2014_144info.pdf

INFORME
AL 30 DE JUNIO DE 2013
SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS CONVENIOS Y
CONTRATACIONES DE LA ACUMAR
1
OBJETIVO DE LA AUDITORÍA
Verificar, de acuerdo a la tarea encomendada a esta Auditoría General de la Nación
por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la sentencia dictada el 8 de Julio
de 2008 en la causa M. 1569 XL “Mendoza, Silvia Beatriz y otros c/ Estado Nacional
y otros s/ daños y perjuicios (derivados de la contaminación ambiental del Río
Matanza – Riachuelo)”, la asignación de fondos y la ejecución presupuestaria,
destinadas al Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) de la Cuenca Matanza
Riachuelo, en post de:
 Analizar la aplicación de la normativa vigente en materia de Contrataciones y
Convenios según lo dispuesto en la materia de Contrataciones según lo
dispuesto en la Resolución Nº 248/2010 Anexo I Reglamento de
Procedimientos para la Contratación de Bienes, Obras y Servicios de la
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo.
 Particularizar el análisis de las Contrataciones y Convenios en curso.
2
ALCANCE DE LA LABOR DE AUDITORÍA
El examen fue realizado de conformidad a las Normas de Auditoría Externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución Nº 145/93 de
fecha 7 de octubre 1993, dictadas en virtud de las facultades conferidas por el
artículo 119 inc. d) de la Ley Nº 24.156.
1
El presente informe es el primero emitido conforme al objetivo de Auditoría indicado
en el apartado 1.
Nuestro examen abarca la identificación y análisis del marco jurídico aplicable a las
contrataciones y convenios; la evaluación de los mismos, y la obtención de evidencia
que nos permitan emitir el correspondiente Informe Específico del Auditor.
En lo que respecta al control del cumplimiento de la normativa vigente, Resolución
Nº 248/2010 Anexo I Reglamento de Procedimientos para la Contratación de Bienes,
Obras y Servicios de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo; se aplicaron
procedimientos de auditoría que comprenden el desarrollo de cada convenio y/o
contratación incluida en la muestra hasta la fecha de corte al 30 de Junio de 2013.
2.1 PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA
A los efectos de cumplimentar el objetivo, se desarrollaron los siguientes
procedimientos de auditoría:
2.1.1 Generales
a) Identificación y análisis de la normativa vigente en lo que respecta a
Contrataciones y Convenios de ACUMAR.
b) Obtención del Mapa de Contrataciones y Convenios correspondientes al
ejercicio a auditar y su posterior comparación con el ejercicio inmediato anterior.
c) Elaboración de la muestra sustantiva.
d) Obtención del Registro Único de Proveedores.
e) Entrevistas y reuniones con funcionarios de ACUMAR
f)
Las tareas de campo se llevaron a cabo en el organismo auditado entre el 15 de
Octubre de 2013 y el 31 de Mayo de 2014.
2
2.1.2 Particulares
a) Verificar que el objeto de las contrataciones encuentren previstas en el
Presupuesto anual de gastos del organismo.
b) Analizar y verificar el cumplimiento de normas y procedimientos vigentes para
las contrataciones y convenios.
c) Evaluación de los procesos de contrataciones y convenios de acuerdo a las
pautas de control previstas.
d) Analizar los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares y los Pliegos de
Especificaciones Técnicas.
e) Evaluar los sujetos y órganos intervinientes en la contratación y convenios.
f) Verificar la inclusión de los proveedores en el Registro Único de Proveedores.
g) Análisis de los requisitos y restricciones para su participación.
h) Penalidades.
i) Evaluar la condición legal, tributaria y financiera, de cada uno de los oferentes
que participan en las contrataciones.
2.2 Selección de la Muestra
A los efectos de la obtención de la muestra se parametrizó:

