2006_182info.pdf

INFORME ESPECIAL
LEY 25.152 - ARTICULO 8°
GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
DESTINATARIO.
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
1. OBJETIVO.
Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley 25.152, de Administración de los
Recursos Públicos, al 30 de junio de 2006.
2. ALCANCE.
2.1. Comprobar los progresos registrados en la implementación de sistemas de información
pública y de libre acceso y los resultados de su aplicación, enumerados en el artículo 8º
de la Ley 25.152.
2.2. El seguimiento de las observaciones formuladas en nuestro informe anterior, al 31 de
marzo de 2006, de fecha 10 de julio de 2006.
Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el 02 de mayo al 21 de julio de 2006.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su carácter de autoridad de aplicación del
cumplimiento de la ley, brinda parcialmente la información requerida por intermedio de
Internet.
El Decreto Nº 378/05, asignó destacada importancia a la utilización en forma intensiva
de la citada red, por parte de los organismos de la Administración Pública Nacional, para
1
la provisión de la información pública en su poder, que facilite el control ciudadano y
asegure la transparencia de su gestión.
3.2. La falta de reglamentación de la Ley 25.152, continúa originando imprecisiones respecto
al cumplimiento de lo requerido por el artículo 8º, en lo relativo a la información pública
y de libre acceso, según se detalla en cada uno de los apartados del presente informe. Se
reitera con respecto a esta afirmación la necesidad de reglamentar la ley, a pesar de la
opinión de la Jefatura de Gabinete de Ministros, “ que el artículo 8º es suficientemente
operativo en sí mismo” . Agregando “El presunto nivel de imprecisión es por lo tanto
cuestión opinable y de libre interpretación” .
A pesar de lo expresado por la Jefatura de Gabinete de Ministros, es de destacar que
ambas Cámaras del Congreso de la Nación han dictado a la fecha, Resoluciones
Conjuntas, el 06 de octubre de 2004, 07 de julio de 2005, 15 de marzo de 2006 y 31 de
mayo de 2006, (informadas a esta Auditoría General), dirigidas al Poder Ejecutivo
nacional a fin de que se proceda a reglamentar la citada ley, se de cumplimiento a los
deberes de publicidad establecidos en el artículo 8º de la ley y se arbitre lo conducente al
íntegro cumplimiento de los deberes de publicidad de la información establecidos por el
citado artículo.
3.3. La documentación de carácter físico y financiero producida en la Administración Pública
Nacional, que tendrá la característica de información pública y de libre acceso, para
cualquier institución o persona interesada en conocerla, se enumera en los incisos del
artículo 8º de la Ley 25.152:
•
Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de recursos, hasta el
último nivel de desagregación.
•
Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de fondos anticipados.
•
Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y resto de tesorerías.
•
Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos
Humanos.
2
•
Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
•
Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y garantías
emitidas.
•
Listado de cuentas a cobrar.
•
Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.
•
Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la AFIP.
•
Información sobre entes reguladores y de control de servicios públicos.
•
Control comunitario de los gastos sociales.
•
Toda información relevante para comprobar el cumplimiento del sistema
nacional de administración financiera y lo establecido por la presente ley.
3.4. El Decreto 378/05, dispuso en el marco del Plan Nacional de Gobierno
Electrónico, que la Subsecretaría de la Gestión Pública, dependiente de la Jefatura
de Gabinete de Ministros, fuera la responsable del Portal General del Gobierno de
la República Argentina, accesible por Internet que permitiera obtener en forma ágil
y sencilla, la información de los distintos organismos de la Administración Pública
Nacional. Ello dio origen a la página web www.argentina.gov.ar, que reemplazó
a gobiernoelectrónico.ar, con una información más amplia que la contenida en la
antecesora.
El vínculo Transparencia, correspondiente al nuevo portal, informa sobre algunos
de los temas enumerados en el artículo 8º de la Ley 25.152, ofreciendo una síntesis
sobre los mismos y remitiendo a los respectivos organismos de la Administración
Pública Nacional, relacionados con cada uno de ellos.
