1999_010info.pdf

BUENOS AIRES, 26 de enero de 1999
VISTA la actuación n° 000922/97 del Registro de la Auditoría General de la Nación, y
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría General de
la Nación, el control externo de la administración pública nacional, cualquera fuera su modalidad
de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente dispuesto por el
artículo 118 inciso b) de la ley 24.156, se realizó un informe de Auditoría referente a
"FEROCARRIL MESOPOTAMICO S.A.-CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
CONTRACTUALES POR PARTE DE LA EMPRESA". Las tareas de campo se desarrollaron
entre el 1° de noviembre de 1997 y el 30 de junio de 1998.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del organismo auditado, quien formula
consideraciones que carecen de virtualidd para modificar el criterio sustentado en el mismo.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho correspondiente
compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia General de Control de Entes
Reguladores, Privatizaciones y Transferencias.
Que el Colegio de Auditores Generales, en su Sesión del 04/01/99 prestó conformidad al
informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la representación del
órgano
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1°.- Aprobar el informe elaborado por la Gerencia General de Control de Entes
Reguladores, Privatizaciones y Transferencias, respecto de la Auditoría referenta
"FEROCARRIL MESOPOTAMICO S.A.-CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
CONTRACTUALES POR PARTE DE LA EMPRESA" que obra a fs. 129/192 de la Actuación
009222/97-AGN.
ARTICULO 2°.- Poner en conocimiento del Señor Ministro de ECONOMIA Y OBRAS Y
SERVICIOS PUBLICOS la presente Resolución.
ARTICULO 3°.- Regístrese, comuníquese a la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION N° 10/99
INFORME DE AUDITORIA
Al Señor Ministro de Economía y
Obras y Servicios Públicos
Dr. Roque Fernández
S
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D
I. OBJETO.
En uso de las facultades conferidas por los arts. 117 y 118 de la Ley 24.156, y en el marco de las
obligaciones emanadas del Contrato de Concesión suscrito entre el Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos y Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza S.A., se verificaron las siguientes obligaciones:
1. Constitución de la Sociedad Anónima concesionaria respecto a las previsiones del Pliego de
Bases y Condiciones.
2. Conformación original y modificaciones del paquete accionario de la Sociedad Anónima
concesionaria.
3. Participación accionaria del personal.
4. Contratación de seguros.
5. Límite del patrimonio neto de la Sociedad fijado en el Pliego de Bases y Condiciones.
6. Cumplimiento de pagos en concepto de canon.
7. Análisis monetario y contable de los compromisos referidos al plan de inversiones.
8. Verificación de los indicadores de gestión.
9. Cumplimiento del plan de inversiones y mantenimiento.
10. Verificación de la aplicación y acatamiento de sanciones impuestas por la Autoridad de
Aplicación.
II. ALCANCE DEL EXAMEN.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el art.
119 inc. d) de la Ley 24.156.
Las tareas de auditoría se desarrollaron en el lapso comprendido entre el 1 de noviembre de 1997
y el 30 de Junio de 1998.
Se analizó el marco legal reglamentario que surge del Pliego de Bases y Condiciones, Oferta,
Contrato de Concesión, así como Anexos y Resoluciones y se tomó vista de los expedientes que se sustancian en la
Comisión Nacional de Regulación de Transporte, a efectos de analizar y relevar documentación inherente al objeto
de esta Auditoría.
La verificación específicamente referida a las obligaciones detalladas en I requirió además la
implementación de los procedimientos especiales de revisión que se indican en Anexo I.
Se solicitó información a la C.N.R.T. sobre temas puntuales. A la fecha de cierre de este informe
el organismo de control ha solicitado prórroga para la contestación del requerimiento efectuado por esta Auditoría.
Con el fin de cumplimentar los trabajos de campo, se procedió a efectuar un “muestreo” de los
ramales de la Concesión en tres etapas, en las cuales se inspeccionaron 1.415 km. de vía (51,4% del total de 2.751
km.) y 51 estaciones (27 % del total de 190 estaciones). Asimismo, se auditaron los talleres de locomotoras
(Concordia) y de vagones (Monte Caseros), estaciones revisoras de vagones, cambios, pasos a nivel, señales,
comunicaciones, formaciones de trenes, galpones, depósitos, etc. .
