2006_031info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor
Interventor de la Comisión Nacional de Comunicaciones
Ingeniero Ceferino Alberto Namuncurá
En uso de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley Nº24.156, la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a realizar un examen en el ámbito de la COMISIÓN
NACIONAL DE COMUNICACIONES.
1.- OBJETO DE AUDITORÍA
Examen de la gestión ambiental relacionada con el control de la instalación de las antenas de
telefonía celular en las zonas densamente pobladas en el territorio nacional y los posibles
efectos sobre la salud de la población de las radiaciones que producen.
Período auditado: año 2004.
2.- ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución Nº 145/93, dictada
en virtud de las facultades conferidas por el Artículo 119, inciso d) de la Ley N° 24.156,
habiéndose practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias necesarias:
•
Análisis de la normativa aplicable
•
Relevamiento y análisis de documentación.
•
Entrevistas con los siguientes funcionarios:
-
Interventor.
-
Coordinador de Centros de Comprobación Técnica de Emisiones.
-
Gerente de Ingeniería.
-
Gerente de Control.
-
Director Grupo de Trabajo Proyecto SIA (Sistema Informático de Administración).
-
Abogado a cargo de la Gerencia de Jurídicos y Normas Regulatorias.
-
Asistente de Coordinador de Centros de Comprobación Técnica de Emisiones.
-
Jefe de Área de Licencias y Autorizaciones.
-
Jefe de Área de Asignaciones de Frecuencias.
-
Jefe de Mesa de Entradas.
Con respecto a la documentación, se aclara que este grupo de Auditoría de Gestión Ambiental
solicitó formalmente al organismo auditado que proveyera no solamente los elementos
explícitamente requeridos, sino también toda documentación o antecedente que considerara
pertinente para el examen del objeto de la presente auditoría.
Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre los meses de marzo y
octubre de 2005.
2.1- LIMITACIONES AL ALCANCE
El presente Informe de Auditoría examinará las funciones de control de la Comisión Nacional
de Comunicaciones en relación a las radiaciones no ionizantes (RNI) 1 provenientes de las
estaciones radioeléctricas 2 de telefonía móvil celular 3 y no evaluará la ubicación del soporte
de las antenas ya que son los municipios los que detentan las funciones de ordenamiento
1
Se entiende por RNI aquella radiación compuesta por cuantos de luz sin energía suficiente para romper los enlaces moleculares(ANEXO I)
2
Se entiende por estación radioeléctrica a uno o más transmisores o receptores, o una combinación de transmisores y receptores,
incluyendo las instalaciones accesorias, necesarios para asegurar un servicio de radiocomunicación.
3
Bajo la denominación telefonía móvil celular se engloba todo servicio inalámbrico móvil que permite las comunicaciones de voz entre
abonados entre sí y con otras redes de telecomunicaciones
1
territorial y en consecuencia cada gobierno local debe encargarse de regular todo lo referente
a la localización y sus límites, a sus estructuras y finalmente al impacto ambiental y
urbanístico de las antenas.
3.- ACLARACIONES PREVIAS
3.1- Marco Institucional.
La Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) detenta como autoridad de control del
Espectro Radioeléctrico 4 las siguientes facultades, según lo establecido en el Decreto Nº
764/00:
a) Ejercer el poder de policía en la materia, realizando el control del Espectro y efectuando las
fiscalizaciones de los servicios radioeléctricos. b) Establecer los mecanismos necesarios para
la comprobación técnica de las emisiones radioeléctricas, la identificación de interferencias
perjudiciales y demás perturbaciones a los sistemas y servicios de radiocomunicación, con el
objeto de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y la utilización eficiente del
Espectro Radioeléctrico. c) Formular, coordinar e implementar planes o acciones tendientes a
difundir en la sociedad la importancia del uso y aplicaciones del Espectro Radioeléctrico. d)
Dictar los documentos técnicos necesarios para las mediciones y pruebas de los equipos y
sistemas de comunicaciones radioeléctricos, con el objeto de posibilitar su homologación
técnica y autorización de venta y uso. e) Delegar, en caso de necesidad o conveniencia, en
terceros debidamente autorizados, de reconocida experie ncia, solvencia técnica y
responsabilidad, tareas operativas de apoyo a la gestión del Espectro 5 . f) Verificar el adecuado
cumplimiento de las obligaciones y condiciones de los permisos o autorizaciones de uso de
frecuencias otorgadas. Además, el art. 23 de dicho Decreto establece la obligación de que la
4
Es el espectro de las ondas radioeléctricas u ondas electromagnéticas cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3000GHz y
que se propagan en el espacio sin guía artificial.
5
La gestión del espectro es la acción propia e indelegable del Estado, de procedimientos económicos, jurídicos, científicos, técnicos y
administrativos, destinada a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos de utilización del espectro
radioeléctrico, así como el control de los usos a que se destina dicho recurso.
2
gestión del Espectro Radioeléctrico deba ser soportada por un sistema informático a fin de
obtener y procesar información en una base de datos cuya finalidad deberá ser la de satisfacer
los requerimientos operativos de la administración, gestión y control del Espectro
Radioeléctrico. (Ver Anexo II – Marco Institucional).
3.2- Marco Legal
Con fecha 23 de abril de 1992, a partir del dictado del Decreto Nº 663/92, se llama a
Concurso Público Internacional a fin de otorgar licencias para la explotación del Servicio de
Telefonía Móvil (STM) en las áreas urbanas y rurales del país, que al efecto se dividirá en
regiones cuyos límites serán determinados por el Ministerio de Economía, Obras y Servicios
Públicos, encargado de elaborar los pliegos licitatorios (Ver Anexo III -Marco Legal- punto
b).
En el año 1993 por Resolución Nº 575, el Ministerio de Economía aprueba, ad referéndum del
Poder Ejecutivo Nacional, el Pliego de Bases y Condiciones para el Concurso Público
Internacional para la Prestación del Servicio de Telefonía Móvil en la República Argentina,
siendo ratificada por Decreto Nº 1461/93.
Posteriormente, la Secretaría de Comunicaciones a través del dictado de distintas
Resoluciones otorga las licencias, asigna las bandas de frecuencias y establece en que área
geográfica van a poder operar las distintas compañías que resultaron adjudicatarias, de
acuerdo a la división territorial establecida en el pliego, (Ver Anexo III- Marco Legal – punto
d).
En junio de 1995, el Ministerio de Salud y Acción Social, dicta la Resolución Nº 202/95 en la
cual aprueba el Estándar Nacional de Seguridad aplicable a nuestro país, fijando como límite
de densidad de potencia 0,2 mW/cm2 (o 0,02µW/cm2 ) teniendo en cuenta que:
3
-La exposición de la población a radiaciones causadas por fuentes artificiales de radiaciones
de radiofrecuencias (RF) y microondas (MO) excede hoy día considerablemente la provocada
por fuentes naturales;
-Que el vertiginoso incremento de esas fuentes y el aumento de sus potencias probablemente
llegue a producir una “contaminación electromagnética”6 .
-Que los efectos de las radiaciones electromagnéticas no ionizantes de radiofrecuencias son
motivo de preocupación ya que sus manifestaciones tienen un determinado espectro de daños
y;
-Considerando que los efectos biológicos7 de dichas radiaciones, radiofrecuencias y
microondas con frecuencias entre los 100 KHz ( 1KHz equivale a 103 o 1 000Hz) y los 300 GHz, ( 1
GHz equivale a 109 o 1 000 000 000 HZ)
requieren el establecimiento de Estándares Nacionales de
Seguridad para su exposición, Cinco años después, el 20 de diciembre de 2000, la Secretaría
de Comunicaciones a través de la Resolución Nº 530/00, establece la aplicación obligatoria
del Estándar Nacional de Seguridad, aprobado por la Resolución Nº 202/95 del Ministerio de
Salud, a todos los sistemas de telecomunicaciones que irradian frecuencias comprendidas
entre 100 KHz y 300 GHz.
En el mismo año se dicta el Decreto Nº 764/00 que aprueba en su Anexo IV el Reglamento
sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico, que en su art. 6
establece que:
-Se deberá contar con autorización previa para la instalación, modificación y/o operación de
estaciones, medios o sistemas de radiocomunicación.
-Deberán contar con la correspondiente habilitación, previo a la operación de las estaciones
radioeléctricas, medios o sistemas de radiocomunicaciones.
6
Se denomina contaminación electromagnética o electro polución a la contaminación producida por los campos eléctricos y
electromagnéticos, producida por la multiplicidad de aparatos eléctricos y electrónicos que nos rodean. Son radiaciones invisibles al ojo
humano pero perfectamente detectable por aparatos de medida específicos.
7
Efecto biológico: ocurre cuando la exposición a ondas electromagnéticas causa un cambio fisiológico detectable en un sistema biológico
4
-La Autoridad de Control podrá establecer mecanismos de habilitación ficta, con el objeto de
facilitar la puesta en servicio de estaciones radioeléctricas, medios o sistemas de
radiocomunicaciones.
Este tipo de habilitación provisoria se otorga hasta que el adjudicatario presente las
mediciones de radiaciones no ionizantes ante el organismo y se constate que estas se
encuentran dentro de los parámetros establecidos, a partir de dicho momento se otorga la
habilitación definitiva de la estación.
3.3- Sistema Nacional de Comprobación Técnica de Emisiones (SNCTE)
Para la ejecución de las obligaciones que le son propias, la CNC dispone de un sistema de
comprobación técnica de emisiones para el monitoreo del Espectro Radioeléctrico dentro del
territorio nacional, cuyo programa principal se compone de sistemas de detección y
mediciones electrónicas de radio monitoreo móviles y portátiles, inspecciones técnicas y
controles, como así también de radio monitoreo satelital.
Desde su inicio, las estaciones incluidas en el sistema dependieron del Estado Nacional a
través de distintos organismos gubernamentales – Correos y Tele comunicaciones, Secretaría
de Comunicaciones, Comisión Nacional de Telecomunicaciones, hoy Comisión Nacional de
Comunicaciones – hasta que se decide su concesión a través de una licitación internacional,
adjudicándose mediante Decreto Nº127/98 a la empresa Thomson Spectrum de Argentina
S.A., posteriormente denominada Thales Spectrum de Argentina la Concesión del Servicio de
Comprobación Técnica de Emisiones del Espectro Radioeléctrico.
Con fecha 26 de enero de 2004, mediante Resolución CNC Nº242/04 el Estado Nacional
dispone rescindir el contrato de concesión suscripto con la empresa Thales Spectrum de
Argentina S.A., por los siguientes incumplimientos:
§
falta de automaticidad derivada del incumplimiento del sistema informático lo que
incidió directamente en la falta de sincronicidad operativa de los Centros del Sistema
5
Nacional de Comprobación Técnica de Emisiones y en la falta de ejecución e
incumplimiento de las tareas programadas; y
§
el incumplimiento respecto de la ejecución del relevamiento inicial del Espectro
Radioeléctrico.
