1998_033info.pdf

INFORME DE AUDITORIA
En uso de las facultades conferidas por los artículos 117, 118 y 119 de la Ley 24.156,
enmarcadas en la preceptiva constitucional (art. 85 de la Carta Magna), la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN dispuso efectuar un examen en el ámbito del Banco de la
Nación Argentina con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.
OBJETO.
Acuerdo transaccional celebrado el 28/10/97 entre el Banco de la Nación Argentina
(BNA) e IBM Argentina S.A. (IBM) para solucionar los problemas, diferencias y
cuestiones litigiosas planteadas con motivo de la licitación, convenio, ejecución y
posterior anulación del denominado Proyecto Centenario.
2.
ALCANCE DEL EXAMEN.
El examen fue realizado de conformidad con normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución n° 145/93 dictada en
función del artículo 119, inciso d), de la citada ley y se ha tenido en cuenta la siguiente
documentación:
• Cláusulas y anexos del acuerdo transaccional entre el BNA e IBM del
28/10/97.
• Memorándum de la Asesoría Jurídica a la Presidencia del BNA, del 22/10/97.
• Informe del Comité de Análisis a la Gerencia General del BNA, de fecha
21/10/97.
• Nuevo Proyecto Informático del BNA, aprobado por Resolución HD del
10/04/97.
• Dictamen del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, de fecha
30/09/97.
• Régimen de contrataciones del BNA, aprobado por Resolución HD del
4/01/85.
• Carta Orgánica del BNA, Ley N° 21.799.
• Antecedentes del “Proceso de revisión del Proyecto Centenario”.
• Antecedentes relativos a la solución Finesse 2000.
• Antecedentes referidos a la Licitación Pública N° 85/96, “Vínculos de
comunicaciones”.
• Copia de expediente de la Licitación N° 765, “Adquisición de routers”.
• Copia de expediente de la Licitación N° 804, “Adquisición de redes de
desarrollo y prueba”.
• Copia de expediente de Licitación sobre “Adquisición de 800 computadoras
personales; 20 impresoras láser de red; 500 impresoras láser de baja
producción y software utilitario para casa central y sucursales”.
• Copia de expediente de Licitación referida a la “Provisión, instalación y puesta
en funcionamiento de hardware, software y servicios necesarios para
conformar 533 redes de computadoras personales para sucursales ”.
• Copia de expediente relativo a la adquisición del aplicativo “Préstamos”,
Convenio BNA 10/97 - 001 con JNC Proyectos y Sistemas S.A.
• Nota SIS/N°1 del BNA en respuesta a la vista del Informe Preliminar de esta
AGN sobre el acuerdo.
• Resolución AGN N°143/95 y Actuación N° 365/95, sobre las licitaciones BNA
7/92 y 8/92 de telecomunicaciones, adjudicada a la firma IMPSAT.
• Resolución AGN N°29/96 y Actuación N° 560/95, sobre las contrataciones con
la consultora Deloitte & Co.
• Resolución AGN N°47/96 y Actuación N° 57/96, referido a la licitación N°
60/93, adjudicada a la firma IBM Argentina SA, su implementación y las
tareas de control y seguimiento de la consultora Deloitte & Co.
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Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas a partir de la aprobación
de la actuación N° 1143/97 el 25/11/97 y concluyeron el 28/01/98. Los comentarios,
observaciones y recomendaciones resultantes de estas tareas se circunscriben al acuerdo
formalizado con fecha 28/10/97 y por lo tanto no deberán considerarse aplicables a
eventuales modificaciones de éste, las que podrán ser objeto de nuevo análisis en uso de
las competencias de esta AGN. Tampoco se refieren a la delimitación especifica de
cuáles bienes y servicios deberán incluirse en el precio y cuáles serán facturados por
separado, ni a la calidad y/o modalidad de la prestación, la que será establecida por el
BNA y podra ser objeto de examen posterior por esta AGN.
