283.00
33,629.00
124,244.00
23,406.00
86,984.00
62,521.00
-
322,800.06
636,488.00
33
57 VIVIENDAS - ANEXO 8
TOTAL
Cert N° 03 Obra 57 vv B° Hipodromo LP 11/01
LIQUIDO
EMBARG.
CESION
FDO.GTIA.
I. BRUTOS
GANANCIAS
S.I.J.P.
O. PAGO
EMPRESAS:
FUENTE
PESOS
LECOP
11,361.65
10,307.13
597.98
207.52
249.02
1636/02
Huasi Contrucciones S.R.L
418
1,031.13
3,044.11
2,769.58
152.21
55.60
66.72
1626/02
Huasi Contrucciones S.R.L
418
2,769.53
Cert.N°04 Obra 57viv. B° Hipodromo LP 11/01
36,389.48
33,250.10
1,915.24
433.78
790.36
095/03
Huasi Contrucciones S.R.L
418
3,325.10
29,925.00
Cert.N°04 Obra 57viv. B° Hipodromo LP 11/01
36,389.48
33,250.10
1,915.24
433.78
790.36
095/03
Huasi Contrucciones S.R.L
418
3,325.10
29,925.00
Certif.N°04 de Adec.Prov.de Precios.57 V.Capital.L.P.11/01
11,324.10
10,306.98
566.21
204.96
245.95
0257/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
1,030.98
9,276.00
Certif.N°06 de Adec.Prov.de Precios 57 V.Capital L.P.11/01
20,632.33
18,537.22
1,031.62
466.79
148.58
448.12
0371/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
11,122.22
7,415.00
Certif N°06 Obra , 57 Viv. Capital L.P. 11/01
77,084.81
68,214.27
4,057.10
1,744.00
1,395.20
1,674.24
0388/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
28,214.27
40,000.00
Cert. N° 03 Adec. Prov. De Prec. 57 vv Capital LP 11/01
Certif.N°07 de Adec.Prov.de Precios 57 V.Capital L.P.11/01
9,276.00
8,534.79
7,575.11
426.74
193.09
154.48
185.37
0471/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
757.11
6,818.00
Certif N°07 Obra , 57 Viv. Capital L.P. 11/01
31,885.67
28,216.42
1,678.19
721.40
577.12
692.54
0484/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
2,821.42
25,395.00
Certif.N°09 Obra - 57V. B° Hipodromo Capital L.P.11/01
43,367.20
38,394.08
2,282.48
981.16
767.57
0862/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
38,394.08
Certif.N°09 de Adec.Prov.de Precios 57 V.Capital LP.11/01
16,911.97
15,010.33
845.60
382.62
306.10
367.32
0889/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
15,010.33
Certif.N°10 Obra - 57V. B° Hipodromo Capital L.P.11/01
40,125.15
36,439.24
2,111.85
715.48
858.58
0968/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
36,439.24
Certif.N°10 Adec.prov.de prec- 57V. B° Hipodromo Cap.L.P.11/01
41,152.12
37,680.73
2,057.61
519.98
893.80
0967/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
37,680.73
Certif.N°10 Obra - 57V. B° Hipodromo Capital L.P.11/01
65,467.35
59,453.50
3,445.65
1,167.36
1,400.84
1014/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
59,453.50
Certif.N°11 Obra - 57V. B° Hipodromo Capital L.P.11/01
84,682.37
76,684.72
4,581.31
1,552.88
1,863.46
1134/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
76,684.72
Certif.N°11 Obra - 57V. B° Hipodromo Capital L.P.11/01
2,362.45
2,362.45
1135/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
429
2,362.45
33,925.71
31,103.38
1,696.29
389.19
736.85
1133/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
429
31,103.38
Certif.N°12 Adec.Prov.de precios- 57V. B° Hipod.Cap. L.P.11/01
43,266.53
39,605.22
2,163.33
558.25
939.73
1276/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
39,605.22
Pago Parcial Certif.N°12 Ob. 57V. B° Hipodromo Capital L.P.11/01
33,299.72
30,237.59
1,752.62
595.23
714.28
1284/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
30,237.59
Certif.N°12 Obra 57 V. Capital L.P.11/01
77,699.35
70,554.37
4,089.44
1,388.88
1,666.66
1365/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
70,554.37
123,000.00
112,177.12
6,150.00
2,001.39
2,671.49
1470/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
112,177.12
Certif.N°02 Obra 57 Viv. Capital L.P.11/01
29,729.88
27,005.20
1,564.73
527.25
632.70
1520/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
429
27,005.20
Certif.N°01 corrector 57 Viv. Capital L.P.11/01
48,496.41
44,140.51
2,424.82
877.76
1,053.32
1504/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
429
44,140.51
Certif.N°14 Obra 57V. Capital L.P.11/01
36,780.98
33,634.01
1,935.84
427.87
783.26
1622/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
33,634.01
Certif.N°02 Corrector Obra 57 V.Capital L.P.11/01
25,056.05
22,805.55
1,252.80
453.50
544.20
1625/2003
Huasi Construcciones S.R.L.