4. COMENTARIOS y OBSERVACIONES.
4.1. Información disponible en Internet.
La información que puede obtenerse en este medio, de acuerdo a lo publicado y que se
menciona en el apartado 3.1., es la referente a:
3
4.1.1. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos, hasta
el último nivel de desagregación en que se procesen.
La Oficina Nacional de Presupuesto publica con la frecuencia que se indica, la
información referente a:
INFORMACION
INFORMES
PERIODO
FRECUENCIA DE
ULTIMA
ACTUALIZACION
ACTUALIZACION
Trimestral
4º Trimestre 2005
Anual
1993-2003
1998-2004
Anual
2004
1996-2006
Mensual
Mayo 2006
2004-2006
Trimestral
Marzo 2006
2002-2006
Mensual
Mayo 2006
2006
Mensual
Abril 2006
1994-2004
Anual
2004
1998-2005
Trimestral
4° Trimestre 2005
1998-2005
Trimestral
3° Trimestre 2005
Anual
1994/2003
Cada Viernes
18/06/2006
Ejecución
Presupuestaria
Boletín Fiscal
1994-2005
Compendio
1993 – 2003
Cuenta Ahorro -Inversión - Financiamiento del
Sector Público Argentino – Base Devengado
Cuenta Ahorro -Inversión - Financiamiento del
Sector Público Nacional – Base Caja
Ejecución
Presupuestaria
del
Sector
Público
Nacional – Base Devengado
Ejecución Presupuestaria de la Administración
Nacional – Base Devengado
Ejecución
Presupuestaria
de
Divisas
de
la
Administración Nacional
Evaluación
Presupuestaria
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados de la
Gestión
Seguimiento Físico – Financiero – Presupuesto de la
Administración Nacional
Seguimiento Físico – Financiero – Inversión Pública
Nacional
Indicadores de la Administración Nacional
1994-2003
SITIO DEL CIUDADANO
Ejecución Financiera del Presupuesto
Con relación a lo determinado en el inciso a) del artículo 8º de la ley, la Oficina Nacional
de Presupuesto informa que el Boletín Fiscal, incluye datos consolidados de gastos y
4
recursos. La citada información, a la fecha de este informe, corresponde al cuarto
trimestre de 2005.
Agrega que en la información presupuestaria pertinente la brinda el Sitio del Ciudadano
en el vínculo Ejecución Financiera del Presupuesto, detallando en el caso de los gastos
por jurisdicción, subjurisdicción, entidad, programa, fuente de financiamiento, objeto del
gasto y ubicación geográfica. Indicándose también la finalidad – función de cada
programa.
En la clasificación del objeto del gasto, se informa sólo por total del inciso, sin exponer
por partida principal, parcial y subparcial. En la clasificación por categorías
programáticas se suministra sólo por programa, sin hacerlo por subprograma, proyecto,
actividad y obra.
Los recursos se detallan por jurisdicción, subjurisdicción, entidad, tipo, clase y concepto;
sin hacerlo por subconcepto.
Esta forma de publicación, no cumple con el grado de desagregación exigido por el
artículo 8º de la Ley 25.152. Por ello, corresponde reiterar lo observado en informes
anteriores respecto a este tema. Asimismo, cabe destacar que la responsabilidad sobre los
estados de ejecución presupuestaria, son de la Jefatura de Gabinete de Ministros, atento
lo prescripto en el artículo 16, inciso 15) de la Ley 22.520, de “Intervenir en la
elaboración y control de ejecución de la Ley de Presupuesto…” , con lo cual es
competencia de esa Jefatura, la correcta implementación de lo exigido por la norma, a
través de la Oficina Nacional de Presupuesto.
4.1.2. Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendiciones de fondos anticipados.