El alcance de la tarea no incluye el análisis de conveniencia del acuerdo sobre la base
de la evaluación de las pretensiones deducidas en juicio por las partes ni las eventuales
perspectivas de estos. Asimismo no se han ejecutado procedimientos de comprobación
respecto de las razones aducidas por el órgano de asesoramiento jurídico para justificar
la razonabilidad de la transacción.
La cuestión relativa a la razonabilidad, mérito y/o conveniencia del Nuevo Proyecto
Informático del BNA y de las circunstancias y/o antecedentes que lo motivaron, no ha
sido auditada y podrá ser objeto de análisis posterior por esta AGN.
Página 3
3.
ACLARACIONES PREVIAS.
3.1.
El BNA comenzó el 01/11/90 un proceso de revisión de su sistema de información lo
que dio lugar a:
1. Elaboración de un plan de comunicaciones.
2. Trabajos de consultoría para la elaboración de un proyecto informático y de
comunicaciones, definición de una plataforma técnica y profesional adecuada para
el área de sistemas y el apoyo para la concreción del proyecto.
3. Contratación para la provisión e instalación de equipos, software y prestación de
servicios informáticos.
La primera cuestión originó las licitaciones públicas Nros. 7 y 8/92, adjudicadas a la
firma Impsat SA el 26 de octubre de 1993. Esta AGN emitió el informe de auditoría
aprobado por resolución N° 143/95 de fecha 28/09/95 (Act. N° 365/95) donde señaló la
existencia de falencias e irregularidades. Con posterioridad al informe de la AGN, el
BNA renegoció el contrato con Impsat SA obteniendo una sustancial disminución del
precio. El acuerdo transaccional se refiere a los 122 vínculos satelitales incluidos en la
Licitación 60/93.
La segunda cuestión dio lugar al concurso de antecedentes y precios de consultoras, el
que fuera adjudicado a la firma Deloitte & Co, habiéndose posteriormente contratado
directamente con ella en diversas oportunidades por un monto total de $ 8.989.620, más
IVA. Esta AGN emitió el informe aprobado por resolución N° 29/96 de fecha 16/02/96
en el cual se puso de manifiesto la existencia de incumplimientos e irregularidades en el
proceso de contratación y falencias en las tareas desarrolladas por la consultora. Luego
del informe de la AGN, el BNA al vencimiento del contrato con la consultora decidió
no renovarlo y proceder a la revisión de los trabajos cumplidos, los pagos efectuados y
los honorarios adeudados que se encontraban suspendidos según Acta N° 14164
(28/09/95) del H. Directorio.
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La tercera cuestión se materializó en el Proyecto Centenario mediante la licitación
pública N° 60/93, iniciada en octubre de 1993 y adjudicada el 24/02/94 a la firma IBM.
Esta AGN emitió un informe de auditoría aprobado por resolución N° 47/96 del
01/03/96 referido al proceso licitatorio aludido, la implementación del proyecto y las
tareas de control y seguimiento a cargo de la consultora Deloitte & Co, donde
recomendó “...que, atento las falencias y retardos injustificados que hubieren generado
perjuicios a los intereses del BNA, deberán deslindarse las responsabilidades del caso
y asimismo estimar la magnitud de los daños ocasionados.”
Por otra parte se estimó conveniente que: “...ante la magnitud y reiteración de
irregularidades, incumplimientos y morosidades, el BNA analice la procedencia y
conveniencia de continuar la relación contractual bajo los actuales términos y
condiciones del contrato, y en su caso las acciones judiciales que considere oportunas
para el apropiado resguardo de su patrimonio e intereses.”
3.2.
Con fecha 19/12/95 el BNA conformó el Comité de Análisis del Proyecto Informático
Centenario el cual tenía a su cargo el proceso de revisión del mismo. Por resolución del
22/02/96 del Directorio del banco, se formalizó el aludido procedimiento de revisión y
los “Criterios Base para el Rediseño del Proyecto”.