Su especificidad

Su incidencia económica
3
Contrataciones:
Nº de
Tipo de
Línea
contratación
Presupuestaria
Concurso
Nº 6: Limpieza de
Publico
Basurales
baños químicos, pañoles y vestuarios
Contratación
Nº 9 Limpieza de
sanitarios, con su correspondiente servicio
directa
Márgenes
Expediente
Objeto
contratación
3
1861/2013
Contratación de un servicio de limpieza de
basurales.
Contratación de un servicio de alquiler de
9
53/2013
de mantenimiento y limpieza.
Contratación un seguro automotor para
SEIS
11
148/2013
(6)
unidades
vehiculares
pertenecientes a la ACUMAR, marca
IVECO modelo 240E25, por un periodo de
Contratación
directa
Nº 1
Fortalecimiento
Institucional
DOCE (12) meses.
Contratación de cobertura de seguro para
la
13
604/2013
flota
automotor
correspondiente
de
a
la
ACUMAR
doce
unidades
sanitarias 0KM, sin uso por el término de
Contratación
directa
Nº 10 Plan
Sanitario
Emergencia
doce meses.
Adquisición de Equipamiento Audiovisual,
15
231/2013
solicitado
por
la
Coordinación
de
Comunicación e Información Pública.
Contratación
directa
Adquisición de recursos informáticos para
27
575/2013
edición
de
Coordinación
video,
de
solicitado
por
863/2013
No nos consta
debido a que el
e
directa
Expte no fue
Comunicación
38
2094/2013
enviado
para la Flota Vehicular de Acumar.
de
Institucional
Contratación
Contratación de un Seguro Automotor
Contratación
fortalecimiento
la
Información Pública.
32
Nº 1
un
Servicio
Contratación
directa
de
arquitectura, creatividad y gestión integral
del stand ACUMAR-TECNOPOLIS 2013.
Contratación
directa
Nº 1:
Fortalecimiento
Institucional
Nº 1:
Fortalecimiento
Institucional
Adquisición de equipamiento para el
4
6959/2012
control continuo y automático de la calidad
Licitación
Nº 4: Calidad
de agua de la estación de monitoreo
Publica
Ambiental
Regatas de Avellaneda.
4
Nº de
Expediente
Objeto
contratación
Tipo de
Línea
contratación
Presupuestaria
Provisión de módulos de baños químicos,
pañoles y módulos vestuarios-sanitarios y
su
5
6980/2012
correspondiente
servicio
de
mantenimiento y limpieza, destinados al
Licitación
personal de las Cooperativas de trabajo
Publica
-------
que desarrollan acciones para la limpieza
de los márgenes de la Cuenca Matanza
Riachuelo.
Contratación
8
1046/2013
de
un
Servicio
de
arquitectura, creatividad y gestión integral
del stand ACUMAR-TECNOPOLIS 2013
Servicio
de
remoción
de
1045/2013
Publica
Nº 1:
Fortalecimiento
Institucional.
residuos
voluminosos desde el sector comprendido
1
Licitación
entre el Arroyo Erezcano en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires hasta el
Puente La Noria en el partido de Lomas
Compulsa de
Precios
Urgencia
por
Nº 6:
Limpieza de
Basurales
de Zamora.
Orden
Convenios:
1
Expediente
2675/2011
Objeto
Acuerdo de Cooperación Técnica para la provisión, instalación y
operación del sistema de medición de la Estación Piloto de
control de caudal y calidad del agua continuo y automático.
Contraparte
Agua y
Saneamientos
Argentinos SA
(AYSA)
Agua y
2
19438/2011
Acuerdo Marco para la financiación de Plantas de Tratamientos
Saneamientos
de Efluentes.
Argentinos SA
(AYSA)
Addenda al Convenio entre la ACUMAR y el Municipio de
3
6110/2012
Avellaneda para la ejecución del proyecto "Gestión, Limpieza e
Inspección del espejo de agua" de fecha 5 de marzo de 2013.
5
Municipio de
Avellaneda
Orden
Expediente
Objeto
Convenio entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y el
4
208/2013
Municipio de Avellaneda para la ejecución del proyecto "Gestión,
Limpieza e Inspección del Espejo de Agua".
Contraparte
Municipio de
Avellaneda
Convenio Específico Complementario N° 1 entre la Autoridad de Universidad Nacional
5
13076/2011 Cuenca Matanza Riachuelo y la Universidad Nacional de la
Matanza
de La Matanza
(UNLAM)
Convenio Específico Complementario N° 3 entre la Autoridad de Faculta de Ingenería
6
7551/2012
Cuenca Matanza Riachuelo y la Facultad de Ingeniería de la
Universidad Nacional de La Plata.
de la Universidad
Nacional de La Plata
CONVENIO ESPECIFICO DE COOPERACION Nro. 2 ENTRE
7
7511/2012
LA AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO Y LA
COMISION DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS DE LA
CIC
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Convenio específico entre la ACUMAR y el Municipio de La
8
2478/2013
Matanza para la ejecución del proyecto "Limpieza de Basurales
en La Matanza".
Convenio Específico entre la Autoridad de Cuenca Matanza
9
195/2013
Riachuelo y Universidad Nacional de La Matanza para la
Evaluación Integral de Salud en Areas de Riesgo (EISAR) de la
población de la Cuenca Matanza Riachuelo - Año 2013.
Municipio de La
Matanza
Universidad Nacional
de La Matanza
(UNLAM)
Convenio Específico para la ejecución del Proyecto de Ecopunto
10
16406/2011 en el Municipio de Ezeiza entre ACUMAR y el Municipio de
Municipio de Ezeiza
Ezeiza.
Convenio Específico para la Limpieza de Márgenes entre la
11
7006/2012
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Municipalidad de
Esteban Echeverría.
Convenio Específico para la Limpieza de Márgenes entre la
12
7024/2012
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Municipalidad de
La Matanza.
Municipio de
Esteban Echevería
Municipio de La
Matanza
Convenio Específico para la Limpieza de Márgenes entre la
13
7018/2012
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Municipalidad de
Municipio de Lanús
Lanús.
Convenio Específico para la Limpieza de Márgenes entre la
14
7014/2012
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Municipalidad de
Lomas de Zamora.
Municipio de Lomas
de Zamora
6
Orden
Expediente
Objeto
Contraparte
Convenio Específico para la Limpieza de Márgenes entre la
15
7015/2012
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Municipalidad de
Lomas de Zamora.
Convenio Específico para la Limpieza de Márgenes entre la
16
7017/2012
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Municipalidad de
Lomas de Zamora.
Convenio Específico para la Limpieza de Márgenes entre la
17
7557/2012
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Municipalidad de
Lomas de Zamora.
Municipio de Lomas
de Zamora
Municipio de Lomas
de Zamora
Municipio de Lomas
de Zamora
Convenio específico Complementario N° 2 entre la Autoridad de Universidad Nacional
18
195/2013
Cuenca Matanza Riachuelo y la Universidad Nacional de La
Matanza.
19
891/2013
(UNLAM)
PLAN MAESTRO GIRSU - MUNICIPALIDAD DE LANUS SOBRE
PROYECTO DE ECOPUNTO
Municipalidad de
Lanús
Protocolo Complementario al Acuerdo Marco de fecha 26 de
20
de La Matanza
junio de 2007 entre ACUMAR y la Municipalidad de Lanús -
Municipalidad de
Lanús
Obras complementarias Polo Industrial Curtidor Lanús.
Protocolo Complementario al Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional
21
6899/2012
entre
la
Autoridad
de
Cuenca
Matanza Universidad Nacional
Riachuelo (ACUMAR) y la Universidad Nacional de San Martín
de San Martín
(UNSAM) para el Proyecto de Desarrollo del Sistema Integral de
(UNSAM)
Control de Origen Industrial.
Protocolo Complementario Número Uno al Convenio Marco para Organismo Provincial
22
23
5722/2011
4644/2012
la Cooperación interinstitucional en la Gestión Integral de
para el Desarrollo
Residuos Sólidos Urbanos en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Sostenible (OPDS)
Programa
de
Asesoramiento
Técnico
a
Establecimientos
Declarados Agentes Contaminantes.
Universidad
Tecnológica
Nacional (UTN)
Protocolo Específico Complementario N° 10 al Convenio Marco
de Colaboración entre la Autoridad de Cuenca Matanza
24
Riachuelo y la Universidad Tecnológica Nacional - Asistencia
técnica para el diseño, proyecto, desarrollo y construcción del
Parque Industrial Curtidor ( pic) -Municipalidad de Lanús. PEC
10.
7
Universidad
Tecnológica
Nacional (UTN)
2.2.1 Pruebas Sustantivas:

Análisis de los convenios y contrataciones suscriptas por ACUMAR.

Verificación del cumplimiento de normas y procedimientos vigentes.

Análisis de las rendiciones de cuentas en las contrataciones y convenios.
2.3 Se remitieron las siguientes notas a los efectos de requerir información:

Nota Nº 33/2013-EA, de fecha 2 de Octubre de 2013 solicitando a la
Subdirección Administrativa Financiera de la ACUMAR, mediante la cual se
solicitó el listado completo de las contrataciones realizadas por el Organismo
durante el periodo 2013.

Nota Nº 34/2013–EA GCCI,
de fecha 22 de Octubre de 2013, a la
Subdirección Administrativa Financiera de la ACUMAR, solicitando la remisión
de los expedientes de Contrataciones seleccionados para la muestra.

Nota N° 6/2014–EA, de fecha 12 de Febrero de 2014 a la Subdirección
Administrativa Financiera de la ACUMAR,
solicitando el Expediente N°
19438/2011- Acuerdo de Cooperación Técnica entre Acumar y AySA para la
instalación de Plantas de tratamiento de efluentes.

Nota N° 10/2014–EA, de fecha 18 de Marzo de 2014 a la Subdirección
Administrativa Financiera de la ACUMAR, mediante la cual se reitera la
remisión de los expedientes faltantes

Nota N° 11/2014-EA, de fecha 18 de Marzo de 2014 a la Subdirección
Administrativa Financiera de la ACUMAR,
solicitando la remisión de los
expedientes correspondientes a los Convenios seleccionados para la
muestra.

Nota N° 13/2014–EA, de fecha de 28 de Marzo de 2014 a la Subdirección
Administrativa Financiera de la ACUMAR, solicitando la remisión del
Expediente Nro. 1221/2013 – Contratación de un servicio de limpieza espejo
de agua para la Cuenca Matanza-Riachuelo por el término de 12 meses, con
opción a prórroga por el mismo lapso de tiempo.
8

Nota N° 16/14–EA, de fecha de 25 de Abril de 2014
a la Subdirección
Administrativa Financiera de la ACUMAR, mediante la cual se reitera la
remisión de los expedientes faltantes de Contrataciones y Convenios.
Por Nota N 117/2014 SDGA, de fecha 21 de Mayo de 2014, la Subdirección
Administrativa Financiera de Acumar, informó que los siguientes expedientes no
podrían remitirse a este equipo de auditoría, por encontrarse en el circuito de pagos:

Expediente Nro: 208/2013 - Convenio entre la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo y el Municipio de Avellaneda para la ejecución del proyecto
"Gestión, Limpieza e Inspección del Espejo de Agua".