La Oficina Nacional de Contrataciones, dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, en su carácter de órgano rector del sistema, ofrece en su sitio web
5
www.argentinacompra.gov.ar, la información que le suministran obligatoriamente las
entidades estatales, relacionada con los procedimientos de contrataciones de cada
convocatoria, los pliegos de bases y condiciones particulares, notas aclaratorias o
modificatorias de dichos pliegos, cuadros comparativos de ofertas, precalificación,
dictámenes de evaluación, actos por los que se aprueban los procedimientos de selección,
órdenes de compra y antecedentes utilizados para sancionar a proveedores por sus
incumplimientos.
Las secciones que contiene el sitio mencionado, permiten realizar consultas relativas a
“órdenes de compra y todo tipo de contratos firmados por autoridad competente”, como
lo requiere el inciso b) del artículo 8º de la Ley 25.152, a través de los sistemas creados
con los siguientes accesos:
• Precios de Referencia: Sistema que admite la búsqueda de los precios de referencia
con la información que surge de las órdenes de compra, que los organismos de la
Administración Pública Nacional emiten a los proveedores de bienes y servicios
adquiridos.
• Catálogo de Bienes y Servicios: Establece criterios uniformes y homogéneos, que
permiten unificar los requerimientos de compras de bienes y servicios, su
clasificación y codificación.
• Organismos Contratantes: La gestión operativa de compras la realizan los propios
organismos. Cuenta con información de datos básicos de ellos: (SAF); (UOC);
dirección; provincia; localidad.
• Contrataciones Vigentes: Informa sobre las contrataciones de la Administración
Pública Nacional, que se encuentran en una etapa previa a la apertura de las ofertas.
6
• Contrataciones Históricas: Se puede consultar información referente a las
contrataciones por todos los organismos desde el año 2001.
• Proveedores: Brinda información relativa de todos los oferentes y adjudicatarios de
las contrataciones que realiza la Administración Públicas Nacional.
• Planes de Inversión: Se puede realizar la búsqueda de Programas y/o Planes de
Inversión a través de las Unidades Operativas de Compra (UOC) y por medio del
ejercicio.
Con relación a los puntualizado en el inciso b) del artículo 8º, sobre “rendición de fondos
anticipados”, la Oficina Nacional de Contrataciones expresó, anteriormente a la
observación contenida en nuestro informe correspondiente al 1º trimestre de 2006, que
“dicha materia (rendición de fondos anticipados), si bien se encuentra consignada en el
mismo punto que las órdenes de compra y todo tipo de contrato, no guarda relación con
las competencias de esta Oficina Nacional, motivo por el cual, este Órgano Rector, no
cuenta con esa información y en consecuencia no se encuentra dentro de sus atribuciones
difundir tal tipo de datos” . Esta situación hace necesario la reglamentación de la ley, tal
como lo expresáramos en nuestros informes anteriores.
4.1.3. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de la
Nación y al resto de las tesorerías de la Administración Nacional.
Sobre la información requerida por el inciso c) del artículo 8º, se debe reiterar lo
expresado por la Tesorería General de la Nación sobre que la información solicitada se
encuentra globalmente contenida en los indicadores que se señalan mensualmente en el
sitio web www.mecon.gov.ar/tgn. Los datos publicados exponen mensualmente los pagos
que realizan los Organismos de la Administración Pública Nacional, a través del
7
Sistema de Cuenta Única del Tesoro, como así también los realizados por la Tesorería
General de la Nación.
Esta forma de presentación surge como consecuencia de la consulta formulada por la
Tesorería General de la Nación al Banco Central de la República Argentina, sobre la
publicación de aspectos que vulneren lo prescripto por la ley de entidades financieras.
Por ello, la Tesorería General de la Nación continuará publicando información global,
hasta tanto se reglamente la Ley 25.152.
