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PLANIFICACIÓN
Gestión
Ambiental
DATOS DEL
INFORME
Aprobado por
Resolución AGN Nº:
169/2009
OBJETO DE
AUDITORÍA
Examen de la gestión de
la Subsecretaría de
Promoción del Desarrollo
Sustentable respecto de
sus objetivos, en
particular los referidos a
sistemas de generación
de energía y uso de
combustibles de bajo
impacto ambiental.
PERIODO AUDITADO
Enero de 2004 a mayo
de 2008.
Energía y Combustibles de Bajo Impacto
Ambiental
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
La Subsecretaría de
Promoción del Desarrollo
Sustentable -SSPDS- debe
promover, ev aluar e
implementar políticas y
proyectos vinculados a la
evaluación y control de las
temáticas asociadas al
desarrollo sustentable, a la
prevención de la contaminación
en todas sus formas, al análisis,
promoción y desarrollo de
tecnologías limpias, al ahorro
energético y el uso de energías
renovables . Para ello, la Unidad
para el Desarrollo Energético
Sustentable -UDES-, asesora
sobre los problemas
ambientales derivados de la
generación, uso,
aprovechamiento y distribución
de energía y combustibles
fósiles y sus posibles
alternativas de solución y el
desarrollo de proyectos
ambientales y líneas de
investigación en la temática
propuesta. La Dirección de
Cambio Climático -DCCdesarrolla el Programa de
Actividades de Biocombustibles;
Programa de mitigación de GEI
vinculados a la producción
porcina, avícola y bovina; y la
Participación en el Plan Canje
de Luminarias. La Dirección de
Producción Limpia y
Consumo Sustentable DPLyCS- pone en marcha una
estrategia de prevención de la
contaminación y aumento de la
productividad empresarial
mediante programas
concertados entre el sector
público y privado, el desarrollo
de instrumentos de promoción,
planes de aplicación y acciones
de capacitación y difusión.
OBSERVACIONES Y CONCLUSIÓN /
HALLAZGO
Los tres programas nacionales de la DCC
(Programas Nacionales de Biocombustibles
–Res. SDSyPA 1076/01–; Energías y
Combustibles Alternativos –Disposición
SDSyPA 166/01–; y Uso Racional de
Energía y Mejora de Eficiencia Energética)
mencionados en la Res. AGN 122/07 no
fueron ejecutados ni se encuentran en la
agenda
del
área
por
falta
de
financiamiento.
No se labran actas de las reuniones que se
están llevando a cabo en la SAyDS, en las
que interviene personal de la UDES, donde
se puedan visualizar los avances y
conclusiones
en
materia
de
biocombustibles.
No hay mecanismos institucionales de
vinculación, como planes y/o programas,
entre la Secretaría de Energía y la SAyDS,
a través de la Subsecretaría de Promoción
del Desarrollo Sustentable; esta última se
limita a integrar la Comisión Asesora no
habiendo sido delegada ninguna función
específica y exclusiva de su orden de
competencia. Los roles propuestos para la
SAyDS, superando el reglamento vigente,
sugieren la competencia para ser la
autoridad que verifique o realice los
estudios de impacto ambiental (EIA)
requeridos
para
habilitar
plantas
productoras de biocombustibles (Ley
26.093, art. 6°).
ALCANCE
Se analizaron informes técnicos elaborados por la Unidad para el Desarrollo
Energético Sustentable, antecedentes de las jurisdicciones adheridas y/o
empresas comprometidas con el Programa de Competitividad Empresarial que
se está desarrollando en la Dirección de Producción Limpia y Consumo
Sustentable. Y en la Dirección de Cambio Climático se tuvieron a la vista dos
contratos de consultores para establecer las líneas de base del Plan Canje de
Lámparas impulsado por la Secretaría de Energía.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
LEYES:
23.724, 23.778, 24.295,
25.019, 25389, 25.438,
25.612, 25.675, 26.093,
26.123, 26.190, 26.334.
