2011_041info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría
- Actuación AGN N° 175/07 -
1
OBJETO DE AUDITORÍA:...........................................................................................................1
2
ALCANCE DEL EXAMEN: ..........................................................................................................2
2.1
- MARCO NORMATIVO ................................................................................................................2
2.2
REGISTRO ÚNICO DE TRANSPORTE AUTOMOTOR (RUTA). ....................................................2
2.3
FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR.....................................................................3
2.4
SISTEMA DE REVISIÓN TÉCNICA DE JURISDICCIÓN. ................................................................3
2.5
LICENCIA NACIONAL HABILITANTE - LNH ..............................................................................3
3
ACLARACIONES PREVIAS: .......................................................................................................4
3.1
MARCO LEGAL HISTÓRICO........................................................................................................4
3.2
MARCO NORMATIVO. .................................................................................................................6
3.2.1
REGISTRO ÚNICO DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR (RUTA).........................................6
3.2.2
COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE - CNRT. ..........................................9
3.2.2.1
Fiscalización del Transporte. ....................................................................................................9
3.2.2.1.1
Fiscalización del Transporte Automotor de Cargas...............................................................9
3.2.2.1.2
Revisión Técnica Obligatoria (RTO)...................................................................................11
3.2.2.2
3.3
4
Licencia Nacional Habilitante (LNH). ...................................................................................14
SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES. ..................................................................................16
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:..................................................................................17
4.1
REGISTRO ÚNICO DE TRANSPORTE AUTOMOTOR (RUTA). ..................................................17
4.2
FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR...................................................................20
4.3
SISTEMA DE REVISIÓN TÉCNICA DE JURISDICCIÓN NACIONAL. ...........................................37
4.4
LICENCIA NACIONAL HABILITANTE (LNH)............................................................................42
4.5
SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES. ..................................................................................51
5
COMUNICACIÓN DEL INFORME A LA SECRETARÍA DE TRANSPORTE (ST) Y A LA
COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE (CNRT): ...........................52
6
RECOMENDACIONES:..............................................................................................................54
7
CONCLUSIONES:........................................................................................................................56
8
LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME:................................................................59
9
FIRMA: ..........................................................................................................................................59
10 ANEXOS: .......................................................................................................................................60
10.1
ANEXO I - MARCO NORMATIVO...............................................................................................60
10.2
ANEXO II. OPERATIVOS PLANIFICADOS Y VEHÍCULOS CONTROLADOS POR LAS
DELEGACIONES REGIONALES CNRT .................................................................................................62
10.3
ANEXO III - SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES. .............................................................70
10.4
ANEXO IV – CONSIDERACIONES EFECTUADAS POR LA CNRT Y LA ST. ...............................73
10.5
ANEXO V - CONSIDERACIONES EFECTUADAS POR LA CNRT...............................................110
10.6
ANEXO VI – ANÁLISIS AGN DE LAS CONSIDERACIONES EFECTUADAS. ..............................121
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de
Servicios Públicos
Departamento de Control del Sector Transporte
- Año 2010 -
Informe de Auditoría
Al Sr. Secretario de Transporte
Ing. Juan Pablo SCHIAVI.
Hipólito Yrigoyen 250 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en ámbitos de la
Secretaría de Transporte (ST) y de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte
(CNRT), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1
Objeto de Auditoría:
Verificación de los controles realizados por la Secretaría de Transporte de la Nación
y/o Comisión Nacional de Regulación del Transporte, respecto al Transporte Automotor de
Cargas.
1
2
Alcance del examen:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de
las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos:
2.1
- Marco Normativo
2.1.1.- Recopilación y análisis del marco normativo vigente. Determinación de
obligaciones de los organismos intervinientes. (Ver Anexo I del presente)
2.1.2.- Recopilación y análisis de los antecedentes obrantes en la AGN sobre
auditorías efectuadas oportunamente que se relacionan con el objeto del presente.
2.2
Registro Único de Transporte Automotor (RUTA).
2.2.1.- Entrevistas con el personal a cargo y actuante de los distintos sectores
encargados de los controles sobre el Registro.
2.2.2.- Relevamiento y análisis de las actas de Directorio del Ruta.
2.2.3.- Constatación de la implementación del Sistema del Registro Único del
Transporte Automotor (RUTA) en toda la red vial concesionada.
2.2.4.- Elaboración y cursado de un cuestionario de control al Ente Administrador
(Universidad Tecnológica Nacional - UTN) y otro a la Empresa Asistente (Proyectos
Informáticos S.A.).
2
2.3
Fiscalización del Transporte Automotor.
2.3.1.- Entrevistas con el personal a cargo y actuante de cada sector encargado de los
controles.
2.3.2.- Relevamiento y análisis de los procedimientos de control efectuados en el
período julio/2007 a junio/2009.
2.3.3.- Elaboración y cursado de cuestionarios de control.
2.4
Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción.
2.4.1.- Análisis del Informe de Auditoría al “Sistema de Revisión Técnica de
Jurisdicción Nacional”, correspondiente al ejercicio 2008, confeccionado por la Gerencia de
Control Técnico - CNRT.
2.4.2.- Relevamiento y análisis de los procedimientos de control efectuados durante
el 2009 sobre el Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional.
2.5
Licencia Nacional Habilitante - LNH
2.5.1.- Relevamiento y análisis de la composición de la red prestacional de cada
Prestador Médico encargado de los exámenes psicofísicos para el otorgamiento de la Licencia
Nacional Habilitante (LNH).
2.5.2.- Relevamiento y análisis de la totalidad de los procedimientos de control
efectuados por CNRT – Departamento de Control Psicofísico (DCP) a la Red Prestacional
durante el período 2008.
3
2.5.3.- Relevamiento y análisis de la totalidad de los procedimientos de control
efectuados por CNRT - DCP a la Red de Capacitadores del Transporte de Cargas durante el
período 2008.
2.5.4.- Relevamiento y análisis del cumplimiento en la entrega de la información
obligatoria de cada uno de los Prestadores Médicos Adjudicatarios respecto a sus unidades
prestacionales que componentes la Red Prestacional.
2.5.5.- Relevamiento y análisis de la totalidad de los expedientes que se sustanciaron
en la CNRT durante el 2008, referidos a los incumplimientos y deficiencias de las unidades
que componen la Red Prestacional y Capacitadores del Transporte de Carga.
2.5.6.- Seguimiento de recomendaciones efectuadas en el Informe de Auditoría
aprobado por Resolución AGN Nº 51/07.
Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 1º
de mayo y el 15 de diciembre de 2009.
3
3.1
Aclaraciones previas:
Marco Legal Histórico.
El Transporte Automotor de Cargas (TAC) en la República Argentina, comenzó a
regularse a partir del año 1937, por la Ley Nº 12.346 (B.O. 21/01/37), la cual crea la
COMISIÓN NACIONAL DE COORDINACIÓN DE TRANSPORTES (CNCT). El citado
organismo nació con el fin de “…coordinar todos los medios de transporte por agua y tierra,
procurando que sirvan mejor a los intereses públicos y a la economía general de la Nación1”.
1
Artículo 4º - Ley Nº 12.346.
4
Esta Ley estableció que, el transporte automotor por caminos, ya sea de cargas,
pasajeros, encomiendas, etc., debía tener el permiso otorgado por la CNCT, destacándose que
en aquel momento se consideraba al transporte automotor, como un servicio público.
Aún cuando el TAC se consideraba servicio público, en la práctica el control
resultaba complejo de realizar.
Con el dictado de la Desregulación Económica a través del Decreto N° 2284/91
(B.O. 01/11/91), ratificado por Ley Nº 24.447 (B.O. 30/12/94), comienza a avistarse el final
de la condición de Servicio Público del TAC, ya que por el artículo 5 de este decreto, se
desreguló y se liberó la actividad del transporte de carga, como así también la carga y
descarga de mercaderías, la contratación de transportistas y los dadores de carga, pero siempre
manteniendo, el Estado Nacional, el poder de policía en lo referente a la seguridad del
transporte y preservación del sistema vial, en las rutas nacionales y, en las rutas provinciales,
los Gobiernos Provinciales y las Municipalidades, salvo en donde hubiere jurisdicción
concurrente.
Para salvar los vacíos legales que dejó la “Desregulación Económica”, en el año
1992 se dictó el Decreto N° 1494 (B.O. 24/08/92) con el fin de complementar aquello que, lo
normado por el artículo 5 del Decreto N° 2284/91 no había contemplado, estableciendo los
principios rectores para el TAC por carretera, entre los que se pueden destacar: la libertad de
ingreso al mercado de los prestadores, con intervenciones de la Administración Pública
Nacional que serán limitadas y eficientes, y tendientes exclusivamente a la preservación de
los valores de los principios rectores. La sola inscripción en un Registro Nacional y el pago de
la Tasa Nacional de Fiscalización del Transporte, en el caso de transporte de cargas ajenas,
otorgaba al peticionante el derecho a realizar las actividades de transporte que declare.
Por el Decreto N° 104/93 (B.O. 04/02/93), se creó la Comisión Nacional del
Transporte Automotor (CoNTA), cuyas funciones básicas eran la gestión y control de la
operación del sistema de transporte automotor de cargas y pasajeros de jurisdicción nacional.
5
Por el Decreto Nº 660/96 (B.O. 27/06/96), el Estado Nacional resuelve la fusión de
los tres organismos que controlaban el transporte terrestre2 en un sólo ente, que se denomina
COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL TRANSPORTE (CNRT) con la finalidad
de “...concentrar sus recursos en el control y la fiscalización de las actividades desarrolladas
por sus operadores, así como en la protección de los derechos de los usuarios...”3.
A partir de la sanción de la Ley de Transporte Automotor de Carga Nº 24.653 (B.O.
16/07/96) se instituyó un nuevo régimen al que deberá someterse el transporte automotor de
cargas de carácter nacional e internacional, reglamentado por el Decreto Nº 105/98 (B.O.
29/01/98) el que fue derogado por el Decreto Nº 1035/02 (B.O. 19/06/02). Este último, en el
artículo 17 del Anexo I, faculta a la SECRETARÍA DE TRANSPORTE del MINISTERIO
DE LA PRODUCCIÓN a dictar la normativa relacionada con la inscripción, administración y
funcionamiento del REGISTRO ÚNICO del TRANSPORTE AUTOMOTOR (RUTA).
Organismo que se desenvuelve en el ámbito de la Secretaría de Transporte y en el cual, debe
inscribirse toda persona física o jurídica que realice transporte de carga por automotor,
interjurisdiccional o nacional como actividad exclusiva o no.
3.2
Marco Normativo.
3.2.1
REGISTRO ÚNICO DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR (RUTA).
Como se mencionó precedentemente, la Secretaría de Transporte dictó la Resolución
Nº 74/02 (B.O. 29/07/02). Por medio de la cual prevé que el RUTA estará compuesto por el
Directorio de Coordinación (DC), conformado por CUATRO (4) integrantes y sus suplentes,
UNO (1) por la Secretaría de Transporte, que lo presidirá y tendrá doble voto en caso de
empate, UNO (1) por el Ente Administrador, UNO (1) por las entidades empresarias4 y UNO
2
Los organismos que regulaban el transporte ferroviario (la Unidad de Coordinación del Programa de Reestructuración
Ferroviaria; Comisión Nacional de Transporte Ferroviario) y al transporte automotor de cargas y de pasajeros (CoNTA)
3
4to párrafo, Considerandos, Decreto Nº 660/96.
4 CATAC - Confederación Argentina del Transporte Automotor de Cargas. CNTA - Confederación Nacional del Transporte
Argentino. FADEEAC - Federación Argentina de Entidades Empresarias del Autotransporte de Cargas.
6
(1) por la representación sindical, que será órgano de supervisión y decisión sobre la
implementación y funcionamiento del registro; el Ente Administrador del Sistema (EAS)
encargado de la gestión y administración cuya función es llevada a cabo por la Universidad
Tecnológica Nacional (UTN); y la Empresa Asistente (EA) que deberá contar con
reconocidos antecedentes en la provisión y grabación de tarjetas de almacenamiento de datos
y de hardware, y que será seleccionada por licitación pública nacional. La empresa Proyectos
de Informática S.A. es quien cumple actualmente la labor de asistencia operativa.
La inscripción se realizará a través de los Centros de Recepción de Inscripción (CRI)
dependientes de las Cámaras Empresarias del sector. Dicha inscripción será obligatoria para la
circulación a partir del 13/01/20035. Se instituyó también, un Régimen de Presentación
Voluntaria para los operadores del servicio de transporte de cargas por automotor de
Jurisdicción Nacional en relación con las multas aplicadas impagas y a las presuntas
infracciones constatadas con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Nº 1035/02.
El transportista inscripto en el RUTA tendrá como beneficio: adherirse al Régimen
de Presentación Voluntaria, la posibilidad de acceder al crédito derivado del Plan Nacional de
Renovación de Flota, y descuentos en peajes de la Red Nacional Vial Concesionada otorgado
por el Decreto Nº 301/04 (B.O. 11/03/04), siempre que haya cumplido con la acreditación del
cumplimiento de sus obligaciones laborales, de la seguridad social y previsionales.
Por la Resolución Conjunta SECRETARÍA DE TRANSPORTE Nº 358/07 y
SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS Nº 316/07 (B.O. 04/07/07), se establece el
procedimiento para la acreditación del descuento en cabinas de peajes, implementado por el
Decreto Nº 455/07 (B.O. 04/05/07) al Transporte Automotor de Carga, y su posterior pago a
los Concesionarios Viales.
El siguiente cuadro ilustra las obligaciones de los Transportistas y de los Órganos
que componen el RUTA:
5
En virtud de la Resolución ST Nº 156/02.
7
Obligaciones de los Transportistas de
Cargas:
Inscripción en el RUTA del Transportista y de
los vehículos.
Contar con la LNH (examen psicofísico y
curso de capacitación).
Efectuar la RTO.
Cumplir con los recaudos establecidos en la
Ley Nacional de Tránsito.
Obligaciones del RUTA:
Directorio de Coordinación
Autorizar el otorgamiento de certificados de
inscripción.
Realizar altas, bajas y modificaciones.
Suspender e inhabilitar al Transportista que
presente documentación apócrifa.
Ente Administrador/Empresa Asistente
Controlar la ejecución de tareas de la empresa
asistente.
Validar la carga de datos realizada por los
Centros de Recepción.
Ejecutar las altas, bajas y modificaciones al
registro.
Ordenar la emisión de certificados y tarjetas
de almacenamiento.
Efectuar la certificación de las liquidaciones
de los descuentos en peajes.
Analizar y sugerir a la ST, acciones y
programas tendientes a cumplir los objetivos
del Decreto Nº 1035/02.
Generar, gestionar y administrar la base de
datos central del registro.
Cumplimentar el régimen informativo que
determine el directorio.
Implementar un archivo ordenado de legajos .
Presentar una memoria mensual con los gastos
y ejecución de los mismos.
Centros de Recepción
No puede operar sin contar con la habilitación
del Directorio de Coordinación.
Efectuar los trámites de inscripción.
Respetar la gratuidad del trámite.
Entregar certificados de inscripción y la tarjeta
de almacenamiento electrónico de datos.
Vigencia desde:
Sustento legal:
13/01/2003
Art. 1º Res. ST. Nº 74/2002.
Res. ST. Nº 156/2002.
01/11/2003
Res. CNRT Nº 2623/2003.
14/02/1995
Ley 24.449
14/02/1995
Ley 24.449
Vigencia desde:
Sustento legal:
03/08/2002
Art. 14º Res. ST. Nº 74/2002.
03/08/2002
Art. 14º Res. ST. Nº 74/2002.
03/08/2002
Art. 15º Res. ST. Nº 74/2002.
Vigencia desde:
Sustento legal:
03/08/2002
Art. 18 e) Res. ST. Nº 74/2002.
03/08/2002
Art18º b) Res. ST. Nº 74/2002.
03/08/2002
Art. 18º d) Res. ST. Nº 74/2002.
03/08/2002
Art. 18º Res. ST. Nº 74/2002.
01/07/2007
Art. 1º Res. Conjunta ST. Nº
358/07 y SOP 316/07.
30/08/2002
Art. 18º a) Res. ST. Nº 74/2002.
30/08/2002
Art. 18º c) Res. ST. Nº 74/2002.
30/08/2002
Art. 18º f) Res. ST. Nº 74/2002.
30/08/2002
Vigencia desde
Art. 18º g) Res. ST. Nº 74/2002.
Convenio de Colaboración ST.
UTN, Cláusula 4 inc. H).
Sustento legal
03/08/2002
Art. 8º Res. ST Nº 74/2002.
03/08/2002
03/08/2002
Art. 8º Res. ST. Nº 74/2002.
Art. 5º Res. ST. Nº 74/2002.
Art. 9º inc. g) Res. ST. Nº
74/2002.
05/07/2005
03/08/2002
8
3.2.2
Comisión Nacional de Regulación del Transporte - CNRT.
3.2.2.1 Fiscalización del Transporte.
Conforme al Decreto Nº 1388/96 (B.O. 10/12/96) se encuentran entre las funciones y
facultades de la CNRT la de Controlar y Fiscalizar al TAC, con el objetivo de “Lograr mayor
seguridad, mejor operación, confiabilidad, igualdad y uso generalizado del sistema de
transporte automotor y ferroviario, de pasajeros y de carga, asegurando un adecuado
desenvolvimiento en todas sus modalidades...”.
3.2.2.1.1
Fiscalización del Transporte Automotor de Cargas.
La Ley Nº 24.653 (B.O. 16/07/96) regula las actividades del Transporte Automotor
de Cargas de Jurisdicción Nacional. En su artículo 11 se establece que: “Quienes efectúen
transportes de carga por carretera, sin cumplir con los requisitos exigidos por la presente ley
y su reglamentación, serán pasibles de las siguientes penalidades:
ƒ
Multa, que se gradúa en Unidades de Sanción Económica, cada una de las cuales
equivale al precio de cien litros de gasoil. Se convierten a su equivalente en moneda
corriente en el momento de pago. El máximo es de mil unidades por falta y de cinco
mil en caso de concurso o reincidencia;
ƒ
Suspensión temporal del permiso, como accesoria, cuyos períodos se ampliarán con
el aumento de las reincidencias;
ƒ
Cancelación definitiva del permiso, como principal o accesoria”.
En el artículo 12 se hace referencia a la corresponsabilidad en la infracción del dador
o tomador de la carga, en tanto tenga vinculación con el hecho, como así también por la
falencia o carencia de la documentación obligatoria sobre la carga.
9
El Decreto N° 1035/02 (B.O. 19/06/02), establece el Régimen Sancionatorio
(tipificación y graduación) y entre las conductas reprochables previstas por la norma, para la
realización de servicios de transporte por automotor de cargas generales, se encuentran6:
ƒ
La ejecución del transporte de carga sin Revisión Técnica Obligatoria (RTO).
ƒ
La realización del transporte por automotor de cargas sin contar con la inscripción en
el RUTA.
ƒ
La prestación del transporte por automotor de cargas realizado sin la contratación de
los seguros exigidos por la reglamentación vigente.
ƒ
La ejecución de transporte por automotor de cargas sin contar con la documentación
exigida por la normativa vigente para la clase de servicio que realiza.
ƒ
El transporte por automotor de cargas realizado con conductores que no cuenten con la
LNH.
ƒ
La realización de transporte de cargas en violación a las normas prescriptas para la
extensión y uso de las cartas de porte o documentación equivalente.
ƒ
El transporte de pasajeros en vehículos de carga.
En los artículos 32 al 50 se tipifican las infracciones y se establece la graduación de
las sanciones relativas al transporte automotor de cargas peligrosas de jurisdicción nacional.
Por su parte el Decreto N° 1395/98 (B.O. 04/12/98) en su artículo 5°, establece que:
“Cuando se verifiquen actos y omisiones que configuren la comisión de infracción y sin
perjuicio de las sanciones que correspondan luego de sustanciado el procedimiento respectivo,
la Autoridad de Aplicación podrá disponer con carácter preventivo:
6
Decreto N° 1035/02 - Anexo I, artículo 18 y subsiguientes.
10
ƒ
La paralización de los servicios.
ƒ
La desafectación del personal de conducción e instalaciones fijas.
ƒ
La retención o secuestro del vehículo involucrado en la infracción.”
3.2.2.1.2
Revisión Técnica Obligatoria (RTO).
La creación de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT) se
materializó por medio del convenio que suscribieron la Universidad Tecnológica Nacional
(UTN) y la Secretaría de Transporte de la Nación (ST) en septiembre de 1992, siendo su
objetivo la implementación de un Sistema de Revisión Técnica Vehicular para el transporte
interjurisdiccional de cargas y pasajeros. El acuerdo fue ratificado dos veces. En 1995, en el
marco de la incorporación de la Comisión Nacional de Transporte Automotor (CoNTA); y el
25 de junio de 1997, cuando se incorpora a la Comisión Nacional de Regulación del
Transporte (CNRT).
La Ley Nº 24.449 (B.O. 10/02/95), especifica en su artículo 34, párrafo 2° que:
“Todos los vehículos automotores, acoplados y semirremolques destinados a circular por la
vía pública están sujetos a la Revisión Técnica Periódica....”
La Secretaría de Transporte, por Resolución ST. Nº 417/92 (B.O. 28/09/92),
estableció el Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional, aprobando el Reglamento
para la Inspección Técnica de los vehículos de Transporte de Pasajeros y Cargas de
Jurisdicción Nacional y los Manuales para efectuar la Inspección Técnica de tales vehículos.
A su vez, crea el Registro Nacional de Talleres de Inspección Técnica de Vehículos de
Transporte de Pasajeros y Cargas. También establece que la auditoría y supervisión general
del Sistema serán llevadas a cabo por la Secretaría de Transporte, contando para ello, con la
colaboración y asistencia técnica de la CENT.
11
Por su parte el Decreto Nº 779/95 (B.O. 29/11/95) Reglamentario de la Ley de
Tránsito, en el Título V - Capítulo II, artículo 34, modificado por el artículo 39 del Decreto Nº
1716/087 (B.O. 23/10/08) establece que: “Todos los vehículos que integran las categorías L,
M, N y O previstas y definidas en el artículo 28 de esta Reglamentación para poder circular
por la vía pública deberán tener aprobada la RTO y podrán ser sometidos, además, a una
Revisión Rápida y Aleatoria (RRA) (a la vera de la vía), que implemente la Autoridad
Jurisdiccional correspondiente. Las Revisiones deberán acreditarse obligatoriamente mediante
el respectivo Certificado de Revisión Técnica, el cual deberá ser inmediatamente comunicado
a la Agencia Nacional de Seguridad Vial para su incorporación a su base de datos y control de
su vigencia, independientemente del informe que exija la Autoridad Jurisdiccional
correspondiente...”.
Por todo lo expuesto, el control del transporte automotor de carga y pasajeros en
jurisdicción nacional, es efectuado mediante dos procedimientos:
ƒ
A través de Talleres de Revisión Técnica (TRT), mediante la realización de la RTO;
y
ƒ
Mediante las revisiones rápidas y aleatorias a la vera de la ruta (o camino, o vía), por
parte de la CNRT.
La RTO de vehículos de transporte se estableció a partir de 1992 y debe realizarse
únicamente en los talleres Centros de Revisión Técnica (CRT) CENT (también llamados TRT
- Taller de Revisión Técnica), habilitados en todo el país.
Los vehículos afectados al TAC, deberán concurrir a los TRT para practicar la RTO
cada doce (12) meses.
Así mismo, de acuerdo a la antigüedad del vehículo, existen distintos períodos de
validez de la revisión técnica.
7
Decreto Reglamentario de la Ley Nº 26.363 (B.O. 29/04/08) de Tránsito y Seguridad Vial.
12
La RTO implica un examen del estado de conservación de chasis, partes mecánicas,
carrocería e instalaciones en general. Asimismo, se verifican las emisiones contaminantes y
señalización en general.
Practicada la revisión, el Director Técnico del TRT, que debe ser un profesional de la
ingeniería, entrega al transportista o empresa de transporte, una copia del certificado de
inspección técnica de cada unidad y una oblea de identificación, que debe ser colocada en el
parabrisas del vehículo por el taller que la extiende. En el certificado consta la aprobación y
su vencimiento, y es el comprobante que habilita al vehículo para circular por toda la
Jurisdicción Nacional.
El Sistema de Revisión Técnica, comprende las siguientes instancias:
ƒ
Los TRT o Centros de Revisión Técnica (CRT), son los que inspeccionan los
vehículos de acuerdo a un protocolo de control;
ƒ
La CENT, que es quien administra el Registro de Talleres habilitados y supervisa su
funcionamiento; controlando por medio de sus Auditorías Regionales.
ƒ
La CNRT que es quien realiza la macroauditoría del sistema, controlando tanto a los
TRT como a las Auditorías Regionales de la CENT, con el fin de verificar el
funcionamiento del sistema de revisión.
Sobre este último punto mencionado, la Gerencia de Control Técnico de la CNRT
por Nota GCT Nº 695/09 del 24 de abril de 2009 elevó al Interventor el “Informe de Auditoría
del Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional, correspondiente al Ejercicio 2008”
en el cual, expresa que: “... el Decreto Nº 1716/08 modifica el Anexo T del Decreto Nº 779/95
(Punto 9) otorgando una serie de facultades a la Comisión Nacional de Tránsito y la
Seguridad Vial respecto al Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional, entre las
que pueden mencionarse:
13
ƒ
Proponer el régimen legal de los TRT.