A la fecha de finalización de las tareas de campo, se muestra información al mes de
marzo de 2006, a través de los siguientes cuadros:
1) Pagos en la Cuenta Única del Tesoro (CUT) por Medios de Pago
2) Distribución de pagos por Banco Pagador
3) Relación de Pagos Moneda Local / Moneda Extranjera.
El vínculo Transparencia remite a la Tesorería General de la Nación, sobre el tema de
este apartado y con ello a lo precedentemente relacionado, lo que no brinda el detalle de
las órdenes de pago que requiere el citado inciso del artículo 8º.
4.1.4. Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos.
La Dirección Nacional de Ocupación y Salarios, dependiente de la Subsecretaría de
Presupuesto de la Secretaría de Hacienda, implementó el Sistema Integral de Recursos
Humanos (SIRHU), sobre una base de datos de recursos humanos, a partir de los
existentes en los sistemas de liquidación de haberes de las jurisdicciones y entidades del
Poder Ejecutivo Nacional, quienes los deben entregar en oportunidad de cada orden de
pago, cuyo gasto se impute al inciso 1: “ Gastos en Personal” , del presupuesto vigente.
8
El sistema permite llevar a cabo análisis ocupacionales y salariales y generar
información cuantitativa y cualitativa, de los recursos humanos en el Poder Ejecutivo
Nacional.
El Informe Mensual de Ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional, ha sido sustituido a
partir de la publicación correspondiente al cuarto trimestre de 2005, siendo para cada
trimestre el mes de cierre: Enero, Abril, Julio y Octubre.
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•
•
•
•
•
•
•
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•
•
El Índice del 4to. Trimestre de 2005 contiene los títulos de los siguientes cuadros
Evolución de la ocupación en el PODER EJECUTIVO NACIONAL y en
OTROS ENTES DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO. Período Julio
2001 - 4º trimestre 2005.
PODER EJECUTIVO NACIONAL y OTROS ENTES DEL SECTOR
PUBLICO NO FINANCIERO. Ocupación por nivel institucional.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Ocupación permanente y transitoria por
Jurisdicción - Sub Jurisdicción en la Administración Central.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Ocupación permanente y transitoria por
Entidad en Organismos Descentralizados.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Ocupación permanente y transitoria por
Entidad en Instituciones de Seguridad Social.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Personal contratado por Jurisdicción - Sub
Jurisdicción. Administración Central.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Personal contratado por Entidad.
Organismos Descentralizados.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. Personal contratado por Entidad.
Instituciones de Seguridad Social.
OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL NO FINANCIERO.
Ocupación permanente y transitoria y contratados.
PODER EJECUTIVO NACIONAL Y OTROS ENTES DEL SECTOR
PUBLICO NO FINANCIERO. Ocupación personal permanente y transitorio y
contratos por escalafón, ordenada por ocupación.
PODER EJECUTIVO NACIONAL Y OTROS ENTES DEL SECTOR
PUBLICO NO FINANCIERO. Ocupación agrupada por régimen jurídico.
Por otra parte, el Boletín Fiscal correspondiente al 4º trimestre de 2005, en su apartado
V.- Ocupación y Salarios, comprende en sus puntos V.1 – Aspectos Metodológicos: las
fechas en las que se detallan los Boletines Fiscales desde los que se realizan
9
determinadas aclaraciones metodológicas. En el punto V.2 – Evolución: se muestra un
Cuadro de Evolución Trimestral del Personal Ocupado - Poder Ejecutivo Nacional y
Otros Entes del Sector Público No Financiero, por trimestres, desde el primero de 2004
hasta el cuarto de 2005.
En el apartado V.3. – Contenidos: se enumeran cuadros que se encuentran en el anexo
estadístico según el siguiente detalle:
•
“Evolución de la ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector
Público no Financiero. Período julio 2001 – octubre 2005”
•
“Poder Ejecutivo Nacional. Ocupación permanente y transitoria por Jurisdicción y
Carácter Institucional. 2º Trimestre 2005 – 4º Trimestre 2005”
•
“Poder Ejecutivo Nacional. Evolución del personal contratado por Jurisdicción y
Carácter Institucional. 2º Trimestre 2005 – 4º Trimestre 2005”.