418
981,969.66
889,714.91
50,694.90
15,859.71
21,211.08
Certif.N°11 Adec,Prov.de pcios- 57V. B° Hipod.Cap. L.P.11/01
Certif.N°01 Corrector 57 V.Capital L.P.11/01
TOTALES:
4,489.06
941.91
22,805.55
731,684.86
158,030.00
34
OBRA 14 VIVENDAS - LICITACIÓN N° 19/01- ANEXO 9
TOTAL
LIQUIDO
EMBARG.
CESION
FDO.GTIA.
I. BRUTOS
GANANCIAS
S.I.J.P. O. PAGO
EMPRESAS:
FUENTE
PESOS
LECOP
Cert. N° 03 Mano de Obra 14 vv capital CP 19/01
2,480.16
2,302.22
124.01
53.93
1599/02
Marcelo Pablo Canclini
418
230.22
2,072.00
Certi. N° 03 Materiales 14 vv Capital CP 19/01
2,158.63
1,925.31
186.01
47.31
1608/02
Marcelo Pablo Canclini
418
193.31
1,732.00
Cert.N°04 M. De Obra 14viv. Capital CP 19/01
4,101.22
3,803.03
205.06
89.08
133/03
Marcelo Pablo Canclini
418
380.03
3,423.00
Certif.N°03 de Adec.Prov.de Precios.14 V.Capital.C.P.19/01
5,053.31
4,576.55
252.67
114.33
109.76
0295/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
457.55
4,119.00
Certif N°06 M. De Obra, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
5,031.64
4,556.94
251.58
113.84
109.28
0377/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
455.94
4,101.00
Certif N°06 Materiales, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
3,551.72
3,088.42
305.89
80.31
77.10
0378/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
308.42
2,778.00
Certif.N°04 de Adec.Prov.de Precios.14 V.Capital.C.P.19/01
2,837.25
2,569.58
141.86
64.19
61.62
0379/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
256.58
2,313.00
Certif N°07 Materiales, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
7,856.17
6,688.61
677.00
177.74
142.19
170.63
0491/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
668.61
6,020.00
Certif N°07 M. de Obra, 14 Viv. Capital C.P. 19/01
10,379.07
9,212.01
518.95
234.82
187.86
225.43
0492/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
921.01
8,291.00
Certif.N°05 de Adec.Prov.de Precios 14 V.Capital C.P.19/01
6,082.81
5,398.83
304.14
137.62
110.10
132.12
0493/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
539.83
4,859.00
Certif.N°06 de Adec.Prov.de Precios 14 V.Capital C.P.19/01
17,381.26
15,426.86
869.06
393.24
314.59
377.51
0758/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,542.86
13,884.00
Certif.N°09 Materiales - 14V. Capital C.P.19/01
2,837.10
2,531.00
244.48
61.62 0833/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,531.00
Certif.N°09 M. De Obra - 14V. Capital C.P.19/01
3,026.39
2,809.34
151.32
65.73 0834/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,809.34
Certif.N°10 Materiales 14 V. Capital C.P.19/01
843.13
752.16
72.66
18.31 1020/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
752.16
Certif.N°10 M.de Obra 14 V. Capital C.P.19/01
1,572.64
1,459.85
78.63
34.16 1021/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,459.85