ƒ
Aprobar el régimen de funcionamiento y habilitación de los TRT.
ƒ
Auditar y fiscalizar el funcionamiento de los TRT.
Si bien estas funciones aún no han sido implementadas, pueden modificar la
operatoria del sistema e incluso las responsabilidades de esta área respecto al sistema de
revisión técnica”8. (Ver punto 4.3.1. del presente)
3.2.2.2 Licencia Nacional Habilitante (LNH).
En nuestro país, el otorgamiento de licencias profesionales para conducir vehículos
del servicio de transporte de pasajeros y carga interjurisdiccional, es competencia de la
Nación, según se establece en la Ley Nº 24.449 (B.O. 10/02/95), modificada y
complementada por la Ley Nº 26.363 (B.O. 30/04/08). Esta modificación creó la Agencia
Nacional de Seguridad Vial, que posee como funciones entre otras, la implementación del
Registro Nacional de Licencias de Conducir, donde todos los organismos y jurisdicciones que
expiden licencias para conducir deberán informar sobre las licencias otorgadas.
La Ley Nº 26.363 (B.O. 30/04/08) y su Decreto Reglamentario Nº 1716/08 (B.O.
23/10/08), establecen los requisitos que deben cumplir todos aquellos que aspiren a obtener la
licencia para conducir los vehículos de Transporte de Carga o Pasajeros.
Dicha licencia para conducir es denominada Licencia Nacional Habilitante (LNH) y
es el único documento que autoriza al conductor profesional a prestar servicios para conducir
en jurisdicción nacional a partir del 1º de noviembre de 2003.
8
Mediante Nota GCT Nº 550/09 (TRI: S01: 16831/09) el área ha solicitado instrucciones a la Intervención y la Subsecretaría
de Transporte Automotor respecto a la continuidad de la actividad de la Gerencia en la materia.
14
La facultad para su otorgamiento recae en la CNRT a partir del dictado del Decreto
Nº 1388/96 (B.O. 10/12/96).
El régimen de otorgamiento y uso de la LNH, como su ámbito de aplicación, ya sea
para el transporte de cargas como de pasajeros se encuentra reglamentado en la Resolución
ST Nº 444/99 (B.O. 30/12/99).
Para su obtención el transportista deberá acreditar; ser mayor de 21 años, saber leer y
escribir en idioma nacional, APTO Psicofísico categoría Cargas Generales9, DNI Original y
Registro de Conducir, Originales y copias de cada uno de los depósitos abonados en Banco
Nación, Recibo de sueldo y si es Autónomo el último aporte.
El transportista deberá proceder a la realización de la evaluación psicofísica, el que
se efectuará en clínica habilitada de la Red Prestacional, consistente en un examen de aptitud,
físico-clínica, sensorial, neurológica, psicopatológica, pudiendo implementarse también
exámenes complementarios ampliatorios, bajo los criterios médicos de aptitud establecidos
por la mencionada Resolución ST Nº 444/99.
Aprobado el Examen Psicofísico quedará habilitado para realizar la capacitación
respectiva, consistente en un curso de Capacitación Básica Obligatoria o curso anual de
actualización o de perfeccionamiento de la capacitación obligatoria, según se encuentre en
actividad o a iniciarse en la misma, de conformidad con lo dispuesto en el ANEXO II
Capítulo XV de la Resolución CNRT N° 1615/03 y de la Resolución CNRT Nº 2624/03.
La Licencia comprende tres categorías, pasajeros, cargas generales y cargas
peligrosas; y su vigencia depende de la edad del conductor, otorgándose con dos años de
vigencia para aspirantes de entre 21 a 45 años y uno para los mayores de 45.
La LNH se renueva con un plazo de antelación de 30 días y hasta un máximo de 45
días antes del vencimiento.
9
El examen psicofísico se realiza en alguna de las clínicas de la Red Prestacional de cada Prestadores Médicos
Adjudicatarios, que habilitó la Secretaría de Transporte, y las que son auditadas periódicamente por la CNRT.
15
En todo momento el conductor debe poseer la LNH durante la tarea en perfecto
estado de conservación.
Corresponde a la CNRT la supervisión del sistema mediante la realización de
auditorías tanto a las clínicas como a los capacitadores, y la verificación de las obligaciones
legales que cada uno de ellos tiene para el normal funcionamiento del sistema.
En síntesis, la CNRT posee entre otras las siguientes obligaciones:
Aspecto a Controlar/Auditar por la CNRT
Sustento Legal
Competencia de la CNRT en la emisión de la LNH.
Elección de los Capacitadores.
Auditorías CNRT sobre los Capacitadores.
Auditorías especificas ordenadas por CNRT,
Informes trimestrales de la UAI de los Capacitadotes.
Comité Técnico Evaluador, conformación y
obligaciones.
Sanciones a los Capacitadores.
Elección de las Clínicas Prestadoras.
Auditorías CNRT sobre las Clínicas.
Auditorías especificas ordenadas por CNRT.
Informes trimestrales de la UAI de las Clínicas.
Aplicar el régimen sancionatorio.
Resolución ST. Nº 444/99.
Resolución CNRT Nº 2624/03, Art. 14.
3.3
Resolución CNRT Nº 2624/03,Art. 24.
Resolución CNRT Nº 2624/03,Art. 23.
Resolución CNRT Nº 2624/03, Art. 25 y 26.
Resolución CNRT Nº 2624/03, Anexo II.
Resolución ST. Nº 444/99.
Resolución ST. Nº 444/99.
Resolución ST. Nº 444/99.
Resolución ST. Nº 444/99.
Resolución ST. Nº 444/99.
Seguimiento de Recomendaciones.
En el presente trabajo, se ha practicado un seguimiento de las observaciones y
recomendaciones expuestas en el Informe de Auditoría aprobado mediante Resolución AGN
Nº 51/07, y cuyo objeto era: “Verificar los controles realizados por la Comisión Nacional de
Regulación del Transporte (CNRT) respecto de las medidas de seguridad en el Servicio
Público de Transporte Automotor de Pasajeros”, en particular sobre el ítem “Licencia
Nacional Habilitante (LNH). Otorgamiento y/o renovación”, con el fin de constatar si la
CNRT ha implementado medidas para subsanar las deficiencias detectadas oportunamente.
Las evidencias se exponen en el punto 4.5 y en el Anexo III del presente Informe.
16
4
Comentarios y Observaciones:
4.1
Registro Único de Transporte Automotor (RUTA).
4.1.1.- No se ha implementado un sistema de auditoria a los Centros de
Recepción de Inscripción (CRI).
De las normas vigentes surge la necesidad de un control sobre los CRI de acuerdo a
las responsabilidades que se les ha otorgado (Resolución ST Nº 74/02, Titulo II, artículo 9º).
Por tal motivo queda expuesto, de las Reuniones de Directorio10 del RUTA, la necesidad de
conformar el cuerpo de auditores para este control, al haberse suscitado inconvenientes con
algunos CRI. Se menciona también que ante la necesidad de auditar estos centros, se ha
encomendado en algunas oportunidades la fiscalización a la CNRT y a Gendarmería
Nacional.
Del Acta de Directorio Nº 13/05, emana que se ha establecido un sistema informal de
auditoria para la incorporación y funcionamiento de nuevos CRI, en el cual cada Cámara
Empresaria supervisa el cumplimiento de los requisitos de ingreso de los postulantes
propuestos por otra de las Cámaras.
Mediante el Comunicado Interno Operativo (CIO) Nº 4/04, el Directorio del RUTA
determinó un procedimiento para la Habilitación y Funcionamiento de los CRI, según las
pautas acordadas con sus integrantes. En el año 2005 se realizó la regularización,
empadronamientos y bajas de CRI irregulares, resultando de ello, según el Ente
Administrador del Sistema (EAS), “la eliminación de un centenar de centros”11. Es necesario
recalcar que esa fue la primera y única vez que se tomó tal medida según la información
provista.
10
11
Actas de Directorio de Coordinación Nº 4/04, Nº 11/04, Nº 12/04 y Nº 4/05.
Acápite del Cuestionario a U.T.N. cuya respuesta se emitió el 23/11/09.
17
A noviembre de 2009, no se estableció un control permanente, distinto, o que forme
parte de los órganos integrantes del Sistema del RUTA, como así tampoco un protocolo para
un control periódico de los CRI.
Por su parte la Universidad Tecnológica Nacional (UTN), en ejercicio de sus
funciones como EAS, informa12 que los controles a los CRI no han sido instrumentados,
debido a que aun no ha sido aprobada la conformación del cuerpo de auditores por parte de la
Secretaría de Transporte13, situación que se mantiene hasta la fecha del cierre de las tareas de
campo (15 de diciembre de 2009), donde se confirma que el Directorio del RUTA sigue sin
implementar una supervisión sistemática de los CRI14, especialmente a los del interior.
4.1.2.- A noviembre de 2009, no se ha concluido con la instalación del sistema de
interfase y lectoras de la Tarjeta RUTA en la totalidad de las estaciones de peaje de la
Red Nacional Vial Concesionada.
El sistema de descuento en peaje por medio de la Tarjeta RUTA se encuentra a esa
fecha en condiciones normales de funcionamiento en los corredores viales 1, 2, 5 y 6,
mientras que en los corredores 18 (Caminos del Río Uruguay S.A.) y 4 (Caminos de América
S.A.) se están realizando los ajustes finales. A su vez el Corredor 3 (Vial Tres S.A.) todavía
presenta dificultades en su implementación por utilizar un sistema distinto a los demás
corredores el cual no es 100% compatible con el utilizado en el RUTA.
El EAS y la Empresa Asistente (EA) han informado que “el sistema
mayoritariamente habría estado en condiciones de operar con anterioridad al 4/04/2006, si no
hubiera existido reticencia por parte de los concesionarios, quienes alegaban falta de
autorización o indicaciones, correspondientes al ORGANO DE CONTROL DE
CONCESIONES VIALES (OCCOVI), con el fundamento de no estar autorizados a dar la
12
En un Cuestionario AGN respondido oportunamente en el año 2007.
Acápite V del Cuestionario a U.T.N. cuya respuesta se emitió el 24/09/07.
14
Acápite VI del Cuestionario a U.T.N. cuya respuesta se emitió el 23/11/09.
13
18
información o a que las interfases sean utilizadas luego de instaladas15”, situación que ha
provocado demoras en su puesta a punto final.
Cabe aclarar que la empresa Proyectos de Informática S.A. (PI) tiene a su cargo,
desde el año 2003, la generación de un Sistema para el RUTA y su mantenimiento.
La implementación definitiva del sistema en el control de la liquidación de las
compensaciones a los Concesionarios Viales que no poseen este sistema debidamente
instalado y operable, dotaría de mayor certeza y homogeneidad al mismo.
4.1.3.- La CNRT, no contempla el uso de los Lectores Móviles de Tarjetas del
RUTA en sus procedimientos de control del transporte automotor de cargas.
Según información brindada por Proyectos de Informática S.A., la CNRT recibió de
parte de ésta empresa, diez (10) Lectores Móviles de Tarjetas del RUTA16, e indica que no ha
recibido información que deviene de su utilización.
Asimismo, cabe aclarar que, en las planillas de Resultados de los Controles
Efectuados a Vehículos/Servicios, no se asientan la totalidad de vehículos fiscalizados, sino
aquellos que son pasibles de infracción. (Ver punto 4.2.4 del presente)
La utilización de los Lectores Móviles de Tarjetas del RUTA serviría para que los
organismos tengan un mayor volumen de datos, ya que el agente que realiza la inspección del
vehículo, con solo ingresar la tarjeta del RUTA en el Lector, asentaría el control del vehículo,
sin que por ello importe una irregularidad en el vehículo, aportando mayor información en la
fiscalización oportuna y la obtención de datos para los futuros seguimientos.
15
16
Según Acta de Directorio de Coordinación RUTA Nº 05/06 del 4/04/06.
Acápite 15, p.c3, Cuestionario a PI cuya respuesta es emitida el 20/11/09.
19
4.2
Fiscalización del Transporte Automotor.
4.2.1.- A diciembre de 2009, el Área de Fiscalización no cuenta con un manual
de procedimientos aprobado que regule las tareas de control y/o fiscalización del
transporte automotor de cargas17.
El Área de Fiscalización Retiro informó a través de Nota (sin número) del 4 de
septiembre de 2009, que en el año 2008 la intervención de la CNRT contrató, a través de la
Universidad de Buenos Aires (UBA), personal especializado para la elaboración de los
Manuales de Procedimientos, logrando dicho personal la elaboración de la versión 1.0 en
diciembre de 2008; versión que a la fecha del cierre de las tareas de campo, aún no se
encuentra aprobada.
4.2.2.- La Planificación de las tareas de fiscalización del transporte automotor
de cargas que realiza la CNRT presenta deficiencias. A su vez, se constató la falta de
resguardo de la documentación involucrada.
El universo pasible de ser controlado por la CNRT, al menos está compuesto por la
cantidad de Unidades Tractoras y la cantidad de Acoplados inscriptos en el Registro Único
del Transporte Automotor (RUTA).
Por la información brindada por PI (Empresa Asistente del RUTA), el universo
contemplado en el Registro Único está distribuido, incrementándose a través de los años, de la
siguiente manera:
17
Por Resolución CNTR Nº 350/2010 (13/07/2010), se aprobó un manual de procedimiento para el Área de Fiscalización.
Por otra parte y de acuerdo con lo informado por el auditado, este manual se encontraría nuevamente en elaboración, a fin de
reflejar los cambios en la estructura organizativa realizados por la Resolución CNRT Nº 215/2010 (03/05/2010). Esta
situación será analizada en una futura auditoría.
20
Período
2005
2006
2007
2008
A junio 2009
Unidades Tractoras
229.343
284.211
317.054
353.228
369.207
Acoplados
107.031
124.676
136.718
151.775
158.418
Total
336.374
408.887
453.772
505.003
527.625
Comparando este universo con lo que la CNRT proyecta verificar, según lo expuesto
en su “III Carta de Compromiso con el Ciudadano”, resulta que se controlaría
aproximadamente el 4 % del total de vehículos registrados en el RUTA por año.
En esta Carta se fija como objetivo inspeccionar en el AMBA 13.200 vehículos de
Cargas Generales y 1.200 vehículos de Cargas Peligrosas (un total de 14.400 vehículos de
Carga), y en el interior del país, a través de las Delegaciones Regionales, 6.000 vehículos de
Transporte de Cargas, sumando así un total de 20.400 vehículos en todo el país por año.
En otro orden, la planificación anual y semanal que realiza el Área de Fiscalización
Retiro, y las planificaciones mensuales enviadas por las Delegaciones Regionales, no
mencionan como objetivo la “cantidad de vehículos a controlar”, sino la “cantidad de
operativos” a realizar.
Es así que esta Área, para el año 2007 ha programado 996 operativos de control del
Transporte de Cargas para el AMBA; para el 2008 1.500 y para el 2009 1.458.
Si se toma el compromiso asumido en la Carta (14.400 vehículos) y la cantidad de
operativos programados por el Área de Fiscalización Retiro para el 2008/2009, sólo se
estarían previendo controlar entre 9 a 10 vehículos por operativo.
Debe destacarse que los únicos datos que aporta el sistema informático de la CNRT,
son los correspondientes a los vehículos a los que se les constató alguna infracción (ver punto
4.2.3 del presente). Es así que del relevamiento de estos datos el organismo ha confeccionado
Actas de Infracción a la siguiente cantidad de vehículos:
21
Controles
Vehículos con infracción
Año 2007
27.283
Año 2008
29.378
Primer semestre/2009
13.366
La desproporción que surge de comparar las cifras enunciadas precedentemente,
sumado a las discrepancias entre las unidades de medida consideradas, evidencian -al menosuna desacertada consideración del universo objeto de control, que incide directamente sobre la
calidad del proceso de planificación.
Por su parte, analizadas las planificaciones mensuales informadas y el resumen de las
tareas realizadas por las Delegaciones Regionales, se constató que no se presentaron
planificaciones todos los meses; y casos en que habiéndose presentado, no se han registrado la
cantidad de vehículos controlados en la respectiva rendición de cuentas de los controles
efectuados.
Para ejemplificar la situación se expone el siguiente detalle por período analizado:
- Segundo semestre del año 2007:
Hasta fines del 2007 las planificaciones y los pedidos y rendición de viáticos eran
enviadas por las Delegaciones Regionales al Área de Gestión Institucional y Control de
Predios.
Las situaciones con mayores deficiencias constatadas son las correspondientes a las
Delegaciones Regionales de:
- Neuquén: no ha planificado ni realizado operativos durante los meses de agosto y
diciembre; y si bien para el mes de noviembre planificaron 4 procedimientos, no registran
cantidad de vehículos controlados;
22
- San Juan: no hay datos correspondientes al mes de julio y no registra vehículos
controlados los meses de agosto y septiembre, aunque en los dos últimos meses hayan
planificado 5 operativos para cada mes;
- Santa Cruz: no hay datos de lo planificado para el semestre, ni registro de vehículos
controlados los meses de julio, octubre, noviembre y diciembre.
- Rosario: no hay datos correspondientes al mes de julio.
Para una mejor visualización de los controles realizados por cada una de la
Delegaciones Regionales de la CNRT, se expone en el Anexo II el detalle de la cantidad de
operativos planificados y cantidad de vehículos controlados.
- Año 2008:
A partir de este año, el Área Fiscalización Retiro comenzó a recibir la planificación
de cada una de las Delegaciones Regionales, la que esta ligada al pedido de autorización de
los viáticos para la realización de los operativos de control.
Sobre esta documentación, mediante Nota GCT-F Nº 432, del 28 de octubre de 2009,
se informa que la carpeta que contenía la información correspondiente al año 2008, se
encuentra extraviada.
Debido a esta situación, y a través del cuadro de resultado de las tareas realizadas, se
conoce sólo la cantidad de vehículos controlados por las Delegaciones Regionales,
desconociéndose la totalidad de operativos programados.
Las Delegaciones Regionales y los meses en los que no han controlado vehículos de
Transporte de Carga son:
- Bahía Blanca, Catamarca y Córdoba: enero;
- Bariloche: febrero, abril y mayo;
23
- Entre Ríos: junio;
- La Plata: enero y febrero;
- Mar del Plata: enero, febrero, marzo, junio, agosto, septiembre y noviembre;
- Neuquén: febrero, agosto y diciembre;
- San Juan: enero y marzo; y
- Santa Cruz: enero, mayo y junio. (Ver Anexo II del presente)
- Año 2009:
Sobre las tareas realizadas por las Delegaciones Regionales durante este año,
analizada la cantidad de vehículos controlados y la cantidad de procedimientos de control
planificados se ha constatado que.
- Bahía Blanca: no planificó ni efectuó controles de vehículos en enero y febrero.
- Bariloche: planificó 9 procedimiento para enero y febrero respectivamente, y 10
procedimientos para marzo, sin embargo, durante esos meses no se registra ningún vehículo
controlado. Para el mes de mayo no han planificado ni se han efectuado controles.
- Córdoba: han planificado 12 procedimientos para el mes de enero, sin embargo no
se registra ningún vehículo controlado; para el mes de febrero no han planificado
procedimientos de control ni registran vehículos controlados.
- Mar del Plata: no han planificado controles para ninguno de los meses del primer
semestre de 2009, tampoco registran vehículos controlados los meses de enero y junio; en los
cronogramas de mayo y junio se aclara que eventualmente se realizan control de carga, sujeto
al criterio de Prefectura Naval Argentina (PNA).
24
- Mendoza: no han planificado procedimientos de control ni registran vehículos
controlados en el mes de junio.
- Neuquén: no han planificado procedimientos de control para el mes de enero, y
durante el mes de junio habiendo 4 procedimientos planificados no se registran vehículos
controlados.
- Santa Cruz: no han planificado controles para los meses de mayo y junio; la falta de
especificaciones en la planificación impide saber la cantidad de procedimientos planificados
para los meses de enero y abril. (Ver Anexo II del presente)
Más aún, relevados y analizados los cronogramas de operativos de control para el
segundo semestre del año 2007, y para el primer semestre de 2009, de las Delegaciones y del
Área de Fiscalización Retiro, además de no haberse planificado controles para los meses
señalados, no surge que se planifiquen procedimientos de control al Transporte de Cargas los
días sábados, domingos y feriados.
4.2.3.- En el sistema informático que soporta las tareas de control sobre el
transporte de cargas, la CNRT no lleva el registro de la totalidad de los vehículos
controlados en sus procedimientos de fiscalización.
Si bien, mediante Nota GCT - F Nº 386/09, del 30 de septiembre, el Área de
Fiscalización Retiro informó que recién a partir del 20 de agosto de 2009 se comenzó a
implementar un registro de la totalidad de los controles realizados en la vía pública en esta
jurisdicción, con una planilla que se encuentra a prueba, estos datos no se cargan en el
sistema. Observándose, además, que estas planillas utilizadas aún no son preimpresas con la
respectiva prenumeración que posibilite posteriores controles sobre los procedimientos
efectuados.
25
Asimismo, se ha verificado que las Delegaciones Regionales informan, desde el
segundo semestre del 2007, la cantidad de vehículos controlados (con los datos
correspondientes a: dominio, chofer, LNH, Seguro, RTO, etc.) en los operativos realizados
sólo a más de 50km, es decir, los vinculados al pedido y rendición de viáticos.
Por su parte, el Área de Fiscalización Administrativa no ha implementado una base
de datos dentro del sistema informático que administra los controles, a los efectos de cargar
dicha información, ya sea del Área Retiro como de las respectivas Delegaciones Regionales,
ante lo cual resulta imposible establecer el universo de control realizado, ingresando a este
sistema sólo aquellos controles en los cuales se ha constatado alguna deficiencia que haya
motivado el labrado de un Acta de Infracción.
Esta carencia de información impide obtener, en tiempo y forma, el universo
controlado para adoptar las medidas necesarias ante inconvenientes y/o desvíos que pudieren
detectarse en la fiscalización del transporte.
4.2.4.- Existen deficiencias en las tareas de fiscalización al Transporte de Cargas
efectuadas por las Delegaciones Regionales.
Del análisis de la información enviada por las Delegaciones Regionales al Área de
Fiscalización Retiro, correspondiente al primer semestre de 2009, que básicamente se
compone de cronogramas de operativos a realizar, rendición y solicitud de viáticos, detalle de
los vehículos controlados durante esos operativos, y solicitudes de informes por parte de la
Sede Central (Retiro), esta Área ha constatado que existen falencias en las tareas de
fiscalización practicadas por las Delegaciones.
Como ejemplo, se citan los controles realizados por las Delegaciones de San Juan,
Misiones y La Rioja.
Delegación Regional San Juan:
26
A través de la Nota N.I.AF - DR Nº 784/09, del 4 de septiembre de 2009, se procede
a la devolución de las rendiciones de viáticos correspondientes a las comisiones de servicios
realizadas por la Delegación San Juan, en los días y lugares que se detallan:
•
14/08/09 - Puesto Provincial Encon;
•
20/08/09 - Ruta 40 y 3 esquinas;
•
21/08/09 - Ruta 40 y 3 esquinas; y
•
28/08/09 - Puesto Provincial Encon.
Debido a que se han “detectado graves irregularidades en las planillas de resultados”
(tal como las califica el Área de Fiscalización Retiro), seguidamente se describen algunas de
éstas:
Dominio FEY 231: Figura como controlado a las 8:15hs a nombre de la Empresa Las
Termas, realizando el trayecto Santiago - San Juan. Y figura como retenido a las 9:10hs a
nombre de la Empresa Manlla Juan Antonio, realizando el trayecto Tucumán – San Juan, el
día 28/08/09.
Domino FLU 048: Retenido a las 10hs en el trayecto Jujuy – San Juan, y controlado
sin infracción a las 10:55hs en el trayecto Jujuy - Mendoza, el día 28/08/09.
Dominio RPA 929: Controlado a las 14:10hs, a las 14:25hs y nuevamente a las
16:20hs, el día 28/08/09, y a las 16:40hs el día 14/08/09
Dominio BEH 570: Controlado a las 14:45hs y también como controlado a las
16:55hs, ambas veces en el trayecto Santa Fe - San Juan, el día 28/08/09. Asimismo, figura
como controlado en el mismo trayecto, a las 17:25hs en la planilla de resultados de la
comisión realizada el día 14/08/09 a Puesto Pcial. Encon.
Dominio CZT 945: Controlado a las 10:50hs en el trayecto San Juan – La Rioja, el
día 28/08/09. En el mismo trayecto figura en la Planilla de la comisión realizada el día
27
14/08/09 a Puesto Pcial. Encon. Figura también como controlado en el trayecto San Juan Mendoza, en la planilla de resultados de la comisión realizada en la Ruta 40 y 3 esquinas, el
20/08/09 a la misma hora (10:50hs).
Dominio DEJ 438: Controlado a las 8:55hs a nombre de la Empresa Gonzáles en el
trayecto San Juan - Mendoza, y también figura como retenido a las 9:00hs en el mismo
trayecto a nombre de la Empresa Beiza Nélida Isabel, ambas veces el día 20/08/09.
Dominio CXA 414: Retenido a las 9:20hs a nombre de la Empresa Triguy y
Lombarde SRL en el trayecto Mendoza - San Juan, y también figura como controlado sin
infracción a las 10:25hs en el mismo trayecto pero a nombre de la Empresa Jhon Deer, ambas
veces el día 20/08/09.