Los ramales recorridos en las tres etapas son los siguientes :
1ª Etapa:
1. Paraná / Basavilbaso .
2. Basavilbaso / Villaguay .
3. Villaguay / Concordia .
4. Concordia / La Criolla .
5. Taller Base en la localidad de Concordia .
2ª Etapa:
1. Posadas / Lanús .
2. Lanús / Paso de los Libres .
3. Paso de los Libres / Monte Caseros .
4. Taller Base de Monte Caseros .
5. Monte Caseros / Corrientes .
6. M. Mantilla / Goya .
3ª Etapa:
1. Gualeguaychú / Parera .
2. Parera / Basavilbaso .
3. Parera / Brazo Largo .
4. Brazo Largo / Ibicuy .
5. Brazo Largo / Zárate .
6. Gualeguay / Carbó .
III. ACLARACIONES PREVIAS.
En el marco de la Ley Nº 23.696, el Ministerio de Economía de Obras y Servicios Públicos, en su
carácter de Autoridad de Aplicación, por Resolución Nº362/90 convocó a Licitación Pública Nacional e
Internacional para la Concesión de la Explotación del Sector de la Red Ferroviaria Nacional que integra la Línea
General Urquiza, con exclusión del tramo urbano electrificado Federico Lacroze - General Lemos.
Mediante Resolución del ME y OSP Nº 1.496/91 de fecha 20 de Noviembre de 1991, arts. 1º al 6º,
se dispone dejar sin efecto el procedimiento licitatorio convocado por la Resolución mencionada en el párrafo
anterior y declara perdida la Garantía de mantenimiento de la Oferta, que se dé aviso a las Compañías
Aseguradoras, que se intime al Consorcio Ferrocarril General Urquiza (que había resultado Adjudicatario de la
Concesión) al pago de la Garantía y en caso de resultar infructuosa la intimación mencionada, iniciar las acciones
que correspondan. Cabe aclarar que ello se produjo por habérsele dado por retirada la Oferta presentada por el
Consorcio al no concurrir la totalidad de sus integrantes a firmar el acta acuerdo que culminara con la negociación, a
pesar de haber sido intimada.
Se iniciaron las acciones judiciales pertinentes que a la fecha de esta auditoría, se encuentran
pendientes de resolución.
De acuerdo con lo establecido en sus arts. 7º al 13°, también se dispone llamar a nueva Licitación
Pública Nacional e Internacional, aprobar el Pliego de Bases y Condiciones, fijar fecha de apertura de los sobres,
valor del Pliego y ordenar su publicación.
Por Resolución Nº 78 del ME y O. y S.P., el 13 de enero de 1993, se adjudica la Licitación al
Consorcio Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza S.A., firmándose el Contrato de Concesión el 15 de Enero de
1993. Posteriormente el Poder Ejecutivo Nacional por Decreto Nº 504/93 de fecha 24 de Enero de 1993, aprueba
todo lo actuado por el ME y OSP con motivo de la Licitación de referencia. El Concesionario firmó el Acta de
Toma de Posesión el 22-10-93.
1. Constitución de la Sociedad Anónima Concesionaria:
El Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación -art. 29 y concordantes- establece que dentro de los 30
días de la adjudicación, la empresa deberá constituirse como una sociedad anónima conforme a la Ley 19.550 y en
el plazo de 120 días deberá obtener la personería jurídica y su inscripción en el Registro de Comercio.
2. Composición y modificación del paquete accionario de la Sociedad Anónima concesionaria.
El Pliego de Bases y Condiciones en su art. 29.2.1.b),
establece las condiciones para la
transferencia de acciones de la Sociedad Anónima Concesionaria.
- El inciso g) de dicho art. dispone que salvo por el simple aumento de capital, cualquier otra
modificación al Estatuto Social requiere la previa autorización del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos. El art. 5.1. del Contrato de Concesión, concuerda con el inciso de referencia.