Expediente Nro. 575/2013 - Adquisición de recursos informáticos para edición
de video, solicitado por la Coordinación de Comunicación e Información
Pública. Contratación directa.

Expediente Nro. 6110/2012- Addenda al Convenio entre la ACUMAR y el
Municipio de Avellaneda para la ejecución del proyecto "Gestión, Limpieza e
Inspección del espejo de agua" de fecha 5 de marzo de 2013.

Expediente Nro. 6899/2012 - Protocolo Complementario al Convenio Marco
de Cooperación Interinstitucional entre la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR) y la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) para
el Proyecto de Desarrollo del Sistema Integral de Control de Origen Industrial.

Expediente Nro. 7511/2012 - Convenio Específico de Cooperación Nro. 2
entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Comisión de
Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires.

Expediente Nro. 16406/2011 - Convenio Específico para la ejecución del
Proyecto
de Ecopunto en el Municipio de Ezeiza entre ACUMAR y el
Municipio de Ezeiza.
9
2.4 LIMITACIONES AL ALCANCE
Respecto a los expedientes concernientes al “Protocolo Específico Complementario
N° 10 al Convenio Marco de Colaboración entre la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo y la Universidad Tecnológica Nacional - Asistencia técnica para el diseño,
proyecto, desarrollo y construcción del Parque Industrial Curtidor (pic) -Municipalidad
de Lanús. PEC 10.”, y al “Protocolo Complementario al Acuerdo Marco de fecha 26
de junio
de 2007 entre ACUMAR y la Municipalidad de Lanús - Obras
complementarias Polo Industrial Curtidor Lanús”, cabe señalar que los mismos
fueron solicitados mediante las pertinentes notas, no habiendo la ACUMAR remitido
los mismos para su análisis.
El Expte. Nro. 13076/2011 “Convenio Específico Complementario N° 1 entre la
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la Universidad Nacional de la Matanza
(UNLAM) fue dado en préstamo temporal a Acumar y al día de la fecha no contamos
con la devolución del mismo.
3. ANTECEDENTES REFERENCIALES
3.1 MARCO NORMATIVO
3.1.1 Constitución de la ACUMAR
Mediante la sanción de la Ley Nº 26.168 se creó la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR), en la órbita de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros, como ente de derecho público
interjurisdiccional, con competencias en los ámbitos específicos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, y los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora,
Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo,
10
Marcos Paz, Presidente Perón, San Vicente, y General Las Heras, de la Provincia de
Buenos Aires, que integran la cuenca.
La mencionada Ley otorga al organismo la facultad de dictar sus reglamentos de
organización interna y de operación, así como facultades de regulación, control y
fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de servicios públicos
y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca.
En
uso de sus facultades la ACUMAR aprobó el Reglamento de Organización
Interna y Estructura Organizativa del organismo, mediante la sanción de la
Resolución Nº 662/2012, modificada a través de las Resoluciones Nº 770/2012,
Nº 925/2012, Nº 1148/2012, Nº 1193/2012 y Nº 580/2013. Sin embargo conforme a
lo regulado por el Decreto PEN Nº 2013/2013 estas resoluciones fueron derogadas
quedando en vigencia respecto a la organización interna del organismo la
Resolución ACUMAR Nº 46/2014.
El objetivo de la ACUMAR es llevar a cabo una política ambiental mediante el Plan
Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) que se encarga de detallar los
lineamientos a seguir en materia de gestión, prevención y control, destinados a
recomponer y preservar la Cuenca Matanza Riachuelo. El PISA contempla el
desarrollo de 14 líneas de acción que deben ejecutarse para dar cumplimiento a lo
impuesto por la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de julio de
2008 conocida como "Causa Mendoza" alcanzando los tres objetivos principales que
son: mejorar la calidad de vida de la población que habita la cuenca, recomponer el
ambiente y prevenir futuros daños.
En esta inteligencia, la ACUMAR articula políticas públicas comunes y coordina los
esfuerzos interinstitucionales para la implementación del Plan, pudiendo intervenir
administrativamente en materia de prevención, saneamiento, recomposición, y
utilización racional de los recursos naturales, a través de la implementación y/o
realización de cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento.
11
4. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ANALIZADOS
4.1. Reglamento de Procedimientos para la Contratación de Bienes, Obras y
Servicios
Mediante el ejercicio de las atribuciones y dentro de las competencias reconocidas a
la ACUMAR en el artículo 2 y artículo 5 de la Ley 26.168 se dicta la resolución
248/2010 que crea el Reglamento de Procedimientos para la
Contratación de
Bienes, Obras y Servicios de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo.
El mismo determina los que la ACUMAR y sus órganos integrantes deben observar
en los procesos de compras, ventas y contrataciones de bienes, servicios y obras
públicas, y regular las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Se rigen por este reglamento los contratos de compraventa, de suministro, de
servicios, las permutas, locaciones, consultorías, alquileres con opción a compras,
permisos y concesiones de uso de bienes de dominio público y privado de la
ACUMAR, de obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de
servicios públicos y licencias y todos aquellos contratos que no estén expresamente
excluidos o sujetos a un régimen especial, y que sean necesarios o convenientes
para llevar a cabo el Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA), conforme a la
naturaleza y objetivos de la ACUMAR.
Las obras y servicios previstos en el PISA se concretan mediante las
siguientes vías:

Por impulso de los procesos normados por el Reglamento de Procedimientos
para la Contratación de Bienes, Obras y Servicios de la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo.

A través de suscripción de Convenios por los que se vincula con otros Entes o
Jurisdicciones, encargándole la ejecución de obras y servicios que serán
financiadas por la ACUMAR.
12
Mediante la firma de los convenios ACUMAR brinda financiamiento a dichos
organismos que se constituyen en entes ejecutores, encargados de llevar a cabo
obras y servicios, en forma directa o por terceros, sin injerencia por parte de la
ACUMAR, debiendo sólo efectuar la rendición de cuenta correspondiente, de
acuerdo a los parámetros establecidos en cada uno de los convenios.
4.2 Procedimiento de Contrataciones
La Unidad de Compras y Contrataciones, se encarga de llevar adelante la gestión de
los procedimientos de todas las compras y/o contrataciones de bienes y servicios
que requiera la ACUMAR desde la solicitud por parte de la Unidad Requirente hasta
el perfeccionamiento del contrato u orden de compra.
La Unidad Requirente, quien inicia el procedimiento, realiza el pedido a la Unidad de
Compras y Contrataciones por escrito, estableciendo el objeto de la contratación, las
especificaciones técnicas y los fundamentos que justifiquen la solicitud.

Monto Estimado de los Contratos
Para la elección del procedimiento de selección según el monto estimado del
contrato, se aplica la siguiente escala:
Contratación
Monto
Trámite Simplificado
Hasta $ 80.000
Contratación Directa
Más de $ 80.000 hasta $ 300.000
Licitación o Concurso Privado
Más de $ 300.000 hasta $ 600.000
Licitación o Concurso Publico
Más de $ 600.000
Compulsa de Precios por Urgencia
Sin Límite de Monto
13

Criterios de Selección
La adjudicación se realiza en favor de la oferta más conveniente para la
ACUMAR, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y
demás condiciones de la oferta.