Además de los señalados, los dominios siguientes han pasado por el control, sin
haberse detectado infracción alguna, sin embargo tres (3) de ellos no poseen la RTO al
momento de la inspección: EPW 323; DQT 972 (no presta servicio por ser de uso particular);
DEI 040 y CHU 119.
El Delegado Regional, a través de la Nota N.I. - DRSJ Nº 048/2009, del 9 de
septiembre de 200918, informa que los operativos de fiscalización correspondientes a los días
14, 20, 21 y 28 de agosto efectivamente han sido realizados, y que son prueba de ello las
Actas G labradas en los operativos. Pero, respecto al registro de dominio y control de los
mismos, explica que las duplicaciones obedecen a errores en el momento de la trascripción,
situación que “se reverá en lo sucesivo para que no vuelva a suceder”, y en ningún momento
se compromete a reenviar las planillas corregidas.
Delegación Regional Posadas:
18
En respuesta a las explicaciones solicitadas por el Área de Fiscalización Retiro.
28
A través de la Nota N.I.AF - DRV Nº 828/09 del 21 de septiembre de 2009, se
procede a la devolución de las rendiciones de viáticos correspondientes a las comisiones de
servicios realizadas por la Delegación Posadas, en los días y lugares que se detallan:
•
04 y 05/08/09 - Uruguaí;
•
14/08/09 - Ituzaingó;
•
18 y 19/08/09 - San Javier; y
•
21/08/09 - Ituzaingó.
De igual forma, expresa que debido a que se han “detectado graves irregularidades
en las planillas de resultados”, agregando además, un párrafo en el que se expresa que es
“oportuno resaltar lo llamativo de las repetidas ocasiones en que los mismos vehículos son
fiscalizados en los distintos operativos de control, lo cual parecería tratarse de un obrar
malicioso que hace poner en duda la veracidad del trabajo realizado en las comisiones de
servicios por las cuales se pretende cobrar viáticos”.
Algunas de las irregularidades constatadas por el accionar de esta Delegación
Regional son:
a)- Dominios que han pasado por los operativos de control sin novedad alguna, a
pesar de no contar con su RTO en vigencia, y en algunos casos sin figurar en la base de datos
del RUTA.
Son ejemplo de esta irregularidad los Dominios: AKZ 091, TFG 029, VZQ 344,
FAQ 653, DIM 669, FUN 852, BIN 906, TLJ 064, GCO 564GAW 775, entre otros
controlados en Uruguaí los días 04 y 05/08/09. Similares irregularidades aparecen en las
planillas del operativo realizado el día 18 y 19/08/09 en San Javier, y en las del día 21/08/09
en Ituzaingó.
b)- Algunos Dominios han sido verificados sin novedad en más de una oportunidad.
29
Se señalan los Dominios controlados y que sin embargo carecían de RTO y no
aparecían en la base de dato del RUTA, son:
Dominio AWT 032: en Uruguaí el 05/08/09, y en San Javier el 19/08/09.
Dominio BOD 123: controlado en Uruguaí el día 5, en Ituzaingó en 14, y en San
Javier el 19 de agosto.
Situación similar ha ocurrido con los Dominios BQN 955, FUN 852, GAW 775,
GCO 564, entre otros.
c)- Repetidas veces los mismos vehículos son fiscalizados en los distintos operativos
de control.
Se detallan los Dominios que han sido controlados en varios de las comisiones de
control:
ACM 560, controlado los días 14 y 18/08/09; el AWT 032, controlado los días 05 y
19/08/09, el BAP 644 controlado los días 05, 14, 18 y 19/08/09; el CDG 588 controlado los
días 05, 14, 18, 19 y 21/08/09, entre otros muchos casos similares, como también Dominios
como el BFH 436, GGR 976, RDW 685, que han sido controlados dos veces en una misma
mañana.
La respuesta de la Delegación Regional, enviada por Nota del 29 de septiembre de
2009 (sin número), pone de manifiesto la falta de claridad de los inspectores, en relación a las
tareas de fiscalización, durante los operativos de control. Esto queda evidenciado en el
siguiente párrafo de la nota mencionada:
“...Sabrá usted que las condiciones en que desarrollamos nuestra tarea de
fiscalización en ruta y/o administrativas, no son las óptimas ya que no contamos con los
medios técnicos con los que ustedes evidentemente cuentan para determinar si poseen
documentación apócrifa o si se encuentran inscriptos en bases de datos o no, teniendo en
30
cuenta que los horarios de fiscalización en pocas ocasiones coinciden con el horario
administrativo como para hacer consultas a nuestra central...”
Ante esta nota el AFR emite una nueva nota en respuesta a las consideraciones de la
Delegación Regional, exponiendo que:
“...no se entiende a qué medios técnicos se refiere, más aún cuando se trata de
inspeccionar la RTO, la cual queda debidamente certificada con la oblea adherida al
parabrisas del vehículo de transporte...”. Además menciona que “...se les ha asignado líneas
celulares mediante las cuales el inspector que está en el operativo, tan sólo debe comunicarse
con personal de la Delegación para que realice la consulta en la web y lo oriente al momento
de evacuar dudas. No obstante, es de resaltar que los inspectores de la Delegación a su
cargo, se han comunicado en reiteradas ocasiones con el personal de coordinación del grupo
de fiscalización Retiro para evacuar dichas inquietudes. Lo antedicho, deja sin sentido
vuestra mención a los “horarios del personal administrativo”...”.
Delegación Regional La Rioja:
A través de la Nota N.I.AF - DRV Nº 826/09 del 21 de septiembre de 2009, se
procede a la devolución de las rendiciones de viáticos correspondientes a las comisiones de
servicios realizadas por la Delegación La Rioja, en los días y lugares que se detallan:
•
25 al 27/08/09 - Chamical;
•
02 al 04/08/09 - Chamical; y
•
08/09/09 - Patquía.
En esta nota se menciona que de todos los vehículos controlados durante los
mencionados operativos, existen ochenta y nueve (89) que han pasado sin novedad alguna, a
pesar de no contar con su RTO en vigencia y en algunos casos sin figurar tampoco en la base
de datos del RUTA, y de este listado siete (7) han sido controlado en dos (2) oportunidades
sin detectarse ninguna irregularidad.
31
El Dominio FNJ 888 ha sido controlado en 3 oportunidades, los días 02, 04 y 08 de
septiembre, sin haberse detectado la irregularidad; el Dominio WQP 096 ha sido verificado a
las 11:24hs y a las 19:06hs del mismo día 02/09/09 y el Dominio TQV 284, verificado a las
15:19hs y a las 17:31hs sin novedad, a pesar de carecer de la RTO en vigencia.
En respuesta a estas puntualizaciones realizadas por el Área Fiscalización Retiro, el
Delegado Regional responde a través de la Nota CNRT LR Nº 139/09, del 28 de septiembre
de 2009, indica que: “... los lugares en los cuales se realizan operativos la comunicación no
es muy buena por lo que se hace difícil averiguar la veracidad de la documentación que
presentan los transportistas fiscalizados. Otro error que ocurre es en el llenado de las
planillas de fiscalización, las cuales al utilizarse en archivos Excel los Dominios se
completan por defecto...”
Lo expuesto evidencia una falta de predisposición de los fiscalizadores, dado que
para controlar la RTO basta con verificar la fecha de validez de la oblea colocada en el
parabrisas del vehículo.
4.2.5.- Las infracciones de mayor relevancia relacionadas a la seguridad en el
transporte (ya sea ausencia o vencimiento de la LNH, falta de inscripción en el RUTA,
deficiencias respecto a la RTO y la carencia de Seguro Obligatorio), no son sancionadas
con la celeridad necesaria.
Todo vehículo de Transporte de Carga, para ser susceptible de ser fiscalizado por la
CNRT debe:
a)- Tener origen y destino en Jurisdicciones distintas;
b)- Estar transportando alguna carga y poseer Carta de Porte.
También debe cumplir con los siguientes requisitos:
32
a)- Certificado de Inscripción en el RUTA;
b)- Poseer la LNH;
c)- Contar con el Certificado (CRT) de RTO vigente;
d)- Poseer Seguro Obligatorio (copia de la Póliza en el caso de Empresas); y,
e)- Tener en condiciones todo lo referido a la seguridad en el transporte (luces,
señalización, amarres de la carga, etc).
El siguiente cuadro detalla las cantidades de las infracciones de mayor relevancia*:
Año 2007
Año 2008
Hasta agosto de 2009
Cantidad de Vehículos
Total de vehículos con
44.650
35.141
14.889
deficiencias constatadas**
Total de infracciones
100 %
100 %
100 %
56.545
45.626
25.205
constatadas en estos vehículos
Con falta o vencimiento de la
23.612
41,76 %
19.794
43,38 %
10.619
42,14 %
LNH
Con falta de inscripción en el
13.286
23,50 %
11.261
24,68 %
6.078
24,11 %
RUTA
12.346
21,83 %
8.764
19,21 %
4.646
18,43 %
Con falta o vencimiento de CRT.
7.301
12,91 %
5.807
12,73 %
3.862
15,32 %
Con carencia de Seguros
* Cabe mencionar que un mismo Dominio puede haber sido infraccionado por más de una deficiencia.
** Contiene la cantidad de vehículos infraccionados por la CNRT, Gendarmería Nacional (GN) y Prefectura
Nacional Argentina (PNA)
Sobre estos datos se debe tener en cuenta que, principalmente y de manera directa,
las infracciones en relación a la LNH (Licencia Nacional Habilitante) y el CRT (Certificado
de Revisión Técnica) son factores que atentan de manera directa contra la Seguridad en el
transporte.
No obstante su incidencia, estas infracciones no son sancionadas con la celeridad
necesaria.
33
Una vez culminado el proceso de liberación del vehículo, con el Acta de
Comprobación (y documentación anexa si correspondiera) se da inicio al expediente, que pasa
al Área Sumarios, para que se sancione la infracción por la cual ha sido retenido.
Cabe mencionar que la LIBERACIÓN de un vehículo se efectiviza, generalmente, en
el mismo día de realizada la RETENCIÓN, previo pago del arancel por Guarda y Custodia a
CACETT19 y que actualmente va de un mínimo equivalente a 150 litros de gasoil a 300 litros
de gasoil, dependiendo del tipo y categoría de vehículo.
Analizados algunos casos20, se verifica el tiempo que transcurre entre el labrado del
Acta de Comprobación y la Disposición GAJ por la cual se dispone la aplicación de una
sanción ante las infracciones constatadas oportunamente.
Como ejemplo, del relevamiento efectuado el 18 de septiembre de 2009, se expone el
estado de los siguientes casos de expedientes por infracciones al Transporte de Carga de
Jurisdicción Nacional:
19
Centro de Asistencia de las Ciencias Económicas al Transporte Terrestre (CACETT)
Casos proporcionados por el Área Sumarios a modo de muestra sobre los tiempos que actualmente se estarían insumiendo
para la resolución.
20
34
Expediente
EXP-S01
Fecha de inicio
0110804
(20/06/03)
Acta
Fecha
A 0085896
(19/06/03)
0079236
(03/03/04)
A 0098587
(03/03/04)
0185563
(20/07/04)
0265968
(15/10/04)
0142512
(06/05/05)
G 18328
(20/07/04)
G 17276
(29/07/04)
G 15637
(17/04/05)
Liberación
(GCT N°)
2831
(20/06/03)
Descargo
Intimación a
Presentar
Documentos
Informe de
Clausura
Dictamen
Disposición
GAJ
GAJ - CNRT
26/06/03
Notas A.S. Nº
6204
(03/09/07) y
Nº 6393
(14/09/07)
018462
(13/11/07)
Nº 22915
(05/12/07)
Nº 016357
(05/12/07)
GN
(04/03/04)
-
-
(20/07/04)
-
-
-
-
-
-
GN
(02/08/04)
GN
(18/04/05)
Notificación
15/02/08
Vista ó Último
Movimiento
08/04/08
Se tomó vista
-
23/04/09 Solicita
Plan de pago
N.I.G.ADM Nº
2140
(29/05/09) Se
prosigue el
trámite por no
presentarse a
pagar.
-
-
-
-
Proyecto
-
-
-
8423
(11/08/08)
Nº 72
(06/01/09)
Nº 26
(06/01/09)
744 (
20/01/09)
770
(21/01/09)
16075
(02/09/09)
Nº 744
(20/01/09)
Nº 770
(21/01/09)
Nº 1509
(09/02/09)
Nº 2822
(23/02/09)
Proyecto
-
018383
(13/11/07)
Nº 23614
(14/12/07)
Nº 017154
(17/12/07)
AS Nº 340
(28/03/08)
para tomar
vista. Se
notifica
(10/04/08)
0298027
(13/09/05)
G 31761
(30/08/05)
PNA
(30/08/05)
03/02/06 Pide
vista
09/02/06
Descargo
31/03/06
Adjunta pruebas
0464646
(28/11/07)
I 00015515
(23/11/07)
14676
(28/11/07)
(29/11/07)
-
-
-
-
-
-
0126479
(10/04/08)
I 00015267
(10/04/08)
3027
(10/04/08)
-
-
-
-
-
-
sin presentación
alguna.
0386504
(16/09/08)
0386499
(16/09/08)
G 143192
(15/09/08)
G 144156
(16/09/08)
10713
(16/09/08)
10712
(16/09/08)
(16/09/08)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Al 30/07/08
35
Los tiempos de tramitación que transcurre entre la fecha del labrado del Acta y la
fecha del Informe de Clausura, o la Disposición de la CNRT, van de un (1) año, hasta los
cuatro (4) años y ocho (8) meses, es decir, muy cercanos a la fecha de prescripción del
trámite.
Esta situación ya se ha señalado en reiteradas oportunidades, en los Informes de
Auditorías emitidos oportunamente por la AGN21, exponiendo que los tiempos que los
expedientes permanecen en el Área Sumarios de la CNRT, para su resolución respecto a la
aplicación del régimen sancionatorio, son excesivos.
Además, los ejemplos permiten visualizar que los expedientes que se están
resolviendo en la actualidad son los iniciados en el año 2004 y 2005. Y, los iniciados durante
los años 2007 y 2008 no han tenido movimiento alguno.
Como ejemplo pueden citarse la Nota del Área Sumarios, Nota S.G.C.I. Nº 1226, del
19 de junio de 2007, en la que se señala que “...al Área Sumarios ingresan mensualmente una
cantidad aproximada de 5000 sumarios administrativos iniciados contra operadores de
transporte por automotor de pasajeros y cargas de jurisdicción nacional, debiendo señalar
que en la actualidad se clausura la etapa instructiva de aproximadamente 1800 sumarios
administrativos por mes”.
Más recientemente, a través de la Nota S.G.C.I Nº 491, del 18 de noviembre de 2009,
agrega que “... actualmente se clausura la etapa instructiva de aproximadamente 2500
sumarios administrativos por mes”. Es decir que si continuaran ingresando unos 5000
sumarios por mes, como en el año 2007, actualmente se acumularía en promedio un 50% de
lo que ingresa. Situación que se viene repitiendo en el tiempo con leve variación de los
porcentajes.
36
4.3
Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional.
4.3.1.- Durante el año 2009 el Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción
Nacional no ha sido controlado adecuadamente respecto a su funcionamiento.
Como fuera expuesto en el punto 3.2.2.1.2 del presente, la Consultora Ejecutiva
Nacional del Transporte (CENT) tiene como objetivo la implementación de un Sistema de
Revisión Técnica Vehicular para el transporte interjurisdiccional de cargas y pasajeros.
La Ley Nº 24.449 (B.O. 10/02/95), especifica en su artículo 34, párrafo 2° que:
“Todos los vehículos automotores, acoplados y semirremolques destinados a circular por la
vía pública están sujetos a la Revisión Técnica Periódica....”
Por Resolución ST. Nº 417/92 (B.O. 28/09/92), se estableció que la auditoría y
supervisión general del Sistema serán llevadas a cabo por la Secretaría de Transporte,
contando para ello, con la colaboración y asistencia técnica de la CENT.
Por su parte el Decreto Nº 779/95 (B.O. 29/11/95) Reglamentario de la Ley de
Tránsito, en el Título V - Capítulo II, artículo 34, modificado por el artículo 39 del Decreto Nº
1716/08 (B.O. 23/10/08) establece que: “Todos los vehículos... para poder circular por la vía
pública
deberán
tener
aprobada
la
RTO...
Las
Revisiones
deberán
acreditarse
obligatoriamente mediante el respectivo Certificado de Revisión Técnica...”.
Esta Revisión Técnica Obligatoria (RTO) de vehículos de transporte se estableció a
partir del año 1992 y debe realizarse únicamente en los talleres Centros de Revisión Técnica
(CRT) CENT (también llamados TRT - Taller de Revisión Técnica), habilitados en todo el
país.
Los vehículos afectados al TAC, deberán concurrir a los TRT para practicar la RTO.
Esta implica un examen del estado de conservación de chasis, partes mecánicas, carrocería e
21
Como ejemplo se puede citar, entre otros, los informes de Auditoría aprobados por Resolución AGN Nº 51/07, Nº 130/08 y
37
instalaciones en general. Asimismo, se verifican las emisiones contaminantes y señalización
en general.
Practicada la revisión, se entrega al transportista o empresa de transporte, una copia
del certificado de inspección técnica de cada unidad y una oblea de identificación. En el
certificado consta la aprobación y su vencimiento, y es el comprobante que habilita al
vehículo para circular por toda la Jurisdicción Nacional.
El Sistema de Revisión Técnica, comprende las instancias descriptas en el punto
3.2.2.1.2 del presente.
Respecto a las responsabilidades de la CNRT en la macroauditoría del sistema,
mediante NOTA GCT Nº 550/09 (TRI: S01: 16831/09) la Gerencia de Control Técnico
(GCT) ha solicitado instrucciones a la Intervención y la Subsecretaría de Transporte
Automotor respecto a la continuidad de la actividad de esta Gerencia en la materia.
En cumplimiento de sus responsabilidades la Gerencia de Control Técnico de la
CNRT por NOTA GCT Nº 695/09 del 24 de abril de 2009 elevó al Interventor el “Informe de
Auditoría del Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional, correspondiente al
Ejercicio 2008” en el cual, expresa que:
“...el Decreto Nº 1716/08 modifica el Anexo T del Decreto Nº 779/95 (Punto 9)
otorgando una serie de facultades a la Comisión Nacional de Tránsito y la Seguridad Vial
respecto al Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional, entre las que pueden
mencionarse:
ƒ
Proponer el régimen legal de los TRT.
ƒ
Aprobar el régimen de funcionamiento y habilitación de los TRT.
ƒ
Auditar y fiscalizar el funcionamiento de los TRT.
Nº 29/10.
38
Si bien estas funciones aún no han sido implementadas, pueden modificar la
operatoria del sistema e incluso las responsabilidades de esta área respecto al sistema de
revisión técnica”.
Asimismo en las conclusiones del mencionado informe, entre otros, se expresa:
“Considerando los aspectos positivos y las falencias que presenta el sistema, esta
área plantea para el 2009 la solución de las siguientes tareas prioritarias, las cuales deberán
ser puestas a consideración del Comité de Coordinación a fin de ir encauzando las mismas
por ante los organismos que corresponda...:
- El sistema de revisión técnica se encuentra totalmente incorporado como una
exigencia imprescindible en el transporte de cargas y pasajeros de jurisdicción nacional.
- No obstante el sistema no alcanzó los estándares de calidad pretendidos,
verificándose, como se ha venido mencionando en otros informes, que los talleres en general
observan las cuestiones esenciales (frenos, tren delantero y trasero, problemas de chasis y
suspensión) pero suelen prestar menor detalle a un sin número de aspectos que también
colaboran a la seguridad activa, pasiva y emisión de contaminantes de los rodados...
Para revertir esta situación esta área considera que deberían implementarse
algunas o varias de las medidas que a continuación se detallan:
•
Incrementar la fiscalización del sistema;
•
Disminuir el tiempo entre la detección de la irregularidad y la sanción; ...”
Sin obtener respuesta, a la mencionada NOTA GCT Nº 550/09, la Gerencia por
NOTA G.C.T. Nº 1608/09 del 11 de septiembre, informa al Sr. Interventor de la CNRT:
“... en relación al programa anual de auditoría a la red de talleres de Revisión
Técnica de Jurisdicción Nacional...
... la gerencia lleva a cabo anualmente un programa destinado a evaluar el sistema
de revisión técnica, actividad que tiene previsto la auditoría de la red de talleres privados,
con una programación de aproximadamente 120 visitas y la visita de las auditorías
regionales CENT.
A fines del año 2008 fue dictado el Decreto Nº 1716/08, acto administrativo que
establece en su Inciso 12.- Anexo, que la COMISIÓN NACIONAL DEL TRÁNSITO Y
SEGURIDAD VIAL, dependiente de la SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR,
es el organismo encargado de la auditoría del sistema de revisión técnica obligatoria. Si bien
39
la norma, no explícita que será el único organismo en realizar esta actividad de auditoría,
genera una situación vidriosa respecto a la tarea de la gerencia.
En forma práctica y en el trabajo rutinario, nuestro cuerpo de inspectores, empezó a
tener problemas en los operativos de control, ya que los responsables de los talleres,
empezaron a poner en tela de juicio la autoridad de nuestro personal en la ejecución de tales
actividades, incluso en algunos casos puntuales se le ha negado el acceso a la fosa de
inspección o a la documentación de registro.
Dichas situaciones generan un clima de malestar y violencia para nuestros
inspectores. Por otra parte no dejan alternativa que corroborar mediante las correspondiente
Actas de Constatación, la negativa a efectuar las actividades de auditoría.
Esta situación es sumamente delicada, ya que la penalidad prevista en el “régimen
sancionatorio” ante una conducta como la expuesta, es la inhabilitación definitiva del taller.
Ante lo expuesto, cabe la siguiente reflexión, “se justifica el cierre de un taller por
una errónea interpretación de la cadena de responsabilidad”, “se justifica iniciar graves
sumarios, cuyo resultado final es incierto, por un difuso contexto jurídico”.
Es claro que los talleres de RTO obligatoria nunca les simpatizó nuestra actividad
de control (Cabe indicar que casi la totalidad de sanciones impuestas a los talleres de
revisión técnica, se han iniciado con actuaciones perfeccionadas por nuestros inspectores) y
nos toleraban estoicamente porque nadie había puesto en tela de juicio nuestra competencia.
La situación cambio radicalmente, y desde el dictado del Decreto Nº 1716/08,
nuestra labor se viene complicando día a día.
En dicha inteligencia es que en fecha 30 de marzo, mediante Nota GCT Nº 550/09
(TRI:S01:16831/09) el área ha solicitado instrucciones a la Subsecretaría de Transporte
Automotor mediante Nota GCT Nº 550/09, elevada por la Intervención se requirió a la
Subsecretaría de Transporte Automotor, precisiones respecto al rol que le cabría a la CNRT
y en particular a esta Gerencia, respecto a la auditoría del sistema TRT.
Ante la falta de respuesta de la nota antes expuesta, y a los problemas que se han ido
suscitando, esta Gerencia ha resuelto suspender las actividades de auditoría a los TRT hasta
recibir respuesta de la autoridad en la materia, según lo establecido en el Decreto Nº
1716/08, salvo que desde la Intervención se disponga lo contrario.”
Cabe consignar que esta nota mencionada precedentemente, tampoco ha merecido
respuesta por parte del destinatario, ante la medida adoptada por la Gerencia de Control
Técnico.
40
Independientemente de que la GCT resolvió la suspensión de las auditorías
programadas al Sistema, ésta realizó durante el período 6 de enero al 4 de junio de 2009,
veintisiete (27) auditorías a diferentes talleres de las ciento veinte (120) programadas para el
año, y una (1) a la Auditoría Regional CENT de Resistencia. Sobre éstas se realizaron
distintas observaciones en ocho (8) de los TRT visitados y se labró un Acta de Constatación
(Nº 00143269) por no permitir el ingreso de los auditores de la CNRT en el TRT CEVIARA
S.R.L.
Por su parte, la Subsecretaría de Transporte Automotor informa a la solicitud de la
AGN (Nota Nº 124/09-RCSER) mediante NOTA S.A.T.A. Nº 5445/09 del 27 de noviembre,
que a la fecha no se han efectuado, durante el 2009, controles de auditoría y fiscalización
sobre los TRT tal como se establece en el Decreto Nº 1716/08. Más aún, informa que el 1º de
julio, por Nota S.S.T.A Nº 2837/2009, ésta solicitó al Sr. Secretario de Transporte un refuerzo
presupuestario para afrontar los gastos necesarios al ejercicio 2009, el cual a la fecha no ha
sido concedido.
Como resultado de lo expuesto se evidencia que se ha abandonado el control del
Sistema de Revisión durante el transcurso del año 2009. La Comisión Nacional de Regulación
del Transporte por entender que no hay precisiones respecto a su responsabilidad y la
Subsecretaria de Transporte Automotor por no haber estructurado, a la fecha, la
instrumentación de este control.
A su vez, sobre el tema del Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional se
debe recordar que la AGN efectuó una auditoria cuyo objeto fue: “Evaluación y control del
Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional del Transporte Automotor” (período
auditado entre el 1º de enero de 2005 y el 30 de marzo de 2007), aprobado por Resolución
AGN Nº 130/08, donde se han expuesto una serie de deficiencias del accionar de los distintos
actores involucrados en su funcionamiento y fiscalización.