El aludido comité concluyó su tarea el 5 de junio de 1996, recomendando la no
implementación del sistema en el BNA, basando su conclusión en que: “...la existencia
de falencias de control, de estimaciones desacertadas, de falta de involucramiento de
Hogan, de problemas de infraestructura, del poco conocimiento del negocio bancario
por parte del personal asignado por el integrador, de la ausencia en el integrador y sus
contratistas de una visión global de la solución informática para el BNA, son
ingredientes que sumados a la necesidad de cambios lógicos que puedan afectar la
estructura de Hogan, de personalizaciones de gran significación, de fechas inciertas de
puesta en marcha, de falta de confiabilidad derivada de tantos cambios, de posibles
ineficiencias en el tiempo de respuesta, de alta dependencia en mantenimientos futuros,
castigan a este proyecto con una altísima cuota de incertidumbre.”
Página 5
3.3.
Mediante resolución del HD del BNA de fecha 13/6/96 (Acta N° 14193/96) se dispuso
la revocación y extinción definitiva del contrato suscripto con IBM el 24/02/94, en el
marco del Proyecto Centenario (licitación pública N° 60/93). En los fundamentos se
señaló como causa de la invalidez y nulidad del contrato por ilegitimidad, la
imposibilidad de cumplimiento de su objeto y de los plazos por parte de la citada
empresa. Asimismo se expreso en esa decisión: “...los graves incumplimientos en que
incurrió IBM Argentina SA durante la ejecución del convenio informático, y por otro,
la evidencia de que en la preparación y concertación de este contrato existieron vicios
que configuran la causal de ilegitimidad a los fines de la revocación del acto
administrativo.”
Entre las causales invocadas se incluyeron observaciones concordantes con las
formuladas en el informe aprobado por la Resolución N° 29/96 de esta AGN.
Ello generó la promoción de acciones judiciales mutuas que, en virtud de la conexidad
existente, tramitan por ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo Federal N° 3, Secretaría N° 5, a saber:
• “IBM Argentina S.A. c/Banco de la Nación Argentina S.A. s/Proceso de
Conocimiento” iniciada el 2/07/96, cuyo objeto fue reclamar el pago de los bienes y
servicios prestados y no facturados a la fecha de la citada Resolución, por la suma
de U$S 86.061.000, con más interés y costas. En la citada causa se dictó una
medida cautelar, aún vigente, por la cual el BNA debe abstenerse de alterar,
modificar o destruir bienes y servicios oportunamente prestados por la actora.
• “Banco de la Nación Argentina c/IBM Argentina S.A. s/Proceso de Conocimiento”
iniciada el 16/08/96, cuyo objeto procesal fue la declaración y ejecución de la
nulidad del contrato suscripto en el marco del Proyecto Centenario, conforme
Resolución BNA del 13/06/96, la condena a la demandada a restituir los montos
que el BNA hubiere abonado en virtud del contrato, con las deducciones
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pertinentes (U$S 173.564.914,70) y la indemnización de daños y perjuicios
causados por actos y hechos dolosos y culposos causantes de la aludida nulidad,
atribuibles a IBM y, en subsidio, la declaración de la rescisión del contrato por
culpa exclusiva y excluyente de la contratista, con la condena al pago de los daños
y perjuicios y de las multas contractuales correspondientes, más intereses y costas.
• Por otra parte el Banco Río de la Plata S.A., ante el reclamo formulado por el BNA
para que se efectivizará la garantía de cumplimiento contractual, promovió
demanda contra el BNA cuyo objeto procesal fue la consignación de la misma por
la suma de $ 12.499.892,30, encontrándose trabada la litis, sin haberse dispuesto la
apertura a prueba y habiéndose solicitado la “citación de tercero” a IBM. Esta
medida fue rechazada por el Juzgado interviniente y la misma ha sido apelada.