•
“Evolución de la ocupación en Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero Enero 2002 – Octubre 2005”.
•
“Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero. Ocupación por agrupamientos escalafonarios homogéneos. Octubre
2005”.
•
“Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero. Ocupación según Régimen Jurídico. Octubre 2005”.
10
•
“Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero – Consolidado. Distribución de los salarios por tramos de la ocupación.
Octubre 2005”.
•
“Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero
–
Ocupación
por
agrupamientos
escalafonarios
homogéneos,
clasificados según modalidad de empleo y sexo. Octubre 2005”.
•
“Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero – Consolidado. Distribución de los salarios por tramos de la ocupación,
clasificados según modalidad de empleo. Octubre 2005”.
•
“Poder Ejecutivo Nacional y Otros Entes del Sector Público Nacional No
Financiero – Distribución de los salarios por tramos de los agentes ocupados.
Octubre 2005”. La información se presenta desagregada para los siguientes
agrupamientos:
Personal de Organismos Reguladores
Personal Convencionado
Personal de Organismos de Ciencia y Tecnología
Personal del SINAPA (Decreto Nº993/91).
Por último, el vínculo Transparencia también da información sobre este tema,
indicando el sitio de la Subsecretaría de la Gestión Pública, dependiente de la Jefatura
de Gabinete de Ministros, que permite consultar el movimiento de altas y bajas del
personal de la Administración Pública Nacional, suministrando información sobre:
Personal Contratado – Personal Adscripto – Altas y Bajas – Retiro Voluntario.
El movimiento de altas y bajas contiene información desde septiembre de 2001 a junio
de 2004.
4.1.5. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas
y de Seguridad.
11
Continúa sin poder obtenerse la información requerida por el inciso f) del artículo 8º de
la Ley 25.152.
La Jefatura de Gabinete de Ministros ante nuestras observaciones en informes anteriores,
señaló: “al respecto sugerimos se solicite dicha información a la Administración
Nacional de la Seguridad Social -ANSES”.
A pesar de lo expresado por la Jefatura de Gabinete de Ministros, cabe reiterar que la
responsabilidad sobre los estados de ejecución presupuestaria son de ella, atento lo
prescripto en el artículo 16, inciso 15) de la Ley 22.520, de “Intervenir en la elaboración
y control de ejecución de la Ley de Presupuesto…” , con lo cual es competencia de esa
Jefatura, la correcta implementación de lo exigido por la norma, quien deberá arbitrar las
normas y procedimientos necesarios, para que los interesados puedan tener acceso a los
listados de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y las de Seguridad,
que no estén incluidas en el citado organismo previsional y no sólo de la ANSES, sino de
todas aquellas otras instituciones que cubran las pasividades de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad.
Esta situación, demuestra una vez más, la necesidad de reglamentación de la Ley 25.152,
ya que continúan originando imprecisiones respecto al cumplimiento de lo requerido en
este caso.
4.1.6. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así como de
los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros
contraídos.
El vinculo Transparencia en el apartado Deuda Pública consigna: La Oficina Nacional de
Crédito Público, es responsable en todas las fases del proceso de endeudamiento del
Estado, desde la autorización para el inicio de las negociaciones hasta los pagos por
servicios de la deuda contraída. Está disponible la consulta a la base de datos. Ir al sitio;
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lo que conduce a la Secretaría de Finanzas – Subsecretaría de Financiamiento – y a su
página www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, donde se exponen los cuadros
que informan sobre el estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la Deuda
Pública, como surge del detalle que conforma el citado índice con información
correspondiente al 4º trimestre de 2005:
•
Deuda del Sector Público Nacional
•
Deuda del Sector Público Nacional no presentada al canje (Dto. 1735/04)
•
Deuda del Sector Público Nacional - por situación
•
Deuda del Sector Público Nacional con atrasos desagregados por instrumento
•
Stock de atrasos por tipo de deuda
•
Flujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - 4to. Trimestre 2005
•
Anexo: diferencia de cambio del período y valuación por tipo de cambio
•
Variaciones de los atrasos de capital e interés - 4to. Trimestre 2005
•
Flujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - acumulados al 4to.
