dictamen di stefano - Colegio de Martilleros y Corredores Públicos

DICTAMEN EN RELACION A LAS INTIMACIONES AFIP 2014
OBLIGACIÓN DE ACEPTAR TARJETAS DE DEBITO
1. La situación de hecho que motiva el presente:
Se advierte que AFIP efectúa controles a Contribuyentes al solo efecto de
determinar si se cuenta con “Medio Electrónico de Pago”, es decir, con el
servicio para poder recibir tarjetas de crédito y de débito (comúnmente conocido
como posnet) y, en ese acto, notifican al contribuyente que, por no poseer éstos,
no está dando cumplimiento al art. 47, Dec. 1387/01 y otras normas
concordantes y que se encuentra en infracción al art. 39, ley 11683 lo que
implicaría que resulta pasible de una multa que puede determinarse entre $150
hasta $ 2.500.A continuación vamos a analizar las normas que son aplicables al
caso para determinar si existe obligación de los profesionales martilleros y
corredores públicos de dar cumplimiento a la intimación cursa por el ente
fiscal .
2. Antecedentes normativos
En primer lugar, el Decreto 1387/2001, que fuera publicado el 1/11/2001
(momento en que, como consecuencia de la debacle financiera en la que se
encontraba el pais se comenzaron a dictar las normas de restricción bancarias
que terminaron con el denominado “corralito financiero”), tiene los siguientes
fundamentos:
1.- La crítica situación de emergencia económica y financiera por la que
atraviesa el país que configuro una circunstancia excepcional que hace imposible
seguir los trámites ordinarios previstos por la Constitución Nacional para la
sanción de las leyes.2.- El deterioro en el crédito público, es urgente y conveniente establecer
como principio general, la compensación de los créditos y deudas entre los
particulares y el Estado.-
3.- Lograr la implementación del Proyecto de Ley de Factura de Crédito y
su posibilidad de negociación por el sistema bancario dando nacimiento a un
gran mercado de cobranzas privadas, facilitará en gran medida la recuperación de
los postergados niveles de actividad económica.
4.- Reducir los aportes personales de los trabajadores en relación de
dependencia ya que desde su organización los fondos de jubilaciones y pensiones
han acumulado rentabilidades actuarialmente excedentes para atender los
beneficios de las jubilaciones futuras.
5.- Mejorar las posibilidades de los consumidores y hacerlos activos
protagonistas en la lucha contra la evasión, dándoles ventajas apreciables cuando
utilicen medios electrónicos de pago.- Que para facilitar su utilización masiva es
imprescindible la reducción de los costos de administración de dichos sistemas,
permitiendo la remisión electrónica de los resúmenes de cuenta, modificando
para ello la Ley de Tarjetas de Crédito Nº 25.065 y posibilitando el cómputo
como crédito fiscal de parte de los costos en que deba incurrirse para adquirir los
equipos de lectura correspondientes.
6.- Que los tenedores de bonos emitidos por la Nación, sean conversión
en préstamos o bonos
7.- Que, en otro orden, es conveniente para luchar contra la evasión, la
progresiva bancarización de las transacciones de consumo masivo, pudiendo
retribuirse la utilización de tarjetas de débito o el uso de tarjetas de información,
mediante la acreditación a sus titulares de un porcentaje de lo tributado en
concepto de Impuesto al Valor Agregado para lo que se faculta al MINISTERIO
DE ECONOMÍA a establecer las condiciones y alcance de esta modalidad.
En este contexto el Art. 47. del citado decreto preveía
— Los contribuyentes que realicen en forma habitual la venta de
cosas muebles para consumo final o presten servicios de consumo masivo,
deberán
aceptar
como
medio
de
pago,
transferencias
bancarias
instrumentadas mediante tarjetas de débito y podrán computar como
crédito fiscal del IMPUESTO AL VALOR AGREGADO el costo que les
insuma adoptar el mencionado sistema, por el monto que a tal efecto
autorice el MINISTERIO DE ECONOMÍA.
