2001_064info.pdf

BUENOS AIRES,
VISTA la Ley n° 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de
Control del Sector Público Nacional y
CONSIDERANDO:
Que, por dicho texto legal, se crea la AUDITORIA GENERAL DE LA
NACION, como órgano rector del sistema de control externo del Sector Público
Nacional;
Que, el artículo 117 de la precitada ley establece que la entidad, tendrá a
su cargo el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica,
financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables
financieros, entre otros, de los entes privados adjudicatarios de procesos de
privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos;
Que, en el marco de las mencionadas funciones, a raíz del desarrollo de
una Auditoría sobre el “Control de Obligaciones de Inversiones” aplicado por el Ente
Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) se cursaron las notas 50/00-AGN y
52/00-AGN, dirigidas respectivamente a EDENOR S.A. y EDESUR S.A., solicitándole
a las aludidas Concesionarias un detalle de las Obras de Construcción, Mejoramiento
y/o Ampliación de Instalaciones Esenciales al servicio de Distribución de Energía
Eléctrica, tramitadas entre el 1/3/98 y el 28/2/99, originadas tanto por iniciativa de
dichas Empresas como por solicitud de la Autoridad Regulatoria, hubieran o no
requerido la expedición de un Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública
emitido por el ENRE;
Que la empresa EDENOR S.A. procedió a contestar el requerimiento
efectuado a través de sendas Notas emanadas de la Dirección de Planificación y
Control y de la Gerencia de Asuntos Legales, ambas de fecha 26 de Junio de 2000,
haciendo lo propio EDESUR S.A. por Nota del 23 de junio de 2000, cuestionando
ambas empresas la competencia de esta Auditoría General para efectuar el
requerimiento de referencia;
Que, en ese sentido, cabe señalar que la empresa EDENOR S.A., si bien
proporciona a través de su Dirección de Planificación y Control información parcial
sobre lo requerido, manifiesta a su vez a través de la misiva emanada de su Gerencia
de Asuntos Legales que las actividades de dicha Empresa, en tanto no tienen ninguna
vinculación con el Presupuesto Nacional y no se financian con fondos o subsidios de
ningún tipo salvo recursos propios de dicha entidad privada, se encuentran excluidas
del control derivado de la ley 24.156;
Que, asimismo, agrega EDENOR S.A. que, la expresión del artículo 117
“entes privados adjudicatarios de procesos de privatización” se refiere a entes que
tengan incidencia en el Presupuesto Nacional o a compromisos asumidos de
realización de determinadas obras, aspectos que no se verifican en el particular;
Que, al propio tiempo, EDESUR S.A. también expresa en su respuesta que
el requerimiento efectuado por la AGN no resulta procedente, ya que dicha empresa
se encuentra excluida expresamente del control interno y externo derivado de la ley
24.156, debido a que en virtud de lo dispuesto por los artículos 8° y 117 del citado
texto legal, sólo es materia de competencia de la AGN el control de los entes privados
adjudicatarios de procesos de privatización, en lo vinculado a las obligaciones surgidas
de los Contratos de Concesión “que tengan incidencia en el Presupuesto de la Nación
o vinculación con el estado patrimonial o financiero o contable de un organismo
público”.
Que, al respecto, resulta necesario poner aquí de manifiesto que lo
expuesto por las mentadas Prestatarias de Servicios Públicos se contrapone al criterio
sustentado por la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, la que ha tenido sendos
pronunciamientos sobre la cuestión de marras a través de las resoluciones 3/94 y
108/96, por las cuales dicho Organismo de Control estableció que los Entes
adjudicatarios de procesos de Privatización (en el caso en cuestión, METROGAS S.A.)