Certif.N°08 de Adec.Prov.de Precios 14 V.Capital C.P.19/01
1,117.91
1,037.73
55.90
24.28 1022/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,037.73
Certif.N°09 Adec.Prov.de precios - 14V. Capital C.P.19/01
2,433.99
2,259.42
121.70
52.87 1142/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,259.42
Certif.N°11 Material.- 14V. Capital C.P.19/01
2,058.14
1,836.08
177.36
44.70 1141/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,836.08
Certif.N°11 M. de obra.- 14V. Capital C.P.19/01
3,023.92
2,807.04
151.20
65.68 1140/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,807.04
Certif.N°12 Materiales 14 V.Capital C.P.19/01
2,123.31
1,846.18
182.97
48.04
46.12 1300/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
1,846.18
Certif.N°12 M.de Obra. 14 V.Capital C.P.19/01
2,968.31
2,688.26
148.42
67.16
64.47 1301/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,688.26
Certif.N°10 Adec.Prov.de precios- 14V. Capital C.P.19/01
2,454.31
2,222.75
122.72
55.53
53.31 1302/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
2,222.75
24,154.00
21,526.32
1,207.70
546.47
524.61 1390/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
21,526.32
Certif.N°13 Materiales 14 V.Capital C.P.19/01
455.47
396.02
39.25
10.31
9.89 1531/2003 Marcelo Pablo Canclini
429
396.02
Certif.N°13 M.de Obra 14 V.Capital C.P.19/01
580.81
526.02
29.04
13.14
12.61 1532/2003 Marcelo Pablo Canclini
429
526.02
11,593.48
10,457.03
579.67
262.30
42.68
251.80 1651/2003 Marcelo Pablo Canclini
418
10,457.03
114,703.56
7,199.25
2,319.04
1,150.37
Certif.N°01 Corrector 14 Capital C.P.19/01
Certif.N°01 Adicional 14 V.Capital C.P.19/01
TOTALES:
128,156.15
4.05
348.90
2,783.93
61,109.56
53,592.00
35
ANEXO I- PLANILLA ANEXA AL ARTÍCULO 2º PRORRATEADORES
DEL CUATRO POR CIENTO (4%) DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS
SEGUN POBLACION DE HOGARES CON NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS
PROVINCIAS
en %
CATAMARCA
1,81845
Córdoba
10,17070
Corrientes
6,10242
Chaco
8,09428
Chubut
1,88396
Entre Ríos
5,11013
Formosa
3,81357
Jujuy
4,42722
La Pampa
0,85347
La Rioja
1,45859
Mendoza
6,06910
Misiones
6,46314
Neuquen
2,00159
Río Negro
2,86065
Salta
7,83343
San Juan
2,55428
San Luis
1,50153
Santa Cruz
0,56218
Santa Fe
12,04662
Santiago Del Estero
6,26685
Tierra del Fuego, Antártida
0,36550
Islas del Atlántico Sur
Tucumán
7,74234
TOTAL
100,00
26
ANEXO III (a)- DETALLE DE LOS INGRESOS DE FONDOS EN LAS CUENTAS DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO SOCIAL PARA PROYECTOS DEL PROGRAMA
CUENTA CORRIENTE 84955/03 (BONOS)
CHEQUE N°
FECHA
O. PAGO
MONTO
63443
63485
63471
63695
63657
63657
90170
90176
90181
90181
7/10/2003
7/14/2003
7/14/2003
8/6/2003
8/6/2003
8/6/2003
8/20/2003
8/21/2003
8/21/2003
8/21/2003
1654/03
6701/02
9157/02
3134/03