Selección de Proveedores
La selección del proveedor o cocontratante se realiza de acuerdo con los
siguientes procedimientos:
LICITACION
CONCURSO
PÚBLICO
O La licitación o concurso es público cuando se invita a participar a una cantidad indeterminada de
oferentes y será procedente cuando el monto estimado de la contratación exceda los PESOS
SEISCIENTOS MIL ($ 600.000).
LICITACION
CONCURSO
PRIVADO
O La licitación o concurso es privado cuando se invita a participar a una determinada cantidad de
posibles oferentes y será procedente cuando el monto estimado de la contratación no exceda el
mínimo establecido para la licitación o concurso públicos.
CONTRATACION a) Cuando la operación sea superior a PESOS OCHENTA MIL ($ 80.000) e inferior a PESOS
DIRECTA
TRESCIENTOS MIL ($ 300.000).
b) Cuando medien probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias
objetivas.
c) Cuando una licitación o concurso haya resultado desierta o no se hubiesen presentado en la
misma ofertas admisibles.
d) La contratación de bienes o servicios cuya comercialización fuere exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello o que solo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando
no hubieren sustitutos convenientes.
e) La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas que se fundamenten en
condiciones y/o antecedentes del prestador.
f) Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores, que respondan a
un hecho eventual distinto del mantenimiento normal y habitual de los mismos.
g) Cuando se efectúen contrataciones con organismos o entidades del Estado Nacional, Provincial,
Municipal, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o con empresas con participación
igualitaria o mayoritaria del Estado, o con Universidades Nacionales o Instituciones educativas
estatales.
h) Cuando se contrate Publicidad Oficial.
i) La adquisición de elementos destinados a satisfacer necesidades de orden sanitario.
En los casos regulados en los incisos d), e) y g) del presente artículo no será condición necesaria
de contratación la invitación a otros proveedores.
j) Los contratos que se celebren con personas jurídicas o proyectos productivos que se hallaren
inscriptos en el REGISTRO NACIONAL DE EFECTORES DE DESARROLLO LOCAL Y
ECONOMÍA SOCIAL, reciban o no financiamiento estatal, previo informe del MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIÓN.
TRAMITE
SIMPLIFICADO
El procedimiento se utilizara cuando la operación sea de un monto inferior a PESOS OCHENTA
MIL ($ 80.000).
COMPULSA DE Podrá utilizarse la compulsa de precios, en los casos de urgencia determinada por resolución
PRECIOS POR judicial, sin límite de monto.
URGENCIA
14

Modalidades
 Con Orden de Compra Abierta: Se utiliza cuando la cantidad de bienes o
servicios no se hubieren prefijado en el contrato, de manera tal que el
organismo contratante pueda realizar los requerimientos de acuerdo con sus
necesidades durante el lapso de duración previsto y al precio unitario
adjudicado.
 Con Precio Tope o con Precio de Referencia: cuando el llamado a
participar indique el precio más alto que habrá de pagarse por los bienes o
servicios requeridos. Cuando se utilice precio de referencia no podrá
abonarse un precio unitario que supere a aquél en más de un CINCO POR
CIENTO (5%).
 Contratación con Llave en Mano: se efectúa cuando se estime conveniente
para los fines públicos concentrar en un único proveedor la responsabilidad
de la realización integral de un proyecto.

Competencia para autorizar los procesos de adquisición de bienes,
servicios y obras públicas según el monto
Hasta $ 300.000
Dirección General Administiva
Financiera
Más de $ 300.000 y hasta $ 600.000
Presidencia Ejecutiva
Más de $ 600.000 y hasta $
Presidencia del Consejo Directivo
5.000.000
Más de $ 5.000.000

Pliego
de
Bases
Consejo Directivo
y
Condiciones
Generales,
Particulares
y
Especificaciones Técnicas
 Pliego Único de Bases y Condiciones Generales
Los Pliegos Únicos de Bases y Condiciones Generales que rigen los procedimientos
de selección son dictados por la ACUMAR.
15
 Pliego de Bases y Condiciones Particulares
Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares son elaborados por la
Unidad de Compras y Contrataciones y aprobados para cada procedimiento de
selección.
 Especificaciones Técnicas
Las especificaciones técnicas consignan en forma clara e inconfundible las
características y especies de la prestación; la calidad exigida, si los elementos
deben ser nuevos, usados o reacondicionados entre otras cosas.

Facultad del Ente Interjurisdiccional
La ACUMAR puede dejar sin efecto el procedimiento de contratación en
cualquier momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a
indemnización alguna en favor de los interesados u oferentes.

Registro Informatizado Único de Proveedores de la Acumar
En el ámbito de la ACUMAR se creó el registro único de proveedores en el
que deben inscribirse los proveedores de bienes y servicios que deseen contratar
con la ACUMAR. Sin embargo se aclara que hasta tanto se conforme el Registro se
consultará al SISTEMA DE INFORMACION DE PROVEEDORES (SIPRO)
dependiente de la Oficina Nacional de Contrataciones de la Subgerencia Nacional
de Presupuesto del Poder Ejecutivo Nacional.

Oferta
 Contenido
La oferta especifica lo que indique el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares y de Especificaciones Técnicas, debiendo contener: El precio unitario; el
precio total del renglón; el origen del producto cotizado; declaración jurada del
oferente de que no se encuentra incurso en ninguna de las causales de inhabilidad
para contratar con la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, MUNICIPAL, de la
16
PROVINCIA DE BUENOS AIRES y de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS
AIRES; denunciar con carácter de declaración jurada si mantienen o no juicios con el
ESTADO NACIONAL, MUICIPIOS, la PROVINCIA DE BUENOS AIRES o la
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES; el CERTIFICADO FISCAL PARA
CONTRATAR, Libre Deuda Previsional; Constancia de AFIP; Inscripción de Ingresos
Brutos o Convenios Multilaterales; Proporcionar referencias y/o antecedentes de
contrataciones en curso o realizados en otros organismos; entre otros.
 Apertura de las Ofertas
En el lugar, día y hora determinados para celebrar el acto, se procede a abrir
las ofertas en presencia de la Unidad de Compras y Contrataciones.
 Acta de Apertura
El acta de apertura de las ofertas debe contener el número de orden asignado
a cada oferta; nombre de los oferentes; montos de las ofertas; montos y formas de
las garantías acompañadas; las observaciones que se formulen. El acta debe ser
firmada por los funcionarios designados al efecto y por los oferentes presentes que
desearan hacerlo.
 Cuadro Comparativo de Ofertas
El responsable de la Unidad de Compras y Contrataciones debe confeccionar
el cuadro comparativo de los precios de las ofertas y remitir las actuaciones a la
Comisión Evaluadora.

Evaluación de las Ofertas
La Comisión Evaluadora
La Comisión Evaluadora emite el dictamen, el cual no tendrá carácter
vinculante,
proporcionando
a
la
autoridad
competente
para
adjudicar
los
fundamentos para el dictado del acto administrativo con el cual concluye el
procedimiento.
17

Adjudicación
La adjudicación es resuelta en forma fundada por la autoridad competente
para aprobar la contratación y notificada fehacientemente al adjudicatario.
Se puede adjudicar aún cuando se haya presentado una sola oferta.