41
4.4
Licencia Nacional Habilitante (LNH).
4.4.1.- Los trabajos de control programados para el año 2008, no se cumplieron
según lo planificado.
El 6 de diciembre de 2007, la Gerencia de Control Técnico (GCT), remite a la
Intervención del organismo, por medio de la NOTA GCT Nº 2035/07, EL PROGRAMA Y
PRESUPUESTO DE AUDITORIA - 2008; detallándose en el siguiente cuadro los trabajos de
control a realizar en el período:
TIPO DE CONTROL/PROCEDIMIENTO
Lugar/tipo
INTERIOR
METROPOLITANA
URBANO
INTERURBANO
CARGAS
INTERIOR
METROLPOLITANA
AUDITORIAS A PRESTADORES MEDICOS.
OPERATIVOS DE CONTROL PSICOFÍSICO/DIA.
AUDITORIAS A CAPACITADORES.
(1)
(2)
Cantidad
54 (1)
14
14 (2)
8
2
22
12
Incluye las auditorias a nuevas sedes en vías de habilitación.
Se prevé 14 operativos anuales, en los cuales se realizarán entre una o dos líneas por operativo.
La Gerencia de Administración y Recursos humanos por medio de la Nota I.G.ADM.
Nº 475/08 del 24/01/08, es la encargada de comunicar la aprobación de este plan.
Sobre el particular, debe aclararse que los fondos necesarios para la ejecución de los
trabajos planificados, son suministrados por la CENT (Consultora Ejecutiva Nacional del
Transporte).
En relación a la disposición de estos fondos, durante el año 2008 se efectuaron
cambios, como han sido expuestos por la GCT en su informe Balance de Gestión 2008, en
cuyo texto enuncia que se ha producido un cambio en el mecanismo de administración de
fondos provenientes de la CENT, quedando en el mes de mayo a cargo de los miembros de
enlace entre la Consultora y la CNRT. Esta situación trajo aparejado la incorporación de las
formalidades propias de un control cruzado, el cual se implementó mediante nuevos pasos
administrativos y varios niveles de control con el consiguiente incremento de los tiempos de
42
tramitación, no prevista en el programa original, lo que obligó a replanificar algunas
auditorías programadas originalmente.
Teniendo en cuenta el programa elevado y su aprobación, se analizó el trabajo de
control efectuado por el Departamento de Control Psicofísico (DCP) y consecuentemente las
metas alcanzadas, resultando:
Auditoria realizadas a Prestadores Médicos:
CANTIDAD DE PROCEDIMIENTOS
PLANIFICADO
EJECUTADO
PORCENTUAL
METROPOLITANA
54
37
68,5%
INTERIOR
14
12
86%
Se observa que las metas no fueron alcanzadas totalmente, lo que es reconocido por
el Área en el contenido de su Informe de Gestión - 2008.
Respecto a los operativos de Control Psicofísico realizados se han obtenido las
siguientes evidencias:
PROCEDIMIENTOS
PLANIFICADOS
EJECUTADOS
% CUMPLIMIENTO
CANTIDAD DE PROCEDIMIENTOS SEGÚN SERVICIO DE TRANSPORTE
Pasajeros
Pasajeros URBANOS
CARGAS
INTERURBANOS
16
8
2
16
8
0
100 %
100 %
0%
Ante estas evidencias se ha constatado que los operativos de control planificados
para cargas no fueron ejecutados.
Los motivos argumentados por el DCP por lo cual no se alcanzaron los objetivos
planificados, han sido que por las particularidades de la actividad de transporte de cargas, al
ser necesario encontrar un momento y lugar de concentración de conductores, se limita el
43
control sólo al de alcoholemia, el que además al adquirirse el equipamiento recién a fines de
diciembre del 2008, no se pudo realizar.
Por su parte las auditorías realizadas a Capacitadores, exponen el siguiente nivel de
cumplimiento respecto a lo planificado:
CANTIDAD DE PROCEDIMIENTOS
PLANIFICADO
EJECUTADO
PORCENTUAL
METROPOLITANA
12
26
217 %
INTERIOR
22
12
54,55 %
Los controles a los Centros de Capacitación del AMBA fueron superados en más del
100%. No siendo este el resultado alcanzado en el interior del país en donde se han efectuado
algo más de la mitad de lo programado.
El cumplimiento de las Auditorías a Prestadores Médicos del Interior del país ha
sido:
PROVINCIA
SALTA
BUENOS AIRES
ENTRE RIOS
CHACO
LA PAMPA
MENDOZA
MISIONES
NEUQUEN
SANTA FE
TUCUMAN
PRESTADORES
AC52
BC21
BC26
BC27
BC77
EP21
EC33
EC34
HC62
LC44
MC41
NP31
NC61
QC76
SC31
SC32
SC35
SC36
TC51
Planificadas
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
44
Ejecutadas
2
2
2
1
2
1
2
1
1
2
2
0
0
2
2
1
1
2
1
(b)
(c)
(b)
(d)
(e)
(e)
(b)
(b)
(b)
PROVINCIA
CHUBUT
CORDOBA
SANTA CRUZ
RIO NEGRO
TIERRA DEL FUEGO
PRESTADORES
UC73
UC75
XC42
XC43
ZO01
RO02*
Sanatorio Fueguino*
Planificadas
2
2
2
2
2
2
2
Ejecutadas
2
2
2
2
1
0
1
(b)
(f)
(g)
* - No considerado en el número de prestadores activos a los efectos de la evaluación del nivel de cumplimiento
del plan de auditorías 2008.
(b) - No se pudieron realizar en función de lo expuesto respecto a los cambios de procedimiento.
(c) - Prestación suspendida.
(d) - El 6/11 se solicita viáticos y pasajes para la comisión del 27 y 28/11 a Chaco. Se cancela por falta de
pasajes.
(e) - El 25/06 se realiza la solicitud de viático y pasajes para la comisión del 10 y 11/7 a Misiones, y el 5/11
se realiza otra solicitud para el 26 y 27/11. Ambas se cancelan por falta disponibilidad de pasajes.
(f) - Durante el año no prestó servicio en el marco del convenio suscripto con la CNRT.
(g) - En diciembre se realizó la primera visita de relevamiento a los efectos de su habilitación.
En resumen de lo expuesto anteriormente:
AUDITORIAS
Ejecutadas
No realizada por falta de apertura de los
centro correspondiente
Sin ejecutar por cambio de procedimiento (b)
Prestación suspendida (c y f)
Canceladas por falta de pasajes (d y e)
Sin efectuar debido a su fecha de habilitación
CANTIDAD DE
PROCEDIMIENTOS
37
PLAN 2008
PORCENTUAL
68,50 %
3
5,56 %
5
3
5
1
9,26 %
5,56 %
9,26 %
1,85 %
54
100,00 %
Como consecuencia de los cambios de procedimientos efectuados, sobre los recursos
económicos, el 18,52 % de las auditorías no fueron realizadas.
Los argumentos expuestos por el Área interviniente, ante los incumplimientos del
trabajo de control planificado, se centra en el cambio de metodología de la liquidación de
viáticos, la baja de pasantes y las licencias por maternidad de personal de ésta.
45
4.4.2.- Los Prestadores Médicos incumplen con la fecha de presentación de sus
Informes Trimestrales; ante ello, la CNRT no efectúa el reclamo en forma oportuna,
registrando la fecha de recepción inadecuadamente.
Del análisis de la documentación suministrada por el DCP, relacionada a la
presentación de los informes trimestrales, surge que existe el incumplimiento de este
requerimiento (establecido por Circular Nº 02/05 de la CNRT), según detalles expuestos en el
CÓDIGO
PRESTADOR
siguiente cuadro:
AC52
BC21
BC26
BC27
BC72
EP21
EC33
EC34
HC62
LC44
AÑO 2008
3º Trimestre
vencimiento
14/10/2008
1º Trimestre
vencimiento
15/04/2008
2º Trimestre
vencimiento
15/07/2008
Fecha de entrega
Fecha de entrega
Fecha de entrega
Fecha de entrega
17/07/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
17/07/08
22/10/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Sin fecha de recepción
emitido el 23/01/09
Sin fecha de recepción
emitido el 27/01/09
Sin fecha de recepción
se reclamo 02/03/09
Sin fecha de recepción
Se reclamo 02/03/09
02/10/08
13/03/09
Sin fecha de recepción
emitido el 25/04/08
Sin fecha de recepción
emitido el 08/04/08
15/04/08
17/07/08
Sin fecha de recepción
emitido el 16/05/08
Sin fecha de recepción
emitido el 31/03/08
Sin fecha de recepción
emitido el 23/06/08
Sin fecha de recepción
emitido el 27/07/08
15/04/08
28/07/08
22/10/08
24/07/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
17/07/08
22/10/08
Sin fecha de recepción
emitido el 21/04/08
Sin fecha de recepción
emitido el 09/04/08
Sin fecha de recepción
emitido el 06/05/08
04/08/08
17/07/08
04/08/08
Ultimo estudio efectuado el 22/07/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Se reclamo 22/10/08
Se reclamo 02/03/09
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
MC41
29/05/08
NP31
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
Sin fecha de recepción
se reclamado 05/08/08
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
NC61
15/04/08
17/07/08
QC76
Comenzó a realizar
estudios el 19/05/08
04/08/08
15/04/08
17/07/08
22/10/08
17/07/08
22/10/08
17/07/08
22/10/08
SC31
SC32
SC35
Sin fecha de recepción
emitido el 17/04/08
Sin fecha de recepción
emitido el 10/04/08
4º Trimestre
vencimiento
15/01/2009
46
Sin fecha de recepción
emitido el 06/01/09
Sin fecha de recepción
emitido el 31/12/08
Sin fecha de recepción
emitido el 04/02/09
Sin fecha de recepción
emitido el 13/01/09
Se reclamo 02/03/09
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
Sin fecha de recepción
emitido el 16/01/09
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
Sin fecha de recepción
emitido el 07/01/09
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
CÓDIGO
PRESTADOR
1º Trimestre
vencimiento
15/04/2008
2º Trimestre
vencimiento
15/07/2008
Fecha de entrega
Fecha de entrega
TC51
Sin fecha de recepción
emitido el 10/04/08
17/07/08
UC73
Sin fecha de recepción
emitido el 23/04/08
03/09/08
UC75
Sin fecha de recepción
09/04/08
17/07/08
04/08/08
04/08/08
AÑO 2008
3º Trimestre
vencimiento
14/10/2008
Fecha de entrega
4º Trimestre
vencimiento
15/01/2009
Fecha de entrega
No remitió informes
SC36
XC42
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Se reclamo 02/03/09
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Sin fecha de recepción
Se reclamo 22/10/08
Sin fecha de recepción
emitido el 15/10/08
Sin fecha de recepción
emitido el 30/12/08
Se reclamo 02/03/09
25/03/09
25/03/09
Sin fecha de recepción
emitido el 13/05/08
Sin fecha de recepción
emitido el 16/05/08
Sin fecha de recepción
emitido el 04/04/08
Sin fecha de recepción
se reclamo 22/10/08
Se reclamo 05/08/08
Se reclamo 22/10/08
22/10/08
Sin fecha de recepción
emitido el 20/01/09
Se reclamo 22/10/08
Se reclamo 02/03/09
Se reclamo 02/03/09
CC11
15/04/08
17/07/08
22/10/08
CC12
15/04/08
17/07/08
22/10/08
08/07/08
Sin fecha de recepción
emitido el 03/10/08
05/08/08
27/10/08
23/02/09
22/10/08
Sin fecha de recepción
emitido el 15/01/09
XC43
BC23
BC25
Sin fecha de recepción
emitido el 08/04/08
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
CP11
CP12
CP21
01/04/08
24/07/08
23/07/08
Se reclamo 02/03/09
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
Sin fecha de recepción
sin fecha de emisión
14/01/09
Asimismo, se pudo establecer que el Área, en relación a la falta de presentación en
fecha de los informes trimestrales, sólo se limita a notificar con antelación los futuros
vencimientos de aquellos, sin implementar una metodología que permita revertir estos
desvíos.
La inexistencia, en la mayoría de los informes, de un sello con la fecha de recepción
(ya sea del DCP o bien de Mesa de entradas del organismo), obstaculiza la evaluación del
cumplimiento de las respectivas presentaciones. (Ver punto 4.5.1 del presente)
4.4.3.- La CNRT no ha aplicado las sanciones correspondientes, ante las
deficiencias detectadas en los Centros de Capacitación.
Durante el año 2008 el Departamento de Control Psicofísico (DCP) efectuó treinta y
ocho (38) procedimientos de control a Centros de Capacitación, sobre un total aproximado de
47
cuarenta y seis (46)22, obteniéndose en seis (6) de ellos deficiencias respecto a lo establecido
en la Resolución CNRT (I) Nº 2624/03, sin generar éstas la apertura de los expedientes para la
tramitación de las sanciones que correspondan.
Estas deficiencias corresponden a nuevas constataciones o bien al seguimiento de lo
observado oportunamente en auditorias practicadas con anterioridad.
El siguiente cuadro expone las anomalías que se constataron en cada Centro, así
como el encuadre normativo que le corresponde:
Sanción aplicable
Unidad Académica
Montes de Oca
Escobar
Monte Grande
Observación efectuada
“... de las actas pertinentes surge una posible sustitución de personal...
Comodoro
Rivadavia
“El Centro se encuentra en similares condiciones que en auditorias
anteriores, sin haberse realizado las modificaciones en principio Art. 4º Inc. a) … (*)
proyectadas”
“Se entregan cuadernillos correspondientes al curso 5 que por Nota CP
Nº 1395/08 de CNRT, se solicito la suspensión de su entrega (…solicita la Art. 3º Inc. j) … (*)
suspensión de la distribución de ese material, dado que se han encontrado
en el mismo tanto inconsistencias en el marco legal como en los aspectos
técnicos)”
Art. 3º Inc. i) … (*)
Art. 4º Inc. a) … (*)
“la unidad auditada no controla que el conductor firme, aclare su firma y
escriba su número de DNI en cada evaluación que realice”
Art. 3º Inc. j) … (*)
“El centro no cuenta con registro foliado para entrega de certificados de Art. 4º Inc. a) … (*)
cursos aprobados, a pesar de que dicha anormalidad ya había sido
detectada en auditorias anteriores” (15/08/07)
“El centro cuenta con matafuegos vencidos en octubre de 2007…”(5
Art. 3º Inc. b) … (*)
meses)
(*) No fueron consideradas por la CNRT.
22
Art. 4º Inc. e)
“El hall central y los baños requieren reparación y mantenimiento de
Art. 3º Inc. b)
pintura general”
“Si bien el centro no cubre las necesidades requeridas para su
funcionamiento desde su estructura edilicia. Se toma en cuenta proyecto Art. 3º Inc. a) … (*)
de mudanza del mismo a establecimiento que será próximamente
construido para tales efectos por COCATRA”
Se intima nuevamente al cese de distribución del cuadernillo Nº 5.
Río Gallego
Res. CNRT (I) 2624/03
Anexo II
La cantidad de Centros varía permanentemente según las necesidades del sistema.
48
Sanción aplicable
Unidad Académica
San Juan
Observación efectuada
Res. CNRT (I) 2624/03
Anexo II
“…de las actas de auditoria surge que no son seguras las condiciones de
resguardo de la documentación, ya que se archiva en estanterías ubicadas Art. 3º Inc. b)
detrás del mostrador de atención al público…”
“…se comprobó que el aula inspeccionada no posee las condiciones
Art. 3º Inc. a) y b)
físicas necesarias para la comodidad y confort de los concursantes…”
(*) No fueron consideradas por la CNRT.
De acuerdo a lo informado por el DCP, los únicos expedientes iniciados por el
sector, por deficiencias e incumplimientos detectados en los Centros de Capacitación, han
sido:
Centro de Capacitación
Bragado
9 de Julio
Fecha Auditoria
11/10/06
11/10/06
Expediente
EXP-S01:0011148/07
EXP-S01:0011141/07
Expedientes que al 15 de diciembre de 2009 se encuentran sin resolución. Siendo sus
dos (2) últimos movimiento el ingreso de una Nota del titular del Centro, en la que informa
que el aula y la oficina administrativa han sido dadas de baja a partir del 22 de enero de 2007,
emitida el 15 de enero de 2007; y una nota del Departamento Psicofísico, fechada el 1º de
diciembre de 2009, para que se tramite el sumario correspondiente. (Ver punto 4.4.5 del
presente).
4.4.4.- Existen significativos atrasos en la tramitación de los expedientes iniciados
por deficiencias e incumplimientos constatados en las Unidades Prestacionales.
Tomándose en cuenta las observaciones efectuadas en el Informe de Auditoría
aprobado por Resolución AGN Nº 51/07, se efectuó el seguimiento de los expedientes
analizados en dicha actuación, determinándose que se encontraban aún sin resolución:
49
EXPEDIENTE
EXP-S01: 0049506/2006
EXP-S01: 0049521/2006
EXP-S01: 0049553/2006
EXP-S01: 0049540/2006
MOVIMIENTO
Sin movimiento
Se le incorporo información
Se le incorporo información
Se le incorporo información
ESTADO
Sin resolución
Sin resolución
Sin resolución
Sin resolución
Cabe recordar que estos expedientes se sustanciaron en base a los procedimientos de
control efectuados sobre la totalidad de la red Prestacional durante el año 2005.
Por otra parte, del análisis efectuado sobre los expedientes iniciados por deficiencias e
incumplimientos constatados en las Unidades Prestacionales durante el 2008, se verificó que
se encuentran sin resolución, ni movimiento. A esta situación se le suma que en tres de estos
expedientes abiertos, se solicitó la suspensión preventiva de la Unidad Prestacional
correspondiente.
El detalle de todos estos expedientes es:
Unidad
Expediente
Exp-s01:
HC62
0003526/2008
CP11
0364678/2008
XC42
0402016/2008
24/09/08
S/ movimiento
UC73
XC43
0446086/2008
0446101/2008
27/10/08
27/10/08
S/ movimiento
S/ movimiento
BC23
0487521/2008
21/11/08
S/ movimiento
MC41
CC12
0495035/2008
0508566/2008
26/11/08
03/12/08
S/ movimiento
S/ movimiento
UC73
0516474/2008
09/12/08
S/ movimiento
XC43
BC25
QC76
EC33
0539439/2008
0544797/2008
0544809/2008
0544814/2008
23/12/08
30/12/08
30/12/08
30/12/08
S/ movimiento
S/ movimiento
S/ movimiento
S/ movimiento
Fecha
Estado
Observación
Se encuentra en Coordinación de
Rendición de Cuentas DGA
02/09/08
S/ movimiento
Se solicitó la suspensión
de la unidad.
Se solicitó la suspensión
de la unidad.
Se solicitó la suspensión
de la unidad.
La falta de prontitud para movilizar los expedientes por parte del área de sumarios,
trae como consecuencia, por ejemplo, que aquellas Unidades Prestacionales a las cuales se le
50
solicitó la suspensión preventiva, siguen prestando servicio a la fecha, con las consecuencias
que esto conlleva.
En este sentido, se expone en el siguiente cuadro los datos que representa esta falta
de determinación por parte del Área correspondiente:
Unidad Prestacional
XC42
BC23
UC73
Fecha del pedido de
suspensión
Licencias emitidas
desde la fecha de
pedido de suspensión al
17/09/09
24/09/08
21/11/08
09/12/08
6843
13443
232
Porcentual sobre el
total de licencias
emitidas
(de acuerdo a las fechas de
referencia)
3,54 %
9,09 %
0,17 %
La cantidad de licencias emitidas por estas tres Unidades, representan
aproximadamente el 12,74 % del total de licencias emitidas entre el 9/12/08 al 17/09/09
(fecha del relevamiento efectuado).
4.5
Seguimiento de Recomendaciones.
4.5.1.- La CNRT no arbitró las medidas suficientes para subsanar las
deficiencias constatadas oportunamente por la AGN en referencia a la Licencia Nacional
Habilitante (LNH).
Del análisis de las medidas adoptadas por la CNRT en referencia a las observaciones
y recomendaciones efectuada en el Informe de Auditoría aprobado mediante Resolución AGN
Nº 51/0723, se ha constatado que en su mayoría persisten, sin que la CNRT haya solucionado
lo oportunamente constatado, tal como se expone en cuadro detallado expuesto en el Anexo
III del presente.
23
Cuyo objeto era: “Verificar los controles realizados por la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT)
respecto de las medidas de seguridad en el Servicio Público de Transporte Automotor de Pasajeros - Licencia Nacional
Habilitante (LNH). Otorgamiento y/o renovación”.
51
5
Comunicación del Informe a la Secretaría de Transporte (ST) y a la
Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT):
Por NOTA Nº 147/10-RCSER del 4 de noviembre de 2010, se remite a la Secretaría
de Transporte (ST) copia del Proyecto de Informe de Auditoría referido a “Verificación de los
controles realizados por la Secretaría de Transporte de la Nación y/o Comisión Nacional de
Regulación del Transporte (CNRT), respecto al transporte automotor de cargas”, a fin de que
realice sus aclaraciones y/o comentarios respecto a su contenido.
Al mismo tiempo, mediante NOTA Nº 148/10-RCSER, se remitió al Señor
Interventor para su conocimiento una copia del Proyecto de Informe de Auditoría que le fuera
enviado a la ST. Esta copia fue recibida por la CNRT el 5 de noviembre de 2010.
Por NOTA JEF.GAB. Nº 859, del 24 de noviembre de 2010, la ST solicita prórroga a
efectos de que se pueda realizar todas las aclaraciones y comentarios respecto del proyecto.
Prórroga que fue concedida por la AGN mediante la NOTA Nº 162/10-RCSER, recepcionada
por la Secretaria el 1º de diciembre de 2010.
Asimismo la CNRT, por NOTA C.N.R.T. (I) Nº 2263/10, del 26 de noviembre de
2010, solicita que se le conceda una prórroga de diez (10) días hábiles al plazo para la
remisión de la información peticionada, aduciendo la tarea diaria y de los pedidos de informes
requeridos y que suministra periódicamente a Organismos Gubernamentales y no
gubernmentales. Prórroga que se otorga mediante la NOTA Nº 161/10 RCSER, del 30 de
noviembre de 2010, por siete (7) días hábiles de plazo para la entrega de lo solicitado
oportunamente, desde la recepción de la mencionada Nota.
La ST remite sus consideraciones por NOTA S.T. N°5064, fechada el 7 de diciembre
de 2010, ese mismo día es recibida en Mesa de Entradas de la AGN.
Con la nota mencionada, se adjuntan entre otras: NOTA N.I.E.Se 227/10 del 8 de
noviembre, NOTA CNRT Nº 2288/10, del 2 de diciembre de 2010, con información adjunta
52
que consta de los informes producidos por la Gerencia de Control Técnico mediante Nota
GCT N° 2273/10, por el Departamento de Control Psicofisico mediante Nota CP N° 1770/10,
por la Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor mediante Nota STFA N°
280/10 (con información adjunta), Nota GAJ N° 690/10 y Nota UAl CNRT 309/10 de la
Auditoría Interna de este Organismo; y la NOTA S.S.T.A. Nº 5429, del 26 de noviembre de
2010 (con información anexa, entre la que incluye la Nota RUTA Nº 1656/10, del 24 de
noviembre de 2010, y la NOTA S.S.T.A. Nº 5445 del 27 de noviembre de 2009), en donde se
exponen comentarios y aclaraciones al Proyecto de Informe de Auditoría. Documentación,
que scaneo por medio, conforma el Anexo IV del presente.
Con posterioridad, la CNRT remite a la AGN la NOTA CNRT Nº 2333/10, del 10 de
diciembre de 2010 (nota de contenido similar a la NOTA CNRT (I) Nº 2288/10 remitida a la
ST), con sus consideraciones (en documentación adjunta), las cuales ya habían sido remitidas
por la ST como parte de sus aclaraciones efectuadas al proyecto de referencia.
Sobre el particular cabe destacar, la falta de consistencia de las respuestas emitidas
por la Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor de la CNRT en la remisión de
documentación que efectúa esta Comisión a la AGN, pues en la misma se incluyen dos notas
con igual identificación, exponiendo en una de ellas contenidos distintos respecto a los que
remitió la ST como parte de sus consideraciones. (Ver NOTA CNRT Nº 2333/10, del 10 de
diciembre de 2010 y ambas NOTAS S.F.T.A. Nº 280/2010 - Ref.: N.I.E. Se Nº 229/10 del 16
de noviembre de 2010 en el Anexo V)
Asimismo, en el Anexo VI se expone el análisis detallado efectuado por la AGN
sobre cada una de las consideraciones emitidas por los Organismos, las que no aportan
elementos que modifiquen las observaciones efectuadas, ante lo cual se ratifica en su totalidad
los términos vertidos en el presente Informe de Auditora.
53
6
Recomendaciones:
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitadas en el
capítulo precedente, es menester realizar las siguientes recomendaciones:
Respecto al Registro Único del Transporte Automotor (RUTA).