Según lo informado por el organismo, a fin de realizar la tarea de control asignada por la
normativa vigente, la CNC dispone actualmente de seis Centros de Comprobación Técnica de
Emisiones y veinte estaciones ubicadas estratégic amente y enlazadas por medio de satélite, a
las que se suma una instalada en la Base Marambio de la Antártida Argentina para uso
específico de la Fuerza Aérea Argentina en la zona. Además, dispone de diez unidades
móviles de monitoreo, cuatro vehículos de monitoreo y mediciones y siete vehículos
auxiliares para tarea de apoyo.
Respecto a la Coordinación de Centros de Comprobación Técnica de Emisiones, por
Resolución CNC 647/04 se le asignan las siguientes funciones:
-
Coordinar administrativa y operativamente los Centros de Comprobación Técnica de
Emisiones.
-
Entender en la comprobación del cumplimiento de las normas legales o
reglamentarias relacionadas con el uso del Espectro Radioeléctrico, y las condiciones
técnicas y operativas particulares de cada estación autorizada.
-
Intervenir en las inspecciones técnicas y de habilitación de los distintos servicios y
sistemas de radiocomunicaciones.
3.4-Metodología de Control
3.4.1- Requisitos para la autorización de instalación y/o modificación de estaciones
radioeléctricas.
6
En el año 1987, aparece en nuestro país el primer servicio de telefonía celular al que se
denominó Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), posteriormente se
incorporó nueva tecnología con el Servicio de Radiocomunicaciones Personales (PCS)
conformando ambos el Servicio de Telefonía Móvil (STM).
De acuerdo a la Resolución SC N°498/87, los adjudicatarios del Servicio de
Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC) que quieran instalar nuevas estaciones
radioeléctricas deberán presentar la solicitud de autorización correspondiente ante la
Secretaría de Comunicaciones. Posteriormente, dicha norma fue extendida al Servicio
Telefonía Móvil (STM) dentro del cual se incluye el Servicio de Comunicaciones Personales
(PCS), de conformidad con lo previsto por el art. 3 del “Pliego de Bases y Condiciones del
Concurso Público Internacional para la Prestación de Servicios de Telefonía Móvil en la
República Argentina”.
A partir del año 1990 con la creación de la Comisión Nacional de Telecomunicacio nes, hoy
Comisión Nacional de Comunicaciones - autoridad de control según lo establecido en el
Decreto Nº 764/00 para la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico- toda
esta documentación debe presentarse no ya en la Secretaría de Comunicaciones de la Nación,
sino ante la citada Comisión.
Al efecto, según lo informado por la CNC en su Nota CNCGI N° 169/05, las empresas
adjudicatarias deberán presentar ante dicho organismo la documentación correspondiente
siguiendo un instructivo en el que se exponen los pasos a seguir por los licenciatarios para la
autorización y/o modificación de las estaciones radioeléctricas que conforman sus redes en
cada área de explotación (Ver Anexo III – Marco Legal – punto a). En consecuencia, cuando
alguna de las empresas prestadoras de los servicios radioeléctricos (SRMC y PCS) decidan
introducir modificaciones a su red radioeléctrica, deben requerir la pertinente autorización a la
CNC.
7
Si bien está normado por la Resolución precedentemente nombrada la obligación de las
prestadoras de notificar y presentar la documentación correspondiente ante la autoridad de
control cada vez que quieran dar de alta o modificar estaciones radioeléctricas; en la práctica
según lo informado en entrevistas mantenidas con los responsables del Área Licencias y
Autorizaciones de la Gerencia de Ingeniería del organismo, las empresas adjudicatarias
presentan con posterioridad a la instalación de nuevas estaciones o modificación de las ya
existentes las solicitudes de autorización y la documentación correspondiente, incumpliendo
la norma que establece como requisito la autorización previa.
En consecuencia, las empresas no sólo instalan y/o modifican estaciones radioeléctricas sin
autorización previa, sino que esperan a contar con varias estaciones radioeléctricas nuevas o
modificaciones para hacer todas las presentaciones conjuntas ante el organismo, con lo cual la
notificación puede tardar hasta un año o más, esta modalidad hace prácticamente imposible el
conocimiento del universo de cont rol existente para la autoridad respectiva.
3.4.2- Control de Radiaciones No Ionizantes (RNI).
A partir del dictado de la Resolución Nº 269/02 toda estación radioeléctrica previo a su
habilitación definitiva y comienzo de su operación, deberá presentar a la Gerencia de Control
de la CNC las mediciones realizadas a su estación de conformidad a los parámetros
establecidos en el Estándar de Seguridad Nacional, otorgándose un plazo de 180 días para las
estaciones preexistentes y aprueba como Anexo el Protocolo para la Medición de Radiaciones
No Ionizantes, los formularios para informar sus resultados y las estaciones que se encuentran
exceptuadas de esta obligación8 . Con este fin se le otorga a las empresas una habilitación ficta
que permite poner en funcionamiento la estación y realizar las respectivas mediciones de
8
Las empresas que se encuentran exceptuadas de presentar las mediciones de radiaciones no ionizantes son las que cumplen alguno de los
siguientes requisitos: 1- que la distancia de la antena a todo punto accesible por personas sea mayor a 10 mts; 2- que la Potencia Isotrópica
Radiada Aparente (PIRE) sea menor a 1230Watts o a 1570 Watts, según corresponda al tipo de servicio; y para las estaciones terrenas que el
ángulo de elevación sea mayor a 25º y que el Amplificador de Alta Potencia (HPA) sea menor a 25 Watts y el diámetro de antena menor de
3,6 mts. Estas empresas igualmente deben presentar ante la CNC una Declaración Jurada en la que conste con cual de estos requisitos
cumple.
8
radiaciones no ionizantes, una vez presentadas ante el organismo -si se encuentran dentro de
los parámetros establecidos- se otorga la habilitación definitiva.
Con fecha 24 de enero de 2003, se dicta la Resolución CNC Nº 117/03 modificatoria de la
Resolución citada en el párrafo anterior, que establece que los titulares de estaciones
radioeléctricas tendrán la obligación de presentar las mediciones de radiaciones no ionizantes
ante la CNC, una vez autorizada su instalación y puesta en funcionamiento y previo al
comienzo de su operación; prorroga la obligación de las estaciones preexistentes de presentar
mediciones o justificar excepciones hasta el 31 de marzo de 2003 y establece que la falta de
cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución CNC Nº 269/02 causará la caducidad
automática y de pleno derecho de la respectiva autorización otorgada al sistema de
radiocomunicaciones de que se trate.
Por lo tanto, las mediciones de las radiaciones no ionizantes son una obligación de las
empresas adjudicatarias que deberán contratar para ello a un Ingeniero idóneo perteneciente al
Consejo Profesional de Ingeniería de Telecomunicaciones, Electrónica y Computación
(COPITEC), remitiéndolas a la CNC que deberá controlar que dichas emisiones no superen
los parámetros establecidos en el Estándar de Seguridad Nacional aprobado por Resolución
Nº 530/00.
Este procedimiento rigió hasta el dictado de la Resolución CNC Nº 3690/04 en noviembre de
2004, que deroga las Resoluciones CNC Nº 269/02 y 117/03 precedentemente nombradas, y
establece:
-Que los titulares de autorizaciones de estaciones radioeléctricas deberán demostrar – a través
de un informe técnico- que las radiaciones generadas por las antenas de sus estaciones no
afectan a la población del espacio circundante (Ver Anexo III – Marco Legal- punto c).
Dicho informe pasará a formar parte de la documentación de la estación radioeléctrica
respectiva, debiendo ser presentado ante el requerimiento de la autoridad competente, es
decir las empresas adjudicatarias ya no tienen la obligación de presentar las mediciones ante
9
la CNC, sino que deben tenerlas disponibles en sus estaciones para el caso que el organismo
las solicite.
-Que los sistemas irradiantes que no cumplan con los valores máximos establecidos, deberán
ser adaptados por los titulares de las estaciones radioeléctricas involucradas a fin de cumplir
con las condiciones impuestas la Resolución SC Nº530/00.
-Que los sitios en que estén instaladas más de una estación trasmisora de
radiocomunicaciones pertenecientes a diferentes usuarios –sitios multiantena- cada uno de
dichos usuarios será responsable por la comprobación de que el sitio en su conjunto cumpla
con lo establecido en este reglamento.
-El incumplimiento de los requerimientos establecidos en esta Resolución será considerado
pasible de las sanciones previstas en la legislación vigente, las que contemplan
apercibimientos, multa, caducidad total o parcial del régimen de exclusividad -cuando lo
hubiere- y caducidad de la licencia, autorización o permiso según lo establecido en los
Decretos Nº 1185/90 y Nº 764/00.
En consecuencia, durante el año 2004, la CNC no realizó un control ni sistemático ni aleatorio
para verificar en primer lugar que las empresas adjudicatarias realicen y cuenten con las
mediciones de radiaciones no ionizantes y en segundo lugar que realmente se ajusten a los
parámetros establecidos (sólo se realizaban mediciones en caso de denuncias), las empresas
entonces podían voluntariamente cumplir o no con la normativa, sin que el organismo haya
implementado un sistema para detectar eventuales incumplimientos a la normativa vigente en
la materia.
El organismo ha informado por Nota NOTCNCCOORCTE Nº 193/05 de fecha 18 de octubre
de 2005, que a partir del 9 de marzo de 2005 se aprobó como Documento Nº
TRICNCCOORTE Nº 8/05 el Plan para la realización de mediciones de RNI “de oficio”con
el objeto de conocer el grado de incidencia de las RNI sobre la salud humana.
10
Según lo informado, las mediciones estarán orientadas en una primera etapa a las
instalaciones de sistemas irradiantes pertenecientes al servicio de telefonía celular,
especialmente donde se “visualice” una mayor concentración de antenas.
Dicha actividad se realizará en el marco de las “Tareas Complementarias” y en las ciudades
donde tienen su asiento los Centros de Comprobación Técnica de Emisiones, posteriormente
se medirá en las ciudades donde deba concurrirse para la realización de las “Tareas
Programadas”9 y/o “Tareas No Programadas”10 .
La cantidad de mediciones “de oficio” dependerá de la importancia de las ciudades a relevar,
congestión de antenas observadas, carga de trabajo, etc., situación que quedará librada al
criterio de los jefes de centro o, en su defecto al de los técnicos que se encuentren en
comisión.