Ambas partes han solicitado de común acuerdo la suspensión de los plazos
procesales.
3.4.
La Resolución del HD del BNA del 10 de abril de 1997 aprobó el “Nuevo Proyecto
Informático del BNA” (NPI) en el cual se plantean objetivos, estrategias, tácticas,
cronogramas, costos y justificación económica del mismo.
La evaluación del proyecto por el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
del 30/09/97 fue realizada según la mecánica prevista por aplicación de la Ley N°
24.354, relativa al Sistema Nacional de Inversiones Públicas.
El NPI contó con dictámenes favorables de la Sindicatura General de la Nación
(21/10/96, 09/04/97 y 17/07/97) y de la Secretaría de la Función Pública (31/03/97,
04/06/97 y 08/04/97), conforme emerge de la documentación compulsada.
Sobre el particular, al aprobar el NPI con fecha 30 de septiembre de 1997, el Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos expresó: “..que no le cabe ni puede
expedirse sobre los costos de un proyecto que precisa ser evaluado con respecto a
Página 7
decisiones de política económica y de estrategia bancaria para competir en el mercado,
que son privativas de los órganos de gobierno de la Institución promotora.”
3.5.
Contenido del Acuerdo Transaccional.
Las irregularidades e incumplimientos señalados en el llamado Proyecto Centenario que
fundamentaron la revocación y extinción del mismo por decisión del H. Directorio del
BNA (Acta N° 14193 - 13/06/96) desencadenaron una situación litigiosa en el ámbito
judicial.
Para arribar a una solución definitiva de las acciones judiciales, las partes establecieron
las bases fundamentales del acuerdo transaccional en análisis, a saber:
En primer lugar, las partes litigantes se obligaron recíprocamente al desistimiento de la
acción y del derecho en las respectivas demandas interpuestas.
En materia de costas judiciales, se estipuló que:
• En los autos “IBM Argentina S.A. c/Banco de la Nación Argentina s/Proceso de
Conocimiento” y “Banco de la Nación Argentina c/IBM Argentina S.A. s/ Proceso
de Conocimiento”, serán en el orden causado y por ende cada parte se hará cargo
del pago de los honorarios de sus respectivos letrados y apoderados. El BNA no
abonará honorarios a sus letrados, por existir con ellos una relación contractual que
así lo determina.
• En los autos en que IBM es parte actora, se hará responsable del pago íntegro de la
tasa de justicia, de los honorarios a regularse en favor del perito informático
designado en autos y del incidente de conexidad planteado por el BNA, y en el que
IBM resultara condenada en costas.
• En el juicio promovido por el BNA, únicamente estará a cargo de la actora el pago
de la tasa judicial correspondiente.
Con relación al juicio “Banco Río de la Plata c/Banco de la Nación Argentina s/Proceso
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de Conocimiento -Consignación de la Garantía de Cumplimiento-”, BNA e IBM se
comprometieron a realizar sus mejores esfuerzos para obtener antes de la fecha de
vigencia del acuerdo el desistimiento de la actora en el aludido proceso y que se
asumieran las costas en el orden causado.
Por otra parte, el BNA determinó y cuantificó los bienes y servicios que le serían útiles
en función del NPI y dedujo los importes resultantes de los que fueron abonados a IBM
en el marco del Proyecto Centenario (Cláusula 2a. y sus anexos 6, 7, 8, 9 y 10).
La diferencia existente a favor del BNA, IBM propuso abonarla mediante la entrega de
bienes adecuados al NPI descriptos en el anexo 8, excluyéndose los servicios de
instalación, de capacitación en su uso, cableado complementario, gastos por entrega e
instalación de los mismos y gerenciamiento de la implementación del acuerdo.
El BNA aceptó el sistema de pago propuesto, sujeto a que IBM cumplimentara su
obligación de entrega de los bienes del anexo 8 en un plazo máximo de 540 días
corridos desde la fecha de vigencia contractual. La entidad se reservó el derecho de
ampliar los plazos de entrega, a los fines de compatibilizar tal obligación de IBM con
los requerimientos de la misma.