6.1.- Adoptar las medidas conducentes para que se implementen, a la mayor
brevedad, los controles para fiscalizar las actividades de los Centros de Recepción de
Información (CRI). (Cde. a punto 4.1.1 del presente)
6.2.- Generar los mecanismos necesarios que permitan acelerar la instalación y
adecuado funcionamiento del sistema de interfase y lectores de tarjeta RUTA en la totalidad
de la Red Nacional Vial Concesionada del país. (Cde. a punto 4.1.2 del presente)
6.3.- Instar a la utilización del instrumental proveído por Proyecto de Informática
S.A. en los controles rutinarios de fiscalización, para nutrir al registro de información que sea
de utilidad para fines estadísticos y/o de seguimiento. (Cde. a punto 4.1.3 del presente)
Respecto a la Fiscalización del Transporte Automotor de Cargas:
6.4.- Agilizar la elaboración y aprobación del Manual de Procedimientos definitivo
con el fin de unificar las acciones de fiscalización. (Cde. a punto 4.2.1 del presente)
6.5.- Desarrollar e implementar una Planificación que contemple el universo a ser
controlado, abarcando la totalidad de los meses del año, incluyendo los fines de semana y
feriados. (Cde. a punto 4.2.2 del presente)
54
6.6.- Establecer un formato definitivo de planillas y procedimientos para registrar la
totalidad de vehículos controlados, de manera de poder evaluar el estado general de la flota
que compone el Sistema de Transporte Automotor de Carga. (Cde. a punto 4.2.3 del presente)
6.7.- Efectuar un seguimiento estricto sobre las tareas que desarrollan los
fiscalizadores de las Delegaciones Regionales e implementar cursos de capacitación para
éstos. (Cde. a punto 4.2.4 del presente)
6.8.- Agilizar la tramitación, y su aplicación en tiempo oportuno, de las sanciones
que correspondan a las deficiencias que se constatan. (Cde. a los puntos 4.2.5 y 4.4.4 del
presente)
Respecto a la Fiscalización del Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción
Nacional:
6.9.- Definir las competencias y responsabilidades de cada organismo e implementar,
a la mayor brevedad, el control integral sobre Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción
Nacional. (Cde. a punto 4.3.1 del presente)
Respecto a la Licencia Nacional Habilitante:
6.10.- Implementar las medidas necesarias con el fin de alcanzar las metas fijadas en
cada planificación anual. (Cde. a punto 4.4.1 del presente)
6.11.- Exigir y controlar la entrega de los Informes Trimestrales, en tiempo y forma.
Llevar un registro adecuado del ingreso de éstos. Reclamar en tiempo oportuno los
incumplimientos que se detecten. Implementar los cambios necesarios en los enfoques de los
55
informes, tal como expuso en las consideraciones efectuadas por la CNRT al Informe de
Auditoría aprobado por Resolución AGN Nº 51/07. (Cde. a punto 4.4.2 del presente)
6.12.- Aplicar, en toda oportunidad en que se constaten deficiencias y/o
incumplimientos, el régimen sancionatorio correspondiente. (Cde. a punto 4.4.3 del presente)
7
Conclusiones:
De las tareas realizadas en el ámbito de la Secretaría de Transporte de la nación y de
la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) según el detalle efectuado en el
capítulo de alcance y a la fecha de cierre de las tareas de campo del presente informe, se han
obtenido evidencias tales como:
Respecto a la actividad de control sobre el Registro Único de Transporte Automotor
(RUTA) que le compete a la ST (actualmente a la Subsecretaría de Transporte Automotor SSTA, por Decreto Nº 306/2010) se ha constatado la falta de implementación de un sistema
de auditoría a los Centros de Recepción de Inscripción (CRI), encargados de la recepción de
la documentación para la inscripción de los transportistas en este Registro Único.
Asimismo, de la documentación suministrada oportunamente por el Ente
Administrador del Sistema (EAS) se informó que a noviembre de 2009, no se ha concluido
con la instalación del sistema de interfase y lectoras de la Tarjeta RUTA en la totalidad de las
estaciones de peaje de la Red Nacional Vial Concesionada.
Por su parte, la CNRT no contempla en sus procedimientos de control del transporte
automotor de carga, el uso de los 10 Lectores Móviles de Tarjetas del RUTA que le fueran
56
entregados oportunamente por la Empresa Asistente (EA), aduciendo fallas tecnológicas
como la falta de autonomía suficiente de baterías o bien registros de datos no actualizados,
situación que es desconocida por la administración del Registro Único. Con relación a esto
último, en las consideraciones efectuadas por Sr. Secretario del RUTA, se expone el
desconocimiento por la falta del uso respectivo.
En cuanto al Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional se constató que
durante el año 2009 no ha sido controlado adecuadamente respecto a su funcionamiento, ya
sea por interpretación del Decreto Nº 1716/08 por parte de la CNRT o bien por razones
presupuestarias para la implementación de los controles establecidos por la SSTA.
En cuanto a la gestión de la CNRT como Órgano de Control del transporte automotor
de cargas, se han detectado las siguientes deficiencias en su accionar:
Se constató que a diciembre de 2009, el Área de Fiscalización no cuenta con un
manual de procedimientos aprobado que regule las tareas de control y/o fiscalización del
transporte automotor de cargas.
Asimismo, la Planificación de las tareas de fiscalización del transporte automotor de
cargas presenta deficiencias, comprobándose también la falta de resguardo de la
documentación involucrada.
Por su parte, en el sistema informático que soporta las tareas de control sobre el
transporte de cargas, no se lleva el registro de la totalidad de los vehículos controlados en sus
procedimientos de fiscalización, sólo se registran aquellos que, por las deficiencias
constatadas, han propiciado el labrado de un acta de infracción.
En cuanto a las tareas de fiscalización al transporte de cargas, efectuadas por las
Delegaciones Regionales de la CNRT, se verificaron deficiencias en su accionar.
57
Respecto a los controles efectuados con relación a la Licencia Nacional Habilitante
(LNH), se ha verificado que los trabajos de control programados para el año 2008, no se
cumplieron según lo planificado.
A su vez, los Prestadores Médicos incumplen con la fecha de presentación de sus
Informes Trimestrales; ante ello, la CNRT no efectúa el reclamo en forma oportuna,
registrando inadecuadamente la fecha de recepción.
En los controles realizados a los Centros de Capacitación, no se han aplicado las
sanciones que corresponden por las deficiencias constatadas.
En cuanto al seguimiento de recomendaciones efectuado, se constato que la CNRT
no arbitró las medidas suficientes para subsanar las deficiencias constatadas oportunamente
expuestas en informe aprobado por la Resolución AGN Nº 51/07, en referencia a la Licencia
Nacional Habilitante (LNH).
Respecto a la aplicación del régimen sancionatorio, se constató que las infracciones
de mayor relevancia, relacionadas a la seguridad en el transporte (ya sea ausencia o
vencimiento de la LNH, falta de inscripción en el RUTA, deficiencias respecto a la RTO y la
carencia de Seguro Obligatorio), no son sancionadas con la celeridad necesaria.
Independientemente de lo expuesto, existen significativos atrasos en la tramitación
de los expedientes, iniciados por deficiencias e incumplimientos constatados en las Unidades
Prestacionales.
Finalmente, cabe destacar que el presente documento se desarrolló en el marco de la
función de Control que le compete a la Secretaria de Transporte (ST) y a la Comisión
Nacional de Regulación del Transporte (CNRT). En este sentido, es de mencionar, que sin
perjuicio de que las consideraciones efectuadas al presente informe hayan sido brindadas por
la áreas respectivas según su competencia específica, los responsables de los controles son la
ST y la CNRT, por lo que los atenuantes que hacen a falta de presupuesto o a las restricciones
58
aludidas por dichas áreas, deberán ser evaluadas por las autoridades de los Organismos a fin
de dotar a las mismas de los recursos suficientes, para llevar adelante la acción en forma
integral.
Es así que la implementación de las acciones necesarias para mejorar u optimizar los
procedimientos de control que los Organismos manifiestan al emitir el descargo (ver Anexos
IV y V) que han adoptado o adoptarán, como aquellas que puedan implementarse, se
verificaran en futuras auditorías.
8
Lugar y fecha de emisión del Informe:
Buenos Aires, 24 de febrero de 2011.-
9
Firma:
59
10 Anexos:
10.1 Anexo I - Marco Normativo.
Descripción de la Normativa
Publicación
en el B. O.
Leyes.Ley Nº 12.346. Créase La Comisión Nacional de Coordinación de Transportes, Compuesta
por 7 miembros, presidente de la Dirección Nacional de Vialidad, Administrador General de
Ferrocarriles del Estado, el Prefecto Federal de Puertos, el Director General de los
Ferrocarriles de la Nación, un Representante de las Empresas Ferroviarias, y un representante
de las Empresas de Transporte Automotor.
Ley Nº 24.449. LEY DE TRANSITO - Principios Básicos. Coordinación Federal. Consejo
Federal de Seguridad Vial Registro Nacional de Antecedentes del Tránsito. Usuario de la Vía
Pública. Capacitación. Licencia de Conductor. Vía Pública. Vehículo. Modelos Nuevos.
Parque Usado. Circulación. Reglas Generales. Reglas de Velocidad. Reglas para Vehículos de
Transporte. Reglas para Casos Especiales. Accidentes. Bases para el Procedimiento.
Principios Procésales. Medidas Cautelares. Recursos Judiciales. Régimen de Sanciones.
Principios Generales. Sanciones. Extinción de Acciones y Sanciones. Norma supletoria.
Disposiciones Transitorias y Complementarias.
Ley Nº 24.653. Transporte Automotor de Cargas. Definición y conceptos generales.
Administración del Sistema. Régimen de Servicios. Disposiciones transitorias.Ley Nº 26.363 Crease la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Funciones. Modificaciones a
la Ley Nº 24.449. Disposiciones transitorias.
21-ene-1937
10-feb-1995
16-jul-1996
30-abr-2008
Decretos.-.
Decreto Nº 2284/91.. Desregulación Económica del Comercio Interno de bienes y servicios y
del Comercio Exterior; Reforma Fiscal; Mercado de Capitales; Sistema Único de la Seguridad
Social; Negociación Colectiva; Disposiciones Generales.
Decreto Nº 1494/92 Principios rectores. Disposiciones complementarias y transitorias.
(Nota: Abrogado por la Ley 24.653 - Art. 13 - Boletín Oficial 16/7/1996 - Pág. 1).
Decreto Nº 104/93 Sé Crea la Comisión Nacional de Transporte Automotor.
Decreto Nº 779/95. Apruébase la reglamentación de la Ley Nº 24.449.
Decreto Nº 660/96. Modificación de la actual estructura de la Administración Nacional.
Reforma del Estado. Estructura de primeros niveles de la Administración Publica Nacional
Objetivos. Relaciones de dependencia de los Organismos Descentralizados, Sociedades Y
Bancos. - Anexos al mencionado decreto, publicado en la edición del 28/6/96.
Decreto Nº 1388/1996. Establécese la integración de la mencionada Comisión Nacional de
Regulación del Transporte. Apruébase su estatuto.
Decreto Nº 105/98. Apruébase la reglamentación de la Ley Nº 24.653. - (Nota: artículo 7
prorrogado por Resolución ST Nº 40/00.
Decreto Nº 1035/02. Apruébase la reglamentación de la Ley Nº 24.653. Principios generales.
Políticas del Transporte de Cargas. Registro Único del Transporte Automotor. Régimen
sancionatorio. Disposiciones generales.
60
01-nov-1991
24-ago-1992
04-feb-1993
29-nov-1995
27-jun-1996
10-dic-1996
29-ene-1998
19-jun-2002
Descripción de la Normativa
Publicación
en el B. O.
Decretos.-.
Decreto Nº 1395/98. Modificación del Régimen de Penalidades por infracciones a las
Disposiciones Legales y Reglamentarias en Materia de Transporte por Automotor de
Jurisdicción Nacional. Aprobado por el Decreto N° 253/95.
Decreto Nº 1716/08 Apruébase la reglamentación de la Ley Nacional de Transito y Seguridad
Nacional Nº 26.363. Vigencia. Deróganse las Resoluciones Nº 128, del 19 de diciembre de
2001 y Nº 17 del 30 de abril de 2002 de la Secretaria de Transporte del Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Publica y Servicios y toda otra normativa que se oponga al
presente decreto.
04-dic-1998
23-oct-2008
Resoluciones.Resolución ST Nº 417/92. Apruébase el reglamento para la inspección técnica de los
vehículos de transporte de pasajeros y cargas de jurisdicción nacional.
Resolución ST Nº 444/99. Se aprueba el reglamento para el otorgamiento y uso de la
Licencia Nacional Habilitante y el Régimen de Sanciones de los Prestadores Médicos
Habilitados.
Resolución ST Nº 74/02. Registro Único del Transporte Automotor (R.U.T.A.). Inscripción
obligatoria de las empresas y vehículos que efectúen transporte nacional e internacional de
cargas. Beneficios. Coordinación y supervisión del Registro. Administración. Asistencia
operativa. Régimen sancionatorio. Presentación voluntaria.
Resolución CNRT Nº 4400/06. Apruébase el Reglamento para el otorgamiento del
Certificado de Idoneidad Profesional de los Conductores del Transporte por automotor de
Cargas Generales. Régimen de sanciones de los Capacitadores habilitados.
Resolución Conjunta ST Nº 358/07 y SdeOP Nº 316/07 Secretaria de Obras Publicas
Procedimiento para la implementación de los beneficios establecidos por los artículos 1º y 2º
del Decreto Nº 455/07.
61
28-sep-1992
30-dic-1999
29-jul-2002
08-oct-2003
04-jul-2007
10.2 Anexo II. Operativos Planificados y Vehículos Controlados por las Delegaciones Regionales CNRT
Cantidad de Operativos Planificados y Vehículos Controlados por las Delegaciones Regionales. Segundo Semestre 2007
Delegación Regional
Julio/07
Agosto/07
Septiembre/07
Octubre/07
Noviembre/07
Diciembre/07
Operativos planificados
22
14
12
13
14
9
Vehículos controlados
651
777
388
569
829
174
Operativos planificados
8
11
9
6
-
1
Vehículos controlados
33
158
52
26
47
0
Operativos planificados
8
7
8
9
8
6
Vehículos controlados
78
144
217
125
109
151
Operativos planificados
19
14
12
20
19
15
Vehículos controlados
339
382
380
515
561
249
Operativos planificados
12
15
19
16
17
15
Vehículos controlados
423
617
203
147
277
236
BAHÍA BLANCA
BARILOCHE
CATAMARCA
CÓRDOBA
ENTRE RÍOS
Sin precisión. Las planificaciones no especifican tipos de controles, sólo se indica lugares y personal que los efectuará
Operativos planificados
JUJUY
Vehículos controlados
670
576
487
354
435
148
Operativos planificados
9
11
10
9
13
9
Vehículos controlados
53
28
109
171
173
43
Operativos planificados
8
10
10
12
12
-
Vehículos controlados
352
290
282
421
300
162
LA PLATA
LA RIOJA
62
Cantidad de Operativos Planificados y Vehículos Controlados por las Delegaciones Regionales. Segundo Semestre 2007
Delegación Regional
Julio/07
Agosto/07
Septiembre/07
Octubre/07
Noviembre/07
Diciembre/07
Operativos planificados
8
8
10
10
11
9
Vehículos controlados
229
132
168
176
122
88
Operativos planificados
20
22
19
23
21
18
Vehículos controlados
725
444
585
704
953
519
Operativos planificados
4
-
6
2
4
0
Vehículos controlados
10
0
11
21
0
0
Operativos planificados
33
33
-
34
31
26
Vehículos controlados
1755
1364
1111
1316
1237
1092
Operativos planificados
Sin datos
16
16
19
14
15
Vehículos controlados
Sin datos
552
507
520
422
226
Operativos planificados
Sin datos
5
5
2
5
4
Vehículos controlados
Sin datos
0
0
120
480
210
0
0
0
MENDOZA
MISIONES
NEUQUÉN
RESISTENCIA
ROSARIO
SAN JUAN
Operativos planificados
Sin datos-
SANTA CRUZ
Vehículos controlados
Sin datos
49
113
63
Cantidad de Operativos Planificados y Vehículos Controlados por las Delegaciones Regionales. Segundo Semestre 2007
Delegación Regional
Julio/07
Agosto/07
Septiembre/07
Octubre/07
Noviembre/07
Diciembre/07
Operativos planificados
17
20
15
17
16
6
Vehículos controlados
351
595
358
506
556
239
Operativos planificados
12
12
11
10
11
13
Vehículos controlados
1000
1302
1090
1163
915
1114
SANTA FE
TUCUMÁN
64
Cantidad de vehículos controlados por las Delegaciones Regionales en el año 2008*
Delegación
Regional
Enero/08
Febr./08
Marzo/08
Abril/08
Mayo/08
Junio/08
Julio/08
Agosto/08
Sept./08
Octub./08
Nov./08
Dic./08
BAHÍA BLANCA
0
87
243
467
220
31
397
343
496
507
383
53
BARILOCHE
18
0
21
0
0
40
26
31
55
14
83
108
CATAMARCA
0
59
46
143
225
137
217
240
216
183
201
150
CÓRDOBA
0
168
324
655
598
66
383
426
569
634
610
398
ENTRE RÍOS
10
261
135
207
42
0
482
509
267
286
237
172
JUJUY
52
71
40
195
174
152
427
274
352
378
328
267
LA PLATA
0
0
75
214
91
70
77
284
389
210
324
454
LA RIOJA
79
292
259
501
393
409
526
528
575
572
596
669
MAR DEL
PLATA
0
0
0
23
4
0
15
0
0
15
0
13
MENDOZA
59
87
57
109
63
30
130
77
21
232
206
44
MISIONES
357
665
593
986
1123
468
745
610
1102
769
818
553
NEUQUEN
1
0
83
47
6
37
13
0
15
30
24
0
RESISTENCIA
790
1123
815
1512
1452
1020
1745
1713
1422
1418
1454
1997
* Por haberse extraviado el bibliorato con las planificaciones, no es posible saber la cantidad de Operativos Planificados, solamente se tiene la cantidad de Vehículos
Controlados.
65
Cantidad de vehículos controlados por las Delegaciones Regionales en el año 2008*
Delegación
Regional
Enero/08
Febr./08
Marzo/08
Abril/08
Mayo/08
Junio/08
Julio/08
Agosto/08
Sept./08
Octub./08
Nov./08
Dic./08
ROSARIO
204
238
306
426
368
124
519
305
571
831
733
350
SAN JUAN
0
130
0
315
190
250
520
180
318
297
191
169
SANTA CRUZ
0
25
33
30
0
0
30
20
21
35
20
15
SANTA FE
207
414
296
423
262
153
420
420
432
438
408
346
TUCUMÁN
171
610
330
1320
1680
1040
1440
1480
1640
1580
1440
840
* Por haberse extraviado el bibliorato con las planificaciones, no es posible saber la cantidad de Operativos Planificados, solamente se tiene la cantidad de Vehículos
Controlados.
66
Cantidad de Operativos Planificados y Vehículos Controlados por las Delegaciones Regionales. Primer Semestre 2009.
Delegación Regional
Enero/09
Febrero/09
Marzo/09
Abril/09
Mayo/09
Junio/09
Operativos planificados
0
0
14
14
15
15
Vehículos controlados
0
0
398
331
278
349
Operativos planificados
9
9
10
8
0
9
Vehículos controlados
0
0
0
135
0
7
Operativos planificados
8
7
7
8
8
8
Vehículos controlados
60
157
202
182
269
223
Operativos planificados
12
0
13
8
8
17
Vehículos controlados
0
0
334
361
525
808
Operativos planificados
17
20
18
14
17
13
Vehículos controlados
146
275
141
210
237
206
Operativos planificados
16
16
16
16
17
18
Vehículos controlados
359
417
430
457
563
601
Operativos planificados
15
16
17
15
19
21
Vehículos controlados
196
288
214
288
308
343
Operativos planificados
16
16
18
12
13
8
Vehículos controlados
462
400
564
459
655
371
BAHÍA BLANCA
BARILOCHE
CATAMARCA
CÓRDOBA
ENTRE RÍOS
JUJUY
LA PLATA
LA RIOJA
67
Cantidad de Operativos Planificados y Vehículos Controlados por las Delegaciones Regionales. Primer Semestre 2009.
Delegación Regional
Enero/09
Febrero/09
Marzo/09
Abril/09
Mayo/09
Junio/09
Operativos planificados
0
0
0
0
0
0
Vehículos controlados
0
20
26
33
31
0
Operativos planificados
6
8
8
10
6
0
Vehículos controlados
73
129
96
62
65
0
Operativos planificados
22
20
22
22
21
22
Vehículos controlados
451
393
627
683
742
448
Operativos planificados
0
4
4
3
4
4
Vehículos controlados
0
39
20
10
9
0
Operativos planificados
28
14
35
31
23
24
Vehículos controlados
1342
795
1225
1051
1112
1127
Operativos planificados
12
17
16
17
19
40
Vehículos controlados
358
280
512
914
784
1467
Operativos planificados
5
6
6
7
6
7
Vehículos controlados
389
356
506
629
729
415
Operativos planificados
Sin precisión
6
6
Sin precisión
0
0
Vehículos controlados
124
277
122
85
0
0
MAR DEL PLATA
MENDOZA
MISIONES
NEUQUÉN
RESISTENCIA
ROSARIO
SAN JUAN
SANTA CRUZ
68
Cantidad de Operativos Planificados y Vehículos Controlados por las Delegaciones Regionales. PRIMER SEMESTRE 2009.
Delegación Regional
Enero/07
Febrero/07
Marzo/07
Abril/07
Mayo/07
Junio/07
Operativos planificados
14
14
14
17
14
12
Vehículos controlados
508
512
267
506
491
511
Operativos planificados
6
12
14
13
15
12
Vehículos controlados
615
480
1400
800
840
750
SANTA FE
TUCUMÁN
69
10.3 Anexo III - Seguimiento de Recomendaciones.
- SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES EFECTUADAS OPORTUNAMENTE –
Observaciones
Informe de Auditoría
Resolución AGN Nº 51/07
El Plan de Auditoría 2005,
confeccionado
para
el
control de las clínicas
habilitadas para efectuar el
examen
psicofísico
de
aptitud y de los conductores
que prestan servicio en el
transporte
urbano
e
interurbano, no contempla
el universo de la red,
independientemente de que
su cumplimiento se efectuó
en forma irregular e
incompleta.
De las auditorias efectuadas
por la CNRT a las unidades
que componen la red
prestacional
de
cada
Prestador Médico Adjudicatario, surgen deficiencias
e irregularidades en los
controles de aptitud psicofísica, en la organización
administrativa y en la
infraestructura de cada una
de éstas.
Las
auditorias
programadas y realizadas a
las unidades que componen
la red prestacional de cada
Prestador Médico Adjudicatario resultan insuficientes, dadas las deficiencias
que se constatan.
Los Prestadores Médicos
han incumplido en tiempo y
forma la presentación de los
Informes Trimestrales, ante
lo cual, la Comisión no
realizó
una
acción
oportuna. Asimismo, se han
constatado anomalías en el
registro que efectúa la
CNRT de la recepción de
esos informes.
Recomendaciones AGN
Consideraciones
efectuadas
oportunamente por la
CNRT
Desarrollar e implementar
una Planificación acorde a las
tareas de control que deben
efectuarse, contemplando la
totalidad de las unidades que
componen la red prestacional
de cada Prestador Médico,
como así también un
incremento en la frecuencia
de los respectivos controles.
Los descargos efectuados por
la CNRT se centran en que
fueron habilitados centros
prestacionales
con
posterioridad al cierre de la
planificación anual.
Por otra parte es argumentado
el incumplimiento de las
metas planificadas, a los
buenos resultado obtenido en
la auditorias del primer
semestre
y
a
desvíos
presupuestarios
Exigir y controlar la entrega
de información, a través de
los Informes Trimestrales, en
tiempo y forma. Llevar un
registro adecuado del ingreso
de estos informes. Reclamar
en tiempo oportuno los
incumplimientos
que
se
detecten.
El control de la presentación
de los informes no se pudo
realizar correctamente por
falta de personal.
Se replanteará para el año en
curso el enfoque de Auditoria
de Interna de los prestadores.
Seguimiento de
Observaciones
Estado Actual
(Relevamiento a
agosto de 2009)
Existen
incumplimientos
sobre la planificación de los
trabajos de control programados para el año 2008.
No se ha subsanado la
deficiencia
Ver punto 4.4.1 del presente
Los prestadores siguen
incumpliendo en relación a
la fecha de presentación de
sus Informes Trimestrales.
Persistiendo por parte de la
CNRT una falta de reclamo
oportuno., y un adecuado
registro de la fecha de
recepción.
No se han implementado
cambios en el enfoque de
los Informes, como se había
expresado oportunamente.
No se ha subsanado la
deficiencia
Ver punto 4.4.2 del presente
70
Observaciones
Informe de Auditoría
Resolución AGN Nº51/07
Recomendaciones AGN
Consideraciones
efectuadas
oportunamente por la
CNRT
El
Prestador
Médico
CENTRO
MÉDICO
NOGOYA SRL, no presta
servicios en la Región VII,
ante esta situación, la
CNRT no ha adoptado
medidas para que se
subsane el incumplimiento.
Intimar a CENTRO MÉDICO NOGOYÁ SRL para que
dé cumplimiento contractual
a la prestación del servicio en
la Región VII, independientemente de aplicar la sanción
correspondiente
ante
el
incumplimiento en que ha
incurrido.
Sin comentarios.
La CNRT ha incurrido en
demoras para dar de baja a
los prestadores que proporcionaban el servicio del
examen psicofísico, previo a
la adjudicación del concurso. Asimismo, no se ha
auditado en terreno a estos
prestadores.
