f_25_12_05_04.pdf

GCIA. PLANIFICACIÓN
Y PROYECTOS
ESPECIALES
Dto. de Control de
Gestión Ambiental
Informe aprobado por
Resolución AGN 25/12
OBJETO DE AUDITORÍA
Cumplimiento del Plan de
Reconversión Industrial (PRI) en
la Cuenca Salí-Dulce.
PERIODO AUDITADO
Marzo de 2007-Julio de 2010.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
NACIONALES
Constitución Nacional, Código
Civil, Código Penal
Leyes
2797
24.051
25.612
25.675
25.688
25.831
26.338
26.360
26.562
Decretos
726/09
762/09
435/10
Resoluciones
SAyDS
177/07
303/07
1639/07
1139/08
1066/09
Disposiciones
SSPDS
05/08
02/10
CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE RECONVERSIÓN
INDUSTRIAL (PRI) EN LA CUENCA SALÍ-DULCE
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(SAyDS) y Secretaría de Estado de Medio Ambiente de
Tucumán (SEMA)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
La cuenca Salí-Dulce se
extiende por las
provincias de Córdoba,
Santiago del Estero,
Tucumán, Catamarca y
Salta. La provincia de
Tucumán cumple un rol
fundamental en la
Cuenca, ya que de allí
proviene el agua que
abastece a Santiago del
Estero, Córdoba y
Catamarca.
La principal actividad
económica de la
provincia es la
producción sucroalcoholera. Los sectores
industriales que más
inciden en su potencial
de contaminación son:
-Ingenios azucareros (15,
de los cuales 11 tienen
destilerías de alcohol).
-Citrícolas (7).
-Saneamiento cloacal.
-Otros (frigoríficos,
papeleras, alimentarias,
textiles, etc.).
PRINCIPALES OBSERVACIONES
-Falta de articulación entre las distintas áreas
de la SAyDS.
-En los expedientes relevados de la SAyDS
no consta el dictamen jurídico obligatorio
previo a la firma de los convenios; tampoco
en los procedimientos previos atinentes a la
preparación, gestión y suscripción de
convenios, acuerdos y acuerdos
complementarios, a excepción del Dictamen
Jurídico 1967/08 (Expte. 01995/07).
-Los expedientes analizados
correspondientes al primer período PRI
(octubre/06-agosto/08) no reúnen las
características formales reglamentarias.
-La SAyDS desconocía si todas las empresas
cumplían con la instalación de una planta de
tratamiento de residuos líquidos (Ley
Provincial 6253). Tampoco conocía los datos
identificatorios de la declaración jurada.
-La SAyDS no ha verificado que:
Todas las empresas del PRI cuenten
con los certificados legales
obligatorios: Certificado de Aptitud
Ambiental, Constancia de
Prefactibilidad de No Inundabilidad,
Evaluaciones de Estudios de Impacto
Ambiental.
Las empresas adheridas al PRI
instalen los caudalímetros en las
chimeneas, su correcto
funcionamiento y que los filtros estén
operativos.
Se haga efectiva la instalación de
freatímetros en las empresas, en su
caso, ya que no todas tienen esa
medida como meta (ver Anexo II de
los Acuerdos Individuales).
LOCALES
Constitución de la Provincia de
Tucumán
Leyes
6253
6290
6292
7139
7140
7460
8314
Decretos
1610/03
2204/03
60/09
Resoluciones
CPS
1929/85
1265/03
420/07
SEMA
30/09
123/09
124/09
DRH
220/07
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV) CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
-La SAyDS carece de un diagnóstico
actualizado de la situación y el grado de
evolución de la contaminación del río, ya que
no se tomaron las muestras con la
periodicidad requerida y la última toma fue en
2008 (documentación brindada por la
Dirección de Fiscalización Ambiental de
Tucumán).
-La Dirección de Producción Limpia y
Consumo Sustentable (DPLyCS) tampoco
elaboró una evaluación técnica de los
resultados del PRI y su impacto en la Cuenca.
Al cierre de esta auditoría, manifestaba que
había mantenido comunicaciones informales
con la Autoridad de Aplicación provincial, pero
desde principios de 2009 no intervino en la
aplicación y seguimiento de los PRI.
-A noviembre de 2010, los PRI no se
ajustaban a las condiciones de la Resolución
1139/08, a pesar de haber expirado el plazo
de 180 días para su instrumentación. En junio
de 2010 se comenzaron a abrir expedientes
con la documentación enviada por la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente de
Tucumán (SEMA) para implementar los PRI
conforme a la Res. SAyDS 1139/08, pero la
documentación presentada por las empresas
es incompleta.
ALGUNAS CONCLUSIONES
Falta de celeridad de la autoridad nacional
(SAyDS) en la implementación de la
Resolución 1139/08, que otorga un marco
institucional a los convenios suscriptos de
reconversión industrial. Los impedimentos
administrativos ponen en evidencia que a dos
años de la sanción de esta norma, las
empresas no se ajustan aún a los
requerimientos iniciales para esta nueva
etapa.
Recomendación: Para la puesta en marcha
del nuevo PRI sería conveniente que la
DPLyCS de la SAyDS realice monitoreos
continuos con la participación de todos los
actores jurisdiccionales involucrados en él,
para verificar el cumplimiento de las metas
que las empresas se comprometieron a
alcanzar.