Fue condición esencial que los bienes acordados en el anexo 8 fueran entregados
instalados y en correcto funcionamiento por parte de IBM, con el software que el BNA
determinare y de acuerdo al cronograma que acordaren las partes.
El BNA no reconocerá a IBM bienes y servicios en concepto de software de aplicativos
ni avances parciales de ningún tipo que no tuvieren un concreto beneficio asociado a
dicha infraestructura.
Además, se acordó acerca de determinados bienes y servicios recibidos por el BNA, que
a su criterio, aseguraron su normal funcionamiento en el período comprendido entre el
Página 9
13 de junio de 1996 y el 31 de agosto de 1997. A tal efecto se convino en valorizarlos al
momento de vigencia del Proyecto Centenario (24/02/94) y abonarlos dentro de los 30
días de la fecha de vigencia del acuerdo transaccional bajo análisis, conforme a su
anexo 10.
Asimismo, las partes excluyeron todo lo referente a aplicativos y/o software de base que
no fueran imprescindibles para mantener la continuidad operativa y el aprovechamiento
de la infraestructura instalada para su aplicación al NPI.
Como contraprestación de la instalación y puesta en marcha de los bienes del anexo 8,
el BNA abonará exclusivamente los montos estipulados por los servicios descriptos en
el anexo 9.
Las partes convinieron en firmar con efectos al 1/09/97, las licencias de uso del
software de base para el computador central y el mantenimiento de los equipos que
pasarían a ser propiedad del BNA a partir del acuerdo.
La cláusula tercera reguló las consecuencias emergentes del incumplimiento de las
obligaciones asumidas por las partes, a saber:
• Cláusula 3.1: Obligación de IBM en la entrega de los bienes del anexo 8.
Verificado el incumplimiento a dicha cláusula el BNA estará facultado, previa
intimación, a exigir su cumplimiento con más los intereses compensatorios y
punitorios a la tasa del 20% anual por el período de demora.
Si IBM dentro los 30 días hábiles contados desde la fecha de recibida la
intimación no cumpliere con su obligación, el Banco podrá:
a) Adquirir de un tercero los bienes no entregados por IBM y exigir el pago
de un importe igual al abonado por el Banco más un interés del 10 % sobre
dicho importe;
b) Exigir a IBM el pago de un importe igual al valor de los bienes del anexo
Página 10
8 no entregados a esa fecha, con más una penalidad del 20% calculada
sobre dicho valor.
• Cláusula 3.2: Obligación de IBM de prestar los servicios del anexo 9.
El cumplimiento podrá ser exigido por el BNA conforme a un procedimiento
similar al previsto en la cláusula 3.1, con la salvedad de que transcurridos 30 días
hábiles desde la recepción de la intimación sin que IBM hubiere dado
observancia, el BNA a su exclusiva opción podrá contratar a un tercero para que
realice las prestaciones no cumplidas exigiendo una penalidad del 10% calculado
sobre el importe abonado al tercero.
• Cláusula 3.3: Incumplimiento del BNA al pago de los servicios del anexo 9 ó 10.
El incumplimiento faculta a IBM a dar inicio a un procedimiento de intimación
dirigido al BNA con plazos y penalidades análogos a los estipulados en la
cláusula 3.1., con la particularidad de que transcurridos 30 días hábiles contados
desde la fecha de recibida la intimación por el BNA sin que hubiere dado
cumplimiento a las obligaciones pendientes, IBM queda facultada a entregar
donde el Banco indique los bienes del anexo 8 no entregados a la fecha del
incumplimiento, previa deducción (en bienes) de un importe igual al adeudado.