Es importante resaltar que, como complemento del citado decreto, se
dictan los decretos 1402 y 1548, de fechas 4 y 29 de noviembre de 2001,
respectivamente.
Y fue el art. 9º del decreto 1548 que dispuso que Los responsables
inscriptos en el Impuesto al Valor Agregado que realicen operaciones con
consumidores finales, deberán aceptar todas las tarjetas de débito de las
administradoras y determina algunas excepción que son relevantes en este caso.Una de las primeras conclusiones que podemos sacar es que el
contexto de esta normativa fue en el 2001, pasaron 13 años y ninguno de los
fundamentos que citaba el decreto son de aplicación en la actualidad.-
Cabe preguntarse entonces como llegamos a que AFIP intime a los
Martilleros y corredores públicos
Porque los decretos mencionados facultan al MINISTERIO DE
ECONOMÍA para que lo reglamente, y asi fue como el Administrador Federal
de Ingreso Públicos dicto entre otras la Resolución General 1611 y que en su
artículo 4 reglamenta la fecha de entrada en vigencia de la OBLIGATORIEDAD
DE ACEPTACIÓN DE LAS TARJETAS DE DEBITO. ARTICULO 2º DEL
DECRETO Nº 1402/01. la cual opero entre 2/11/2001 y el 1/7/2002 y demás
reglamenta los formularios y modalidad de presentación de formularios para que
el régimen sea operativo .Analizadas las normas aplicables al caso y citada por el ente fiscal en
las intimaciones efectuadas a los PROFESIONALES LIBERALES
MARTILLEROS Y CORREDORES PÚBLICOS podemos concluir que la
intimación cursada es en un todo IMPROCEDENTE , ello atento que los
decretos que reglamenta la RG 1611 (1387, 1402 y 1538) , mas precisamente el
Decreto 1387 determinan que los
sujetos obligados o alcanzados con la
obligación de aceptar las denominadas Tarjetas de Debito son : “..Los
contribuyentes que realicen en forma habitual la venta de cosas muebles para
consumo final o presten servicios de consumo masivo..” .-( Articulo 47 Dto
1387)
Además en cuanto a la calidad de los contribuyente obligados, la
normativa hace a los RESPONSABLES INSCRIPTOS, (Articulo 9 del dto.
1548) lo cual es lógico ya que solo estos podrán obtener el beneficio de
computar en su DDJJ de IVA un importe equivalente al costo del servicio.Podemos concluir luego de este análisis que:
En principio los decretos 1387,1402 y 1548 se dictaron le marco de
una crisis financiera y el objetivo era
aumentos
los ingresos fiscales,
reducir al deuda publica, reactivar la economía mediante una baja del costo
financiero, mediante la implementación de la factura de crédito y ninguna
de estos fundamentos son aplicables al día de hoy, es decir 13 años después.En segundo término, si exigiera la remota posibilidad que algún juez
federal considere aplicable los decretos en cuestión y la Resolución General
1166, estos bajo ningún punto de vista puede considerarse aplicable a los
profesionales liberales, como martilleros y corredores públicos, ya que no
revisten al calidad de sujetos obligados ya que no realizan en forma habitual
la venta de cosas muebles para consumo final o presten servicios de consumo
masivo.
A tenor de lo expuesto, solo resta efectuar las presentaciones de rigor
dentro de los plazos de ley , ante el organismo fiscal a efectos que deje sin efecto
las intimaciones , todo ello bajo apercibimiento de recurrir ala Justicia federal en
resguardo de los derechos y garantías constitucionales de los profesionales
martilleros y corredores públicos, que además de atravesar una de las mas
importante crisis del sector luego del 2001, es sujeto de persecución por parte del
organismo fiscal, con medidas que solo obstaculizan el normal desarrollo de la
profesión y el derecho constitucional de trabajar respetando las normas que rigen
el legal ejercicio de la profesión .-
Dra. Distefano Carolina
Especialista en Derecho Tributario
UNIVERSIDAD AUSTRAL