- El art. 29.5 del Pliego de Bases y Condiciones prevé que el incumplimiento de los recaudos
exigidos, facultará al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos a resolver el Contrato en los términos
del art. 40.2 del mismo.
El Consorcio Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza S.A. fue inscripto ante la Inspección
General de Justicia con fecha 29 de Junio de 1993, bajo el número 5665 del Libro 113, Tomo A de Sociedades
Anónimas. Dicho Consorcio estaba integrado por cuatro empresas que suscribieron el capital de la Sociedad
Concesionaria según el Art. 4° del Estatuto Social:
EMPRESA
CLASE
DE
ACCIONES
IMPSA S.A.
OLMATIC SA.
ALESIA SA.
PETERSEN,THI
ELE Y CRUZ
SA.
TOTAL
clase ¨A¨
9.000
1.275
975
750
Clase ¨B¨
2.250
319
244
187
Clase ¨C¨
45.000
6375
4875
3750
56.250
7.969
6.094
4.687
12.000
3.000
60.000
75.000
A la fecha de integración de las acciones, Olmatic SA, no integra el capital que debía aportar pese
a haber sido intimada por el Directorio, con lo cual caducaron sus derechos como accionista. Los restantes
accionistas, haciendo uso de sus derechos de preferencia, toman cada uno un tercio de las acciones que le
correspondían a Olmatic S.A..
La Concesionaria, por Nota del 27/05/93, solicita autorización a la CNTF para efectivizar la
transferencia accionaria. Tanto el Dictamen producido por la Dirección General de Asuntos Jurídicos, como la Nota
del 17/06/93 enviada por la Asesoría Legal de Gabinete, no formulan objeciones a la transferencia de acciones
solicitada por la Concesionaria. Por Resolución Nº 1598 MEyOSP, se convalida lo actuado autorizándose la
transferencia. Por lo tanto el cuadro de acciones queda integrado de la siguiente manera:
EMPRESA
CLASE
DE
ACCIONES
IMPSA S.A.
ALESIA SA.
PETERSEN,THI
ELE Y CRUZ
SA.
TOTAL
clase ¨A¨
9.425
1.400
1.175
Clase ¨B¨
2.357
350
293
Clase ¨C¨
47.125
7.000
5.875
58.907
8.750
7.343
12.000
3.000
60.000
75.000
3. Participación accionaria del personal.
Las características del régimen que nos ocupa, conforme el art. 29.2.2 inc.1 a) son:
a) La participación de los empleados no es onerosa, los titulares de las acciones clase C se hacen cargo de la
integración de las acciones clase B, reservada a los empleados.
b) La titularidad de las acciones clase B no se transmite en forma nominal a los trabajadores, en el sistema
implementado se transmiten los derechos políticos y económicos de las acciones a quienes al momento del
ejercicio de los mismos acrediten su condición de empleados.
c) No existe diferencia en la participación de cada trabajador. Este participa en las decisiones en el porcentaje que
le corresponde de dividir el capital accionario de la clase por la cantidad de empleados existentes al momento del
ejercicio del derecho.
d) El mecanismo de participación implementado es el de intervenir en las decisiones políticas -con la designación
de un director titular y uno suplente- y en los beneficios económicos -distribución de dividendos entre los
empleados que al momento de ejercerse dichos derechos se encuentran en los registros de la Sociedad con rango
inferior al de subgerente.
A estos efectos los titulares de las acciones clase C que oportunamente integraron las de la clase
B, se comprometieron a transferir a una entidad financiera los títulos o certificados que se emitan, la que actuaría
como fiduciaria o mandataria de los beneficiarios actuando bajo instrucciones de los accionistas de esa clase o de
los representantes que la misma designe en asamblea especial (art. 10 del Estatuto Social).
4 Seguros.
4.1. Seguro de cumplimiento de contrato.
Las normas del Pliego de Bases y Condiciones imponen que:
a) La garantía de cumplimiento del contrato será del 10% del valor de la obra comprometida (Art. 31) con las
consideraciones establecidas en el art. 23.3 2° párrafo y deberá cubrir:
1. Incumplimiento del pago del canon.
2. No devolución al final de la concesión de los bienes integrantes del sistema concedido o los que los
reemplacen, en buen estado de mantenimiento.