La vigencia del acuerdo transaccional se someterá a las condiciones estipuladas en la
cláusula 5ta., es decir inexistencia de objeciones por parte de los organismos citados en
anexo 11, a saber: Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, Procuración
del Tesoro de la Nación, Comisión de Transacciones, AGN y SIGEN, quienes deberán
expedirse antes del 31 de marzo de 1998 y la pertinente homologación judicial por parte
del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal
Nro. 3, Secretaría n° 5.
El momento en que ambas condiciones se encuentren cumplidas determinará la fecha de
vigencia del acuerdo.
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En caso de no verificarse el cumplimiento de las citadas condiciones el convenio
transaccional quedará sin efecto, sin responsabilidad alguna para las partes y sin que el
contenido del mismo constituya una pauta para interpretar las diferencias de los juicios
que se reanudarían ante el fracaso de la negociación. Sin embargo, del texto surge que
mediante acuerdo expresado por escrito con firmas de sus respectivos apoderados las
partes podrán dejar subsistente el convenio a pesar de existir objeciones formuladas
antes del 31/03/98 por los organismos de control.
Asimismo, se dejó sentado que los términos del acuerdo no constituirán una pauta
interpretativa del contrato del Proyecto Centenario, renunciando consecuentemente a
invocar en sede judicial los términos del convenio y a extraer conclusiones ajenas al
marco propio de una transacción.
El acuerdo fue estructurado como una unidad jurídica inescindible, sin posibilidad de
admitirse algunas cláusulas y rechazarse otras; por ende, si los organismos citados en el
anexo 11 consideraren inválida alguna de las mismas, todo el convenio se considerará
como no realizado.
Página 12
3.6.
VALORES ECONÓMICOS DEL ACUERDO TRANSACCIONAL.
CONCEPTO
IMPORTES
Bienes acordados según criterios establecidos por la AGN, aceptados
$ 48.171.156
únicamente por IBM en el marco del acuerdo. Este monto se deduciría
del monto ya pagado por el BNA $82.633.665, anexo 6.1
Bienes de equipamiento para sucursales. Este monto se deduciría del
$ 34.462.509
monto ya pagado por el BNA $82.633.665, anexo 8.2
Servicios de instalación de bienes del anexo 8 del acuerdo, de
$ 7.374.887
capacitación en su uso, el cableado complementario, los gastos
inherentes a la entrega e instalación de los mismos y el “Project
Management”, anexo 9.
Mantenimiento del Host, mesa de ayuda para el personal de sucursales
$ 6.851.267
en caso de problemas operativos, mantenimiento de server en las
sucursales, autorización para uso de licencias del software del Host y
telecomunicaciones en el período 13/6/96 a 31/8/97, anexo 10.
Los importes arriba mencionados no incluyen el impuesto al valor agregado
4.
1
COMENTARIOS.
No resulta posible comparar fehacientemente el precio de los bienes incluídos en el Proyecto Centenario
con los del acuerdo transaccional, pues en aquél, el nivel de desagregación de los valores ofertados por
IBM no es suficiente (Ver fs. 12 y 13 de la Actuación. N° 57/96, aprobada por Resolución N° 47/96),
ademas la base tecnológica de los bienes que se incluyen en el acuerdo corresponden a generaciones
posteriores.
2
Según el anexo 8 del acuerdo, el monto de los bienes a proveer por IBM sería de $ 34.463.088.Página 13
4.1.
El BNA como entidad autárquica del Estado Nacional posee autonomía institucional,
funcional y financiera, por ende tiene plena competencia para suscribir el “Acuerdo
transaccional” con la firma IBM en virtud de lo preceptuado por su Carta Orgánica
aprobada por Ley N° 21.799 (artículos 1°, 14, 15, incisos a) y ñ) último párrafo y 24),
según lo afirmado por la Procuración del Tesoro de la Nación Argentina, en su
dictamen del 22/12/97 (Expte. N° 080 - 007411/97 del MEyOSP).
4.2.
Las cláusulas del acuerdo, no contienen una declaración expresa que extinga la
contratación originaria, ni la asunción expresa de responsabilidad por parte de IBM
frente a eventuales reclamos de subcontratistas.