Competencias para aprobar los procesos de adquisición de bienes,
servicios y obras según el monto
Hasta $ 300.000
Dirección General Administrativa
Financiera
Más de $ 300.000 y hasta $ 600.000
Presidencia Ejecutiva
Más de $ 600.000 y hasta $
Presidencia del Consejo Directivo
5.000.000
Más de $ 5.000.000

Consejo Directivo
Perfeccionamiento del Contrato
Notificación de la Orden de Compra
Al emitirse la orden de compra y su notificación al adjudicatario se produce el
perfeccionamiento del contrato.

Precio Testigo
Para los procedimientos cuyos montos sean superiores a los establecidos por
la Reglamentación vigente, se debe consultar a la Oficina de Precios Testigo
dependiente de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION (SIGEN), conforme el
convenio que oportunamente suscripto por
organismo.
18
la ACUMAR con el mencionado
5. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.
5.1 Respecto de los Convenios
5.1.1. De Fondo:
Los trabajos que ejecuta la ACUMAR representan una parte del universo de
acciones que se llevan a cabo en el marco del Plan Integral de Saneamiento
Ambiental (PISA). Por ello, en orden de cumplimentar lo resuelto por la Corte, el
Ente despliega y sostiene un rol articulador de acciones con otros organismos a fin
de lograr los objetivos plasmados en el Plan.
Es mediante el uso de las facultades de coordinación, ejecución, regulación y control
que el auditado actúa como un ente integrador.
En este orden trabaja en conjunto – por ejemplo - con universidades nacionales,
empresas con participación mayoritaria del estado, municipios que forman parte de
la cuenca, a fin de implementar una serie de medidas para el saneamiento de la
misma.
Una de las formas de trabajo en conjunto es a través de la suscripción de Convenios
mediante los cuales se constituyen compromisos de planificación, organización y
financiamiento de obras o servicios dentro de cada una de las jurisdicciones locales
para la consecución de los objetivos planteados.
Cuando la ACUMAR suscribe un convenio - sin delegar su facultad de coordinación,
ejecución, regulación y control - asume la obligación de brindar apoyo financiero a
quienes se constituyen en entes ejecutores, universidades nacionales, municipios,
entre otros- encargados de llevar a cabo las contrataciones de conformidad con las
normas vigentes en su ámbito de actuación.
Por su parte, la Acumar exige de los entes ejecutores el cumplimiento de todas las
obligaciones asumidas en los respectivos convenios, teniendo en caso de
19
incumplimiento, la facultad de suspender el financiamiento o exigir la restitución del
dinero transferido y no rendido.
Es decir, que a través de la firma de convenios se desarrollan trabajos y acciones
tendientes al cumplimiento de los objetivos plasmados en el PISA, actuando la
ACUMAR como coordinador, financiador y supervisor de los entes ejecutores,
quienes a su vez tienen la responsabilidad de administrar los fondos transferidos con
afectación exclusiva a cada proyecto en cuestión, con la consecuente rendición de
cuentas.
Con respecto a ciertos convenios celebrados con municipios se acuerda la
participación de Cooperativas de Trabajo, integrando a las mismas,
personas
desocupadas o en situación de vulnerabilidad social, contribuyendo de esta manera
a su inclusión mediante la creación de fuentes de trabajo.
Convenios con Municipalidades
Si bien la ACUMAR no se inmiscuye en los procesos de contratación implementados
por cada ente o jurisdicción, estos deben efectuar las correspondientes rendiciones
de cuentas de acuerdo a lo establecido en el Reglamento para la Rendición de
Cuentas de los fondos transferidos por la ACUMAR, según cada convenio en
particular.
De esta manera, el ANEXO II Reglamento para la Rendición de Cuentas de los
Fondos Transferidos por la ACUMAR, establece como mínimo la siguiente
documentación:
-
Nota de pedido por medio de la cual se remitirá la documentación de los
pagos efectuados con los recursos transferidos por la Acumar;
-
Certificado de obra y/o servicio;
-
Copia fiel de los comprobantes de las operaciones realizadas (ticket o factura
y su recibo correspondiente).
20
No se advierte de la lectura del Reglamento que se contemplen:
-
Contratos suscriptos con personas físicas y/o jurídicas que regulen la relación
laboral con el ente o municipios,
-
Actas o contratos de constitución de personas jurídicas (cooperativas y demás
sociedades contratistas),
-
Nómina de los Socios,
-
Constancia de inscripción en impuestos nacionales y provinciales, y otros.
Respecto de las cooperativas su contratación, por parte del municipio, tiene como
objetivo principal la inclusión en el mercado laboral de personas desocupadas. El
facultarlas para que realicen contrataciones y/o adquisiciones y/o locaciones de
todos aquellos bienes y servicios necesarios para realizar las tareas que le fueron
encomendadas, importarían al sujeto un mayor control de los fondos públicos
previstos.
Al no ser de aplicación directa los procedimientos de contratación estipulados por la
normativa interna de ACUMAR y teniendo en cuenta la naturaleza pública de los
fondos que financian las obras y servicios contratados, se impone establecer en los
convenios cláusulas de rendiciones de cuentas más detalladas y exhaustivas debido
tanto a la magnitud de los montos que son transferidos por la ACUMAR a los entes
ejecutores, como la necesidad de controlar la efectiva aplicación de los recursos
económicos para el destino establecido de la manera más conveniente técnica y
económicamente, asegurando la eficiencia, eficacia y transparencia de la
contratación.
Convenios suscriptos con Universidades
Al suscribir un convenio marco con estas instituciones la ACUMAR reconoce en
ellas, “su rol de instituciones de altos estudios, su desarrollo en los campos de
educación superior, el conocimiento y articulación interinstitucional y comunitaria en
las regiones de sus influencias”.
21
Asimismo, el auditado resalta que “la cooperación mutua sirve a su respectivo
desarrollo institucional, incrementando sus capacidades técnicas, de capacitación,
investigación, formación, difusión y culturales”.
Que el acuerdo de voluntades tiene por “objeto establecer vínculos de asistencia,
articulación, complementación y colaboración, en materias académicas, científicas
y/o técnicas, como así también todo desarrollo de actividades que sean de interés
común para ellas”.
“Para concretar los objetivos de colaboración y asistencia, las partes presentarán
proyectos de trabajo que se formalizan mediante la suscripción de Convenios
Específicos”.
En este orden, los “convenios específicos determinan los temas a desarrollar, los
detalles de su ejecución, su cronograma, los recursos económicos, técnicos,
humanos y de infraestructura a aportar por cada parte, así como las
responsabilidades específicas que le corresponden a cada una de ellas”.
Esta inteligencia, en la que los convenios específicos estipulan la posibilidad de que
las universidades tengan a su cargo por sí o por terceros la realización de los temas
a desarrollar, colisiona, en principio, con los objetivos que se visualizan para la
suscripción de los correspondientes convenios marcos.
Derivaciones:
Falta de inclusión de cláusulas de rendiciones de cuentas de convenios celebrados
con entidades públicas que permitan determinar la correcta asignación de los fondos
públicos.
Efectos:
Lo descripto precedentemente conspira con los objetivos fijados en el art, 8 del
Reglamento de Contrataciones de la Acumar, el cual establece:
