GCIA. DE CONTROL DEL SECTOR NO FINANCIERO Dto. Adm. Central e INSSJyP Informe aprobado por Resolución AGN 212/11 OBJETO DE AUDITORÍA Sistemas y/o mecanismos de control implementados para el seguimiento y evaluación de la gestión del Programa de Recuperación Productiva (REPRO) y de las respectivas acciones en la DNRF. PERIODO AUDITADO Ejercicio 2009. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Leyes 24.156 25.561 26.563 Decretos 165/2002 Resoluciones MTEySS 481/2002 223/2005 72/2009 150/2010 PROGRAMA DE RECUPERACIÓN PRODUCTIVA (REPRO) DIRECCIÓN NACIONAL DE RELACIONES FEDERALES (DNRF) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS - Ley 25.561: declara la Emergencia Pública en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria,y faculta al Poder Ejecutivo para_ - Reactivar el funcionamiento de la economía y mejorar el nivel de empleo y de distribución de ingresos, con acento en un programa de desarrollo de las economías regionales. - Crear condiciones para el crecimiento económico sustentable y compatible con la reestructuración de la deuda pública. - Decreto 165/02: declara la Emergencia Nacional Ocupacional hasta el 31 de diciembre de 2002, sucesivamente prorrogada. - Ley 26.563 (art. 1°): mantiene la Emergencia hasta el 31 de diciembre de 2011. - Res.481/02): crea el Programa de Recuperación Productiva (REPRO) para hacer frente a la Emergencia Ocupacional Nacional. OBSERVACIONES Sobre el resultado del análisis de la muestra de auditoría - Los legajos no incluyen el Informe SocioEconómico Laboral que deben presentar las empresas solicitantes (incumple Res. 223/05MTEySS, art. 3º y Anexo II). - No suscriben los respectivos Convenios de Adhesión entre el Ministerio y las empresas solicitantes ( incumple Res. 223/05-ST). - No hay informes técnicos con la opinión del área que evalúa el cumplimiento de los requisitos para recibir el beneficio en cuestión (incumple Res. 223/05-MTEySS – arts. 5° y 6°). - No existe acto administrativo de aprobación y otorgamiento del beneficio, suscripto por autoridad competente con posterioridad al 01/01/2009, lo cual impide determinar el momento del nacimiento de la obligación del Estado, en cuanto al pago de los subsidios en cuestión. Sobre las acciones específicas de control de gestión - No existen evidencias -en el ámbito auditadoque permitan identificar y evaluar la metodología aplicada en las etapas de definición de acciones y de planificación de producción para alcanzar los objetivos del REPRO. - La planificación de ejecución física definida en el Programa 16 (considerada como la cuantificación de los beneficios mensuales) no refleja el resultado específico (grado de alcance) que se busca obtener al final de cada período. La unidad de medida establecida no constituye un parámetro válido de cuantificación de los niveles de mejora previstos. - No se realizaron ponderaciones ex ante sobre el cuadro de situación económico-laboral en el nivel nacional y/o regional de las empresas que podrían requerir el REPRO con más la 1 AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 [email protected] - Res. 72/09-MTEySS: prorroga la vigencia del REPRO hasta el 31 de diciembre de 2009; Res.150/10MTEySS, hasta el 31/12/2010. - Los recursos financieros provienen del Programa 16 – Sub Programa 01 “Acciones de Empleo” – Partida 514 “Ayudas Sociales a Personas” (art. 3° de las resoluciones de convalidación). determinación del promedio de trabajadores involucrados (estimación de la demanda global o universo). - No se han definido metas u objetivos estratégicos del período, lo que impide evaluar los resultados y confrontarlos con el costo que irroga el cumplimiento de las previsiones del REPRO. - No hay un área o sector específico que evalúe periódicamente el nivel de producción emergente de las acciones ejecutadas para cumplir los objetivos del REPRO. - No se desarrollaron indicadores que permitan evaluar la gestión de la DNRF en cumplimiento del REPRO. - No se utilizan Tableros de Comando para agilizar la toma de decisiones a nivel gerencial. CONCLUSIONES El REPRO es un plan de acción beneficioso para el mercado laboral, pero será difícil analizar y/o evaluar su gestión hasta tanto no se establezcan parámetros de acción concretos y niveles de producción específicos, con su correspondiente identificación particularizada en algunos de los niveles de asignación de recursos establecida en la Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional. Presupuestariamente no tiene un nivel de independencia programática susceptible de ser afectada -prima facie- por los mecanismos de control necesarios para evaluar las acciones implementadas por la Unidad Ejecutora (STDNRF) y su impacto en el ámbito donde se llevan a cabo. PROGRAMA DE RECUPERACIÓN PRODUCTIVA (REPRO) Misión. Asistir a trabajadores de sectores privados en declinación y áreas geográficas en crisis. Objetivo. Brindar a esos trabajadores una ayuda económica con miras a paliar los efectos negativos en su relación de empleo. 2