3. No ejecución en tiempo y forma del proyecto de inversiones.
4. No devolución del material rodante incluido en la concesión en buen estado de funcionamiento.
5. Incumplimiento en la toma de posesión y las multas.
6. Toda otra obligación derivada del contrato de concesión.
4.2 Seguros de Responsabilidad Civil y Accidentes de Trabajo.
4.2.1. Seguro de Responsabilidad Civil.
Las normas del pliego de Bases y Condiciones que resultan aplicables señalan que el Concesionario deberá
obtener seguro de responsabilidad civil a nombre del Concesionario, el Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos, F.A., FEMESA o subcontratistas. El monto mínimo deberá ser de U$S 2.000.000, y deberá ser sometido a
consideración del Ministerio mencionado dentro de los treinta días de la firma del Contrato de Concesión(Art. 37.2).
4.2.2. Seguro de Accidentes de Trabajo.
El concesionario deberá obtener seguro de accidentes de trabajo a nombre del Concesionario, el Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos, F.A., o subcontratistas. El monto mínimo deberá ser de U$S 2.000.000,
y deberá ser sometido a consideración del Ministerio dentro de los treinta días de la firma del Contrato de
Concesión (Art. 37.3).
Debe tenerse en cuenta que a partir de la vigencia de la ley 24.557 de Riesgos del Trabajo, que
regula el funcionamiento de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo -ART-, se modifica la normativa que regía en
el momento en que fue sancionado el Pliego de Bases y Condiciones y firmado el Contrato de Concesión. Sin
perjuicio de ello, debe entenderse que la parte fundamental de la obligación de que se trata continúa siendo
básicamente la misma que la que resultaba de la aplicación de las normas anteriores, es decir que debe garantizarse
que el Concedente permanezca indemne ante los eventuales accidentes laborales, a través de la contratación de un
seguro, lo cual debe ser acreditado por ante el Órgano de Control según lo previenen las reglas que determinan el
Pliego de Bases y Condiciones y demás preceptos aplicables.
5. Límite del Patrimonio Neto de la Sociedad Concesionaria.
El Pliego de Bases y Condiciones establece como requisito que el patrimonio neto del Concesionario
deberá:
a) representar como mínimo el 20 % del monto de la inversión real.
b) representar como mínimo el 25 % del total del pasivo societario.
c) el cumplimiento de ambos requisitos deberá acreditarse dentro de los 60 días de la puesta en vigencia del
contrato para el inicio de la concesión y posteriormente con periodicidad anual, dentro de los cinco meses de
finalizado cada ejercicio.
6. Pagos en concepto de canon.
El canon representa el pago fijo mensual que debe efectuar el concesionario al M.E.y O.S.P. por el
uso de la infraestructura, instalaciones fijas, material rodante y otros bienes entregados en Concesión.
Los valores mensuales se estipulan en el Anexo 8.3. adjunto A del Contrato de Concesión. El
pago deberá realizarse por mes adelantado del 1 al 10 de cada mes, produciéndose la mora de pleno derecho y
fijándose los intereses resarcitorios y punitorios que fija el art. 32.11.2. del Pliego.
El Pliego prescribe la metodología de ajuste para el canon a partir del mes 15 del inicio de la
Concesión (art.32.12.3.y Anexo XXV) para los casos que la “Tarifa Real Ponderada” varíe con respecto al canon
fijado en el Contrato de Concesión. Se define a la tarifa real ponderada como el “cociente entre el total de ingresos
por fletes de carga neto de descuentos y el total de Tn/Km producidas por el transporte de dicha carga durante el
período de consideración.”
El monto de la Tarifa Real Ponderada deberá ser informado mensualmente por el Concesionario y
deberá contar con certificación de auditores independientes. El concedente podrá verificar la información a través
de los medios que considere oportunos.
Transcurridos 3 años a partir de la toma de posesión, cualquiera de las partes podrá plantear la
revisión del sistema fijado en los párrafos anteriores.
El Canon ofertado totaliza para los 30 años $ 4.950.000.-, que descontado al 15% anual resulta un
valor actual de $ 930.000.-, valor que integra la oferta del concesionario.