Los operativos de control
psicofísico efectuados por la
CNRT resultan insuficientes.
En los operativos de control
psicofísico efectuados por la
CNRT no se ha realizado el
examen de alcoholemia,
control previsto por Ley
desde 1997.
Seguimiento de
Observaciones
Estado Actual
(Relevamiento a
agosto de 2009)
Con fecha 20/07/07 El
Centro Médico Nagoya ha
presentado la firma de un
convenio para la prestación
del servicio en la Región
VII.
La deficiencia se encuentra
subsanada
Los expedientes iniciados
en relación al tema, han
Adoptar
los
recaudos
sido resueltos.
necesarios para que las El DCP ha solicito la baja de
decisiones administrativas se los Prestadores Médicos.
efectúen en tiempo oportuno.
La deficiencia se encuentra
subsanada
Incrementar los controles
psicofísicos, tanto en el
transporte urbano como en el
interurbano, contemplando el
examen
de
alcoholemia
previsto en la Ley, y teniendo
en cuenta el universo de LNH
vigentes. Desarrollar la cantidad de recontroles necesarios para una adecuada
evaluación de la prestación
que se brinda.
Los controles se realizan de
acuerdo a los recursos humanos y presupuesto con que se
cuenta.
Sin perjuicio de ello, para el
2007 se ha previsto un
incremento
de
estos
operativos.
En relación al transporte
urbano e interurbano se
alcanzaron los objetivos
planificados para el año
2008.
Los procedimientos planificados en idéntico período,
sobre el transporte de
carga, no fueron realizados.
No se ha subsanado la
deficiencia
Ver punto 4.4.1 del presente
La CNRT insume plazos
prolongados
para
la
apertura de los expedientes
por los cuales se tramita la
aplicación del régimen
sancionatorio, ante las
deficiencias e incumplimientos en que incurren las
unidades de la red prestacional de cada Prestador
Médico Adjudicatario.
Los sumarios abiertos para
aplicar el régimen sancionatorio a cada Prestador
Médico Habilitado, no
contienen la totalidad de las
unidades prestacionales de
su red que presentaron
deficiencias al momento de
ser auditadas por la CNRT.
No
se
han
aplicado
sanciones a los prestadores
médicos ante las deficiencias e incumplimientos
constatados en las auditorias en terreno realizadas
por la CNRT durante 2005.
Los expedientes iniciados
durante el 2006, se encuentran sin resolución.
Adoptar
las
medidas
necesarias para agilizar la
sustanciación de los expedientes y su tramitación.
Observar, en la conformación
de los expedientes, la
totalidad de las deficiencias
obtenidas como evidencias
sobre la prestación que se
realiza.
Esta gestión esta tratando de
optimizar
los
escasos
recursos presupuestarios y
humanos tendientes a lograr
una mayor contemporaneidad
entre la constatación de las
faltas y la resolución de los
expedientes.
En relación a los iniciados
durante el 2008, se encuentran sin movimiento.
En tres de estos expedientes
se solita la suspensión de la
Unidad Prestacional.
No se ha subsanado la
deficiencia
Ver puntos 4.4.3 y 4.4.4 del
presente
71
Observaciones
Informe de Auditoría
Resolución AGN Nº51/07
Recomendaciones AGN
Consideraciones
efectuadas
oportunamente por la
CNRT
Las LNH no poseen
numeración
preimpresa,
como una medida de seguridad adicional para el
control de integridad.
Dotar a los formularios de las
LNH (que se proveen como
documento habilitante para
conducir vehículos de transporte) de numeración preimpresa que permitan controlar
su integridad.
Sin comentarios.
Seguimiento de
Observaciones
Estado Actual
(Relevamiento a
agosto de 2009)
Oportunamente se efectuó
la implementación de la
recomendación.
La deficiencia se encuentra
subsanada
72
10.4 Anexo IV – Consideraciones efectuadas por la CNRT y la ST.
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10.5 Anexo V - Consideraciones efectuadas por la CNRT.
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120
10.6 Anexo VI – Análisis AGN de las consideraciones efectuadas.
Análisis de las consideraciones efectuadas por la Secretaria de Transporte de la Nación
(ST) y la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) respecto al Proyecto
de Informe de Auditoría (Act. AGN Nº175/07).
Por NOTA Nº 147/10-RCSER del 4 de noviembre de 2010, se remite a la Secretaría
de Transporte (ST) copia del Proyecto de Informe de Auditoría referido a “Verificación de los
controles realizados por la Secretaría de Transporte de la Nación y/o Comisión Nacional de
Regulación del Transporte (CNRT), respecto al transporte automotor de cargas”, a fin de que
realice sus aclaraciones y/o comentarios respecto a su contenido.
Al mismo tiempo, mediante NOTA Nº 148/10-RCSER, se remitió al Señor
Interventor para su conocimiento una copia del Proyecto de Informe de Auditoría que le fuera
enviado a la ST. Esta copia fue recibida por la CNRT el 5 de noviembre de 2010.
Por NOTA JEF.GAB. Nº 859, del 24 de noviembre de 2010, la ST solicita prórroga a
efectos de que se pueda realizar todas las aclaraciones y comentarios respecto del proyecto.
Prórroga que fue concedida por la AGN mediante la NOTA Nº 162/10-RCSER, recibida por
la Secretaria el 1º de diciembre de 2010.
Asimismo la CNRT, por NOTA C.N.R.T. (I) Nº 2263/10, del 26 de noviembre de
2010, solicita que se le conceda una prórroga de diez (10) días hábiles al plazo para la
remisión de la información peticionada, aduciendo la tarea diaria y de los pedidos de informes
requeridos y que suministra periódicamente a Organismos Gubernamentales y no
gubernamentales. Prórroga que se otorga mediante la NOTA Nº 161/10 RCSER, del 30 de
noviembre de 2010, por siete (7) días hábiles de plazo para la entrega de lo solicitado
oportunamente, desde la recepción de la mencionada Nota.
La ST remite sus consideraciones por NOTA S.T. N° 5064, fechada el 7 de
diciembre de 2010, ese mismo día es recibida en Mesa de Entradas de la AGN.
Con la nota mencionada, se adjuntan entre otras: NOTA N.I.E.Se Nº 227/10 del 8 de
noviembre, NOTA CNRT Nº 2288/10, del 2 de diciembre de 2010, con información adjunta
que consta de los informes producidos por la Gerencia de Control Técnico mediante Nota
121
GCT N° 2273/10, por el Departamento de Control Psicofísico mediante Nota CP N° 1770/10,
por la Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor mediante Nota STFA N°
280/10 (con información adjunta), Nota GAJ N° 690/10 y Nota UAI CNRT 309/10 de la
Auditoría Interna de este Organismo; y la NOTA S.S.T.A. Nº 5429, del 26 de noviembre de
2010 (con información anexa, entre la que incluye la Nota RUTA Nº 1656/10, del 24 de
noviembre de 2010, y la NOTA S.S.T.A. Nº 5445 del 27 de noviembre de 2009), en donde se
exponen comentarios y aclaraciones al Proyecto de Informe de Auditoría. Documentación,
que escaneo por medio, conforma el Anexo IV del presente.
Con posterioridad, la CNRT remite a la AGN la NOTA CNRT Nº 2333/10, del 10 de
diciembre de 2010 (nota de contenido similar a la NOTA CNRT (I) Nº 2288/10 remitida a la
ST), con sus consideraciones (en documentación adjunta), las cuales ya habían sido remitidas
por la ST como parte de sus aclaraciones efectuadas al proyecto de referencia.
Sobre el particular cabe destacar, la falta de consistencia de las respuestas emitidas
por la Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor de la CNRT en la remisión de
documentación que efectúa esta Comisión a la AGN, pues en la misma se incluyen dos notas
con igual identificación, exponiendo en una de ellas contenidos distintos respecto a los que
remitió la ST como parte de sus consideraciones. (Ver NOTA CNRT Nº 2333/10, del 10 de
diciembre de 2010 y ambas NOTAS S.F.T.A. Nº 280/2010 - Ref.: N.I.E. Se Nº 229/10 del 16
de noviembre de 2010 en el Anexo V)
Estas consideraciones remitidas por la CNRT son efectuadas por las Áreas con
competencia específica, y las mismas son elevadas a la superioridad del Organismo, quien las
remite a la AGN como propias. A su vez esta documentación es remitida a la ST, quien
también las envía adoptándolas como tales.
Seguidamente, para una mejor organización de la exposición del trabajo, se
transcribe:
1º)- La observación efectuada oportunamente por la AGN, a continuación 2º)- las
distintas consideraciones efectuadas, identificando el emisor que las realizó, así como la Nota
que las contiene, transcribiendo el texto original, para concluir con 3º)- el análisis efectuado
por la AGN (destacándolo con un sombreado), desagregando cada una de las respuestas en
función al origen del comentario realizado.
122
- Registro Único de Transporte Automotor (RUTA).
4.1.1.- No se ha implementado un sistema de auditoría a los Centros de
Recepción de Inscripción (CRI).
SSTA - Subsecretaria de Transporte Automotor: NOTA S.S.T.A. N° 5429; REF: Nota
JEF.GAB 624/2010; del 25 de noviembre de 2010:
I) REGISTRO UNICO DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR (R.U.T.A.).
Respecto a las observaciones efectuadas en relación al REGISTRO ÚNICO
DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR (R.U.T.A.) cabe destacar que la Subsecretaría de
Transporte Automotor es autoridad de aplicación de dicho registro sólo a partir de la
entrada en vigencia del Decreto N° 306/2010.
Sin perjuicio de lo expuesto, se acompaña a la presente nota como Anexo I la
respuesta del Secretario del Registro Único del Transporte Automotor (R.U.T.A) sobre
las observaciones efectuadas por la Auditoría General de la Nación en referencia a
dicho Registro (Nota RUTA 1656/2010).
AGN-1: El ejercicio de las competencias que atribuye el decreto Nº 306/2010, serán
verificadas en una futura auditoría, dado que corresponde a un hecho posterior al período
auditado.
SSTA - Subsecretaria de Transporte Automotor – Registro Único del Transporte
Automotor: NOTA RUTA. N° 1656/10, del 24 de noviembre de 2010:
Al momento del origen de las observaciones (hace referencia a las respuestas
de la UTN, como Ente Administrador del Sistema -EAS- y de la Empresa Asistente, que
incluyen antecedentes hasta el 2008), no se había podido implementar un sistema
permanente de inspección, por carencia de personal, pese a haber sido programado,
no pudo contar con ello. No obstante se implementaron formas de control que han
garantizado el buen funcionamiento del Registro.
Con posterioridad a la observación que contesto, se implementaron varias
medidas tendientes a mejor el funcionamiento de los CRI, desde la capacitación del
personal, como de los sistemas de control, en vista de no contar con personal para
implementar un sistema permanente de auditación (sic), que describo seguidamente.
Se ha implementado un sistema informático que tiene el control total de los
trámites en forma on line, esto es que todo lo que se expide debe hacerse mediante la
interconexión con el EAS/EA, por lo cual nada de lo que se emite o recepciona queda
fuera de control. Los formularios, e incluso los recibos de documentación se emiten
desde la EAS/EA y se imprimen para entregarlos al transportista o El CUIT de cada
empresa se cruza directamente con la AFIP, por lo cual si el mismo no es correcto,
automáticamente se rechaza el trámite, por lo cual el transportista deberá resolver esa
cuestión con la AFIP. Lo mismo pasa con el seguro y la RTO, si no corresponde se
rechaza antes de iniciar el trámite, para evitar que el mismo viaje a la sede de la EA y
123
luego vuelva con la observación.
En estas circunstancias es probable que el transportista requiera información o
proteste por el rechazo del trámite. Si la documentación no es correcta, el problema no
es del CRI, que de todas maneras ante cualquier duda consulta con EAS/ES si es
problema de formularios o interpretación y directamente con la Presidencia
(Subsecretaría de Transporte Automotor) si es un tema jurídico o administrativo. Esto
ha eliminado los errores y acelerado los trámites. Queda luego la calidad del
asesoramiento de los CRI a los requirentes.
En este tema se ha trabajado durante el presente año para capacitar a los
responsables y asistentes de los CRI y también de que cada Cámara cuente con un
equipo de personas capacitadas para asesorar y para controlar la calidad de la
información y de la tramitación, en lo cual se ha tenido muy buen resultado, ya que las
tres Federaciones tienen personal apropiado (en varios casos también las Cámaras
provinciales asociadas), que además están en permanente contacto con el EAS/EA y
con la Presidencia. En este proceso, se realizaron con las 3 Federaciones (FADEEAC,
CATAC y FETRA) entre dos y tres cursos de capacitación en cada una, para todo el
personal de los CRI y Federaciones, de todo el país, a cargo de los funcionarios de la
Presidencia y técnicos de la Empresa Asistente (para los temas técnicos informáticos).
Con ello se pretende brindar un mejor asesoramiento a los transportistas y obtener
mayor calidad en el diligenciamiento.
Cabe destacar que a partir de abril del corriente año el RUTA, pasó a depender
directamente de la SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR, conforme el
Dto. 306/10 que delega en la misma la Autoridad de Aplicación en el área del
transporte de carga por carretera. Desde entonces se ha podido implementar los
cursos de capacitación y en plan de auditorías que se pondrá en marcha
próximamente. Esto no implica que no se hayan realizado controles, todo lo contrario,
se sancionaron varios CRI, se le aplicó dos suspensiones a la CATAC por problemas
con sus centros. Luego de ello presentó un plan de ordenamiento, que fue aprobado y
que cumplió satisfactoriamente, con lo que se puso a la altura exigida en calidad de
gestión. Se suspendió a la CNTA (Confederación del Transporte Automotor de la RA)
ante el incumplimiento de la CIO 4/04 (regulatoria de los CRI) y se encomendó a la
CATAC que atendiera provisionalmente la gestión que quedaba pendiente para no
perjudicar a los transportistas. Con posterioridad a esta sanción, que fue aceptada por
la propia CNTA, la misma se disolvió, sus CRI, que son entidades representativas del
sector, se reafiliaron en otras federaciones.
Como consecuencia de ello, se realizó una nueva inspección sobre la situación
de los CRI y su grado de cumplimiento de la citada CIO, con lo cual quedaron 64 CRI
en FADEEAC, 79 en CATAC y 17 en FETRA (Federación incorporada en 2009 al
directorio del RUTA). Hay dos suspendidos, que se reabrirán al acreditar pleno
cumplimiento de la normativa. Se cerraron definitivamente 51 CRI de los que existían
hasta el año 2009 y una FEDERACIÓN. No obstante ello se mantiene una buena
distribución geográfica de los centros en todo le país, de manera de no complicar la
tramitación a los transportistas.
En la Presidencia del RUTA (SSTA) se cuenta con un legajo de cada uno de los
CRI habilitados, con detalle de su Responsable y demás personal, equipamiento y
restantes exigencias de la CIO 4/04. También se guardan los antecedentes de los CRI
que fueron dados de baja.
El Directorio del RUTA, carece de presupuesto y de la posibilidad de nombrar
124
personal o contratarlo, por lo cual no pudo implementar una sistema de auditorías, sino
hasta que pasó a depender de la SSTA, como se informa ut supra.
AGN-2: En el 1º, 2º y último párrafo expuesto en estas consideraciones se ratifica lo
observado oportunamente. Más aún, se expone en detalle una serie de medidas encaradas con
posterioridad a la auditoría realizada para dar solución al tema de los controles de los CRI,
medidas que se verificaran en una futura auditoría.
4.1.2.- A noviembre de 2009, no se ha concluido con la instalación del
sistema de interfase y lectoras de la Tarjeta RUTA en la totalidad de las cabinas de
peaje de la Red Nacional Vial Concesionada.
SSTA - Subsecretaria de Transporte Automotor – Registro Único del Transporte
Automotor: NOTA RUTA. N° 1656/10, del 24 de noviembre de 2010:
Desde el 1° de Junio de 2007, fecha en que comenzó a funcionar el sistema de
descuento en el peaje a través de la Tarjeta RUTA, todos los puestos de peaje (no en
todas las cabinas) de la Red Vial Nacional concesionada, cuentan con los lectores
pertinentes. Lo contrario implicaría que no se les haga el descuento a quienes usaran
los puestos excluidos, lo cual hubiera ocasionado protestas. Quizás la confusión
provenga que no todos los lectores están conectados en red, lo cual no está al alcance
del RUTA solucionarlo, ya que son los lugares que carecen de electricidad o de
conexión a la Internet, por su situación geográfica, pero están dadas las formas de
completar diariamente la información requerida.
El sistema de concesión ha cambiado (por vencimiento y por agregado de
nuevas concesionarios) desde hace un año, por lo que los corredores ya no son los
mismos que se incluyen el informe AGN. No obstante cabe informar que ningún puesto
de peaje carece del pertinente lector, ni deja de efectuar los descuentos legales. La
información que transcribe es anterior a la puesta en funcionamiento del sistema de
descuento/compensación.
Desde su inicio el sistema ha liquidado mensualmente las compensaciones para
los concesionarios, en forma conjunta con el OCCOVI, sin mayores inconvenientes.
Pero el sistema informático del RUTA, funciona desde que se puso en vigencia en
2003 y se lo ha mejorado permanentemente, especialmente a partir de la intervención
del UTN como Ente Administrador. Se han ido agregando protocolos y funciones que
permitan un mejor servicio y control. Así en un próximo paso se deberán escanear en
los CRI ciertos documentos fundamentales, en las inscripciones, que evitarán errores y
detectarán falsificaciones. También se harán conexiones directas en tiempo real, con
otros organismos como la Aduana, la CNRT, la CENT, la Secretaría de Medio
Ambiente, como se ha hecho con la AFIP.
AGN-3: Lo observado surge de la información brindada oportunamente por el Ente
Administrador del Sistema (EAS) en respuestas a dos cuestionarios emitidos por la AGN
125
(mediante NOTA Nº 39/07-DCST-AGN24 y NOTA Nº 30/09-DCST-AGN25), la primera del
24 de setiembre de 2007 y la restante del 23 de noviembre de 2009.
En estas notas ante la pregunta efectuada por la AGN: “Informe si han existido dificultades en
la instalación del sistema en todas las estaciones de peaje. En caso afirmativo, especifique en
qué casos”, el EAS informa, en la primera respuesta (24/09/07), entre otros:
“… La mayoría de los concesionarios, ante el hecho consumado, comenzaron a
utilizar el sistema y a enviar la información requerida, diariamente como esta previsto, el
resumen para el pago de la compensación es mensual. Algunos pocos no lo hicieron, con lo
cual se demoró la liquidación, obviamente. Hoy lo están haciendo todos, con excepción del
Corredor Vial 3, pues es el único que a la fecha no ha implementado el sistema necesario para
el funcionamiento de la tarjeta R.U.T.A. …”
Mientras que en la actualización de la información (segunda respuesta 23/11/09) ante idéntica
solicitud, el EAS remite a la respuesta brindada con anterioridad, la que es citada en el párrafo
anterior, exponiendo: “Este requerimiento coincide con el numeral 9 del cuestionario anterior,
motivo por el que se da reproducida en la respuesta de aquel momento en su totalidad”.
Las medidas que se han adoptado, así como la totalidad del funcionamiento del sistema
quedara expuesto a una verificación en una futura auditoría.
Asimismo, es correcta la apreciación, y se debe reemplazar en el enunciado de la observación
efectuada, la palabra “cabinas” por “estaciones”, quedando redactada de la siguiente manera:
- “A noviembre de 2009, no se ha concluido con la instalación del sistema de
interfase y lectoras de la Tarjeta RUTA en la totalidad de las estaciones de peaje de la Red
Nacional Vial Concesionada”.
4.1.3.- La CNRT, no contempla el uso de los Lectores Móviles de Tarjetas
del RUTA en sus procedimientos de control del transporte automotor de cargas.
1)- CNRT – Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010:
• Oportunamente y en forma experimental se utilizaron los referidos lectores
detectándose lo siguiente: falta de autonomía suficiente de batería y registros no
actualizados, estas limitaciones hicieron no aconsejable la puesta en funcionamiento
de los referidos dispositivos.
• No obstante, la Intervención del Organismo, dentro de los programas de
asistencia con las universidades, ha encargado el análisis de dispositivos de lectura y
almacenamiento de datos, con aplicación tecnológica de avanzada que permitan
desarrollar eficaces sistemas de control de unidades fiscalizadas y acelerar los tiempos
de dichas tareas.
1 bis)- CNRT – Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA
S.F.T.A. N° 280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010 (NOTA Bis Observada Anexo V):
24
Como solicitud de información complementaria a la NOTA Nº 114/07-AG2.
126
• La Gerencia de Control Técnico, oportunamente ha elevado nota a la
Intervención informando los fundamentos sobre la imposibilidad de utilizar dichos
lectores (entre otros, los motivos han sido: falta de autonomía suficiente de batería,
registros no actualizados, carencia del programa informático para descargar la
información, falta de homologación de los comprobantes que emiten los lectores, etc.).
AGN-4: Independientemente de no haber aportado pruebas del análisis encargado sobre
dispositivos de lectura y almacenamiento de datos, se debería coordinar con el RUTA y la
SSTA para unificar elementos de lectura. Asimismo, las medidas adoptadas para la utilización
de estos aparatos, se verificaran en una futura auditoría.
2)- SSTA - Subsecretaria de Transporte Automotor – Regístro Único del Transporte
Automotor: NOTA RUTA. N° 1656/10, del 24 de noviembre de 2010:
Sobre el punto siguiente, 4.1.3. sólo puedo informar que se entregaron 10
lectores a la CNRT y se instruyó al personal, pero sobre los motivos del no uso de los
mismos, no podemos informar.
AGN-5: Tal como se expusiera en el cuerpo del informe: “La utilización de los Lectores
Móviles de Tarjetas del RUTA serviría para que los organismos tengan un mayor volumen de
datos, ya que el agente que realiza la inspección del vehículo, con solo ingresar la tarjeta del
RUTA en el Lector, asentaría el control del vehículo, sin que por ello importe una
irregularidad en el vehículo, aportando mayor información en la fiscalización oportuna y la
obtención de datos para los futuros seguimientos”.
Es de esperar que por las atribuciones otorgadas, se establezca una coordinación con la CNRT
para la utilización de los respectivos lectores, mejorando su funcionamiento, nutriendo al
sistema de mayor información recabada en los controles que se realicen.
- Fiscalización del Transporte Automotor.
4.2.1.- El Área de Fiscalización no cuenta con un manual de procedimientos
aprobado que regule las tareas de control y/o fiscalización del transporte automotor
de cargas.
CNRT - Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010:
• Mediante Resolución CNRT (1) N° 350/10, de fecha 13/07/10 ha sido
aprobado el Manual de Procedimientos del Área de Fiscalización del Transporte
Automotor (versión junio 2010).
• Mediante el dictado de la Resolución CNRT (1) 215/10 se ha creado la
25
Como actualización de la información remitida oportunamente en respuesta a la NOTA Nº 39/07-DCST-AGN.
127
Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor y tres Departamentos: 1) Dpto.
Administrativo; 2) Dpto. de Programación y Control de Operativos de Fiscalización; 3)
Dpto. Operativos de Fiscalización (dentro de éste, se han creado las Coordinaciones
de Fiscalización del Transporte Automotor de Cargas, de Interurbano, de Urbano y de
Oferta Libre y Turismo. Actualmente se encuentra en elaboración un nuevo Manual de
Procedimientos que contempla las acciones de cada sector.
CNRT – Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010 (NOTA Bis – Observada
Anexo V):
• Mediante Resolución CNRT (/) de fecha 13/07/10 ha sido aprobado el Manual
de Procedimientos del Área de Fiscalización del Transporte Automotor (versión junio
2010). Al respecto, cabe aclarar que se ha dictado de la Resolución CNRT (1) 215/10
mediante la cual se crea la Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor y
tres Departamentos: 1) Dpto. Administrativo; 2) Dpto. de Programación y Control de
Operativos de Fiscalización; 3) Dpto. Operativos de Fiscalización (dentro de éste, se
han creado las Coordinaciones de Fiscalización del Transporte Automotor de Cargas,
de Interurbano, de Urbano y de Oferta Libre y Turismo. En atención a ello, actualmente
se encuentra en elaboración un nuevo manual de procedimientos que contempla las
acciones de cada sector.
AGN-6: La implementación y uso del correspondiente manual, aprobado con posterioridad a
la elaboración del informe de auditoría, será verificado en futuras auditorias.
Ante esta situación se rectifica la observación, agregando un texto en el inicio. Por lo que la
observación queda redactada de la siguiente forma:
“A diciembre de 2009, el Área de Fiscalización no cuenta con un manual de
procedimientos aprobado que regule las tareas de control y/o fiscalización del transporte
automotor de cargas.”
4.2.2.- La Planificación de las tareas de fiscalización del transporte
automotor de cargas que realiza la CNRT presenta deficiencias. A su vez, se
constató la falta de resguardo de la documentación involucrada.