Las mediciones se realizarán conforme al “Protocolo para la Evaluación de las Radiaciones
No Ionizantes”, contenido en el Anexo I de la Resolución CNC Nº 3690/04.
Los Centros de Comprobación Técnica informarán únicamente y mediante trámite interno,
aquellas estaciones cuyas mediciones superen los valores de máxima exposición permitida
(MEP), en el caso de registrarse niveles normales los centros deberán incorporar los datos de
las mediciones en una planilla diseñada al efecto, y resguardarla en una base de datos propia.
Sin perjuicio de lo expuesto, los CCTE deben remitir mensualmente la cantidad de
mediciones realizadas.
9
Su realización se basa en una planificación de las actividades a desarrollar en todo el ámbito del país, con el propósito de suministrar la
información necesaria que facilite y contribuya a una eficiente y eficaz gestión del espectro electromagnético.
Cuando se trate de comprobaciones técnicas en bandas de HF, las tareas se realizan mediante la intervención sincronizada de los Centros de
Comprobación Técnica Buenos Aires, Córdoba, Salta y Comodoro Rivadavia, que son los que disponen de radiogoniometría para estas
bandas.
10
Son aquellas de realización no habitual que corresponden a acontecimientos imponderados o a situaciones no previstas. Estas tareas se
originan de oficio por la CNC o en virtud de denuncias de terceros o reclamos de los usuarios del espectro por interferencias, infracciones y
usos indebidos o no autorizados y su respuesta, debe ceñirse a los plazos que se indican a continuación.
11
A pesar de la elaboración de dicho plan se pone de manifiesto la ausencia por parte del
organismo de control de una planificación estratégica basada en un muestreo estadístico
sistemático que contemple las zonas más densamente pobladas y las áreas geográficas con
mayor concentración de antenas instaladas.
Cada antena emite una señal con una determinada potencia, la cual se mide de acuerdo a su
densidad, generalmente en microwatts por cada centímetro cuadrado (µW/cm2). Esta
densidad de potencia disminuye con el cuadrado de la distancia, por lo que la inmisión (es
decir la radiación recibida por una persona o cosa) depende del punto donde se encuentre y la
distancia de la fuente de emisión (radiación producida por una única fuente de
radiofrecuencia.)
A la radiación emitida por una antena, debe sumarte la totalidad de radiación emitida por las
distintas antenas de la zona (especialmente las más cercanas, ya que las más lejanas la
potencia de radiación no resulta significativa).
Por lo expuesto, resulta fundamental que la CNC como organismo de control en la materia,
mantenga actualizado un padrón de antenas, con sus respectivas potencias de emisión y
direcciones exactas. De esta manera, puede implementarse un mapeo de las zonas más
densamente pobladas, donde fácilmente pueda determinarse la inmisión en cada punto de la
urbe (radiación resultante del aporte de todas las fuentes de radiofrecuencias cuyos campos
están presentes en el lugar) y constatar así si existen niveles mayores a los tolerados por
Resolución CNC Nº 530/00.
3.5 Sistema Informático
El día 1 de octubre del año 2004 comienza a trabajar el Grupo Informático de Administración
con el objetivo de diseñar una base de datos para informatizar en una primera etapa la Sede
12
Central de la CNC y en una segunda etapa extender la red a los Centros de Comprobación
Técnica distribuidos en el territorio nacional.
3.6 Denuncias
Durante el año auditado la CNC recibió cuarenta y tres denuncias solicitando mediciones de
nivel de radiaciones electromagnéticas no ionizantes; de este total, un 77% (33 expedientes)
corresponden a telefonía celular y han sido relevados por este equipo de auditoria.
En cada uno de los expedientes revisados, se encontró el informe técnico sobre las
actuaciones de los Centros de Comprobación Técnica de Emisiones, donde constan los
resultados y la metodología utilizada para realizar las medicione s de RNI efectuadas por el
personal técnico de la CNC.
Se destaca que según los informes técnicos en ningún caso, se observan valores que superen
los límites establecidos en el Estándar Nacional de Seguridad del Ministerio de Salud y
Acción Social (Resolución 202/95) que indican los límites del área poblacional y ocupacional.
Las mediciones de RNI que en el año 2004 detectaron valores que superan los límites
establecidos por la normativa vigente corresponden a servicios de radiodifusión FM (según
los expedientes TRICNCACTECR N°22/2004 y TRICNCACTECR N°178/2004). (Ver
Anexo IV).
3.7- Posibles efectos sobre la salud de la población
El problema de los posibles efectos a largo plazo de la exposición a radiaciones no ionizantes
desde el punto de vista científico está todavía en discusión ya que la ausencia de un cuadro
coherente de indicadores epidemiológicos junto a la falta de adecuadas pruebas biológicas, no
13
permite establecer en forma clara y convincente una relación de causa-efecto entre ningún
tipo de exposición.
A pesar de ello, la Ley General del Ambiente Nº 25.675 contiene una serie de principios de
política ambiental, entre los cuales se encuentra el principio precautorio (art.4), que establece:
“Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza
científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces,
en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente”, dicho principio
parte de la necesidad de establecer un cambio de percepción en cuanto al riesgo e implica
actuar, aún en ausencia de evidencias científicas concretas, cuando razonablemente se estima
que existe la posibilidad de un daño grave irreversible.
En nuestro país, a partir de la preocupación por los posibles efectos biológicos producidos por
las radiaciones no ionizantes, radiofrecuencias y microondas con frecuencias entre los 100
KHz y los 300 GHz ha determinado que la Secretaría de Salud y Acción Social conjuntamente
con la Secretaría de Estado de Ciencia y Tecnología (CONICET) y con el apoyo de otras
instituciones científicas afines realicen estudios e investigaciones durante 15 años, a partir de
los cuales se han elaborado las publicaciones “Manual de estándares de seguridad para la
exposición a radiofrecuencias y microondas comprendidas entre los 100 KHz y 300 GHz” y
“Radiación de Radiofrecuencias: consideraciones biofísicas, biomédicas y criterios para el
establecimientos de estándares de exposición”, Volúmenes I y II respectivamente, de
Prospección de Radiación electromagnética ambiental no ionizante.
En base a estos estudios e investigaciones el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación
ha dictado la Resolución Nº202/95 aprobando el Estándar Nacional de Seguridad, tal como
fuera consignado en el punto 3.2 del presente informe.
Por todo lo expuesto es necesario que la autoridad de control en la materia verifique el
cumplimiento del Estándar a través de un control eficiente y eficaz.
14
A nivel mundial, teniendo en cuenta que la población de los centros urbanos está expuesta a
campos electromagnéticos (CEM) y ante el vertiginoso avance de la tecnología, el grado de
exposición continuará creciendo. En respuesta a la preocupación pública, la Organización
Mundial de la Salud (OMS) creó en 1996 el Proyecto Internacional CEM para evaluar los
efectos de la radiación no ionizante en la salud humana. (Ver Anexo V).
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1- La tolerancia por parte de la CNC de la práctica de las empresas adjudicatarias de instalar
nuevas estaciones radioeléctricas de telefonía celular correspondientes a los Sistemas PCS y
SRMC, sin requerir la autorización previa por parte de la autoridad de control, incumple con
la Resolución SC Nº 498/87.
Asimismo, esta modalidad impide que la CNC conozca la totalidad del universo bajo su
control.
4.2- Se observa que durante el año 2004 el organismo no ha llevado a cabo un control ni
sistemático ni aleatorio que verificara si las empresas adjudicatarias realizaban las mediciones
de las radiaciones no ionizantes emitidas por sus estaciones radioeléctricas conforme lo exige
la normativa vigente en la materia y si dichas mediciones se ajustaban al parámetro
establecido en el Estándar de Seguridad Nacional aprobado por Resolución CNC Nº530/00.
4.3- Queda de manifiesto que la falta de información de las estaciones radioeléctricas con su
correspondiente ubicación geográfica, impide la elaboración de un mapeo de las zonas más
densamente pobladas para poder determinar puntos críticos a fin de posibilitar una
planificación estratégica del control.
15
4.4- Se evidencia que el organismo no dispone en la actualidad de un sistema informático que
registre las altas, bajas y/o modificaciones de las estaciones radioeléctricas que operan en el
territorio nacional y permita disponer de un padrón actualizado en forma permanente.
5. ANÁLISIS DE LA VISTA
Por Nota N°45/05 AG4, de fecha 16 de diciembre de 2005, se remitió en vista al Organismo
copia el Proyecto de Informe de Auditoria de Gestión Ambiental referido al examen del
control de la instalación de las antenas de telefonía celular en las zonas densamente pobladas
en el territorio nacional, y los posibles efectos sobre la salud de la población de las
radiaciones que producen. El Organismo, hizo llegar su respuesta por Nota CNC N° 29 de
fecha 17 de enero de 2006 (Ver Anexo VI).
Del análisis de dicha respuesta surge que se mantienen los Comentarios y Observaciones
realizados en el presente Informe de Auditoría, incorporándose las correcciones realizadas por
el mismo a los puntos 3.2 y 3.6.
6. RECOMENDACIONES
6.1- Exigir el cumplimiento por parte de las empresas adjudicatarias del requisito de solicitud
de autorización previa para la instalación de nuevas estaciones radioeléctricas conforme lo
establece la Resolución SC Nº498/87, a fin de que el organismo pueda tener conocimiento
actualizado del universo de control.
6.2- Realizar un control sistemático que permita verificar si las empresas adjudicatarias
realizan las mediciones de las radiaciones no ionizantes emitida por sus estaciones
radioeléctricas conforme lo exige la normativa vigente y si se ajustan al parámetro establecido
en el Estándar de Seguridad Nacional.
16
6.3- Arbitrar los medios a fin de confeccionar un mapeo de las zonas más densamente
pobladas para poder determinar puntos críticos que posibiliten una planificación estratégica
del control.
6.4- Consolidar y afianzar la implementación del sistema informático a fin de contar con un
padrón actualizado en forma permanente.
7. CONCLUSIÓN
Teniendo en cuenta la normativa vigente y el principio precautorio establecido en la Ley
General del Ambiente Nº 25.675, es necesario una actitud de prudencia por parte del Estado
Nacional que deberá traducirse en el plano social en una política dirigida a reducir, bajo
condiciones razonables, la exposición de la población a las radiaciones no ionizantes, tal
como se manifestó con el dictado de la Resolución Nº 202/95 que aprueba el Estándar
Nacional de Seguridad.
La falta de información actualizada por parte del organismo estatal competente en la materia,
de las estaciones radioeléctricas existentes con su correspondiente ubicación geográfica,
impide la elaboración de un mapeo de las zonas más densamente pobladas para poder
determinar puntos críticos a fin de posibilitar una planificación estratégica del control.