8464/02
10219/02
6098/03
3699/02
6560/03
6561/03
19,115
10,835
22,990
32,412
9,702
15,010
9,884
17,132
23,685
15,950
1,196,493
29
ANEXO III (b)- DETALLE DE LOS INGRESOS DE FONDOS EN LAS CUENTAS DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO SOCIAL PARA PROYECTOS DEL PROGRAMA
CUENTA CORRIENTE 46601194/01 (PESOS)
CHEQUE N°
FECHA
O. PAGO
MONTO
15882174
15882174
17666528
17863450
18615361
17863659
17863786
17863786
17863786
17863786
17863790
12181089
17863826
19181447
19181491
17863512
10/17/2003
10/17/2003
10/24/2003
11/14/2003
11/17/2003
11/26/2003
11/26/2003
11/26/2003
11/26/2003
11/26/2003
11/26/2003
12/2/2003
12/2/2003
12/5/2003
12/5/2003
12/9/2003
3513/03
889/03
6559/03
9668/03
3513/03
10110/03
6559/03
6097/03
10109/03
7816/03
1534/03
10334/03
10335/03
10676/03
11272/03
10221/02
10,000
30,000
30,757
5,620
27,357
35,300
22,738
11,908
19,134
12,260
18,368
14,385
11,406
20,747
30,660
27,594
328,234
30
ANEXO III (c)- INGRESOS DE FONDOS DE CUENTAS NO CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA (TODAS
DE COMEDORES)
CUENTA CORRIENTE 46600563/98 (PESOS)
CUENTA COMEDORES
Enero de 2003 a octubre de 2003
CHEQUE N°
FECHA
O. PAGO
4188150
2/6/2003
10222/02
4188150
2/6/2003
8134/02
4188181
2/10/2003
10220/02
14799441
3/25/2003
1645/03
16848227
4/4/2003
8463/02
16847754
8/7/2003
10221/03
16848185
9/1/2003
6558/03
16848244
9/4/2003
6559/03
16848306
9/4/2003
3133/03
16848307
9/4/2003
6602/03
16848471
9/17/2003
4618/03
16848471
9/17/2003
6094/03
MONTO
22,517
15,062
20,553
67,445
10,722
27,594
29,220
30,757
11,220
32,804
26,016
11,908
305,818
CUENTA CORRIENTE 46601195/04 (PESOS)
CUENTA COMEDORES
Octubre de 2003 a diciembre de 2003
CHEQUE N°
FECHA
O. PAGO
17666257
10/15/2003
3513/03
17666257
10/15/2003
889/03
17863392
11/13/2003
3513/03
17863512
11/20/2003
10221/02
MONTO
10,000
30,000
27,357
27,594
94,951
CUENTA CORRIENTE 85156/06 COMEDORES
(BONOS)
Enero 2003 a octubre de 2003
CHEQUE N°
FECHA
O. PAGO
3/20/2003
8135/02
MONTO
18,900
18,900
31
ANEXO II a- TRANSFERENCIAS DEL FONDO DE INFRAESTRUCTURA
BASICA SOCIAL REALIZADAS POR LA NACIÓN E INGRESADOS A LA
TESORERIA GENERAL DE LA PROVINCIA- AÑO 2003
CUENTA CORRIENTE 46600711/61 (PESOS)
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
FECHA
TRANSF.
1/22/2003
3/31/2003
2/28/2003
3/28/2004
4/30/2003
5/15/2003
5/19/2003
5/30/2003
6/23/2003
6/30/2003
7/21/2003
7/31/2003
8/19/2003
8/29/2003
9/15/2003
9/23/2003
9/30/2003
10/22/2003
10/31/2003
11/19/2003
11/28/2003
12/18/2003
12/23/2003
12/31/2003
MONTO
500,673.84
265,961.40
505,623.15
482,353.35
646,530.61
932,720.81
159,032.10
417,690.88
760,441.95
368,313.17
502,674.73
323,790.01
507,040.84
385,542.68
193,971.39
281,769.56
247,795.09
526,613.18
230,191.04
713,273.07
241,763.65
514,876.17
327,227.17
101,933.58
10,137,803.42
FECHA
TRANSF.