CNRT - Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010:
Respecto de esta observación se expresa lo siguiente:
a)- En el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, este tipo de controles se realizan
en forma diaria ya que se cuenta con personal de inspección suficiente para ello y se
cuenta con apoyo permanente de la Policía Federal Argentina. Desde el 01/11/10, el
Dpto. de Programación y Control de Operativos de Fiscalización, realiza la
programación de manera mensual, estableciendo cantidad de operativos por semana y
por turno, en distintos puntos de control. El criterio utilizado son los lugares de mayor
128
concentración de transporte de cargas, estableciéndose asimismo, lugares alternativos
ante casos de imprevistos, que imposibiliten y/o hagan dificultosa la realización de
controles en los lugares principales. Cabe aclarar, que dado la reciente puesta en
funciones del citado Departamento, la programación se encuentra en etapa de prueba,
la cual irá optimizándose con el tiempo, atendiendo a los resultados de fiscalización
obtenidos. Se proyecta realizar un total de 350 operativos mensuales.
b)- En cambio, en el interior del país, los operativos de fiscalización dependen
de la coordinación con las fuerzas de seguridad, generalmente Gendarmería Nacional.
El cambio en la modalidad de pago de los honorarios a esa fuerza que dispusiera
CACETT en el mes de Septiembre de 2009 ha originado algunas alteraciones en la
operatividad que se han ido subsanando durante el año 2010.
c)- En lo que respecta a las Delegaciones Regionales, elevan a esta
Subgerencia la propuesta de programación mensual con aproximadamente 15 días de
anticipación, la cual se evalúa previo a su aprobación total o parcial.
d)- Actualmente se encuentran registrados en el RUTA, un total de 550.710
vehículos, distribuidos de la siguiente manera:
Ámbito
Unidades Tractoras
Acoplados
Cap. Fed. y Pcia. Bs. As.
216.804
71.709
Resto del País
163.722
98.475
TOTAL
380.526
170.184
e)- En relación a esto último, es necesario aclarar que no es posible determinar
la cantidad de vehículos a controlar, dado que si bien hay una cantidad determinada
inscripta en el Registro, ello no significa que todos se encuentren realizando transporte
de cargas con habitualidad. Por otra parte, el transporte de cargas se fiscaliza en la vía
pública, al azar, siendo imposible conocer el recorrido de cada unidad, encontrándonos
en muchos casos con la imposibilidad de fiscalizar vehículos, atento que o bien se
encuentran sin carga, o no realizan transporte interjurisdiccional. Es de destacar que la
cantidad de unidades a controlar, proyectada en la Carta Compromiso con el
Ciudadano, ha sido establecida oportunamente basándonos en estadísticas anteriores.
f)- En cuanto a la falta de planificación de controles sobre el transporte
automotor de cargas por parte de algunas Delegaciones Regionales, ello se ha debido
a falta de disponibilidad de Gendarmería Nacional, fuerza de apoyo para la realización
de controles en la ruta (ver punto b).
CNRT - Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010 (NOTA Bis – Observada
Anexo V):
• Es correcta la observación respecto a que conforme los estándares
establecidos en la III Carta Compromiso - Diciembre 2007, se estima controlar al año
14.400 vehículos en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires y 6000 en el interior del
país, resultando ello un 4% del total de vehículos registrados en el RUTA. No obstante
ello, es necesario aclarar:
129
a)- En el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, este tipo de controles se realizan
en forma diaria ya que se cuenta con personal de inspección suficiente para ello y se
cuenta con apoyo permanente de la Policía Federal Argentina. Desde el 01/11/10, el
Dpto. de Programación y Control de Operativos de Fiscalización, realiza la
programación de manera mensual, estableciendo cantidad de operativos por semana y
por turno, en distintos puntos de control. El criterio utilizado son los lugares de mayor
concentración de transporte de cargas, estableciéndose asimismo, lugares alternativos
ante casos de imposibilidad imprevista para la realización de controles en los lugares
principales. Cabe aclarar, que dado la reciente puesta en funciones del citado
Departamento, se encuentra dicha programación en plena etapa de prueba, la cual irá
optimizándose con el tiempo, atendiendo a los resultados de fiscalización obtenidos. Se
proyecta realizar mensualmente un total de 350 operativos mensuales.
b)- En cambio, en el interior del país, depende de la colaboración que puedan
préstamos las fuerzas de seguridad, como así también de la disponibilidad de
presupuesto para el pago de viáticos y gastos de dichos apoyos y del personal de
inspección que se traslade a distancias superiores a los 50 km. En lo que respecta a
las Delegaciones Regionales, elevan a esta Subgerencia la propuesta de programación
mensual con aproximadamente 15 días de anticipación, la cual se evalúa previo a su
aprobación total o parcial.
c)- Actualmente se encuentran registrados en el RUTA, un total de 550710
vehículos, distribuidos de la siguiente manera:
Ámbito
Unidades Tractoras
Acoplados
Cap. Fed. y Pcia. Ss. As.
216804
71709
Resto del País
163722
98475
TOTAL
380526
170184
d)- En relación a esto último, es necesario aclarar que no es posible determinar
la cantidad de vehículos a controlar, dado que si bien hay una cantidad determinada
inscripta en el Registro, ello no significa que todos se encuentren realizando transporte
de cargas con habitualidad. Por otra parte, el transporte de cargas se fiscaliza en la vía
pública, al azar, siendo imposible conocer el recorrido de cada unidad, encontrándonos
en muchos casos con la imposibilidad de fiscalizar vehículos, atento que o bien se
encuentran sin carga, o no realizan transporte interjurisdiccional. Es de destacar que la
cantidad de unidades a controlar, proyectada en la Carta Compromiso con el
Ciudadano, ha sido establecida oportunamente basándonos en estadísticas anteriores.
Pero dado los factores expuestos y la falta de registro formal (*) sobre vehículos
controlados, esta Subgerencia se encuentra trabajando en una nueva propuesta para
la modificación de estándares de aquélla.
(*) Es cierto que los únicos datos que aporta el Sistema Informático de la CNRT, son
los correspondientes a los vehículos a los que se les constató alguna infracción. Ante la
falta de registro del total de vehículos controlados (afectados al transporte de cargas),
esta Subgerencia ha presentado ejemplares de planillas de verificación de unidades de
cargas generales y peligrosas, para su pertinente aprobación y puesta en ejecución.
Pero al día de la fecha, aún no han sido implementadas por razones ajenas a esta
Subgerencia. Ello será muy provechoso, dado que al confeccionarse dichas planillas
numeradas y sistematizadas vía informática, se podrá disponer de un registro real de
actividades desarrolladas
130
e)- En cuanto a la falta de planificación de controles sobre el transporte
automotor de cargas por parte de algunas Delegaciones Regionales, ello se ha debido
a falta de disponibilidad de Gendarmería Nacional, única fuerza de apoyo para la
realización de controles en la ruta. Dicho inconveniente, ha sido originado en un
principio por falta de presupuesto para abonar los gastos que demanda el apoyo de
seguridad y/o para el pago de viáticos de los agentes del Organismo y luego, en la falta
de formalidad de facturación por parte de dicha fuerza para proceder al pago de sus
viáticos (cuestión ajena a este Organismo).
f)- Respecto a la falta de programación de operativos durante los fines de
semana y feriados, cabe aclarar que su fundamento es la falta de presupuesto para el
pago de honorarios extraordinarios y/o guardias.
AGN-7: Sobre lo expuesto nada se menciona de la falta de resguardo de la documentación
involucrada. Asimismo se menciona la composición actual del parque móvil inscripto en el
RUTA, en donde se aprecia un incremento respecto al indicado en el cuerpo de proyecto de
informe y una serie de justificativos que han impedido efectuar las tareas de control, así como
las medidas que se estarían adoptando con posterioridad a la elaboración del presente
proyecto de informe. Respecto a estas últimas, para la solución de lo observado
oportunamente, quedan sujetas a futuras verificaciones por parte de la AGN.
4.2.3.- En el sistema informático que soporta las tareas de control sobre el
transporte de cargas, la CNRT no lleva el registro de la totalidad de los vehículos
controlados en sus procedimientos de fiscalización.
CNRT – Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010:
- El Manual de Procedimientos contempla en el capítulo de control del
Transporte de Cargas, el uso de un registro denominado Planilla de Cargas cuyo
modelo se exhibe en el Anexo L del Manual (Pág. 67), el que debe ser utilizado en
oportunidad de cada operativo de fiscalización. Conjuntamente y en el marco del
convenio de asistencia celebrado con la FCE de la UBA, relativo a la modernización de
los sistemas informáticos de la CNRT, se ha incluido el desarrollo de un módulo en el
que se volcarán los datos que surgen de la planilla antes mencionada. Estas dos
acciones permitirán llevar un registro ajustado de los resultados de las tareas de
fiscalización.
CNRT - Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.Se N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010 (NOTA Bis – Observada
Anexo V):
- Esta Subgerencia comparte la observación y su detalle en la totalidad,
atendiendo a lo ya expuesto en el punto “d" del acápite anterior.
131
AGN-8: Las medidas adoptadas se verificaran en una futura auditoría.
4.2.4.- Existen deficiencias en las tareas de fiscalización al Transporte de
Cargas efectuadas por las Delegaciones Regionales.
CNRT – Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010:
- La puesta en funcionamientos de los Manuales de Procedimientos del Área
Fiscalización y el de Delegaciones Regionales, este último mediante Res. CNRT (1)
N°349/10 del 13/07/2010, implica un proceso de difusión y capacitación que se llevará
a cabo en cada una de las Delegaciones Regionales. Se debe destacar que en el
Manual de Procedimientos de Delegaciones Regionales se especifican con claridad las
acciones que deben llevar a cabo cada uno de los actores en relación a las distintas
tareas que se llevan a cabo en las mismas, tanto administrativas como de fiscalización.
Las acciones a desarrollar permitirán también detectar las deficiencias existentes e
iniciar de inmediato las acciones de apoyo y/o correctivas pertinentes.
Asimismo se continuará con el envío de circulares a las 18 Delegaciones
Regionales, con información complementaria y aclaratoria sobre diversos temas de
fiscalización y administración, a efectos de mantener informada y actualizada a cada
una de ellas.
CNRT – Subgerencia de Fiscalización del Transporte Automotor - NOTA S.F.T.A. N°
280/2010; Ret.: N.I.E.S.e N° 229/10; del 16 de noviembre de 2010 (NOTA Bis – Observada
Anexo V):
• Las deficiencias citadas en el informe de auditoría, entre muchas otras
detectadas por esta Subgerencia, no obedecen a la falta de preparación de los
fiscalizadores ya que ante la apertura de cada Delegación, se realiza una capacitación
inicial ya sea en Buenos Aires o bien en el lugar de asiento con la colaboración de
agentes capacitados aquí. Es de destacar que en varias oportunidades han viajado
inspectores a realizar operativos de control en conjunto con diversas Delegaciones, a
fin de reforzar la capacitación in situ. Es importante mencionar que entre el personal
que ha viajado a tal fin, se encuentra la Sra. Graciela De Benedetti quien capacitó al
personal sobre cuestiones de fiscalización administrativa. Asimismo, durante el
transcurso del año 2007 la Lic. Marta Bendomir llevó adelante una capacitación en
diversas delegaciones, la cual debió suspenderse por falta de fondos del Organismo. Y
es importante destacar que ante el ingreso de nuevos agentes en una Delegación, es
responsabilidad del Delegado Regional arbitrar los medios necesarios para su
capacitación, mediante la colaboración de los agentes a su cargo, ya capacitados y con
experiencia. Asimismo, se han remitido varias Circulares a las 18 Delegaciones
Regionales, con información complementaria y aclaratoria sobre diversos temas de
fiscalización, como así también se atienden todo tipo de consultas en forma telefónica.
Por lo expuesto, esta Subgerencia no comparte la "falta de preparación de los
fiscalizadores", considerando que las deficiencias podrían estar siendo originadas en
algunos casos, en la falta de interés y/o de conducción.
132
AGN-9: El Área S.F.T.A. expone dos consideraciones: primero argumenta que la puesta en
funcionamiento de los Manuales de Procedimientos redundará en una capacitación y mejora
en la fiscalización que se realice; y por otra parte atribuye a que las deficiencias podrían estar
siendo originadas en algunos casos, en la falta de interés y/o de conducción de sus
subordinados.
4.2.5.- Las infracciones de mayor relevancia relacionadas a la seguridad en
el transporte (ya sea ausencia o vencimiento de la LNH, falta de inscripción en el
RUTA, deficiencias respecto a la RTO y la carencia de Seguro Obligatorio), no son
sancionadas con la celeridad necesaria.
CNRT – Gerencia de Asuntos Jurídicos - NOTA G.A.J. (i) Nº 690, del 30 de noviembre de
2010:
Así las cosas y visto el resumen de las observaciones efectuadas en el punto
descripto corresponde señalar que se ha reorganizado el Área desde el año 2008 con
intención de lograr mayor eficiencia, en este sentido se han dividido en cuatro (4)
grupos de instructores sumariantes que llevan adelante las tareas con el siguiente
diagrama:
1. Expedientes que no contienen descargo:
Se diseñó un modelo de informe de clausura "tipo" que permite agilizar el
procedimiento, contemplando la generalidad de la casuística que da origen a los
sumarios y que en su mayoría no tienen descargo, aplicable a las actas de infracción
labradas a empresas nacionales de cargas y de pasajeros. Como clara muestra de lo
beneficioso que resultó vale destacar el número total de la cantidad de actuaciones
resueltas durante el año 2009 fue de doce mil quinientos ochenta y un (12.581)
expedientes.
2. Expedientes con descargo "simple":
Las presentaciones en estos casos podrían ser consideradas de algún modo
como "un reconocimiento de lo expuesto en el acta de infracción" o bien los
argumentos vertidos podrían ser vistos como "meros dichos" por tanto su resolución
también genero la aplicación de un modelo nuevo que si bien obliga a contestar lo
expuesto por el sumariado, no implica tanto tiempo en su resolución. Como prueba de
su resultado la cantidad de actuaciones resueltas durante el año 2009 fue de cuatro mil
ciento cuarenta y cuatro (4144) expedientes.
3. Expedientes con descargos efectuados con patrocinio letrado:
Las presentaciones que fueran producidas por letrados y/o estudios de
abogados en las cuales se intenta por todos los medios desacreditar lo descripto en el
acta de infracción, aportando testigos o elementos probatorios sujetos a evaluación y
con un claro objeto de eximirse de la responsabilidades que se le imputan, implican
otro tipo de defensa y exposición en el informe de clausura, por tanto, se determinó que
el grupo de abogados del área fuera el encargado de esa función. Los resultados en
133
relación a los expedientes resueltos en el año fueron buenos, no solo desde una
mirada cuantitativa sino también cualitativa, ya que no alcanza con que se resuelva
bien, sino que sea suficiente la argumentación que sustenta tal acto a efectos de evitar
la vía recursiva por los sumariados. Con respecto a los números que arrojan los
registros fueron cuatro mil cuatrocientos cuarenta y cuatro (4.444) los resueltos por
este grupo de sumariantes.
Total de expedientes resueltos en el año: 21.169 (veintiún mil ciento sesenta y
nueve)
Resulta notable destacar que en el Área Liberaciones se ha generado un
cambio en las funciones con objeto de alcanzar un tramite mas célere de los
expedientes, ya que ahora las actuaciones que se originan por actas de infracción y
que debido a la gravedad de la falta, por razones de seguridad se retiene la unidad, se
corre la vista de cargos, se notifica tal acto y se entrega la orden de liberación del
vehículo (esta parte del proceso siempre fue igual) pero en la actualidad este
procedimiento se ha modificado y posteriormente al corrimiento de faltas se resuelve el
expediente en el sector, por tanto: todo expediente que ingrese a la C.N.R.T. y que por
razones de seguridad se haya retenido el coche, es resuelto por el Área Liberaciones,
agilizándose así la resolución de este tipo de actuaciones.
Ahora bien y con relación a la demora puntual del tiempo de tramitación
corresponde señalar las siguientes cuestiones: la resolución de un expediente genera
una serie de pasos que implican un tiempo de tramitación obligado, desde el ingreso
del acta al organismo y que pasa al Área Fiscalización para la registración en el
sistema del sector, luego es girado a la Gerencia de Asuntos Jurídicos que
generalmente la recepta en copia y la gira a Mesa de Entradas, Salidas y
Notificaciones, posteriormente vuelve y se solicita que se adjunte el original. Mas luego,
vuelve a la gerencia y debido a la falta de espacio, debe ser remitido (el expediente ya
iniciado) al archivo que tiene el Organismo en Estación Once. Tiempo después y a
medida que se va pudiendo se requiere al Archivo que vuelvan las actuaciones para el
corrimiento de cargos, previamente se chequean las faltas descriptas en los sistemas y
en algunos casos se da traslado a los sectores con competencia en la consulta. Luego,
se debe hacer una búsqueda para ver si se recepcionó descargo, en caso positivo
buscar el mismo, si está en el Archivo solicitar su desarchivo, luego localizarlo
manualmente, posteriormente adjuntarlo al expediente y dejar registro de ese paso vía
Comdoc. Efectuar la vista de cargos que una vez confeccionada, firmada por el
instructor, pasa para ser revisada por un letrado abocado a tal función, si existen
errores se rechaza y debe corregirse, en caso contrario se firma y pasa para su
registración, se da traslado al Área pertinente para su notificación. En caso de no poder
notificar tal acto vuelve rechazado el trámite y se debe localizar un nuevo domicilio,
para ello se consulta al Registro de la Propiedad Automotor y/o al Registro Único del
Transporte Automotor, con el nuevo domicilio encontrado se intenta nuevamente la
notificación. En caso de hacerse efectiva la notificación se debe esperar que vuelva el
expediente de Mesa de Entradas, Salidas y Notificaciones, queda al aguardo de recibir
el acuse de recepción y una vez recibido (respetando los plazos de ley según sea
Capital Federal y/o provincias del interior del país) se agrega manualmente al
expediente. "Ex post" se debe realizar la búsqueda del descargo, localizado el mismo
en el Archivo de Once, luego se debe adjuntar manualmente y por sistema Comdoc.
Posteriormente foliar las actuaciones y pasarlas al instructor quien en caso de existir
presentación deberá de producir las pruebas propuestas y verificar la documentación,
cumplido este paso se elabora el proyecto de clausura. En caso de no haber
presentaciones, directamente se resuelven los actuados, consecuentemente pasan
para su supervisión y firma el proyecto de informe de clausura a un letrado dispuesto
134
para tal función, en caso de no haber errores es firmado por el instructor y el abogado
revisor, así se remite por Comdoc para la registración del informe de clausura, con un
proyecto del dictamen jurídico y un proyecto de disposición o resolución según
corresponda. Una vez cumplidos estos pasos se giran al Despacho de la gerencia de
Asuntos Jurídicos para su revisión final para la firma y posterior notificación de la multa
impuesta.
Un gran cambio positivo de resaltar en la tramitación de los sumarios es que por
ejemplo frente a descargos que tienen adjunta documentación en copia simple si bien
la misma no resulta suficiente, en la actualidad se busca confirmar la veracidad de
dicha documental, dando traslado al sumariado para que la aporte en original y/o al
sector que puede proveer tal información arribando así, al resolver el sumario a un acto
firme que difícilmente pueda ser derribado en sede judicial. De igual modo se procede
frente a las faltas descriptas en el acta de comprobación, siempre que éstas puedan
ser chequeados a través de los sistemas disponibles en la CNRT, se confirman, así por
ejemplo cuando el acta dice que el chofer no tenía LNH, si la tuviera no se sanciona
por dicha falta sino por no llevar consigo la documentación y viceversa, en cambio si no
la tuviera se aplica la sanción de carecer de LNH que es mucho mas severa,
lográndose el cumplimiento de los objetivos principales de la Organización: que el
control sea eficiente y correctivo para que las conductas infractoras no vuelvan a
suscitarse.
Asimismo debe considerarse que con motivo de las tareas de fiscalización que
lleva a cabo el organismo, ingresan al sector cientos de actuaciones relativas a la
constatación de infracciones con relación al transporte automotor, de pasajeros y de
carga, actuaciones relativas a procesos judiciales como así también a la tramitación de
contestación de oficios y pedidos de informes de otros sectores de la CNRT como
también del exterior.
Sin perjuicio de que se trabaja a diario en la tramitación de causas y resolución
de sumarios y recursos, no menos cierto es que el sector no resulta ajeno a las
contingencias propias de una oficina en la que la rotación de agentes suele ser
importante influyendo ello en la redistribución de expedientes.
Además, el resultado de la tarea también se encuentra condicionado a la falta
de personal suficiente, y el uso de las licencias que por ley corresponden, tales como
vacaciones, enfermedad, estudio y motivos personales.
Ahora bien, no obstante lo expuesto y con las limitaciones señaladas se avanza
en la resolución de los expedientes en trámite.
AGN-10: Tanto en el primer párrafo, como en los dos últimos transcriptos, se ratifica lo
observado. No obstante toda medida adoptada se verificará en una futura auditoría.
Cabe destacar, tal como fuera expuesto en la página 36 del cuerpo del informe (Punto 4.2.5)
que la observación sobre la falta de celeridad y la utilización de plazos excesivos en la
tramitación de los expedientes para la aplicación de sanciones por parte de la CNRT es
recurrente, tal como fuera expuesto por la AGN en informes emitidos.
- Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional.
135
4.3.1.- Durante el año 2009 el Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción
Nacional no ha sido controlado adecuadamente respecto a su funcionamiento.
CNRT - Gerencia de Control Técnico - NOTA G.C.T. Nº 2273; Ref.: Acciones Correctivas
Obs. AGN; Nota N.I.E. Se Nº 228/2010, del 11 de noviembre de 2010:
En lo que respecta al Sistema de Revisión Técnica, cabe consignar que a fines
del año 2008 fue dictado el Decreto Nº 1716/08, acto administrativo que establece en
su Inciso 12.- del Anexo, que la COMISION NACIONAL DEL TRANSITO Y LA
SEGURIDAD VIAL, dependiente de la SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE
AUTOMOTOR, “es el organismo encargado de la auditoría del sistema de revisión
técnica obligatoria”. A partir de dicho acto administrativo, la CNRT ha discontinuado
su programa de auditoría sobre el Sistema de Revisión Técnica y
consecuentemente se entiende que las observaciones sobre este tópico han quedado
extinguidas, al menos en lo que concierne a la responsabilidad del organismo.
AGN-11: Situación riesgosa que ha sido verificada y expuesta en el cuerpo del informe por la
AGN, más aún teniendo en cuenta el Informe de Auditoría aprobado por Resolución AGN Nº
130/08 (ver punto AGN-13) .
SSTA - Subsecretaria de Transporte Automotor - NOTA S.S.T.A. N° 5429; REF: Nota
JEF.GAB 624/2010; del 25 de noviembre de 2010:
II) SISTEMA DE REVISIÓN TÉCNICA DE JURISDICCIÓN NACIONAL.
A) NOTA S.S.T.A N° 5445/2009. OBSERVACIÓN EFECTUADA POR LA AGN.
En principio quiero manifestar que no comparto la observación efectuada por la
Auditoría General de la Nación en relación a que en el año 2009 el Sistema de
Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional no ha sido controlado adecuadamente.
Como primer punto quiero aclarar que de la Nota SSTA N° 5445/2009 -la que se
acompaña a la presente como Anexo 11- no se desprende de ninguna manera -como
dice el Informe de Auditoría - que durante el año 2009 no se han efectuado los
controles de auditoría y fiscalización sobre los TRT. Al contrario, se especifican las
nuevas funciones en cabeza de la Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial, y
se transcribe el número de las actuaciones por las cuales tramitan diversos
procedimientos de auditoría a los talleres.
Sin perjuicio que en dicha nota se ha expresado la dificultad para que se asigne
el presupuesto correspondiente a fin de cumplir con las funciones en cuestión, nunca
se ha expresado que no se han cumplido las atribuciones de control y fiscalización
mencionadas.
AGN-12: El Decreto Nº 1716/2008 (B.O. 23/10/08) modifica el Anexo T del Decreto Nº
779/95 (Punto 9) otorgando una serie de facultades a la Comisión Nacional de Tránsito y la
136
Seguridad Vial respecto al Sistema de Revisión Técnica de Jurisdicción Nacional, entre las
que puede mencionarse:
“9.18.- Auditar y fiscalizar el funcionamiento de los talleres de revisión técnica obligatoria y
de reparación y modificación de vehículos afectados a los servicios de transporte de
pasajeros y cargas de jurisdicción nacional”.
Cabe recordar que la Nota SSTA N° 5445/2009 (ver Nota en Anexo IV), esta emitida el 27 de
noviembre de 2009. En ésta se expone que a la fecha no ha sido concedido el refuerzo
presupuestario, solicitado por Nota S.S.T.A. Nº 2837/2009 del 1º de julio de 2009, en virtud
de las nuevas competencias asignadas a la Subsecretaria de Transporte Automotor. Ante lo
cual, para la Subsecretaria, resultó complejo la asunción de las nuevas competencias
otorgadas en virtud de las restricciones presupuestarias a las que se alude. No generando
expedientes de controles (al 27/11/09) durante el año 2009, según los datos que se brindan de
los expedientes con apertura realizada en este período.
B) LA CONSULTORA EJECUTIVA NACIONAL DEL TRANSPORTE (CENT).
Previo análisis de aquellas acciones encaradas en materia de revisión técnica,
es necesario señalar algunas particularidades sobre la Consultora Ejecutiva Nacional
del Transporte (C.E.N.T).