b) Asegurar la libre competencia; la concurrencia e igualdad de oferentes; la
legalidad, publicidad y difusión de todo el proceso de contratación garantizando la
22
igualdad de acceso; la eficiencia, eficacia y transparencia de la contratación y el
posterior control, interno y externo de los procesos de contratación;
c) Asegurar la legalidad de todo el proceso de contratación y posterior ejecución de
los contratos;
f) Generar una planificación, proyección y evaluación responsable de las compras y
contrataciones a efectuar por la ACUMAR;
g) Asegurar una actuación responsable de los funcionarios públicos y/o personal que
intervengan en los procesos de compras y contrataciones.
5.2 Respecto a las Contrataciones
5.2.1 De Fondo:
Coexistencia de contrataciones con idéntico objeto:
a) Del análisis emprendido se corroboró la existencia de Dictámenes de la
Comisión Evaluadora desestimando las ofertas presentadas y recomendado
dar por fracasada la contratación, sin contar aún con el acto administrativo
según establece el art. 21 inc. c) del reglamento de contrataciones. A pesar
de ello el organismo ha autorizado en diversas situaciones el llamado a una
nueva contratación con idéntico objeto. (ver Expte. Nro. 1046/2013 y Expte.
Nro. 2094/2013).
23
Expte. Nro. 1046/2013 “Contratación de un Servicio de arquitectura, creatividad
y gestión integral del stand ACUMAR-TECNOPOLIS 2013”. Licitación Pública.
Línea Presupuestaria Nº 1: Fortalecimiento Institucional. Presupuesto Oficial:
$ 4.320.000.00
Antecedentes:
Mediante Nota del Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora Bicentenario de fecha
16 de mayo de 2013 se realizó la invitación formal a la ACUMAR para participar en
la muestra, siendo que la apertura del expediente de marras se solicitó con fecha 06
de mayo de 2013 sin contar en ese momento con alguna información o documento
que confirmara su participación.
Siguiendo el análisis de los actuados se observa que para la presente contratación
se presentaron a ofertar tres empresas: KUDI S.A, MICALON S.R.L Y GENOMA. De
la información proporcionada por la empresa KUDI SA surge que: el objeto social al
momento de la presentación de la oferta es el “tendido de cañerías conductoras de
gas natural y petróleo”, sin embargo, la empresa expresa que cuenta con una amplia
trayectoria en el rubro del diseño y construcción de estructuras, para demostrarlo
proporciona como antecedentes imágenes y/o fotografías de trabajos realizados que
figuran, a su vez, en la página de la empresa Comunicación Integral. (Vease
http://www.cimarketing.com.ar ).
Seguidamente se realizó el correspondiente Dictamen de Evaluación en el cual
destacó que las tres ofertas presentadas debían ser desestimadas debido a que
ninguna de ellas cumplía con lo establecido en el Pliego Especificaciones Técnicas,
respecto a que según el mismo “el oferente deberá acreditar como condición
excluyente una facturación anual no inferior a $ 5.000.000 en los últimos 3 años".
Es importante señalar que con fecha 10 de julio de 2013 se solicitó la apertura del
Expediente 2094/2013. Tecnopolis 2013 - Contratación Directa, sin contar aún con
un acto administrativo que diera por fracasada la licitación pública que tramita bajo el
expediente de marras.
24
Expte. Nro. 2094/2013 “Contratación de un Servicio de arquitectura, creatividad
y gestión integral del stand ACUMAR-TECNOPOLIS 2013”. Contratación
Directa. Línea Presupuestaria Nº 1: Fortalecimiento Institucional. Presupuesto
Oficial: $ 3.810.000.00
Antecedentes:
Atento a que la contratación que tramita bajo expediente 1046/2013 se encuentra
próxima de ser declarada fracasada, el día 10 de julio, se solicitó la apertura de la
presente actuación a fin de participar de la muestra Tecnopolis 2013 que inauguraba
el día 11 de julio de 2013.
De la lectura de la misma surge que hubo una nueva invitación a - fs. 29 a 31 - a por
parte de Presidencia de la Nación, Secretaria General de fecha 9 de mayo de 2013
la que no contiene sello de Mesa de Entradas de Acumar.
Para participar de esta contratación la ACUMAR invita tres empresas - KUDI S.A,
MICALON S.R.L Y GENOMA - que estaban participando de la Licitación Pública en
trámite de ser declarada fracasada, pero esta vez suprime del Pliego de
Especificaciones Técnicas la exigencia de que
el oferente deba acreditar como
condición excluyente una facturación anual no inferior a $ 5.000.000 en los últimos 3
años".
En
este
orden
cada
una
de
las
empresas
proporcionó
la
información
correspondiente, mereciendo destacarse lo siguiente respecto la firma KUDI SA:
Durante el transcurso de la presente contratación directa la empresa KUDI SA
procedió a cambiar su objeto social por el siguiente: “la sociedad tiene por objeto
realizar por cuenta propia, de terceros o asociada a terceros, en participación y/o
comisión, dentro y fuera del territorio de la República Argentina las siguientes
actividades:
La
fabricación,
elaboración,
reparación,
adquisición,
armado,
construcción de stands y de cualquier tipo de inmuebles, y realizar actividades
conexas. las actividades que así lo requieran serán realizadas por profesionales con
título habilitante- para el cumplimiento del presente objeto la sociedad tendrá plena
25
capacidad para adquirir derechos, contraer obligaciones y celebrar todo tipo de actos
y contratos que no estén prohibidos por la leyes o por este contrato.”
Asimismo, cambió su sede social a la calle Ángel Carranza 2400 Piso 9 A CABA, el
cual resulta ser el mismo domicilio que figura en la página web de la empresa CI
Comunicación Integral, empresa que expone como trabajos propios aquellos que
KUDI
SA
presentó
como
antecedentes
laborales
en
el
rubro.
(Véase
http://www.cimarketing.com.ar ).
En lo que hace al trámite de la contratación finalmente la misma fue adjudicada a la
empresa KUDI SA.
En este orden, la falta del dictado del acto administrativo cercena los principios que
aseguran la publicidad y transparencia en las contrataciones, atentando contra la
concurrencia e igualdad de los oferentes.
b) Expte. Nro. 6980/2012 “Provisión de módulos de baños químicos, pañoles y módulos
vestuarios-sanitarios y su correspondiente servicio de mantenimiento y limpieza,
destinados al personal de las Cooperativas de trabajo que desarrollan acciones para
la limpieza de los márgenes de la Cuenca Matanza Riachuelo”, y el Expte. Nro.
53/2013 “Contratación de un servicio de baños químicos, pañoles y vestuarios
sanitarios, con su correspondiente servicio de mantenimiento y limpieza”.
Se pudo observar que con fecha 04 de enero de 2013, se solicitó la apertura del
expediente Nº 53/13 de manera urgente atento a que con fecha 31 de diciembre de
2012 había concluido el servicio oportunamente contratado siendo necesaria una
nueva contratación debido a que las tareas de limpieza de márgenes se desarrollan
de manera ininterrumpida.
Respecto de la contratación se señaló que la vigencia del servicio a contratar sería
hasta la resolución de la Licitación Pública, con idéntico objeto, que tramitaba en
paralelo por expediente 6980/12.
26
En este orden, se estableció que el servicio tendría un plazo de duración
comprendido entre la fecha de aceptación de la Orden de Compra y el 30 de junio de
2013, constatándose que la Orden de Compra fue emitida el 16 de mayo de 2013.
El contar con una correcta planificación operativa elimina este tipo de circunstancias.
Control y sanciones
Expte. Nro. 231/2013 “Adquisición de Equipamiento Audiovisual, solicitado por