1/22/2003
3/31/2004
3/3/2004
3/28/2003
4/30/2003
5/15/2003
5/20/2003
5/30/2003
6/25/2003
6/30/2003
7/21/2003
7/31/2003
8/19/2003
8/29/2003
9/15/2003
10/23/2003
9/30/2003
10/22/2003
10/31/2003
11/19/2003
11/28/2003
12/18/2003
12/23/2003
12/31/2003
MONTO
RECIBIDO
500,673.84
265,961.40
505,623.15
482,353.35
646,530.61
932,720.81
159,032.10
417,690.88
760,441.95
368,313.17
502,674.73
275,221.51
430,984.71
327,711.28
164,875.68
236,686.43
208,147.88
526,613.18
230,191.04
641,945.76
241,763.65
514,876.17
327,227.17
101,933.58
9,770,194.03
ANEXO II b- TRANSFERENCIAS DEL FONDO DE INFRAESTRUCTURA
BASICA SOCIAL REALIZADAS POR LA NACIÓN E INGRESADOS A LA
TESORERIA GENERAL DE LA PROVINCIA- AÑO 2003
CUENTA CORRIENTE 46600912/78 (LECOP)
N°
1
2
3
4
5
FECHA
TRANSF.
1/30/2003
2/27/2003
3/24/2003
4/29/2003
5/15/2003
MONTO
30,735.00
15,786.00
11,550.00
23,796.00
18,686.00
100,553.00
FECHA
TRANSF.
1/31/2003
2/27/2003
3/27/2003
4/29/2003
5/15/2003
MONTO
RECIBIDO
30,735.00
15,786.00
11,550.00
23,796.00
18,686.00
100,553.00
27
ANEXO IV
Descripción de los Proyectos aprobados durante el año 2003 y avance financiero al 31 de diciembre 2003
Departamento
AMBATO
ANDALGALA
ANTOFAGASTA
BELEN
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
CAPITAL
FRAY M.
ESQUIU
FRAY M.
ESQUIU
Localidad
El Rodeo
varias
varias
S.Fernando
Esc.lisiados
Club.V.Cubas
Esc. 353
Hindu Club
Defens.Norte
Juvent.Unida
Club Salta C.
Club Olimpia
Alto de Juntas
Bo.Jesús de N.
Esc.C.Amstrong
Barrios varios.
Consorc.Virgen N.
Localidades var.
Expte.
A1541/03
A16063/00
A4876/03
14713/01
A12194/00
A10762/02
A11713/01
A2596/03
A8421/03
A17773/02
A13944/03
A14307/03
A18137/02
A13063/03
A16513/03
A9763/02
13783/01
A16115/02
O.P N°
6098/03
889/03
6560/03
1409/03
3133/03
3513/03
6561/03
6559/03
7816/03
6558/03
10108/03
11226/03
10334/03
10106/03
11995/03
10105/03
10221/03
11536/03
Localidades var.
A 8340/01
4618/03
Total
19.094
175.827
57.644
45.280
19.989
60.156
33.171
84.252
31.569
73.074
50.940
142.115
6.953
20.947
24.399
31.334
106.184
74.902
Proyecto
12 soluciones sanit.
78 soluciones sanit.
Electrific. Viviendas
20 soluciones sanit.
Tinglado 315 m2
ampliac. de salón
Playón y cerramient.
techado cancha bask.
Riego por aspersión
Sanit, vestuar,cerram
Tinglado
Remod.microestadio
Equipam.comunit.
Tinglado
Tinglado en cancha
Mejoramiento viviend.