8
LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, NOVIEMBRE DE 2005
9
FIRMA
17
ANEXO I
El espectro electromagnético cubre una amplia gama de frecuencias que se expresan en ciclos
por segundos o Hertz (Hz).
La frecuencia describe el número de oscilaciones, mientras que la longitud de onda se refiere
a la distancia entre una onda y la siguiente; por consiguiente, cuanto mayor es la frecuencia,
más corta es la longitud de onda.
Las ondas electromagnéticas son transportadas por partículas llamadas cuantos de luz; los
cuantos de luz de ondas con frecuencias más altas y longitudes de onda más cortas transportan
más energía que los de las ondas de menor frecuencia y longitudes de onda más largas.
Las ondas electromagnéticas que transportan elevada energía por cuanto de luz y que son
capaces de romper los enlaces entre las moléculas se denominan radiaciones ionizantes y son
los rayos gamma, que emiten los materiales radioactivos; los rayos cósmicos y los rayos X.
Por otro lado, las radiaciones compuestas por cuantos de luz sin energía suficiente para
romper los enlaces moleculares se conocen como radiación no ionizante y constituyen una
parte fundamental de las sociedades industriales ya que es generada por la electricidad y los
campos de radiofrecuencia entre los que se encuentra la telefonía móvil celular objeto de
auditoría.
18
ANEXO II
MARCO INSTITUCIONAL
En el año 1990, mediante Decreto N°1185/90, se crea la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones en dependencia directa del Poder Ejecutivo Naciona l y con vinculación
institucional y funcional con el Ministerio de Obras y Servicios Públicos. Posteriormente en el
año 1996, a través del artículo 31 del Decreto N°660/96, se adoptó la decisión de fusionar la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CNT), la Comisión Nacional de Correos y
Telégrafos (CNCT) y el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER), en la COMISIÓN
NACIONAL
DE
COMUNICACIONES
(CNC),
que
funciona
como
organismo
descentralizado de la Secretaría de Comunicaciones de la Nación.
Según lo establece el Decreto N°1260/96, la CNC, asume las competencias, facultades,
derechos y obligaciones de las entidades que se fusionaron.
En el año 1996, mediante Decreto N°1626/96, se aprueba la estructura organizativa de la
CNC y a través del Decreto N°80/97, se modifican sus funciones, facultades y deberes de la
misma, estableciéndose que:
- Tendrá como funciones la regulación administrativa y técnica, el control, fiscalización y
verificación en materia de telecomunicaciones y postal, de acuerdo con la normativa aplicable
y las políticas fijadas por el Gobierno Nacional a través de la Secretaría de Comunicaciones
de la Nación.
Posteriormente, mediante el Decreto Nº764/00 – Anexo IV-, se aprueba el Reglamento sobre
Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico que en su artículo 4º establece
las facultades que detenta la Comisión Nacional de Comunicaciones como Autoridad de
Control en la materia.
19
El 19 de marzo de 2002, se dispone la intervención del organismo, a través del Decreto N°
521/02. Dicha intervención se mantiene hasta la actualidad mediante el dictado de distintos
Decretos que la prorrogan, siendo el último el Decreto N° 1916/04 que establece como último
plazo de prórroga el 10 de diciembre de 2005.
20
ANEXO III
MARCO LEGAL
a)-Instruc tivo otorgado por la CNC a las empresas para la tramitación de autorizaciones
de instalación y/o modificación de estaciones radioeléctricas.
Los prestadores de Servicios de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC) y del Servicio
de Radiocomunicaciones Personales (PCS) que hayan sido adjudicatarios para explotar dichos
sistemas, deberán presentar las solicitudes para la autorización de las estaciones
radioeléctricas ante la CNC, las que deberán incluir:
a)- El Cuadernillo Trámite de Autorización, completado de acuerdo con las disposiciones en
vigencia.
b)- Autorización otorgada por la Secretaría de Comunicaciones para explotar el sistema de
que se trate.
El Cuadernillo Trámite de Autorización contiene un instructivo detallando los pasos a seguir y
diversos formularios a completar según el trámite que el prestador del servicio desee realizar,
además de especificar la documentación que deberá presentar.
Tanto para el Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC) como para el Servicio
de Comunicaciones Personales (PCS) la documentación a presentar para nuevas
autorizaciones es la siguiente:
1- Formulario de Solicitud de Autorización de Estaciones Radioeléctricas.
2- Formulario “Datos del Solicitante”.
3- Certificado de Encomienda extendido por el Consejo Profesio nal de Ingeniería de
Telecomunicaciones, Electrónica y Computación (COPITEC) u otro Consejo
Profesional.
4- Fotocopia de la Licencia extendida por el Organismo para certificar la condición de
prestador del servicio (Resolución CNT Nº477/93).
21
5- Nota de la Fuerza Aérea Argentina: En esta Nota el organismo aeronáutico deberá
prestar conformidad para instalar y poner en funcionamiento estaciones radioeléctricas
que se encuentren dentro del predio de un aeronáutico.
6- Formulario de coordinación internacional para el Servicio de Radiocomunicaciones
Móvil Celular (SRMC). Este documento deberá presentarse por cuadriplicado.
7- Planilla Anexo II de la Resolución SC Nº46/84 (Instrumentos técnico-administrativos
para alturas máximas permitidas de estructuras soporte de antenas – BSC 9870).
8- Planilla Anexo I de la Resolución nombrada en el punto anterior (Características y
condiciones de funcionamiento).
Sin embargo, el organismo ha informado que la lista detallada no es exhaustiva y responde a
la documentación solicitada por la Gerencia de Ingeniería en las presentaciones habituales,
por lo que podrá solicitarse en casos especiales documentación adicional a la enumerada.
Por otro lado, el criterio general adoptado por el organismo en caso de solicitud de
autorización para introducir modificaciones en el servicio de radiocomunicaciones móvil
celular es que el prestador presente la misma documentación que en la solicitud inicial pero
con la particularidad de que sólo deberá hacerse con las planillas o formularios donde reside
el o los datos que se modifican.
b)- Definición de las áreas geográficas comprendidas en el Pliego de Bases y Condiciones
para el Concurso Público Internacional para la Prestación del Servicio de Telefonía
Móvil en la República Argentina.
Con fecha 23 de abril de 1992, a partir del dictado del Decreto Nº 663/92, se llama a
Concurso Público Internacional para el otorgamiento de licencias para la explotación del
Servicio de Telefonía Móvil (STM) en las áreas urbanas y rurales del país. Posteriormente,
por Resolución 575/93, el Ministerio de Economía aprueba, ad referéndum del Poder
Ejecutivo Nacional, el Pliego de Bases y Condiciones para el Concurso Público Internacional
22
para la Prestación del Servicio de Telefonía Móvil en la República Argentina, siendo
ratificada por Decreto Nº 1461/93.
En el Anexo II de dicho Pliego se establecen los límites y descripción de las áreas de
explotación, a saber:
Área I: Compuesta por las provincias de Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Córdoba, Santiago
del Estero, Chaco, Formosa, Catamarca, La Rioja, Tucumán, Salta y Jujuy y la provincia de
Santa Fe con la exclusión del límite terrestre de los departamentos Constitución, San Lorenzo
y Rosario.
Área II: Compuesta por: el área múltiple de Buenos Aires, el área múltiple de La Plata y el
corredor La Plata-Buenos Aires. Los partidos de Tigre, Escobar, Campana, Zárate, Pilar,
Luján, General Rodríguez, General Sarmiento, Moreno, Merlo y La Matanza de la Provincia
de Buenos Aires.
Área III: Está compuesta por las provincias de San Juan, San Luis, Mendoza, La Pampa,
Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur, los departamentos Constitución, San Lorenzo y Rosario de la Provincia de Santa Fe y la
Provincia de Buenos Aires con exclusión del área de explotación II también denominada
“AMBA y su extensión”.
c)- Informe técnico que deberán desarrollar las empresas referido a las emisiones de sus
estaciones radioeléctricas.
Finalmente en noviembre de 2004, la CNC dicta la Resolución Nº 3690/04 que deroga las
Resoluciones Nº 269/02 y 117/03 referidas a las obligaciones que deben cumplir los
permisionarios previo a la instalación de antenas emisoras y establece:
23
• Que los titulares de autorizaciones de estaciones radioeléctricas deberán demostrar que las
radiaciones generadas por las antenas de sus estaciones no afectan a la población en el
espacio circundante a través de un informe técnico que deberá contener:
1. Fecha y hora de medición.
2. Hora de inicio.
3. Hora de finalización.
4. Croquis con las ubicaciones de los puntos de medición.
5. Fotos de la instalación donde se pueda identificar las antenas emisoras y su cantidad a
la fecha de la medición.
6. Tabla con los valores medidos.
7. Características de los instrumentos y sondas o antenas, utilizados con sus certificados
de calibración.
8. Toda otra información que sea relevante.
9. Firma, aclaración y número de matrícula del ingeniero actuante.
10. Certificado de Encomienda de tarea profesional expedido por el Consejo Profesional
de Ingeniería en Telecomunicaciones, Electrónica y Computación (COPITEC), o en
Colegios o Consejos Provinciales con convenios de reciprocidad.
• Que los sistemas irradiantes que no cumplan con los valores máximos establecidos,
deberán ser adaptados por los titulares de las estaciones radioeléctricas involucradas a fin
de cumplir con las condiciones impuestas la Resolución SC Nº530/00.
• Que en los sitios en que estén instaladas más de una estación trasmisora de
radiocomunicaciones pertenecientes a diferentes usuarios –sitios multiantena- cada uno de
dichos usuarios será responsable por la comprobación de que el sitio en su conjunto
cumpla con lo establecido en este reglamento.
• El incumplimiento de los requerimientos establecidos en esta Resolución será
considerado pasible de las sanciones previstas en la legislación vigente.
• Aprueba en su Anexo el Protocolo para la Evaluación de las Radiaciones no Ionizantes.
24
d)- Normas Aplicables.
NORMA
OBSERVACIONES
Ley 19.798
Ley Nacional de Telecomunicaciones.
Decreto N°62/90
Llama a Concurso Público Internacional con base, para la
privatización de la prestación del servicio público de
telecomunicaciones.
Apruébase
el
Pliego
de
Bases
y
Condiciones.
Decreto N°1185/90
Crea
la
Comisión
Nacional
de
Telecomunicaciones.
Competencia. Recursos. Directorio. Estructura. Licencias,
autorizaciones y permisos. Fiscalización y control. Régimen
sancionatorio. Órganos de contralor externos. Disposiciones
transitorias.
Decreto N°1073/92
Encomienda
a
la
Subsecretaria
de
Comunicaciones
lo
relacionado con la licitación para la Concesión de los Servicios
de Espectro Radioeléctrico.