trimestre 2005
•
Activos financieros de la Administración Pública Nacional
•
Activos financieros con cargo a provincias
•
Composición por moneda de la deuda del Sector Público Nacional
•
Composición por tipo de tasa de la deuda del Sector Público Nacional
•
Tasa promedio ponderada de la deuda del Sector Público Nacional por instrumento
•
Vida promedio de la deuda del Sector Público Nacional por instrumento
•
Serie de la Deuda del Sector Público Nacional por trimestre - 2005
•
Serie de la Deuda del Sector Público Nacional por año - 1992-2005
•
Títulos públicos, letras del tesoro y préstamos garantizados emitidos en moneda
nacional
•
Títulos públicos y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional y ajustables
por CER
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•
Títulos públicos emitidos en moneda extranjera
•
Bonos del Gobierno Nacional y Opción de Conversión a Moneda de Origen
•
Bonos del Gobierno Nacional emitidos, colocados y no colocados
•
Bonos del Gobierno Nacional emitidos por rescate de cuasimonedas, desagregados
por provincias
•
Conversión de deuda pública provincial (BOGAR), desagregado por provincia
•
Deuda del Sector Público Nacional no presentada al canje (Dto. 1735/04),
desagregada por instrumento
•
Perfil mensual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público
Nacional – 2006
•
Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional,
desagregado por instrumento - 2006
•
Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional,
desagregado por instrumento - 2006
•
Perfil anual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público
Nacional
•
Perfil anual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional,
desagregado por instrumento - 2006-2045
•
Perfil anual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional,
desagregado por instrumento - 2006-2045
•
Flujos netos anuales con Organismos internacionales
•
Deuda del Sector Público Nacional por residencia del tenedor
•
Perfil de vencimientos de capital de la deuda externa del Sector Público Nacional
•
Evolución mensual del tipo de cambio $/US$ y el CER
Con relación a Avales y Garantías continúa sin contarse con detalles sobre los mismos,
y sólo se dispone de las cifras globales, que consigna el Balance General del ejercicio
2004, incorporado en la Cuenta de Inversión del citado ejercicio, el que en el apartado
Información Complementaria a los Estados Contables, consigna con relación a Avales y
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Garantías, en el apartado Derechos y Obligaciones Eventuales, en el rubro Deuda
Indirecta: Garantía, Avales y Fianzas Otorgadas, desglosadas en las Notas a los Estados
Contables Nº 15 b), por montos globales correspondientes a Banca Privada,
Multilaterales, Bilaterales e Intereses Devengados No Exigibles y Proveedores.
4.1.7. Listados de cuentas a cobrar.
No se encuentra cumplido el requerimiento del inciso h) del artículo 8° de la Ley 25.152,
sobre la obligación de publicar listados referidos a cuentas a cobrar.
En el vínculo Transparencia del nuevo portal argentina.gov.ar, en la apartado Balance
General de la Nación, se direcciona al sitio web de la Contaduría General de la Nación,
donde se encuentra la única referencia sobre este inciso, en las Notas a los Estados
Contables N° 3 y 4 correspondientes al Activo Corriente y las Notas Nº 6 y 9 del Activo
No Corriente, en las que se detallan las sumas a cobrar que figuran en el Balance
General, incorporado en la Cuenta de Inversión 2004, último publicado a la fecha del
cierre de la tareas de campo del presente informe.
4.1.8. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras.