4.3.
El acuerdo transaccional cobra sentido en tanto los bienes y servicios (plataforma
tecnológica) que conforman su objeto sean utilizados para el desarrollo del NPI,
proyecto definido por el BNA y aprobado por los organismos competentes (MEYOSP,
SIGEN y SFP).
Conforme a las conclusiones expuestas por el Comité de Análisis del BNA el 21/10/97,
los bienes y equipos aceptados fueron compatibilizados por el BNA con las necesidades
tecnológicas del NPI, y según tal criterio el equipamiento ofrecido resultaría adecuado
para su implementación. En el citado informe se señala “La aceptación por el BNA de
los bienes y servicios ofrecidos no representará mayor dependencia tecnológica de
IBM, por cuanto la red operará bajo tecnología de Microsoft y el aplicativo será
Unisys”.
4.4.
El memorándum del 22/10/97 emanado de la Asesoría Jurídica del BNA destaca la
importancia del acuerdo respecto a la operatoria bancaria y a las circunstancias actuales
imperantes en el mercado financiero tales como la creciente competitividad del sector,
el lanzamiento de nuevos productos financieros y el mejoramiento de los servicios a los
clientes. Las circunstancias apuntadas impondrían la necesidad de superar los
impedimentos existentes entre el BNA e IBM y viabilizar el acuerdo a fin de lograr los
Página 14
cometidos de la entidad, su participación y presencia competitiva en el mercado.
4.5.
El acuerdo transaccional en materia tecnológica posibilitaría al BNA:
1. El acceso a la propiedad de las licencias de uso del software de base del
computador central y de los bienes y equipos objeto del acuerdo.
2. La plena utilización del equipamiento instalado (2623 PC’s en virtud del
Proyecto Centenario) e incorporar, entre otros bienes, 537 servidores y 4846
estaciones de trabajo de última generación.
3. El logro de una autonomía entre equipamiento, software de base y software
aplicativo.
4. La actualización y certificación de la red de sucursales y su cableado
estructurado.
5. Normalización y estandarización del proceso de instalación, con un
cronograma acordado de tareas.
4.6.
La valorización del equipamiento ofrecido resultaría razonable, a tenor de la compulsa
selectiva de precios de mercado efectuada en relación a los bienes que integran el
acuerdo.
4.7.
La garantía de los bienes incluidos en el anexo 8 ha sido extendida a un plazo de tres (3)
años. Dado que estos productos no disponen de plazos de garantía uniformes, los que
oscilan de uno (1) a cinco (5) años, el BNA requirió la desagregación del rubro garantía
del costo total de los bienes. De tal modo, para aquellos bienes que poseen sólo un (1)
año de garantía se cotiza un costo adicional para extender la misma a tres (3) años, el
cual involucra el costo de la dispersión geográfica de las sucursales del BNA.
De una verificación realizada con proveedores de bienes similares, se pudo establecer el
costo de la extensión de la garantía (1 a 3 años) en el 1% mensual promedio sobre el
costo del bien a garantizar. En el marco del acuerdo dicho costo deviene conveniente
para la entidad.
Página 15
4.8.
Las estaciones de trabajo serían provistas con el sistema operativo “Windows NT 4.0
para Workstations” de acuerdo a lo determinado por el BNA en orden al NPI con la
consecuente disminución de costo de licencias e instalaciones. Las licencias
correspondientes a los servidores serán objeto de un proceso de licitación
independiente.
4.9.
El BNA solicitó a IBM el suministro del servicio de gerenciamiento de las tareas
encomendadas para lo cual se fijó su costo y la asignación de los recursos humanos
pertinentes, debidamente desagregados (anexo 9 del acuerdo) tal como lo solicitara
oportunamente el BNA, permitiéndole al banco su efectivo control.
4.10.