Decreto N°660/96
Modifica la actual estructura de la Administración Nacional.
Reforma del estado. Estructura de primeros niveles de la
Administración Pública Nacional objetivos. Relaciones de
dependencia de los organismos descentralizados, sociedades y
bancos. - Anexos al mencionado Decreto, publicado en la
edición del 28/6/96-.
Fusiona la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de Correos y
Telégrafos y el Comité Federal de Radiodifusión, en la
Comisión Nacional de Comunicaciones, la cual funcionará
como organismo descentralizado dependiente de la Secretaría de
Comunicaciones de la Nación.
Decreto N°1260/96
Modifica las facultades de las Secretarías de Comunicaciones,
de Prensa y Difusión, precisando las funciones oportunamente
25
asignadas por los Decretos N° 660/96 y 952/96. Sustituyese el
artículo 31 del Decreto Nº 660 del 24 de Junio de 1996 por el
siguiente: "ARTICULO 31 -
Fusionase la COMISIÓN
NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CNT) y la
COMISIÓN NACIONAL DE CORREOS Y TELEGRAFOS
(CNCT),
constituido
la
COMISIÓN
NACIONAL
DE
COMUNICACIONES (CNC). La citada Comisión funcionará
como organismo descentralizado de la SECTARIA DE
COMUNICACIONES de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN,
asumiendo
las
competencias,
facultades,
derechos
y
obligaciones de las entidades que se fusionan por este acto, su
integración será dispuesta por el PODER EJECUTIVO
NACIONAL y contará con la representación que éste determine
respecto de aquellos otros organismos que por la índole de sus
funciones resulte pertinente".
Decreto N°1626/96
Aprueba la estructura organizativa de la Comisión Nacional de
Comunicaciones.
Decreto N°80/97
Modifica el Decreto N° 1185/90, adecuando el funcionamiento
de la Comisión Nacional de Comunicaciones.
Decreto N°1503/98
Modifica el artículo 38 del Decreto N° 1185/90, adecuando el
régimen sancionatorio de las telecomunicaciones, facultando a
la CNC a suspender el pago de multa, estableciendo una
obligación específica que tiende a facilitar el acceso a la nueva
tecnología en los servicios, a fin de dotar con los instalaciones
necesarias a asentamientos poblacionales alejados de centros
urbanos, o con población de escasos recursos.
Decreto N°764/00
Desregulación de los servicios. Aprueba los Reglamentos de
Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de
Interconexión,
General
del
Servicio
Universal
y
sobre
26
Administración, Gestión y Control de Espectro Radioeléctrico.
Decreto N°521/02
Dispone
la
intervención
de
la
Comisión
Nacional
de
Comunicaciones. Designación de Interventor y sub. interventor.
Acepta las renuncias de miembros del Directorio.
Decreto N°1354/02
Acepta la renuncia del sub. interventor de la Comisión Nacional
de Comunicaciones, y designa su reemplazo.-
Decreto N°167/03
Mantiene la intervención del citado organismo descentralizado y
designase al Interventor, quien ejercerá las funciones y
facultades conferidas al Presidente del citado ente.
Decreto N°189/03
Asigna
al
Interventor
del
mencionado
organismo
descentralizado las funciones y facultades del Directorio.
Modificación del Decreto Nº 167/2003.
Decreto N°1223/03
Prorroga
la
intervención
del
mencionado
organismo
descentralizado de la Secretaría de Comunicaciones y ratifícase
la designación del actual Interventor.
Decreto N°811/04
Mantiene la Intervención del citado organismo descentralizado
de la Secretaría de Comunicaciones. Acéptese la renuncia del
Interventor y designase a su reemplazante.
Decreto N°1916/04
Prorroga la intervención de la CNC y ratifica la designación del
Interventor.
Decreto N°1563/04
Reglamenta los artículos 45 bis, 45 ter. y 45 quáter de la Ley Nº
19.798 y sus modificaciones, con la finalidad de establecer las
condiciones técnicas y de seguridad que deberán cumplir los
prestadores de servicios de telecomunicaciones en relación con
la captación y derivación de las comunicaciones para su
observación remota por parte del Poder Judicial o del Ministerio
Público. Obligaciones de los operadores y licenciatarios de
servicios de telecomunicaciones. Reclamos administrativos y vía
judicial. Adecuación del equipamiento y tecnologías que se
27
utilizan para la prestación de servicios de telecomunicaciones, a
los efectos de la presente normativa. Plazos referidos a los
requerimientos de interceptación y de info rmación que se
efectúen. Sanciones. Reglaméntese asimismo el artículo 34 de la
citada Ley en relación con la competencia del órgano del Estado
legalmente encargado de las verificaciones e inspecciones.
Resolución
498/87
SC
Nº Aprueba
el
Reglamento
para
el
Servicio
de
Radiocomunicaciones Móvil Celular.-
Resolución CNT Nº Deja sin efecto la obligatoriedad de inscripción ante la Comisión
795/92
Nacional de Telecomunicaciones de todo tipo de estructuras
soporte de antenas, para su homologación, aprobación o
verificación.
Resolución
N° 202/95
MSyAS Aprueba el Estándar Nacional de Seguridad para la exposición a
radiofrecuencias comprendidas entre 100 Khz. y 300 Ghz.
Anexos I y II establecen la prospección de radiación
electromagnética ambiental no ionizante.
Resolución
Nº11/95
SETyC Otorga la licencia en el régimen de competencia a COMPAÑÍA
DE COMUNICACIONES PERSONALES DEL INTERIOR
S.A. para la prestación del servicio de telefonía móvil en el Área
I, la licencia otorgada por el artículo precedente autoriza al
licenciatario a operar en la segunda banda atribuida al servicio
(Banda “A”) a partir del 11 de marzo de 1996.
Resolución
Nº35/96
SETyC Otorga la licencia en el régimen de competencia a TELEFONÍA
COMUNICACIONES PERSONALES S.A. para la prestación
del servicio de telefonía móvil en el Área III, la licencia
otorgada por el artículo precedente autoriza al licenciatario a
operar en la segunda banda atribuida al servicio (Banda “A”) a
partir del 11 de marzo de 1996.
Resolución
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
28
Nº18.324/99
Comunicaciones Personales (PCS) en el AMBA (Área II) a
TELECOM PERSONAL S.A., autoriza el uso de la Banda de
Frecuencia BB´ para la prestación del servicio en el área II.
Resolución
Nº18.325/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el AMBA (Área II) a
TELEFONICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A.,
autoriza el uso de la Banda de Frecuencia BB´ para la prestación
del servicio en el área II.
Resolución
Nº18.326/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el AMBA (Área II) a GTE
PCS SA, autoriza el uso de la Banda de Frecuencia AA´ para la
prestación del servicio en el área II.
Resolución
Nº18.327/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en las áreas I y III a la
empresa
COMPAÑÍA
DE
RADIOCOMUNICACIONES
MOVILES S.A., autoriza el uso de la Banda de Frecuencia AA´
para la prestación del servicio en las áreas I y III.
Resolución
Nº18.328/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el área III a la empresa
TELECOM PERSONAL S.A., autoriza el uso de la Banda de
Frecuencia BB´ para la prestación del servicio en el área III.
Resolución
Nº18.329/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en las área I a la empresa
TELEFONICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A.,
autoriza el uso de la Banda de Frecuencia BB´ para la prestación
del servicio en el área I.
Resolución
Nº18.493/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el AMBA y su extensión
(Área II) a la empresa MINIPHONE S.A., autoriza el uso de la
29
Banda de Frecuencia DD´ para la prestación del servicio en el
área II.
Resolución
Nº18.494/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el AMBA y su extensión
(Área
II)
a
la
empresa
COMPAÑÍA
RADIOCOMUNICACIONES MOVILES S.A., autoriza el uso
de la Banda de Frecuencia CC´ para la prestación del servicio en
el área II.
Resolución
Nº18.924/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el Área III a la empresa
TELEFONICA COMUNICACIONES PERSONALES S.A.,
autoriza el uso de la Banda de Frecuencia DD´ para la prestación
del servicio en el área III.
Resolución
Nº18.925/99
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el Área I a la empresa
TELECOM PERSONAL S.A., autoriza el uso de la Banda de
Frecuencia DD´ para la prestación del servicio en el área I.
Resolución
SC Otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Nº3311/99
Comunicaciones Personales (PCS) en el Área I a la empresa CTI
NORTE COMPAÑÍA DE TELEFONOS DEL INTERIOR S.A.,
otorga la licencia para la prestación del Servicio de
Comunicaciones Personales (PCS) en el Área III a la empresa
CTI COMPAÑÍA DE TELEFONOS DEL INTERIOR S.A. y
autoriza el uso de la Banda de Frecuencia CC´ para la prestación
del servicio en las áreas I y III.
Resolución
CNC Modifica las normas que regulan las alturas máximas de
N°1301/00
estructuras soportes de antenas destinadas al funcionamiento de
estaciones de telecomunicaciones dentro y fuera de las áreas de
seguridad de vuelo de los aeródromos del país.
30
Resolución
CNC Modifica el Manual de Misiones y Funciones aprobado por
N°1655/00
Resolución CNC N°2065/99, fusionando los sectores Política
Técnica de Comprobación de Emisiones y Política Técnica de
Control Radioeléctrico en un único Sector que asumirá la suma
de las funciones de ambos sectores, con la designación de Sector
Policía Técnica de Comprobación de Emisiones y Control
Radioeléctrico, con permanencia en la Gerencia de Control.
Resolución
530/00
SC
N° Establece que el Estándar Nacional de Seguridad es de
aplicación
obligatoria
a
todos
los
sistemas
de
telecomunicaciones que irradian en determinadas frecuencias.
Disposición CNC N° Control sobre obstáculos a la aeronavegación. Establece normas
154/00
de señalamiento diurno e iluminación de construcciones,
estructuras e instalaciones.
Resolución CNC N° Modifica el Manual de Misiones y Funciones aprobado por
1019/01
Resolución CNC N°2065/99, constituyendo el Área de
Normalización de Equipos y Homologaciones bajo dependencia
directa de la Gerencia de Ingeniería, la que mantendrá las
funciones asignadas en dicho Manual.
Resolución
Nº302/00
CNC Deroga la Resolución Nº 1690/99, por la que se aprobó el
procedimiento aplicable a las estructuras soporte de antenas
incluidas en los pedidos de autorización para la instalación y
puesta en funcionamiento de estaciones radioeléctricas que
formen parte de los servicios de telecomunicaciones brindados
en exclusividad o bajo régimen de competencia.