Mejoramiento viviend.
Mejoramiento viviend.
74.411 Mejoramiento viviend.
Saldo en Saldo en
Entrega Tesoreria POSOCO
9.884
9.210
91.427
84.400
23.685
33.959
23.280
22.000
19.989
55.156
5.000
15.950
17.221
84.252
31.569
29.220
43.854
50.940
142,115
6.953
20.947
24.399
31.334
70.188
23.402
12.594
26.011
48.395
Estado de
ejecucion
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
terminado
terminado
en ejecuc.
en ejecuc.
terminado
en ejecuc.
en ejecuc.
s/comenz
s/comenz
s/comenz
s/comenz
s/comenz
s/comenz
en ejecuc.
terminado
en ejecuc.
32
FRAY M.
Club La Carrera
A1537/03
9668/03
10.729 Salón multiuso
5.620
5.109
ESQUIU
LA PAZ
Quiroz
A10508/03
11272/03
141.060 Saneamiento títulos
30.660
110.400
SANTA MARIA Ciudad Sta.María
M2480/03
1026/03
15.810 Losa, salón, tribuna
10.610
5.200
SANTA MARIA Loteo Los Sauces
M2479/03
1644/03
24.225 Centro Gest. Com.
12.837
11.388
SANTA MARIA Club Estrella
M2481/02
1027/03
17.143 Baños,vestuar.,cist.
11.636
5.507
SANTA MARIA Defens. Independ.
A14899/02
1654/03
25.115 Baños,vestuar.,cerc.
6.000
19.115
SANTA MARIA El Puerto
11025/02
1641/03
20.750 Sum,sanitar,riego
14.000
6.750
SANTA MARIA Club Andino
M2482/03
1655/03
22.547 Salón multiuso
6.742
15.805
SANTA ROSA
Bañado de Ovanta
A8618/03
6602/03
32.804 Constr. Azud
32.804
SANTA ROSA
Los Altos
A14710/03
10334/03
40.698 Tinglado 555 m2
26.313
14.385
SANTA ROSA
Compl.La Carpint.
A6540/02
10676/03
20.747 Abastec. Agua pot.
20.747
TINOGASTA
El Salado
A14306/03
10335/03
30.906 Saneamiento títulos
11.406
19.500
VALLE VIEJO
Club M. Moreno
A8421/03
7534/03
39.609 Sanit., tribunas,cerram
12.776
26.833
VALLE VIEJO
Club San Martín
A14867/03
10110/03
99.777 microestadio cub.
35.300
64.477
VALLE VIEJO
Esc. 84 p/adultos
A19192/01
10107/03
17.237 equipam.y solid.soc.
17.237
VALLE VIEJO
Sumalao
13705/03
10109/03
29.591 Producción aromátic.
19.134
10.457
TOTALES
734.699
928.604
114.117
Fuente: Elaboración propia con base en datos al 31 de diciembre 2003, suministrados por la UEP POSOCO, Catamarca octubre 2004.
33
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
s/comenz
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
en ejecuc.
s/comenz
en ejecuc.
ANEXO V
Relación entre avance financiero y avance de obra en los Proyectos aprobados en el año 2003 (hasta setiembre
2004) según Departamento
Departamento y Expediente % avanc
financier.