la Coordinación de Comunicación e Información Pública.” Contratación
Directa. Línea Presupuestaria Nº 1: fortalecimiento Institucional.
Antecedentes:
Trata de la Adquisición de Equipamiento Audiovisual a través de una contratación
directa, donde el oferente seleccionado ha sido Servicios Globales de Informática SA
por cumplir con los requerimientos específicos exigidos.
Del mismo se desprende que la empresa adjudicataria no cumple con el plazo de
entrega de los productos tal como estaba establecido en el Artículo 17 del pliego de
bases y condiciones particulares y termina excediéndose en el plazo por 44 días de
retraso en el caso del reglón 5 y 68 días para el renglón 3.
No surge del expediente la justificación del atraso incurrido ni que el auditado haya
hecho uso de su potestad sancionatoria.
5.2.2 De Forma:
ACUMAR cuenta con un Manual que regula el procedimiento administrativo interno
(Res. 852/12) y es menester que las áreas intervinientes se remitan al mismo a fin
de unificar, sistematizar y simplificar los criterios básicos a emplear en la tramitación
27
de las actuaciones, reduciendo al mínimo los errores, con el objeto de lograr una
mayor eficacia y eficiencia en el procedimiento administrativo del organismo.
De los expedientes relevados de la muestra surgen errores en la foliatura;
providencias, notas y/o memos que no presentan fecha, o falta la aclaración del
funcionario que firma la misma, inexistencia de un criterio establecido respecto de la
agregación de documentación aportada por los oferentes.
Estas inconsistencias
demuestran la falta de controles y aplicación del procedimiento descripto
precedentemente. (Ver Expte. Nro. 148/2013; Expte. Nro. 6980/2012; Expte. Nro.
604/2013).
Implementación del Registro Informatizado de Proveedores:
Mediante el dictado de la Resolución 248/2010 ACUMAR se creó el Registro Único
de Proveedores del Organismo, sin embargo en el mismo marco normativo se
estableció que hasta tanto se conforme el correspondiente registro se consultará el
SISTEMA DE INFORMACION DE PROVEEDORES (SIPRO) dependiente de la
Oficina Nacional de Contrataciones.
A la fecha de finalización de las labores de campo no hemos obtenido
documentación que nos permitiera constatar que el organismo haya cumplimentado
con lo dispuesto en el art. 15 del Reglamento de Procedimientos para la
Contratación de Bienes, Obras y Servicios de la Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo respecto de la implementación del mencionado registro.
Presupuestos:
No consta en los expedientes relevados los antecedentes que son tenidos en cuenta
por el auditado para la elaboración del presupuesto oficial.
28
5.3. Convenios:
A) Expte. Nro. 5722/2011 “Protocolo Complementario Nro. 1 al Convenio
Marco para la Cooperación interinstitucional en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Antecedentes:
El Convenio Marco para la gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en la
Cuenca Matanza Riachuelo – GIRSU, tiene por objeto articular las acciones
orientadas al saneamiento y erradicación de basurales, a través del diseño e
implementación de proyectos y estrategias destinadas a la gestión integral de
residuos sólidos urbanos, a la prevención de nuevos vuelcos en sitios saneados o la
formación de nuevos basurales y la instalación de Ecopuntos, todo ello en el ámbito
de la Cuenca. Dentro de dicho marco, con fecha 10 de Junio de 2011 se ha
suscripto el Protocolo Complementario Nro. 1 al Convenio Marco, teniendo por
objeto la construcción y equipamiento de 5 Ecopuntos en los Municipios de
Cañuelas, San Vicente, Las Heras, Marcos Paz y Pte. Perón, en un todo de acuerdo
a las estrategias de gestión de residuos sólidos urbanos para la Prov. De Bs. As.,
llevadas a cabo por el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible –OPDS-,
en concordancia con el Plan Maestro de Gestión Integral de Residuos Sólidos de
Acumar.
En virtud de ello, la Acumar se compromete a transferir a OPDS las sumas
destinadas a financiar la totalidad de la construcción y equipamiento de los
Ecopuntos, según las sumas que resulten de las propuestas preadjudicadas y hasta
un máximo de $ 150.000.000., anticipando fondos equivalente al 40% del monto total
de las obras, dentro de los 5 días hábiles posteriores a que OPDS notifique la
preadjudicación de las contrataciones. Los restantes desembolsos se realizaran
contra la presentación formal y aprobación de las rendiciones de cuentas, las cuales
deberán cumplir con las formalidades y procedimientos previstos en el Anexo C –
“Reglamento para la Rendición de Cuentas de los Fondos transferidos por Acumar”.
29
OPDS llevará a cabo el procedimiento y la contratación para la ejecución de las
obras para la realización de los Ecopuntos, quedando en cabeza de la Acumar la
obligación para realizar el seguimiento, control y evaluación de las actividades
desarrolladas por el organismo provincial.
Respecto al expediente de marras cabe señalar:
Que a través de la Providencia PMGIRSU Nro. 15/2011 de fecha 31 de Mayo
2011, se informa que la ejecución del presente Convenio implicaría una erogación
de $ 60.000.000.- No surgiendo de la lectura de las actuaciones sobre qué base se
establece dicho monto presupuestario.
Contradicciones:
a) Del análisis comparativo entre el Protocolo Complementario Nro.1 y las
Bases de Condiciones Legales, se observa que el Protocolo en su Clausula Quinta
establece que la Acumar realizará un anticipo de fondos correspondiente al 40% del
monto total, el cual será girado dentro de los 5 días hábiles posteriores a la
notificación por parte de OPDS de la adjudicación de la contratación. Sin embargo
cuando se analiza las Bases de Condiciones Legales, se desprende del Art. 16 –
Anticipo de Gastos y que el mencionado anticipo corresponderá al 30%, en
concordancia por lo dispuesto en el Art. 48 de la Ley 6021 (Ley de Obra Publicas de
la Pcia. de Bs.As).
b) La Clausula Decimo Primera del Protocolo Complementario, dispone que
OPDS instalará dentro de los 5 días hábiles de firmando el presente protocolo, los
carteles de anuncio de obra en los sitios donde se instalaran los Ecopuntos. Por su
parte, en las Bases de Condiciones Legales se dispone en su Art. 17, referido a los
carteles de obra, que será el contratista el que se obligará a instalar a su costo y
mantener los carteles de obra.
c) Asimismo, se verificó la inobservancia de los plazos respecto a las
rendiciones de cuentas formalizadas.
30
Expte. Nro. 19438/2011 “Acuerdo de Cooperación técnica entre Acumar y
AySA para la Instalación de Plantas de Tratamiento de Efluentes”.
Antecedentes:
La cláusula cuarta del acuerdo establece un anticipo del 25 % del monto total
de la obra que asciende a la suma de $ 411.774.477,00 del análisis de la
documentación surge que la ACUMAR realizó pagos parciales en concepto de
anticipo no cumpliendo con lo estipulado en el acuerdo.
De las rendiciones de cuentas presentadas por la empresa AYSA, Acumar
reconoce solo aquellas partidas contempladas como contractuales, quedando sin
reconocimiento montos correspondientes a partidas adicionales, excedidas,
ampliaciones de obras y otros.
Se observa que el convenio firmado entre AYSA y ACUMAR no prevé un
mecanismo a aplicar en el caso de redeterminaciones de precios, partidas
adicionales, ampliaciones de obras. La falta de previsión de un procedimiento a
seguir no deja en claro las obligaciones asumidas por cada una de las partes.
B) Expte. Nro. 7024/2012 “Convenio Específico para la Limpieza de