Resolución CNC Nº Establece la eva luación previa a la instalación de antenas
269/02.
emisoras, de conformidad con los parámetros de la Resolución
Nro 202/95. Aprueba el Protocolo para la Medición de
Radiaciones no Ionizantes y los formularios para informar los
resultados de dichas mediciones.
31
Resolución
Nº1371/02
CNC Aclara que los equipos de telecomunicaciones homologados por
la
Comisión
Nacional
de
Comunicaciones,
deben
comercializarse reglamentariamente identificados. Verificación
conjunta a cargo de la Secretaría de la Competencia, la
Desregulación y la Defensa del Consumidor y la CNC.
Resolución
Nº117/03.
CNC Modifica la Resolución Nº 269/2002, con la finalidad de
establecer una prórroga para la obligación de presentar
mediciones o justificar excepciones de acuerdo con lo prescripto
por la mencionada norma, en relación con las instalaciones
preexistentes.
Resolución
N°242/04
CNC Rechaza las propuestas presentadas por THALES SPECTRUM
DE ARGENTINA S.A. en el marco de lo dispuesto por el
artículo 3º de la Resolución CNC Nº 1337 atento que resultan
contrarias a los intereses del estado. Declara la caducidad del
Contrato de Concesión del Servicio de Comprobación Técnica
de Emisiones del Espectro Radioeléctrico.
Resolución
Nº647/04
CNC Deja sin efecto la Resolución CNC N°1655/00, transfiriendo
transitoriamente bajo dependencia directa de esta Intervención,
hasta tanto se apruebe su estructura definitiva, al Sector Policía
Técnica de Comprobación de Emisiones de la Gerencia de
Control, el que pasará a constituir la Coordinación de Centros de
Comprobación Técnica de Emisiones. Asigna Funciones.
Resolución
CNC Establece que los titulares de autorizaciones de estaciones
Nº3690/04
radioeléctricas y los licenciatarios de estaciones de radiodifusión
deberán demostrar que las radiaciones generadas por las antenas
de sus estaciones no afectan a la población en el espacio
circundante. Protocolo para la evaluación de las radiaciones no
ionizantes.
32
ANEXO IV
DENUNCIAS RECIBIDAS EN LA CNC DURANTE EL AÑO 2004 SOLICITANDO
MEDICIONES DE NIVEL DE RADIACIONES ELECTROMAGNÉTICAS NO
IONIZANTES.
TRÁMITE
F.INGRESO
LOCALIDAD
PROVINCIA
SERVICIOS
CENTRO QUE
INTERVIENE
22/04
07/01/04
Capital Federal
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
72/04
15/01/04
Rosario
Santa Fe
Tel. Celular
Córdoba
62/04∗
05/03/04
Capital Federal
Buenos Aires
FM-TV
Buenos Aires
77/04
09/03/04
Victoria
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
178/04∗
25/03/04
Rosario
Santa Fe
FM
Santa Fe
225/04
06/04/04
Neuquén
Neuquén
Tel. Celular
Neuquén
310/04
05/05/04
Capital Federal
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
410/04
27/05/04
Capital Federal
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
435/04
28/05/04
San M. Tucumán
San M. Tucumán
Tel. Celular
Salta
490/04
04/06/04
Catriel
Río Negro
Tel. Celular
Neuquén
532/04
09/06/04
Resistencia
Chaco
Tel. Celular
Posadas
168/04
25/06/04
San S. Jujuy
Jujuy
Tel. Celular
Salta
735/04
13/07/04
Funes
Santa Fe
Tel. Celular
Córdoba
740/04
13/07/04
Villa Adelina
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
792/04
19/07/04
Villa María
Córdoba
Tel. Celular
Córdoba
823/04
21/07/04
Plottier
Neuquén
Tel. Celular
Neuquén
169/04
22/07/04
Lujan de Cuyo
Mendoza
Tel. Celular
Salta
914/04
10/08/04
Capital Federal
Buenos Aires
FM
Buenos Aires
934/04
06/08/04
San Justo
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
944/04
10/08/04
Resistencia
Chaco
TV
Posadas
1053/04
27/08/04
Arroyo Seco
Santa Fe
Tel. Celular
Córdoba
∗
Los dos trámites marcados en negrita son los que detectaron valores que superan el límite
establecido por la normativa vigente (Res. MSAS 202/95).
33
1066/04
27/08/04
San Rafael
Mendoza
Tel. Celular
Neuquén
1067/04
27/08/04
Resistencia
Chaco
TV
Posadas
1083/04
31/08/04
Maipú
Mendoza
Tel. Celular
Neuquén
1214/04
13/09/04
Capital Federal
Buenos Aires
No se midió
Buenos Aires
1224/04
15/09/04
Lanús
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
1227/04
15/09/04
Buenos Aires
21/09/04
Misiones
Servicio de
Aficionados
Tel. Celula r
Buenos Aires
1270/04
Lomas del
Mirador
Posadas
1313/04
27/09/04
Capital Federal
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
1350/04
01/10/04
Oncativo
Córdoba
Córdoba
1356/04
01/10/04
San Martín
Buenos Aires
Sistema de
Espectro
Ensanchado
Tel. Celular
41957/04
21/10/04
Florencio Varela
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
40586/04
21/10/04
Moreno
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
41434/04
21/10/04
San Martín
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
41117/04
21/10/04
Ituzaingó
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
43158/04
26/10/04
Lanús
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
778/04
27/10/04
Las Heras
Mendoza
Tel. Celular
Córdoba
995/04
02/12/04
Resistencia
Chaco
Tel. Celular
Posadas
49826/04
06/12/04
Hurlinghan
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
786/04
09/12/04
Villa Nogués
Tucumán
FM
Salta
49683/04
09/12/04
Capital Federal
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
51692/04
14/12/04
Capital Federal
Buenos Aires
Tel. Celular
Buenos Aires
53721/04
29/12/04
San Justo
Buenos Aires
FM
Buenos Aires
Posadas
Buenos Aires
Detalle de los expe dientes revisados
Expediente: 22/04 (51343/03)
Fecha de pedido: 23/12/03
Denuncia: Solicita medición de RNI en antenas de telefonía celular.
Domicilio: Esmeralda 1212. Piso 13
Informe Técnico: 13/01/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 27/09/04
34
Expediente: 72/04 (49507/03)
Fecha de pedido: 9/12/03
Denuncia: Solicita medición de RNI en terraza de inmueble.
Domicilio: Urquiza 2779. Rosario. Santa Fe.
Informe Técnico: Sí Se observa que las antenas corresponden a sistemas satelitales y se
hallaban inactivas.
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 17/08/04
Expediente: 77/04 (7982/04)
Fecha de pedido: 2/03/04
Denuncia: Solicita medición de RNI en domicilio particular.
Domicilio: Santamaría 1193. Victoria, San Fernando. Buenos Aires.
Informe Técnico: 23/03/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 21/04/04
Expediente: 225/04
Fecha de pedido: 03/03/04
Denuncia: Solicitud de información sobre perjuicios y daños en la salud de vecinos del Barrio
Provincias Unidas de la Provincia de Neuquén como consecuencia de la instalación de antena
de telefonía celular.
Domicilio: Borlenghi 791. Barrio Provincias Unidas. Neuquén
Informe Técnico: 16/04/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 23/09/04
Expediente: 310/04
Fecha de pedido: 20/09/02
Denuncia: Solicitud de medición de RNI por antena de telefonía celular instalada en terraza
de edificio.
Domicilio: Ruiz Huidobro3923/35
Informe Técnico: 10/03/03
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 14/04/03
35
Por existir diferencias entre las mediciones realizadas por Thales y el ITBA se solicita una
segunda medición de la que surge un segundo informe técnico con fecha 16/07/04 en el cual
queda establecido que los valores resultantes de las mediciones efectuadas no superan los
límites previstos en la normativa vigente.
Nota CNC al denunciante: 13/08/04.
Expediente: 410/04
Fecha de pedido: 30/03/04
Denuncia: Interferencias perjudiciales.
Domicilio: Alsina 1750. 5°C. Ciudad de Buenos Aires.
Informe Técnico: 22/06/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 17/08/04
Expediente: 435/04 (3372/98)
Fecha de pedido: 29/09/98
Denuncia: Pedido de medición de RNI de antena de telefonía celular en terraza de edificio,
colocada sin el consenso de todos los integrantes del consorcio.
Domicilio: Salta 307. 4ºA. San Miguel de Tucumán.
Informe Técnico: Primer informe: 29/03/99 no determina si los valores de intensidad de
campo medidos por la empresa concesionaria Thomson Spectrum de Argentina S.A. cumplen
con la normativa vigente.
Segundo Informe: 5/05/04. La CNC no puede efectuar mediciones ya que el vecino no
permite el ingreso al edificio.
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: No hay. Se da por concluido el trámite.
Expediente: 490/04 (42/03)
Fecha de pedido: 02/12/03
Denuncia: La defensoría del pueblo de Catriel, provincia de Río Negro solicita medición de
RNI.
Domicilio: Av. San Martín s/n entre Chubut y Entre Ríos.
La Pampa 499.
La Pampa s/n, Escuela Nº 64.
Informe Técnico: 13/10/04 y 03/01/05
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: No
36
Expediente: 532/04 incorporado al expediente 389/04
Fecha de pedido: 15/04/04
Denuncia: Pedido de medición de radiaciones en antena de la empresa Unifón.
Domicilio: Alicia Le Saige 536. Resistencia. Chaco.
Informe Técnico: 15/07/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 01/10/04
Expediente: 168/04
Fecha de pedido: 25/06/04
Denuncia: Mediciones de RNI por solicitud de la Honorable Cámara de Diputados de la
provincia de Jujuy
Domicilio: Barrio Alto La Viña. Jujuy.
Informe Técnico: 28/06/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: No
Constancia de medición: No
Nota CNC al denunciante: No
Expediente: 735/04 (66/04)
Este equipo de auditoría no accedió al expediente, se encuentra en el Departamento. Jurídicos
de Rosario.
Expediente: 740/04
Fecha de pedido: 07/06/04
Denuncia: Medición de RNI en antena de telefonía celular.
Domicilio: Panamericana 1600. Barrio Stella Maris. Villa Adelina. Buenos Aires.
Informe Técnico: Sí
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 27/09/04
Expediente: 792/04
Fecha de pedido: 19/12/03
Denuncia: Inhabilitación en forma preventiva de antenas de telefonía celular
Domicilio: Sobral e/ Santiago del Estero y Bvar. Sarmiento. Villa María y otra ubicada en
terraza del edificio ubicado en José Ingenieros 56 Villa María. Córdoba.
Informe Técnico: 18/08/04
Planilla de mediciones: Sí
37
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 27/09/04
Expediente: 823/04 (247/04)
Fecha de pedido: 20/04/04
Denuncia: Vecino de la localidad de Plottier, Provincia de Neuquén solicita medición de RNI
de antena de telefonía celular.