Mediante Resolución 417/92 se estableció que sujeto a la supervisión general y
aprobación de la SECRETARIA DE TRANSPORTE, la CENT tiene, entre otras
funciones, la de proponer modificaciones en los distintos protocolos de inspección
técnica de vehículos, establecer los requisitos que deben cumplir los talleres de control
técnico mecánico de vehículos para lograr su habilitación y verificar su cumplimiento,
asistir técnicamente a la Secretaria en las tareas de auditoria del servicio de control
técnico del parque automotor de cargas y pasajeros de jurisdicción Nacional y ejercer
la gestión y administración del sistema.
El art. 4 de la Resolución 417/92 establece que la auditoria y supervisión
general del sistema, serán llevadas a cabo por la SECRETARIA DE TRANSPORTE,
contando para ello con la colaboración y asistencia técnica de la CENT, coordinado por
representantes de la SECRETARIA DE TRANSPORTE y la UTN.
Mediante Resolución 408/94, se previo que entre otros cometidos se le
asignaría a la CENT, la habilitación de los Talleres de Inspección Técnica y la
verificación de irregularidades en el equipamiento y desempeño de éstos.
Por otra parte, a través del dictado de la Disposición SSTA N° 18/2010, se
legitimo la actuación de los agentes de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte
(CENT) como inspectores competentes para el labrado de Actas de Comprobación en
el marco de la tramitación de sumarios incoados contra talleres de revisión técnica.
En este sentido, la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte (CENT) posee
facultades de administración y supervisión del sistema de revisión técnica, siendo un
ente colaborador de la Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial, en el control
y fiscalización de los talleres de revisión técnica de Jurisdicción Nacional.
Por lo expuesto, no puede afirmarse que durante el año 2009 no existió
auditoría alguna a los Talleres de Revisión Técnica por parte de la Comisión Nacional
del Tránsito y Seguridad Vial, ya que en dicho periodo la Consultora Ejecutiva Nacional
del Transporte (CENT) efectuó infinidad de procedimientos de fiscalización, siendo este
último un ente colaborador de la comisión aludida en primer término.
137
C) FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE REVISIÓN TÉCNICA OBLIGATORIA.
REESTRUCTURACIÓN DE LAS AUDITORÍAS REGIONALES y CREACIÓN DE LAS
AUDITORÍAS NACIONALES.
En este sentido, en el año 2008, en el marco de un proceso de consolidación y
mejora del sistema, se reestructuro el esquema de Auditorías Regionales,
reasignándose talleres y creando nuevas auditorías. Así, se generaron la Auditoría de
Salta, la que comenzó a funcionar en Abril del 2009 y la de Río Gallegos, que empezó
a operar en Noviembre de 2009.
La fundamentación de los cambios aludidos se enmarca en la propuesta de
adecuación del funcionamiento operativo de la CENT que fuera oportunamente
aprobado por el Comité de Coordinación y que se agrega a la presente Nota como
Anexo III.
Por otra parte, se crearon las Auditorías Nacionales, cuyos principales objetivos
son los siguientes:
- Asistir a la Dirección Ejecutiva en la auditoría y contralor del funcionamiento de
las Auditorias Regionales y de los Talleres de Revisión Técnica, funcionando como una
Unidad de auditoría interna.
- Realizar el control técnico y administrativo de las auditorías regionales.
- Auditar el nivel de control técnico y administrativo de los Talleres de Revisión
Técnica por parte de las auditorías regionales.
- Verificar el cumplimiento del Plan de Trabajo establecido para las auditorías
regionales por la Dirección Ejecutiva.
- Elaborar los informes de auditoría de acuerdo al Plan de Trabajo establecidos
por la Dirección Ejecutiva y elevarlos para su aprobación.
Las auditorías nacionales están compuestas por CINCO (5) auditores
nacionales, y cada uno de ellos controla en forma rotativa durante el período de un año
las auditorías regionales que le asigna la Dirección Ejecutiva.
Asimismo, los auditores nacionales visitan las auditorías regionales con una
periodicidad de 2 veces anualmente y a los Talleres de Revisión Técnica dependientes
de estas últimas con una periodicidad de una a dos visitas anuales dependiendo de
cada caso. Una vez finalizada la auditoría propiamente dicha, elevan el respectivo
informe con el análisis respectivo a la Dirección Ejecutiva.
El Auditor Nacional evalúa en cada uno de los talleres de revisión técnica
dependientes de la auditoría regional la labor del taller propiamente dicho y del auditor
regional en las visitas efectuadas por personal de la Auditoría Regional, detallando las
observaciones pertinentes en cada caso (estado del equipamiento en los talleres,
documentación, procedimientos establecidos conforme a la reglamentación vigente,
etc.). Posteriormente procede a evaluar a la Auditoría Regional, verificando cada uno
de los ítems y procedimientos obligatorios establecidos en el Plan de Trabajo asignado.
Por todo lo expuesto, durante el año 2009 la Comisión Nacional del Tránsito y la
Seguridad Vial, con la colaboración de la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte
(CENT), ha fiscalizado el sistema de revisión técnica tal cual surge del Informe de
138
Gestión que se acompaña en el anexo IV de la presente.
AGN-13: Respecto a lo informado en los apartados B) y C) se debe aclarar que no han sido
objeto de la presente auditoría. No obstante, en el informe de auditoria aprobado por
Resolución AGN Nº 130/08 (Objeto: “Evaluación y control del Sistema de Revisión Técnica
de Jurisdicción Nacional del transporte Automotor”, período auditado entre el 1º de enero de
2005 y el 30 de marzo de 2007) se exponen una serie de deficiencias con relación a este
sistema. Al momento de realizar el seguimiento correspondiente, esta información será tenida
en cuenta.
- Licencia Nacional Habilitante (LNH).
4.4.1.- Los trabajos de control programados para el año 2008, no se
cumplieron según lo planificado.
CNRT - Departamento de Control Psicofísico - NOTA C.P. Nº 1770/10, del 10 de
noviembre de 2010:
En este punto se reitera lo oportunamente informado. La ejecución del programa
de auditoria fue del orden del 74% de lo planificado.
A continuación se exponen las auditorías realizadas:
Interior
AMBA
Totales
Prestadores
24
7
41
Auditorías
37
13
50
Como puede observarse, el ratio arroja 1,22 auditorías por prestador.
Este desvío estuvo justificado en gran parte por factores ajenos a la posibilidad
de resolución por parte de este Departamento, como ser:
El denominado "Conflicto del Campo" que obligó a suspender viajes
programados ante la incertidumbre de que las rutas se encontraran abiertas al paso de
los medios de transporte automotor.
Insuficiencia del recurso humano necesario, ya que se cuenta solo con auditores
externos.
Suspensión de actividades o no apertura de unidades incluidas, en el programa.
ESTADO DE LA OBSERVACIÓN: Entendemos que subsanar esta observación
implica alcanzar un porcentaje mayor de ejecución, que no necesariamente será del
100%. Para mejorar la performace debemos contar con profesionales médicos dentro
del staff del Área de Auditoría y Control de Gestión, cuya incorporación y/o contratación
se está gestionando ante las autoridades del organismo.
139
AGN-14: El texto transcripto ratifica la totalidad de la observación formulada.
4.4.2.- Los Prestadores Médicos incumplen con la fecha de presentación de
sus Informes Trimestrales; ante ello, la CNRT no efectúa el reclamo en forma
oportuna, registrando la fecha de recepción inadecuadamente.
CNRT - Departamento de Control Psicofísico - NOTA C.P. Nº 1770/10, del 10 de
noviembre de 2010:
Respecto a esta observación se informa, que este Departamento de Control
Psicofísico (DCP) dispuso:
Asignar a un responsable administrativo para el registro y seguimiento de los
informes.
Registrar al dorso de cada informe la fecha de su recepción,
independientemente del registro que ya se viene realizando en el Libro de Entradas de
documentación del Departamento.
Continuar con los reclamos fehacientes a los prestadores que incurran en la
omisión de su envío o lo realicen fuera de término.
Remitir a la Gerencia de Asuntos Jurídicos para el tratamiento disciplinario que
corresponda, las actuaciones correspondientes a informes adeudados.
AGN-15: Según se informa, se estarían adoptando medidas para subsanar lo observado,
acciones que se verificara en una futura auditoría.
4.4.3.- La CNRT ha desestimado las deficiencias constatadas en los Centros
de Capacitación, en tanto no ha aplicado las sanciones correspondientes.
CNRT - Departamento de Control Psicofísico - NOTA C.P. Nº 1770/10, del 10 de
noviembre de 2010:
*Montes de Oca. “... de las actas pertinentes surge una posible sustitución
de persona... " Art. 4° lnc. e)
Sobre esta observación se informa que mediante Nota CP NO 065908 del 05 de
mayo de 2008 dirigida a la Fundación Profesional para el Transporte, se instruyó a la
Unidad Prestacional a cumplir con la normativa vigente, e informar a este
Departamento las medidas tomadas.
El Prestador respondió “...tanto esta Unidad Académica como las restantes del
140
país y el equipo de Auditoría Interna (de la FPT) están extremando las medidas de
identificación, ...”
Además, desde este Departamento se prosiguió con la investigación
solicitándose Presupuesto para realizar una Pericia Dactilográfica de los conductores
involucrados en la investigación. A tales efectos se generó el EXP-S01: 0218669/2008
cursándose Nota CP NO 0853-08 a la Gerencia de Control Técnico para su posterior
pase a Gerencia de Administración y Recursos Humanos - Área Compras.
Sin perjuicio de ello no se han vuelto a encontrar en Montes de Oca ni en ningún
otro de los Centros de Capacitación auditados- hasta el día de la fecha, la misma
irregularidad. Prueba de ello es que en las auditorías de fecha 10/12/2009 y
17/08/2010 no se han encontrado tales observaciones.
*Escobar: "...el hall central y los
mantenimiento de pintura general"
baños
requieren
reparación
y
En relación a esta observación se informa que este Departamento ha cursado la
Nota CP Nº 0733-08 con fecha del 13 de mayo de 2008 dirigida a la FPT, por
intermedio de la cual se la intimó para que adecue el funcionamiento de la Unidad a su
cargo a la normativa vigente.
Ante ello el Prestador respondió por nota fechada al 20 de mayo de 2008 que “la
Unidad Académica en cuestión, tiene en ejecución un Plan de Obras que soluciona y
mejora las limitaciones existentes."
Asimismo se informa que en la auditoría de fecha 05/12/2009 se verificaron
corregidas las irregularidades anteriormente denunciadas, encontrando nuevas
reformas en la Unidad Prestacional de referencia, y que habían ampliado inclusive el
espacio destinado a la atención para trámites administrativos que realizan los
conductores. En la mencionada auditoría se verificó también que las aulas se
encontraban en buenas condiciones de mantenimiento -la auditoría mencionada
adjuntaba fotos del lugar, donde se corrobora el buen estado del Centro en general, del
hall y baños en particular-.
*Monte Grande: "Si bien el centro no cubre las necesidades requeridas
para su funcionamiento desde su estructura edilicia. Se toma en cuenta
proyecto de mudanza del mismo a establecimiento que será próximamente
construido para tales efectos por COCATRA"
"El centro se encuentra en similares condiciones que en auditorías
anteriores, sin haberse realizado las modificaciones en principio
proyectadas"
En cuanto a esta observación es necesario destacar que la misma no se
encuadró dentro del régimen de sanciones puesto que consistía en una observación
general que no se traducía en un impedimento para el dictado de los cursos.
Además, en la auditoría realizada el 21/10/2009 se constató que el Centro
continuaba funcionando con la misma estructura edilicia. Por tal motivo se cursó a la
FPT Nota CP NO 1322-09 fechada en 09/11/2009, por la que se la intimaba a que
adecúe el funcionamiento de la Unidad a su cargo a la normativa vigente.
En la auditoría de fecha 09/04/2010 se visitó la obra en donde funcionaría a la
141
brevedad el Centro de Capacitación, y se observó que la misma se encontraba en
estado avanzado, y cumplía sobradamente con los requisitos exigidos para su
funcionamiento.
El 23/07/2010, la FPT informó la mudanza del Centro a las nuevas
instalaciones.
Próximamente se realizará por parte de CNRT, una nueva visita al lugar a los
efectos de constatar el funcionamiento actual de la Unidad Académica de Monte
Grande.
"Se entregan cuadernillos correspondientes al curso 5 que por Nota CP N°
1395/08 de CNRT se solicitó la suspensión de su entrega (... solicita la
suspensión de la distribución de ese material, dado que se han encontrado
en el mismo tanto inconsistencias en el marco legal como en los aspectos
técnicos)"
"Se intima nuevamente al cese de distribución del cuadernillo N° 5"
En relación a esta observación se manifiesta que por Nota CP NO 1670 de
fecha del 13/11/08, se intimó a la Fundación a que se suspenda en forma inmediata la
distribución de los cuadernillos mencionados. Asimismo se debe tener en cuenta que la
responsabilidad directa sobre la irregularidad señalada corresponde a la Fundación
Profesional para el Transporte y no al Centro de Capacitación. Este solamente recibe el
material para su distribución, y no había sido notificado por la FPT sobre la suspensión
de la entrega de tales cuadernillos.
Con fecha 18 de noviembre de 2008, la FPT, manifiesta haber verificado que se
ha cumplido la orden de suspensión de distribución del material en cuestión.
Sin perjuicio de ello, a partir de esta observación, no se volvió a encontrar la
misma irregularidad en ninguno de los Centros de Capacitación pertenecientes al
Sistema de Capacitación para Cargas Generales.
*"Río Gallegos: "la unidad auditada no controla que el conductor firme,
aclare su firma y escriba su número de DNI en cada evaluación que
realice" "El centro no cuenta con registro foliado para entrega de
certificados de cursos aprobados, a pesar de que dicha anormalidad ya
había sido detectada en auditorías anteriores" (15/08/07)"
Estas observaciones no se corresponden con las sanciones referenciadas por la
AGN el art. 3 inc. b) del Anexo II de la Res. CNRT (1) 2624/03 manifestado por AGNse refiere a que los archivos de los registros y exámenes carezcan de la seguridad
necesaria para garantizar la preservación de los mismos, y nada tiene que ver con la
falta de firma, aclaración y DNI del conductor.
Asimismo, para que sea de aplicación el art. 4 inc. a) del Anexo II de la Res.
CRNT (1) 2624/03 es necesario que exista una sanción firme anterior de
apercibimiento dispuesta por Resolución.
Sin perjuicio de ello, mediante NOTA C.P. N° 522/08 se comunicó a la FPT que
la Unidad auditada no controlaba que el conductor firmara, aclarara su firma y escriba
su número de DNI en las evaluaciones, y que no contaba con registro foliado para
entrega de certificados de cursos aprobados (la unidad llevaba el registro en un
142
cuaderno común). Por la misma Nota se lo instó a adecuar el funcionamiento de la
Unidad a su cargo a la normativa vigente.
Conforme a ello, y mediante Nota de fecha 18 de abril de 2008, la FPT responde
a este Departamento manifestando haber sancionado severamente e intimado
formalmente a la Unidad a modificar su accionar.
En auditoria posterior se verifica, la implementación del registro de entrega de
certificados foliado.
*"Comodoro Rivadavia: "El centro cuenta con matafuegos vencidos en
octubre de 2007... " (5 meses)
Sobre esta observación se manifiesta que, con posterioridad a la auditoría, la
Unidad Académica comunicó telefónicamente haber subsanado el inconveniente. Por
otro lado es oportuno señalar que respecto a las normas de seguridad e higiene, no
hay parámetros establecidos ni en la normativa ni en el Pliego. Estas condiciones son
materia de control de la autoridad local que otorga la habilitación del establecimiento.
Nuestro cuerpo de auditores realizan en algunas oportunidades alguna
observación más allá de sus competencias específicas
Sin perjuicio de ello, en la auditoría de fecha 15/06/2009 se comprobó la
subsanación de las irregularidades detectadas.
En enero de 2010 la Unidad mencionada dejó de funcionar, abriéndose otra
sede en la misma localidad.
*"San Juan: "... de las actas de auditoría surge que no son seguras las
condiciones de resguardo de la documentación, ya que se archiva en
estanterías ubicadas detrás del mostrador de atención al público ... " " ...
se comprobó que el aula inspeccionada no posee las condiciones físicas
necesarias para la comodidad y confort de los concursantes ... "
Estas observaciones fueron comunicadas a la FPT mediante NOTA C.P.
N°1540/08, quien respondió mediante Nota de fecha 31/10/2008 manifestando que la
Unidad Académica recientemente había adquirido una amplia casa, en vistas a
solucionar la situación de precariedad que les afligía, y que a partir de diciembre de
2008 estaría funcionando en la nueva sede.
Durante el año en curso se visitaron las nuevas instalaciones, que reúnen los
requisitos para el desarrollo de los cursos pero mantenían la observación respecto de
los archivos, motivo por el cual se dispuso girar mediante EXP-S01: 0306628/2010 las
actuaciones a la Gerencia de Asuntos Jurídicos.
ESTADO DE LA OBSERVACIÓN En general las observaciones detalladas por la AGN
son las que se efectúan con la finalidad de homogeneizar los estándares de calidad en
relación a los diferentes recursos dispuestos por el prestador para el sistema de
capitación en toda su red.
De allí, que la decisión de no elevar las auditorías a la Gerencia de Asuntos
Jurídicos considera este aspecto, que las mismas no se encuadraban en el régimen de
sanciones, y/o eran de menor gravedad o fueron corregidas rápidamente por la FPT y
la Unidad Prestacional. En este último caso la pronta solución revierte la observación
143
que es el objetivo de la labor de auditoria.
Sin perjuicio de continuar con la modalidad de propiciar la subsanación de todas
las observaciones detectadas, en lo sucesivo, en forma paralela se elevarán a la
Gerencia de Asuntos Jurídicos todas aquellas irregularidades que se encuadren en el
Régimen de Sanciones.
AGN-16: La Resolución CNRT 2624/03, en su Anexo II expone la sanción que le
corresponde a los Capacitadores Habilitados:
“ARTÍCULO 1: Las irregularidades o infracciones que se detectaran en el funcionamiento de
los capacitadores habilitados, como resultado de controles, inspecciones, observaciones o
auditorias integrales o parciales realizadas por la COMISION NACIONAL DE
REGULACION DEL TRANPORTE, por si o por terceros, o la comprobación de hechos
denunciados sobre la actividad de dichos capacitadores, darán lugar a las siguientes
sanciones del presente título:
a)- Apercibimiento.
b)- Multa.
c)- Caducidad de la Habilitación.”
Es así que ante la detección de irregularidades, se debe iniciar la sustanciación de las acciones
tendientes a la aplicación de la sanción que corresponda, téngase en cuenta que en los
Artículos 3º y 4º se establece cuando debe aplicarse un apercibimiento o una multa
respectivamente. Sin dejar de tener en cuenta que la reiteración de apercibimiento en un lapso
de tiempo dará lugar a una multa. Ante lo cual es necesario la respectiva sustanciación de un
expediente en el cual quede sentado lo observado oportunamente. Así como el debido
seguimiento dentro de los plazos establecidos para ver si esta fue subsanada o no.
En el texto del proyecto de informe, se han indicado aquellos casos que se encuadran en el
Régimen Sancionatorio vigente y que no han sido tenidos en cuenta para la apertura del
respectivo expediente que aplique este régimen.
Independientemente de lo expuesto, en el último párrafo transcripto del Departamento
Psicofísico, se deja indicado la elevación de las irregularidades al Área correspondiente para
la aplicación del Régimen de Sanciones, situación que se verificara en una futura auditoría.
4.4.4.- Existen significativos atrasos en la tramitación de los expedientes
iniciados por deficiencias e incumplimientos constatados en las Unidades
Prestacionales.
CNRT - Departamento de Control Psicofísico - NOTA C.P. Nº 1770/10, del 10 de
noviembre de 2010:
Respecto a la situación de los expedientes mencionados referentes a auditorías
de prestadores médicos girados oportunamente a la Gerencia de Asuntos Jurídicos no
corresponde a este Departamento su resolución.
144
AGN-17: Si bien no corresponde a este Departamento la resolución de los expedientes que
tramitan la aplicación de posibles sanciones, no debe olvidarse que es éste el que sustancia
dicha aplicación por las deficiencias constatadas, ante lo cual, debería efectuar un seguimiento
para obtener antecedentes que se deban tener en cuenta para futuros controles, como pueden
ser las reincidencias de las deficiencias constatadas oportunamente, sin desligarse de la
responsabilidades que le compete como Área de control/fiscalización.
CNRT – Gerencia de Asuntos Jurídicos - NOTA G.A.J. (i) Nº 690, del 30 de noviembre de
2010:
Frente a estas observaciones (puntos 4.4.3 y 4.4.4) corresponde reiterar lo ya
descripto en relación al tiempo que insume resolver un sumario iniciado por un acta de
comprobación (siendo que este tipo de sumarios cumple con lo previsto por la Ley
21844), mas aún conlleva la tramitación de un sumario que se origina por un informe,
pues el mismo en muchos casos debe ser ampliado y requiere de colectar ciertos otros
elementos que hacen a correcta substanciación.
A continuación se presenta el estado de los siguientes expedientes:
EXP-S01:049521/2006:resuelto
por informe de clausura Nro.7517/2010
EXP-S01:049540/2006:resuelto
EXP-S01:364678/2006:resuelto
EXP-S01:446086/2008:resuelto
EXP-S01:446101/2008:resuelto
EXP-S01:402016/2008:resuelto
EXP-SOl:508566/2008:resuelto
EXP-S01:487521/2008:resuelto
EXP-S01:364678/2008:resuelto
EXP-S01:5J9439!2008:resuelto
EXP-S01:544814/2008:resuelto
EXP-S01:364678/2008:resuelto
por
por
por
por
por
por
por
por
por
por
por
informe
informe
informe
informe
informe
informe
informe
informe
informe
informe
informe
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
clausura
clausura
clausura
clausura
clausura
clausura
clausura
clausura
clausura
clausura
clausura
Nro.7522/2010
Nro.8347/2010
Nro.8810/2010
Nro.8356/2010
Nro.8351/2010
Nro.7507/2010
Nro.7519!2010
Nro.8347/2010
Nro.8353/2010
Nro.7518/2010
Nro.8347/2010
Con respecto al EXP-SO1: 0003526/2008 el mismo no es un expediente que se
haya tramitado en el Organismo pues en ningún momento pasó por la C.N.R.T. de
acuerdo a lo que informa el sistema COMDOC.
Finalmente y con respecto a los expedientes EXP-S01:0544809/2008, EXPSO1:0049506/2006 y EXP-SO1:0049553/2006 se encuentran en trámite prontos para
salir con el informe de clausura pertinente.
AGN-18: De los expedientes que se indican como resueltos, existe uno que se repite tres
veces, dos como 2008 (EXP-S01: 364678/2008) y uno como 2006 (EXP-S01: 364678/2006).
De éstos, el del año 2008 es el que corresponde como verificado por la AGN.
Sobre los siguientes: EXP-S01: 0495035/2008; EXP-S01: 0544797/2008 y EXP-S01:
0516474/2008 nada se expone sobre el estado en que se encuentran. Cabe recordar que en el
último expediente mencionado se solicita la suspensión de la unidad.
En lo señalado por el Área, se aprecia que en algunos casos siguen existiendo demoras en las
respectivas resoluciones de los expedientes sustanciados oportunamente.
Respecto al estado general descripto en las consideraciones vertidas, en cuanto al estado
145
actual de los expedientes, dicha situación se verificara en una futura auditoría.
- Seguimiento de Recomendaciones.
4.5.1.- La CNRT no arbitró las medidas suficientes para subsanar las
deficiencias constatadas oportunamente por la AGN en referencia a la Licencia
Nacional Habilitante (LNH).
ST - Secretaría de transporte de la nación - NOTA S.T. Nº 5064, del 7 de diciembre de
2010:
“… se deja constancia que las aclaraciones vinculadas a la observación
identificada como Punto 4.5.1, han sido desarrolladas por la Comisión Nacional de
Regulación del Transporte en los descargos efectuados a los Puntos 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3
y 4.4.4.”
AGN-19: La efectiva solución de lo observado oportunamente, queda sujeto a futuras
verificaciones a efectuar por la AGN.
AGN-20: Conclusiones sobre las consideraciones efectuadas por la CNRT:
La auditoría que concluyó con el presente Proyecto de Informe, se desarrolló en
el marco de la función que como Organismo de Control le compete a la Secretaria de
Transporte (ST) y a la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT). En
este sentido, es de mencionar que sin perjuicio de que las respuestas hayan sido
brindadas por la áreas respectivas según su competencia específica, los responsables de
los controles son la ST y la CNRT, por lo que los atenuantes que hacen a la falta de
recursos o a las restricciones aludidas por dichas áreas, deberán ser evaluadas por las
autoridades de los Organismos a fin de dotar a las mismas de los recursos suficientes
para llevar adelante la acción en forma integral.
Del análisis realizado sobre las consideraciones formuladas, al Proyecto de
Informe de la AGN referido a: “Verificar los controles realizados por la Secretaria de
Transporte de la Nación y/o la Comisión Nacional de Regulación del Transporte,
respecto al Transporte Automotor de Cargas”, sobre los distintos puntos que conforman
el cuerpo de este documento, no aportan elementos que modifiquen las observaciones
efectuadas por la AGN, se ratifica en su totalidad los términos vertidos en el Informe de
Auditora.
Respecto a la implementación de las acciones necesarias para mejorar u optimizar
los procedimientos de control que los Organismos manifiestan que han adoptado o
adoptarán, quedan sujetas a verificaciones en futuras auditorías.
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