Se continúa sin disponerse de inventarios de bienes inmuebles y de inversiones
financieras, como lo requiere el inciso i) del artículo 8º de la Ley 25.152, por lo que no se
cumple con lo dispuesto por la norma legal.
El vínculo Transparencia bajo el Balance General de la Nación, remite al sitio web de la
Contaduría General de la Nación, donde se consigna en los Estados Contables, el Anexo
“A” correspondiente al Cuadro de Bienes de Uso, en el que aparecen los importes
globales en sus rubros: “Edificios e Instalaciones” y “ Tierras y Terrenos” de la
Administración Central, no cumpliendo la publicidad de estos valores globales con el
detalle exigido por este inciso de la ley.
15
Asimismo, cabe destacar que no existe información alguna publicada respecto de los
bienes correspondientes a las otras Entidades del Sector Público Nacional: Organismos
Descentralizados, Instituciones de la Seguridad Social y Empresas del Estado.
En lo que respecta al inventario de Inversiones Financieras, sólo se continúa disponiendo
de la información global contenida en el Balance General en el rubro Inversiones
Financieras, detalladas en las Notas N 2 y 5 del Activo Corriente y No Corriente,
respectivamente.
4.1.9. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras.
El vinculo Transparencia, con relación a lo establecido en el inciso j) del artículo 8º,
remite a la página web de la Administración Federal de Ingresos Públicos.
El citado organismo publica bajo el título de Denuncias Penales relevantes radicadas en
los años 2004/05/06, el número de los casos denunciados por la AFIP por presunta
evasión fiscal por montos superiores a $500.000, y previsionales por montos superiores a
$100.000. La página contiene el número de causas y el monto total por año y la
representatividad sobre el total de montos de Denuncias Tributarias y Previsionales (en
trámite / radicadas).
Se publica también un Listado de Denuncias Penales relevantes radicadas en el año 2006,
por orden alfabético de contribuyente, en la que se consigna también: fecha de denuncia,
número de causa y juzgado / secretaría.
Este Organismo, también publica informes estadísticos y boletines mensuales de
recaudación.
4.1.10. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
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En el vínculo Transparencia, entre sus contenidos figura lo relativo a Servicios Públicos,
y en su página general enumera sobre los que informa: Aguas y Cloacas – Correos –
Electricidad – Gas – Teléfonos y Transportes. Dicha página contiene el apartado “Los
Entes Reguladores”, en los que se hace referencia a las funciones de dichos organismos.
En las páginas dedicadas a cada uno de los servicios públicos enumerados, se brinda una
reseña histórica del servicio, consejos útiles sobre su uso, empresas que prestan el
mismo, organismos públicos relacionados con el servicio y el ente regulador que le
corresponde, con un resumen de sus objetivos y la indicación de ir al sitio para ampliar la
información sobre el mismo.
Consultado en cada uno de los entes reguladores, el régimen legal, su estructura orgánica,
normativas, tarifas, atención al usuario, multas, sanciones, etc., se puede acceder a
información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
La reclamada reglamentación de la Ley 25.152 y en especial de su artículo 8º, deberá
arbitrar los medios para obtener con precisión la información acerca de la regulación y
control de los servicios públicos “obrante” en los entes y como acceder a la misma en
dichos organismos.
4.1.11. Control comunitario de los gastos sociales.
El artículo 8º de la Ley 25.152, requiere en su inciso l) “toda la información necesaria
para que pueda realizarse el control comunitario de los gastos sociales a los que se refiere
el artículo 5º inciso b) de la presente ley. La información precedente será puesta a
disposición de los interesados por el Señor Jefe de Gabinete de Ministros”.
El artículo 5º inciso b) de la ley, al que hace referencia el inciso l) precedente, con
relación al control comunitario de los gastos sociales, dispone que “ las jurisdicciones y
entidades de la Administración Pública Nacional que tengan a su cargo la ejecución de
programas clasificados en la finalidad servicios sociales, deberán estar sujetos a
mecanismos de gestión y control comunitario antes del 31 de diciembre del año 2001, de
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acuerdo a la reglamentación del Poder Ejecutivo Nacional” . Reglamentación que no se
ha dictado a la fecha.