DECRETOS:
265/96, 1285/96, 822/98,
482/00, 2213/02, 871/03,
1609/04, 1070/05, 830/06,
1919/06, 109/07, 140/07,
1276/07, 1523/07, 294/08,
1109/08, 1151/08.
RESOLUCIONES :
501/95
SRNyAH, 849/99
SRNyDS, 1076/01
SDSyPA, 1125/01435/02
SAyDS 56/03
Ministerio de Desarrollo
Social, 239/04
SAyDS, 288/04- 522/04
736/04- 825/04- 240/05
248/05- 1100/05- 512/06
1738/07
JGM 58/07
DISPOSICIONES:
SDSyPA 166/01, 167/01
y Disposición 12/2007
SPyME
INFORMES
CONSIDERADOS
Informe Resolución AGN
122/07.
AUTORIDADES AGN
Presidente,
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales:
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
Dr. Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
C.A.B.A. – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
En los informes parciales sobre los Programas de Producción Limpia y
Competitividad Empresarial de la DPLyCS que presentaron los
consultores locales de San Juan, Jujuy, Santa Fe, se elaboró un
diagnóstico y un plan de acción pero no se evaluaron los resultados
alcanzados. Sólo para el caso de Jujuy hay un informe final que incluye
las acciones implementadas en el área. Por lo tanto, no se puede emitir
un juicio de valor al respecto.
El desarrollo sustentable es un concepto integral y sistémico que
involucra dimensiones como ambiente, sociedad, economía y marco
institucional, (Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas). Esto implica modificar no sólo las prácticas de producción, sino
también las de consumo de toda la población. A la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable -SAyDS- le cabría un rol
fundamental en esta transformación, en las cuatro dimensiones
mencionadas:
•
En garantizar un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo de las generaciones actuales y futuras (art. 41 Constitución
Nacional).
•
En la promoción y difusión de mecanismos de participación
activa de todos los ciudadanos para generar un cambio en sus hábitos
de consumo sus prácticas de producción.
•
En la investigación, promoción y aplicación de fuentes
renovables y tecnologías más limpias y eficientes entre los agentes
económicos del sector primario, industrial y de servicios.
•
En la planificación institucional del cambio en la matriz
energética nacional, su política de largo plazo y las consecuentes obras
e inversiones del sector.
Sin embargo, en la SAyDS, en particular en la Subsecretaría de
Promoción del Desarrollo Sustentable -SSPDS -, la variable energética
prácticamente no está contemplada en los planes, programas y
proyectos que inciden en la matriz energética nacional. Sus tareas
quedan acotadas a la asistencia técnica de proyectos de distintas
entidades, como en el caso de la Unidad para el Desarrollo Energético
Sustentable -UDES-, que no cuenta con financiamiento ni
fortalecimiento institucional; y a la aprobación de proyectos de
Mecanismo de Desarrollo Limpio –MDL-, dando de baja programas
nacionales que impulsaban el desarrollo de energías y combustibles
alternativos (Res. SDSyPA 1076/01, Disposición SDSyPA 166/01 y
Res. AGN 122/07) de la Dirección de Cambio Climático -DCC-.
Por todo ello, respecto de la gestión de la SAyDS en cuanto a sistemas
de generación de energía y combustibles de bajo impacto ambiental, se
desprende la necesidad de jerarquizar el tema, fortalecer las
instituciones específicas y dotarlas de los recursos humanos y
financieros necesarios o los mecanismos para obtenerlos. De esta
manera se desarrollarán las tareas que le competen, como promoción
de la investigación y desarrollo de las fuentes de energía renovables y
tecnologías limpias, o impulsar el ahorro y la eficiencia energética.
Se advierte la necesidad de fortalecer y dar participación a la SAyDS en
la definición de la política energética, y la reformulación de la matriz
energética primaria creando sinergias de trabajo entre esta Secretaría y
la Secretaría de Energía.