Ambato - A 1.541/03
% avanc
de obra
51,7
38
Andalgala - A 16.063/00
52
17
Antofagasta - A 4.876/03
41
30
Belén - 1.4713/01
100
100
Capital - A 12.194/ 00
100
100
Capital - A 10.762/02
92
62
Capital - A 11.713/01
48
0
Capital - A 2.596/03
100
100
Capital - A 8.421/03
100
60
Capital - A 17.773/02
100
65
Capital - A 13.944/03
68
S/I
Capital - A 14.307/03
90
80
Capital - A 18.137/02
100
S/I
Capital - A 13.063/03
100
S/I
Capital - A 16.513/03
100
100
Capital - A 9.763/02
76,6
40
Capital - 13.783/01
66,1
100
Fray M.Esquiú - A 16.115/02
100
100
Fray M.Esquiú - A 8.340/01
35
39
Fray M.Esquiú - A - 1.534/03
100
100
Fray M.Esquiú - A 1.537/03
100
100
La Paz - A 10.508/03
47,8
S/I
Santa María - M 2.480/03
100
65
Santa María - M 2.479/03
77,7
43
34
Santa María - M 2.481/02
67,9
45
Santa María - A 14.899/02
23,9
2
Santa María - M 2.482/03
100
100
Santa María - 11.025/02
67,5
68
Santa Rosa - A 8.618/03
100
14
Santa Rosa - A 14.710/03
35,3
S/I
Santa Rosa - A 6.540/02
100
S/I
Tinogasta - A 14.306/03
36,9
S/I
Valle Viejo - A 8.421/03
100
62
Valle Viejo - A 14.867/03
67,8
52
Valle Viejo - A 19.192/01
100
95
Valle Viejo 13.705/03
64,6
16
Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la DEP PO.SO.CO.
Catamarca 2004.
35
ANEXO VI
Evolución financiera y física de los Proyectos aprobados en el año 2003 (hasta setiembre de 2004).
Departamento
Cantidad
Beneficiar
Total
entregado
avance de
obra (%)
última
orden pago
primera
orden pago
AMBATO 1541/03
12 flias.
9.884
38
Set-03
idem
ANDALGALA 16063/00
78 flias.
91.427
17
Jun-04
Feb-03
ANTOFAGASTA 4876/03
158 pers.
23.865
39
Ago-03
idem
BELEN 14713/01
89 pers.
45.280
100
May-04
Abr-03
CAPITAL 12194/00
75 pers.
19.989
100
Dic-03
Feb-03
CAPITAL 10762/02
807 pers.
55.156
62
Nov-03
Jun-03
CAPITAL 11713/01
alumn.esc
15.950
0
Abr-04
Ago-03
CAPITAL 2596/03
S/I
84.252
100
Nov-03
Set-03
CAPITAL 8421/03
130 socios
31.569
60
Nov-03
Set-03
CAPITAL 1773/02
150 socios
87.321
65
Set-04
Set-03
CAPITAL 13944/03
S/I
34.657
S/I
Abr-04
Ene-04
CAPITAL 14307/03
S/I
127.989
80
Ago-04
Ene-04
CAPITAL 18137/02
S/I
6.953
S/I
May-04
idem
CAPITAL 13063/03
165 pers.
20.947
S/I
Abr-04
Feb-04
CAPITAL 16513/03
827 alumn.
24.399
100
Abr-04
Feb-04
CAPITAL 9763/02
60 pers.
24.004
40
Jul-04
Ene-04
CAPITAL13783/01
109 pers.
106.184
100
Feb-04
Feb-03
FRAY M.ESQUIU 16115/02
1208 pers.
74.902
100
Set-04
Set-03
FRAY M.ESQUIU 8340/01
2448 pers.
26.016
39
Set-03
Set-03
FRAY M. ESQUIU 1534/03
S/I
42.184
100
2004
2003
FRAY M. ESQUIU 1537/03
350 pers.
10.729
100
2004
2003
LA PAZ 10508/03
S/I
67.460
S/I
Jun-04
Dic-03
SANTA MARIA 2480/03
S/I
15.810
65
Ago-04
Feb-03
SANTA MARIA 2479/03
500 pers.
18.837
43
May-04
Abr-03
SANTA MARIA 2481/03
S/I
11.636
45
2003
2003
SANTA MARIA 14299/02
S/I
6.000
2
Jul-03
Jul-03
SANTA MARIA 2482/03
S/I
22.547
100
2004
2003
Fuente: Elaboración propia con base en datos provistos por la Dirección Provincial PO.SO.CO, Catamarca
2004.
36