El vínculo Transparencia, bajo el título Control Comunitario de los Gastos Sociales,
consigna “Se han generado sistemas que consolidan la información presupuestaria y de
identificación de beneficiarios de las políticas sociales, implementadas por diversos
organismos: Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales
(SIEMPRO); Sistema de Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTyS);
Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales del Ministerio de
Economía.
La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su contestación a las observaciones de nuestro
informe al primer trimestre de 2005, argumentó que respecto de los gastos sociales
mencionados en el artículo 5º inciso b), y sujetos a publicación de información según el
artículo 8º inciso l) de la Ley 25.152, se encontraba publicado por el Sistema de
Información Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO), sobre el que
aclaran, que se encuentra en “ proceso de mejora” . Cabe mencionar que la citada página,
indica esta leyenda, desde nuestro primer Informe correspondiente al 30 de junio de
2003, hasta la fecha inclusive.
El Sistema de Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTyS), tiene por objeto
coordinar el intercambio de información sobre personas físicas y jurídicas de carácter
tributario y social, entre las jurisdicciones y organismos de la Administración Pública
Nacional y Descentralizada. La Dirección de Análisis de Gasto Público y Programa
Sociales del Ministerio de Economía, cuantifica y evalúa integralmente el Gasto Público
Consolidado (nacional, provincial y municipal).
Los sistemas antes mencionados, no cumplen con lo solicitado expresamente en los
artículos 8º inciso l) y 5º inciso b), con relación a control comunitario de los gastos
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sociales y la sujeción a mecanismos de gestión y control comunitario por parte de
jurisdicciones y entidades que tengan a cargo la ejecución de programas en la finalidad
servicios sociales.
Esta exigencia de la ley, debía ser cumplimentada antes del 31 de diciembre del año
2001, de acuerdo a la reglamentación del Poder Ejecutivo Nacional, según lo dispone el
citado artículo 5º inciso b) de la ley.
4.1.12. Información relevante.
El inciso m) del artículo 8º requiere “toda otra información relevante necesaria para que
pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del sistema de administración
financiera y las establecidas por la presente ley”.
Con referencia a esta disposición, y a lo puntualizado en informes anteriores, que la
Jefatura de Gabinete de Ministros no brindó información relevante sobre el inciso
precedente, la citada Jefatura en sus observaciones al informe correspondiente al primer
trimestre de 2005, puntualizó “ que según los términos del enunciado del citado artículo
8º y lo expresado en el inciso m), “ queda claro, en consecuencia que no existiendo otra
información relevante, esta Subsecretaría de Coordinación y Evaluación Presupuestaria,
quedaría exenta de cualquier publicación”. Se reitera la observación de que esta
conclusión no resulta como consecuencia de los antecedentes invocados.
5.
CONCLUSIONES.
Para este Informe la revisión se basó en el relevamiento de la información detallada en
el apartado 3.3., y se han consignado los descargos formulados por la Jefatura de
Gabinete de Ministros sobre los distintos puntos relacionados con Informes anteriores.
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Lo dispuesto en los apartados 3.2., 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.7., 4.1.8.,
4.1.10., 4.1.11. y 4.1.12.; permite concluir que en sus aspectos generales, se ha
cumplido sólo parcialmente con lo requerido por la Ley 25.152 en su artículo 8º,
respecto a la publicidad de la información de carácter público y de libre acceso para
cualquier interesado, quedando además evidenciada la necesidad de reglamentar la Ley
25.152.
Las actualizaciones de las publicaciones realizadas en este trimestre, conforman
además, los progresos con relación a la información brindada en nuestro Informe
anterior, correspondiente al 31 de marzo de 2006.
Buenos Aires, 11 de agosto de 2006
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