Márgenes entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la
Municipalidad de La Matanza”.
Antecedentes:
Acumar y la Municipalidad de la Matanza el día 15 de febrero de 2013
suscribieron el presente convenio específico cuyo objeto es la Limpieza,
Recuperación y Preservación de las márgenes de los cursos de agua
superficial en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Mediante el mismo la ACUMAR se comprometa a brindar una financiación de $
3.300.164,84 con un anticipo financiero de $ 1.320.065,93. En tal sentido se
31
realizaran sucesivas reposiciones de dicho fondo en función de los importes
rendidos mensualmente por el Municipio y aprobados por ACUMAR. La
realización de cada desembolso quedará supeditada a la aprobación de cada
rendición de cuenta presentada por el Municipio. El mecanismo de rendición de
cuentas será el estipulado en el ANEXO II del presente convenio.
El Municipio de La Matanza informa con fecha 18/12/2013 que debido a los
atrasos en los pagos del convenio por parte de la ACUMAR que datan al
primer semestre 2013 hacen imposible continuar con los trabajos si no se logra
una urgente normalización de los mismos.
C) Expediente Nro. 7018/2012 “Convenio Específico para la Limpieza de
Márgenes entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la
Municipalidad de Lanús”.
Antecedentes:
Los objetivos del convenio: realizar trabajos de limpieza en las márgenes del
cauce principal y arroyos afluentes y posterior mantenimiento y contribuir a la
creación de fuentes de trabajo al propiciar la participación de cooperativas de
trabajo
conformadas
por
personas
desocupadas
o
en
situación
de
vulnerabilidad social.
El plazo de ejecución del convenio era desde del 1 de enero 2013 hasta el 30
de junio 2013.
A la fecha de la finalización de las labores de campo se encuentra pendiente el
informe final y el correspondiente cierre del expediente. Respecto al monto del
contrato fue de $ 6.308.192.52, el devengado asciende a la suma de $
6.255.399.76 y el monto rendido es de un total $ 5.792.681,35.
32
D) Convenios con la Municipalidad de Lomas de Zamora
Antecedentes:
 Expte. Nro. 7014/2012 “Convenio Específico para la Limpieza de
Márgenes entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la
Municipalidad de Lomas de Zamora”. - Tramo Limpieza de
Márgenes y Mantenimiento de Arroyos, Zanjones y Canales - Santa
Catalina". Monto presupuestado para este tramo es de $
6. 042.283,27 y anticipo de $ 2.416.913,30.
 Expte. Nro. 7015/2012 “Convenio Específico para la Limpieza de
Márgenes entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la
Municipalidad de Lomas de Zamora. Tramo Canal Mujica año 2013”.
Monto presupuestado
para este tramo es de $ 6. 042.283,27 y
anticipo de $ 2.416.913,30.
 Expte. Nro. 7017/2012 “Convenio Específico para la Limpieza de
Márgenes entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la
Municipalidad de Lomas de Zamora”. Monto presupuestado para
este tramo es de $ 8.471.323,27 y anticipo de $ 3.388.529,30.
 Expte. Nro. 7557/2012 “Convenio Específico para la Limpieza de
Márgenes entre la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y la
Municipalidad de Lomas de Zamora. Tramo Camino de la Ribera
año 2013”. Monto presupuestado para este tramo es de $
14.551.501,38 y anticipo de $ 5.820.600,55.
33
Antecedentes:
Los presentes convenios tienen por objeto la realización de trabajos de
limpieza en las márgenes del cauce principal y arroyos afluentes, así como su
posterior mantenimiento mediante la participación de Cooperativas de Trabajo
conformadas por personas desocupadas o en situación de vulnerabilidad
social.
Para ejecutar las acciones de los Convenios se estableció que los
presupuestos dispuestos para los distintos tramos de las obras se ejecutarán a
través
de
los
correspondientes
anticipos,
así
como
las
posteriores
transferencias de fondos, los cuales se efectuarán siguiendo el esquema de
“fondo rotatorio”. Para ello, las sucesivas reposiciones serán en función de los
importes rendidos mensualmente por el Municipio, y cuya rendición de cuentas
sea aprobado por la Acumar de conformidad con el procedimiento establecido
en el Anexo II del Convenio Marco suscripto entre la Acumar y el Municipio de
Lomas de Zamora.
Asimismo, una vez desembolsados la totalidad de los recursos y cumplidos los
plazos, el Municipio deberá presentar una rendición de cuentas final de las
acciones desarrollas y los recursos utilizados en el proyecto, como también la
correspondiente certificación de final de obra.
Los convenios establecen que el plazo de ejecución de los trabajos
se
desarrollaría entre el 1ero. de Enero de 2013 hasta el 30 de Junio de 2013,
plazo que podrá ampliarse por circunstancias fehacientemente acreditadas por
el ente ejecutor (Municipio) y consensuadas con la aprobación de la Acumar.
34
Observaciones:
Generales:
a) Se observa que el Convenio Marco dispone que los trabajos se ejecutarán
desde el 1ero de Enero de 2013 hasta el 30 de Junio de 2013, cuando el
Convenio Específico fue suscripto el 15 de Febrero de 2013. Al respecto
cabe señalar que no surge de los expedientes nota u acto administrativo
que justifique el retraso en la suscripción del convenio, habiendo el Consejo
Directivo de la Acumar resuelto aprobar la suscripción del convenio de
marras en su sesión del día 27 de Diciembre de 2012.
b) El Municipio de Lomas de Zamora al momento de la puesta en marcha del
convenio, debe rendiciones de cuentas correspondientes al año 2012, no
encontrándose ningún tipo de intimación y/o sanción al respecto por parte
de la Acumar.
A un año del comienzo de las obras se sigue acompañando facturas
correspondientes a los certificados de los meses de enero y febrero de
2013. Respecto al mencionado retraso en la rendición de cuentas por parte
del municipio, la Acumar en ningún momento intima al mismo a regularizar
dicha situación.
c) Encontrándose
vencidos los plazos previstos en el convenio para la
ejecución, no hay ningún acto administrativo por el cual se prorrogue el
mismo, así como tampoco existen actas de fin de obra.
E) Expte. Nro. 891/2013 “ Plan Maestro GIRSU - Municipalidad de Lanús
sobre Proyecto de Ecopunto”.
Antecedentes:
Mediante Acta de Sesión Ordinaria del Consejo Directivo de fecha 4 de
septiembre de 2013 se aprobó la suscripción del Convenio entre la ACUMAR y
la Municipalidad de Lanús el cual tiene como finalidad el desarrollo y ejecución
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del Proyecto de Ecopuntos presentado por el Municipio. A los efectos de la
ejecución del Proyecto la ACUMAR se comprometió a transferir la suma de $
28.692.200,64 fijándose como anticipo un 30% del monto total lo que equivale
a $ 8.607.660,19 el cual será transferido a los 10 días corridos posteriores a la
presentación de la documentación que acredite la adjudicación del contrato
para la ejecución del proyecto y/o la orden de compra.
De la lectura de los actuados surge que la ACUMAR en reiteradas
oportunidades solicitó al Municipio que cumpliera con la entrega de la
información que acredite la adjudicación del contrato para la ejecución del
Proyecto y/o la orden de compra a fin de poder realizar el anticipo
correspondiente.
A la fecha del relevamiento de la información por parte de esta auditoría
(11/07/2014) no consta que la Municipalidad haya dado respuesta a lo
solicitado, ni se hay erogado suma alguna pese a haberse efectuado la
respetiva instrucción de pago.
Buenos Aires, 11 de Julio de 2014.
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