Domicilio: Bachman149. Plottier. Neuquén.
Informe Técnico: 18/08/04, 01/10/04 y 09/03/05
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 21/04/05
Expediente: 169/04
Fecha de pedido: 22/07/04
Denuncia: El delegado de CNC provincia de Mendoza, solicita medición RNI de antenas de
telefonía celular en Luján de Cuyo.
Domicilio: Julio Roca 59/ René Favaloro 100/ San Martín 650
Informe Técnico: 22/07/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: No
Nota CNC al denunciante: No
Expediente: 17488/04 (934/04)
Fecha de pedido: 10/05/04
Denuncia: Solicita medición RNI en torre de telefonía celular
Domicilio: Lartigau 2153 entre (Perón y Ocampo). San Justo. Buenos Aires.
Informe Técnico: 26/08/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 07/10/04
Expediente: 1053/04 (33014/4)
Fecha de pedido: 11/08/04
Denuncia: El Consejo Municipal de Arroyo Seco, Provincia de Santa Fe solicita medición de
RNI en el Municipio.
Domicilio: Calles Belgrano, 9 de Julio, San Martín y Lisandro de la Torre.
Calles Alvarado, Humberto Primo, Urquiza y Avellaneda.
Informe Técnico: 13/10/04
Planilla de mediciones: Sí
38
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 08/02/05
Expediente: 1066/04
Fecha de pedido 24/08/04
Denuncia: El delegado de la CNC-Mendoza solicita medición de RNI en las localidades de
San Rafael a pedido del Consejo Deliberante de la Municipalidad de Tunuyán.
Domicilio: Calle San Lorenzo Nº145. San Rafael, Mendoza.
Informe Técnico: 20/09/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 14/10/04
Expediente: 1083/04
Fecha de pedido: 24/08/04
Denuncia: El delegado de la CNC-Mendoza solicita medición de RNI en las localidades de
Gral. Alvear, Maipú y Tunuyán a pedido del Consejo Deliberante de la Municipalidad de
Tunuyán.
Domicilio: Localidades de Gral.Alvear, Maipú, Tunuyán.
Informe Técnico: 07/10/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: No
Expediente: 35768/04 (1214/04)
Fecha de pedido: 30/08/04
Denuncia: Medición de RNI.
Domicilio: Capital Federal.
Informe Técnico: No se encontró al denunciante. 26/09/04
Planilla de mediciones: No
Planos y descripción de los lugares de medición: No
Constancia de medición: No
Nota CNC al denunciante: No.
Expediente: 1224/04 (27499/04)
Fecha de pedido: 21/07/04
Denuncia: Administradora de consorcio solicita medición de RNI en terraza de edificio.
Domicilio: Hipólito Irigoyen 3895. Lanús Oeste.
Informe Técnico: 13/10/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
39
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: Retiró personalmente de la CNC el día 29/11/04
Expediente: 1270/04
Fecha de pedido: 2708/04
Denuncia: Solicitud de verificació n y medición de RNI de antena CTI.
Domicilio: Av. Santa Catalina y Bustamante. Posadas. Misiones
Informe Técnico: 25/10/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 24/11/04
Expediente: 38621/04 (1313/04)
Fecha de pedido: 15/09/04
Denuncia: Pedido de medición de RNI en terraza de edificio.
Domicilio: Av. Ruiz Huidobro Nº 3640. Ciudad de Buenos Aires.
Informe Técnico: 01/10/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 18/10/04
Expediente: 1356/04 (40516)
Fecha de pedido: 27/09/04
Denuncia: Se solicita medición de RNI en terraza de edificio donde se colocaron antenas de
telefonía celular.
Domicilio: Salguero 2154. Piso 17.San Martín. Provincia de Buenos Aires.
Informe Técnico: 13/10/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 05/11/04
Expediente: 41957/04
Fecha de pedido: 07/10/04
Denuncia: Interferencias perjudiciales en teléfono, radio, TV. Solicita medición de antena de
telefonía celular.
Domicilio: Libres del Sud 2175. Florencio Varela. Buenos Aires.
Informe Técnico: 2/11/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 29/11/04
40
Expediente: 40586/04
Fecha de pedido: 29/09/04
Denuncia: Informa sobre la instalación de una antena de Telecom Personal a escasos metros
de su propiedad. Solicita medición de RNI.
Domicilio: Gral. Hornos S/N
Informe Técnico: 5/11/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 29/11/04
Expediente: 41434/04 (trámite 1356/04)
Fecha de pedido: 04/10/04
Denuncia: En representación del consorcio de propietarios solicita evaluación de radiaciones
y posibles incidencias sobre la salud de tres antenas instaladas en la terraza del edificio.
Domicilio: Calle N° 85 - Salguero 2154. San Martín. Buenos Aires.
Informe Técnico: 08/11/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 16/12/04
Expediente: 41117/04
Fecha de pedido: 01/10/04
Denuncia: Reitera solicitud de intervención por antena instalada por la empresa Movicom
cercana a su domicilio.
Domicilio: Bermejo 3840. Villa Udaondo. Ituzaingó. Buenos Aires.
Informe Técnico: 04/11/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 20/01/05
Expediente: 43158/04
Fecha de pedido: 15/10/04
Denuncia: Solicita medición de RNI en antena para servicio de localización y monitoreo.
Domicilio: Hipólito Irigoye n 4009. Lanus Oeste.
Informe Técnico: Sí
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 09/03/05
41
Expediente: 778/04
Fecha de pedido: 28/09/04
Denuncia: La Municipalidad de Las Heras, área Defensa Civil, solicita medición de RNI en
antenas cercanas a escuelas del departamento de las Heras.
Domicilio: 5 escuelas
Informe Técnico: 18/11/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: No
Expediente: 995/04
Fecha de pedido: 17/11/04
Denuncia: Vecinos de la localidad de Resistencia, Provincia de Chaco, solicitan medición de
RNI en antena de telefonía celular.
Domicilio: Manzana localizada entre las calles Formosa, Lavalle, Avalos y Catamarca.
Informe Técnico: 09/02/05
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 21/04/05
Expediente: 49826/04
Fecha de pedido: 23/11/04
Denuncia: El representante del Programa Arraigo de la Comisión de Tierras Fiscales
Nacionales del Ministerio de Desarrollo Social solicita medición de RNI en predio de la ex
empresa de Agua y Energía.
Domicilio: Villa Tesei. Hurlingham. Buenos Aires.
Informe Técnico: 22/12/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 20/01/05
Expediente: 49683/04
Fecha de pedido: 22/11/04
Denuncia: La administración del consorcio solicita efectuar mediciones de radiación de
antena de telefonía celular ubicada en la terraza del edificio.
Domicilio: Av. Triunvirato 5271. Cdad. de Buenos Aires.
Informe Técnico: Sí
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
42
Nota CNC al denunciante: 17/02/05
Expediente: 51692/04
Fecha de pedido: 30/11/04
Denuncia: Solicitud de medición de radiación de antenas de telefonía celular.
Domicilio: Teodoro García 3611. Cdad. de Buenos Aires.
Informe Técnico: 22/12/04
Planilla de mediciones: Sí
Planos y descripción de los lugares de medición: Sí
Constancia de medición: Sí
Nota CNC al denunciante: 20/01/05
43
ANEXO V
POSIBLES EFECTOS SOBRE LA SALUD DE LA POBLACIÓN.
Las antenas de estaciones radioeléctricas de telefonía móvil celular crean a su alrededor un
campo electromagnético (CEM), espacio en el que actúan las radiaciones que emiten, las que
en este caso por su frecuencia constituyen radiaciones de radiofrecuencia no ionizante.
Los campos de radiofrecuencia (RF) se utilizan en numerosos ámbitos de la vida cotidiana,
como la transmisión de radio y televisión y las telecomunicaciones a través de los teléfonos
móviles celulares.
El Proyecto Internacional CEM fomenta investigaciones dirigidas a generar conocimiento y a
facilitar el desarrollo de normas aceptables internacionalmente que limiten la exposición a
campos electromagnéticos. Actualmente, este proyecto está revisando los resultados de las
distintas investigaciones y realizando la evaluación de riesgos a la exposición a campos
eléctricos y magnéticos estáticos y de frecuencias extremadamente bajas (ELF) y tiene
previsto completar en el año 2007 las evaluaciones de los riesgos para la salud.
Los objetivos del proyecto consisten en:
1. dar una respuesta internacional y coordinada a las inquietudes que suscitan los
posibles efectos sanitarios de la exposición a los CEM,
2. evaluar las publicaciones científicas, y elaborar informes de actualidad sobre los
efectos sanitarios,
3. alentar la creación de programas de investigación especializados y de alta calidad
4. incorporar resultados de las investigaciones en monografías de la serie Criterios de
Salud Ambiental de la OMS, en las que se evaluarán metódicamente los riesgos
sanitarios de la exposición a los CEM,
44
5. facilitar el desarrollo de normas internacionalmente aceptables sobre la exposición a
los CEM,
6. brindar a las autoridades nacionales y de otros ámbitos información sobre la gestión de
los programas de protección contra los CEM, y en particular monografías sobre la
percepción, comunicación y gestión de los riesgos derivados de los CEM,
7. asesorar a las autoridades nacionales y de otros ámbitos sobre los efectos sanitarios y
ambientales de los CEM.
Los resultados que se esperan obtener son los siguientes:
1. recopilación de normas actuales sobre los CEM de todo el mundo,
2. marco para la redacción de normas nacionales sobre los CEM,
3. modelos de legislación que las autoridades nacionales pueden usar para adoptar
medidas de protección frente a los CEM,
Los criterios utilizados por el Proyecto Internacional CEM para evaluar los riesgos para la
salud son una adaptación de los utilizados por el Centro Internacional de Investigaciones
sobre el Cáncer de la OMS. El objetivo general de este proyecto es fomentar estudios que
demuestren la existencia de un efecto reproducible de la exposición a CEM que
probablemente se produzca en las personas y que potencialmente puede afectar a la salud.
El análisis de los estudios epidemiológicos actuales de personas expuestas a niveles bajos de
campos de radiofrecuencia no ha mostrado que existan aun efectos perjudiciales para la salud.
Sin embargo, el uso de teléfonos móviles es relativamente nuevo y son necesarias
investigaciones adicionales.
Según la OMS es necesario realizar al menos dos estudios epidemiológicos de gran escala con
exposiciones a campos de radiofrecuencia de mayor intensidad bien caracterizados para
investigar diferentes tipos de cáncer, particularmente en la cabeza y en el cuello, y posibles
trastornos en los ojos o en el oído interno. Estos estudios deben realizarse preferiblemente con
45
usuarios de teléfonos móviles o con trabajadores de determinadas industrias sometidos a
exposiciones altas de campos de radiofrecuencia, siempre que puedan desarrollarse
evaluacio nes válidas de la exposición.