se encuentran sujetos al control de la A.G.N., en todo lo relativo a las obligaciones
emergentes de los respectivos contratos;
Que, sin perjuicio de lo expuesto, atento los argumentos esgrimidos en la
especie por las mentadas Distribuidoras, se estima conveniente señalar que las
afirmaciones puestas de manifiesto por dichas Empresas, acotando la competencia de
la A.G.N. respecto del control de las obligaciones emergentes del contrato de
concesión respectivo, siempre que tengan incidencia en el presupuesto nacional, o de
aquellas predeterminadas en el citado contrato, revelan no sólo una visión parcializada
de las atribuciones de este organismo de control, sino también una desnaturalización
de su misión, desconociendo el nuevo modelo de control gubernamental, integral e
integrado, abarcativo de los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestión, vertebrado en el principio de las tres E
(economía, eficiencia y eficacia, ya ampliado a cinco, incluyéndose a la ecología y a la
ética);
Que, en ese sentido, el artículo 85 de la Constitución Nacional, al definir la
competencia mínima de la A.G.N. (ya que el mismo prevé la facultad del Congreso de
ampliar la misma) precisa con claridad el alcance del control que ejercerá la A.G.N.: el
mismo abarca aspectos de legalidad, gestión y auditoría, puntualizando que versará
sobre toda la actividad de la Administración Pública centralizada y descentralizada,
cualquiera fuera su modalidad de organización, quedando por tanto los Entes
Reguladores (como es el caso del ENRE), alcanzados por el control de la A.G.N. no
sólo en materia económica financiera, sino incluso, en cuanto a su gestión como ente
técnico;
Que, por consiguiente, para que pueda efectivamente llevarse a cabo la
auditoría sobre el “control de obligaciones de inversión” aplicado por el ENRE, resulta
imprescindible cotejar las evidencias que se obtengan en dicho Ente Regulador con la
información que suministren las concesionarias, dado que el entrecruzamiento de
información hace a la esencia del control;
Que, por ello, las Distribuidoras no pueden oponerse o pretender limitar el
control mediante distinciones ficticias, dado que éste es una de las cargas que deben
soportar como contrapeso de prerrogativas recibidas en su condición de
concesionarias o licenciatarias de servicios públicos, por el hecho de gestionar
actividades públicas, máxime cuando la prestación se realiza en forma monopólica;
Que, asimismo, procede destacar que las concesionarias no sólo se
encuentran sometidas al control de este organismo en forma indirecta, sino que
también lo están en forma directa ya que, precisamente, la ley 24.156 que rige con
carácter supletorio en todo lo que no sea incompatible con la Carta Magna hasta que
se dicte la ley que reglamente la creación y funcionamiento de la A.G.N., prevé
expresamente el control sobre los entes privados adjudicatarios de procesos de
privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos, lo
cual guarda estricta correspondencia con el artículo 42 de la Constitución Nacional, en
cuanto el mismo establece para las autoridades la obligación de proveer a la
protección de los derechos enumerados en el mismo, en el marco de la relación de
consumo (protección de la salud, seguridad e intereses económicos de los usuarios y
consumidores, derecho a una información adecuada y veraz, a la libertad de elección y
a condiciones de trato equitativo y digno), debiendo asimismo velar por la educación
para el consumo, la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los
mercados, el control de los monopolios naturales y legales, la calidad y eficiencia de
los servicios públicos, etc.;
Que, precisamente, la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, al igual
que los Entes Reguladores y el Defensor del Pueblo de la Nación, es una de las
autoridades que debe proveer al control de la calidad y eficiencia de los servicios
públicos, por lo que a su vez debe velar por el correcto funcionamiento del Ente
Regulador para evitar su captura por las empresas prestatarias, por el cumplimiento
del cometido del servicio público, controlando que las obligaciones que surgen de la
concesión, licencia o permiso sean cumplidas, así como también porque los
concesionarios y licenciatarios no practiquen actos que impliquen abuso de su
posición dominante en el mercado;
Que, por lo tanto, no asiste razón a las Empresas de referencia cuando
pretenden sustentar una supuesta “competencia exclusiva” del ENRE para
controlarlas, con fundamento en la especificidad y complejidad técnica de la materia,
ya que el Legislador ha establecido una serie de controles convergentes, con
modalidades propias, originados en ámbitos diferentes (Poder Ejecutivo y Poder
Legislativo, además del Poder Judicial), que se complementan e integran;
Que, por tanto, procede reafirmar que la A.G.N. resulta competente para
fiscalizar a los entes adjudicatarios de procesos de privatización –como lo son
EDENOR S.A. y EDESUR S.A. en el caso de marras-, en los términos y con el alcance
comentado;
Que el Colegio de Auditores, en su sesión de fecha 14/02/01 ha aprobado
los fundamentos precedentemente desarrollados y la conclusión de ellos derivada;
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano;
Por ello,
LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1°: Declarar que las Empresas EDENOR S.A. y EDESUR S.A. se
encuentran sujetas al control de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, la que
ejercerá su competencia sobre ellas, en los términos y con el alcance que resultan de
los considerandos precedentes.
ARTICULO 2°: Comunicar la presente resolución al ENRE, a efectos de que notifique
de sus términos a las Empresas mencionadas precedentemente, con la indicación de
que deberán poner a disposición de la Auditoría los antecedentes necesarios para la
realización de las tareas de control que deba realizar, en el ejercicio de la competencia
declarada.
ARTICULO 3°: Poner en conocimiento de la Secretaría de Energía y de la Jefatura de
Gabinete de Ministros, la presente resolución.
ARTICULO 4°: Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido archívese.
RESOLUCION N°
/ 01