La capacitación para el personal del Banco en cada una de las filiales, será desarrollada
por IBM en función de los servicios requeridos por la entidad en el acuerdo. El
mencionado servicio aparece justificado por la centralización del mismo en un único
interlocutor para su ejecución, con la consiguiente prueba de su puesta en
funcionamiento. También en este supuesto el costo fue desagregado tal como fuera
requerido y permite asegurar su fiscalización.
4.11.
El punto 2.8 del acuerdo señala que a partir del 1/09/97 las licencias de uso del software
de base para el computador central y el mantenimiento de los equipos pasarían a
propiedad del banco. Dicha cláusula al no contener una referencia explícita a los anexos
no permite determinar el real alcance de la disposición ni la valorización del costo de
mantenimiento aludido.
4.12.
El anexo 8 del acuerdo especifica que el BNA podrá solicitar a IBM la provisión de
nuevos modelos del equipamiento propuesto y que "...IBM realizará sus mejores
esfuerzos para acceder a la petición del Banco.". Se observa que, dada la trascendencia
que posee la actualización tecnológica en materia informática, la obligación de IBM en
Página 16
relación al equipamiento y su potencial actualización debería estipularse con mayor
precisión.
El BNA, en respuesta al informe preliminar de esta AGN (nota SIS/N°1 del 2/1/98),
comunicó la existencia de tratativas tendientes a modificar el texto original del citado
anexo, a los fines de superar la observación.
4.13.
En el acuerdo se estableció que la implementación estuviera supeditada a la suscripción
de un posterior cronograma conjunto, dentro de los cinco (5) días de la fecha de
vigencia, el cual resulta indispensable para la concreta iniciación de la entrega de bienes
y servicios. Dada la importancia del tema en cuestión, se impone la necesidad de que
dicho cronograma esté suscripto a la fecha de vigencia del acuerdo. El BNA, en
respuesta al informe preliminar de esta AGN (nota SIS/N°1 del 2/1/98), comunicó la
existencia de un cronograma conjunto cuya fecha de entrada en vigencia sería
simultánea a la del acuerdo.
5.
RECOMENDACIONES.
5.1.
Incluir en el acuerdo una cláusula reconociendo la extinción del contrato que originó el
litigio y liberando de responsabilidades al BNA frente a eventuales reclamos de
terceros.
5.2.
Respecto del rubro capacitación, el BNA debería aprobar el contenido temático de los
cursos, la metodología y el material de apoyo a proveer por IBM y supervisar su dictado
asegurando que la calidad de los mismos se encuentre dentro de los parámetros y
objetivos fijados.
5.3.
En lo referente al mantenimiento de los equipos que pasan a propiedad del BNA, sería
menester detallar el grado de cobertura y sus valores asociados.
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5.4.
El BNA debería establecer pautas para que la actualización tecnológica, en caso de ser
necesaria conlleve obligaciones precisas de parte del proveedor.
5.5.
El BNA debería resguardar la entrada en vigencia simultánea del cronograma con el
acuerdo. Además, para garantizar el cumplimiento del mismo conforme a las
prioridades del NPI, correspondería desarrollar un plan de auditoría y control respecto
de los bienes y servicios provistos estableciendo la estructura y asignando los recursos
humanos necesarios.
5.6.
En relación a los autos “Banco Río de la Plata S.A. c/Banco de la Nación Argentina
s/Consignación -Garantía de cumplimiento de contrato-”, se recomienda adoptar
previsiones para que las cuestiones oportunamente planteadas queden dirimidas con
carácter previo a la entrada en vigencia del acuerdo o, en su caso, quede el BNA a
cubierto de toda eventual responsabilidad por las costas de la actora.
5.7.
En cuanto al pago de la tasa de justicia (3%) sería aconsejable procurar
que el tributo sea calculado sobre el monto del acuerdo y no en relación
con las sumas judicialmente demandadas por las partes.
Buenos Aires, 28 de Enero de 1998.
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