En resumen, los estudios clínicos, epidemiológicos y comparativos no confirman de forma
fehaciente los efectos perjudiciales en la salud de los seres humanos a los niveles de
exposición usuales a los campos de radiofrecuencia.
46
ANEXO VI
ANÁLISIS DE LA VISTA ENVIADA AL ORGANISMO.
A continuación se procede a efectuar el análisis de la respuesta, siguiendo el orden de las
observaciones y aclaraciones efectuadas por el Organismo.
Gerencia de Ingeniería (TRECNC N°59566/2005)
Observaciones referidas al desarrollo de los puntos de auditoría.
El Organismo ha expresado: “La AGN ha procedido a realizar un proceso de auditoría con el
objeto de examinar la gestión ambiental relacionada con el control de instalaciones de
estaciones radioeléctricas utilizadas por los prestadores de los servicios de telefonía celular
en áreas densamente pobladas y los posibles efectos de las radiaciones que producen en la
salud de la población. Para ello, el informe de auditoría ha examinado las funciones de
control de esta Comisión Nacional con relación a las Radiaciones No Ionizantes (RNI)
provenientes de dichas estaciones.
Si bien el objeto de auditoría, como fue expresado anteriormente, consistía en examinar la
gestión ambiental con relación a las RNI, la AGN ha incursionado en cuestiones relativas a
los procedimientos de autorizaciones, como surge del informe, en donde se vuelcan
comentarios, observaciones y recomendaciones al respecto”.
En relación a este tema, cabe destacar que el objeto de auditoría claramente expresa que se va
a proceder a examinar “(…) la gestión ambiental relacionada con el CONTROL DE LA
INSTALACIÓN DE LAS ANTENAS DE TELEFONÍA CELULAR en las zonas densamente
pobladas en el territorio nacional y los posibles efectos sobre la salud de la población de las
radiaciones que producen”, es decir que se procedió a auditar no sólo las Radiaciones No
Ionizantes emitidas por las estaciones radioeléctricas, sino también los trámites
47
administrativos que permiten su instalación y para ello es indispensable relevar los
procedimientos de autorización.
Observaciones al punto 4 “Comentario y Observaciones”.
En relación a la Observación 4.3: “Queda de manifiesto que la falta de información de las
estaciones radioeléctricas con su correspondiente ubicación geográfica, impide la
elaboración de un mapeo de las zonas más densamente pobladas para poder determinar
puntos críticos a fin de posibilitar una planificación estratégica del control”.
El Organismo ha consignado lo siguiente: “Al respecto cabe señalar que para cada una de las
estaciones radioeléctricas autorizadas existe un expediente donde constan los datos del
solicitante y los datos de la estación, que incluyen, entre otros, la identificación de la misma,
domicilio, coordenadas geográficas, altura de la antena, potencia transmitida, característica
del irradiante, etc. (…)”.
Al respecto, se deja constancia que este equipo de auditoría en una entrevista mantenida con
fecha 9 de junio de 2005 con los funcionarios del Área Autorizaciones del Organismo, solicitó
ver algunos expedientes en los cuales se procediera a autorizar la instalación de estaciones
radioeléctricas recibiendo como respuesta que para otorgar autorizaciones de instalación para
los sistemas PCS (Servicio de Radiocomunicaciones Personales) y SRMC (Servicio de
Radiocomunicaciones Móvil Celular), no se labraba expediente alguno sino que el mecanismo
utilizado era el llenado, por parte de los prestadores de dichos servicios, de planillas con la
denominación Cuadernillo Trámite de Autorización, en las cuales se registraban las altas,
bajas o modificaciones de dichas estaciones y para la entrega de las mismas no existía plazo
estipulado. En cambio, para el servicio SRCE (Servicio Radioeléctrico de Concentración de
Enlaces– internamente denominado “Trunking”) el procedimiento administrativo es diferente
e implica la apertura de un expediente.
48
En consecuencia se mantiene el comentario y la observación pertinente.
En relación a la Observación 4.4: “Se evidencia que el organismo no dispone en la actualidad
de un sistema informático que registre las altas, bajas y/o modificaciones de las estaciones
radioeléctricas que operan en el territorio nacional y permita disponer de un padrón
actualizado en forma permanente”.
El Organismo sostiene “que se encuentra en marcha un programa (Proyecto SIA) que tiene
por objetivo centralizar las distintas bases de datos de esta Comisión Nacional y cuyo alcance
abarca las bases de datos administradas por esta Gerencia”.
El Informe de Auditoría consigna claramente en el punto 3.5 que: “El día 1 de octubre del
año 2004 comienza a trabajar el Grupo Informático de Administración con el objetivo de
diseñar una base de datos para informatizar en una primera etapa la Sede Central de la CNC
y en una segunda etapa extender la red a los Centros de Comprobación Técnica distribuidos
en el territorio nacional”, es decir que en el periodo auditado todavía el Proyecto SIA
(Sistema Informático de Administración) se encontraba en vías de implementación y no
contaba con el respectivo padrón actualizado de las antenas de telefonía celular existentes, por
lo que se recomendó en el punto 6.4 “Consolidar y afianzar la implementación del sistema
informático a fin de contar con un padrón actualizado en forma permanente”, por otro lado al
no haber plazos establecidos para la presentación ante el Organismo por parte de las empresas
adjudicatarias de las altas, bajas y modificaciones de estaciones radioeléctricas que operan en
el territorio nacional, es imposible que la misma pueda mantener una base de datos
actualizada.
Se mantiene el comentario y observación pertinente.
Coordinación de Centros de Comprobación Técnica de Emisiones (TRICNCCAYD
N°62/2005).
49
Aclaraciones efectuadas por el Organismo a fs. 44/45, puntos 2.4 y 2.9
El Organismo aclara en el punto 2.4 que “De acuerdo a lo señalado por dicho Protocolo (de
Medición de Radiaciones No Ionizantes establecido por Resolución CNC N°3690/04), dentro
de las estaciones que están exceptuadas de efectuar mediciones de RNI se encuentran las de
telefonía celular, ya que habitualmente la potencia emitida es menor a 100 Watts y los
sistemas irradiantes se encuentran montados sobre estructuras que superan los 50 mts. de
altura, habiéndose comprobado que a partir de los 10 mts. de exposición poblacional, los
niveles de radiación de energía son más bajos que los impuestos por la normativa vigente.”
Y en el punto 2.9 establece que: “De acuerdo al tiempo que demanda efectuar mediciones de
RNI y al número de sistemas irradiantes instalados, los cuales solamente en telefonía celular
superan ampliamente los 10.000, sería prácticamente imposible realizar mediciones de
comprobación técnica, o un muestreo estadísticamente representativo del universo de todos
los servicios y/o sistemas existentes en todo el país para verificar el cumplimiento de la
Resolución CNC N°3690/04, máxime si se tiene en cuenta que desde el SNCTE (Sistema
Nacional de Comprobación Técnica de Emisiones) se diligencian alrededor de 6.000 trámites
anuales por Tareas Programadas, Tareas No Programadas y Tareas Complementarias, salvo
que se dotara al organismo de mayor equipamiento de medición, unidades móviles y personal
técnico especializado para llevar a cabo esa tarea, lo cual obviamente sería un despropósito
desde todo punto de vista, ya sea técnico, como administrativo y/o económico”.
Respecto a lo dicho por el Organismo en el punto 2.4: del Protocolo de Medición de
Radiaciones No Ionizantes establecido por Resolución CNC N°3690/04, no se desprende que
todas las estaciones de telefonía celular estén exceptuadas de efectuar mediciones de RNI,
sino que claramente expresa que se encuentran exceptuadas de hacerlo cuando:
1- la distancia de la antena a todo punto accesible por personas sea mayor a 10 mts;
2- la Potencia Isotrópica Radiada Aparente (PIRE) sea menor a 1230Watts o a 1570 Watts,
según corresponda al tipo de servicio; y
50
3- para las estaciones terrenas que el ángulo de elevación sea mayor a 25º y que el
Amplificador de Alta Potencia (HPA) sea menor a 25 Watts y el diámetro de antena menor de
3,6 mts. Estas empresas igualmente deben presentar ante la CNC una Declaración Jurada en la
que conste con cual de estos requisitos cumple.
Cabe señalar que no todas las antenas instaladas en el territorio nacional cumplen con estos
requisitos.
Por otro lado como fuera consignado en el punto 3.4.2 del Informe, a la radiación emitida por
una antena, debe sumarse la totalidad de radiación emitida por las distintas antenas de la zona
(especialmente las más cercanas, ya que las más lejanas la potencia de radiación no resulta
significativa). En consecuencia, reiteramos que resulta fundamental que la CNC como
organismo de control en la materia, mantenga actualizado un padrón de antenas, con sus
respectivas potencias de emisión y direcciones exactas. De esta manera, puede implementarse
un mapeo de las zonas más densamente pobladas, donde fácilmente pueda determinarse la
inmisión en cada punto de la urbe (radiación resultante del aporte de todas las fuentes de
radiofrecuencias cuyos campos están presentes en el lugar) y constatar así si existen niveles
mayores a los tolerados por Resolución CNC Nº 530/00.
Por otro lado, respecto de lo dicho por el Organismo en el punto 2.9 nunca fue intención de
este equipo de auditoría recomendar la realización de medicio nes al universo de todos los
servicios y/o sistemas existentes en todo el país, sino que por las razones expuestas en los
párrafos precedentes resulta necesario contar con un control sobre las radiaciones no
ionizantes provenientes de las estaciones radioeléctricas ubicadas en aquellas áreas más
densamente pobladas.
Observaciones realizadas al punto 3.2 tercer párrafo del Informe.
Por un error de tipeo se consignó erróneamente en el punto 3.2, tercer párrafo del Informe de
Auditoría el límite de densidad de potencia que es de 0,2 mW/cm2 y no de 0,2 Mw/m2, en
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consecuencia se toma en cuenta la observación realizada por el Organismo y se procede a su
corrección.
Observaciones al punto 3.6 último párrafo del Informe.
En el último párrafo del punto 3.6 del Informe de Auditoría, al referenciar expedientes
relevados se los denominó solamente con los números (Expedientes N°22/04 Y 178/04)
cuando correspondía individualizarlos del siguiente modo: Expediente TRICNCACTECR
N°22/2004 y Expediente TRICNCACTECR N°178/2004, por lo que se procede a realizar la
corrección correspondiente tomando en cuenta lo expresado por el Organismo.
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