Peaje es el pago que realizará Ferrocarriles Argentinos y/o terceros futuros concesionarios al
Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A. por el uso del Sistema Ferroviario concedido para la prestación de
servicios. El pago del peaje se hará en forma mensual y por mes vencido del 1 al 10 del mes siguiente,
produciéndose la mora de pleno derecho.El peaje se modificará con el mismo procedimiento establecido para el
Canon.
7-Análisis monetario y contable de los compromisos referidos al plan de inversiones
De acuerdo con las especificaciones del marco legal analizado, se indica que el cumplimiento del
plan de inversiones se verifica con la inversión en unidades físicas.
El Contrato de Concesión sólo admite modificaciones al Programa de Inversiones comprometidas,
luego de transcurrido el 5º año de la concesión y previa autorización del concedente (art. 33.8. del Pliego y 8.2. del
Contrato).
Se analizó el “flujo de fondos” integrante de la oferta y su correlación con el plan de inversiones
presentado. En función de la fecha de toma de posesión (23/10/93) se consideró el primer trimestre de la oferta a
efectos de su comparabilidad con el primer Balance General de la Sociedad (31/12/93), adecuando en consecuencia
los trimestres siguientes de la oferta hasta el 31/12/97.
El Flujo de Fondos ofertado incluye algunos ítems en los gastos que dejaron de tener vigencia a la
fecha de la firma del Contrato de Concesión. Los conceptos más relevantes son:
• Impuesto a los Activos que se computa en la oferta y que dejó de tener vigencia desde el 01/04/1996.
• Impuesto a los débitos bancarios, que fue derogado a partir del 01/07/1992 (Decreto 1076/92).
• Impuesto al valor agregado, que está considerado como costo de las inversiones comprometidas, a una tasa del
18 %, dado que a la fecha de la oferta el tráfico de carga no era un concepto gravado. A partir del 01/07/1992
por efecto del cambio en la legislación impositiva, se incorpora el transporte de carga como concepto gravable
(Decreto 879/92), por lo tanto, no debe considerarse al IVA como un componente del costo de las inversiones ni
de los gastos.
8-Verificación de los indicadores de gestión.
El Concesionario debe prestar servicios de carga de acuerdo a la Ley N°2873 y reglamentaciones vigentes,
las que pueden agruparse de la siguiente forma:
a- Servicio entre estaciones ubicadas sobre el Sistema Ferroviario Concedido;
b- Servicios con origen en la estación del Sistema Ferroviario Concedido y destino en una de FA o Terceros
Concesionarios y viceversa, que se vinculan entre sí por los empalmes o intercambios existentes, aplicando a tales
tráficos las compensaciones conjuntas que las partes establezcan de común acuerdo (art. 27 y 32.10 del PBC, art. 22
y 23 de la Ley 2873).
Esta Concesión no recibe subsidio por parte del Estado Nacional.
La Concesionaria abarca una zona del país donde las producciones regionales tienen alta ponderación en el
comercio exterior sobre todo hacia Brasil.
Cabe aclarar que el órgano de control hace una interpretación del Decreto 2284 del 31 de octubre de 1991,
de Desregulación Económica, considerando al servicio ferroviario de carga un servicio privado, permitiendo que la
empresa se maneje con los criterios que considere más convenientes a sus intereses.
8.1-El Concesionario deberá presentar anualmente al MEyOSP, junto con los Balances, los Indicadores de
Gestión, según el art 32.9 del PBC y Anexo XI del PBC.
8.2-El monto de la Tarifa Real Ponderada deberá ser informado mensualmente a la Autoridad de
Aplicación por el Concesionario. (artículo 32.12.3 del P.B.C.).
8.3- El Concesionario deberá instrumentar un registro de la demanda de transporte producida, discriminada
por producto y el porcentaje cumplido de la misma, determinando los resultados mensualmente. Cuando la demanda
atendida sea inferior al 70% deberá informar a satisfacción del MEyOSP, las razones de tal circunstancia y las
medidas que adoptará para satisfacerla. Este requerimiento rige a partir del comienzo del segundo año de operación
del Concesionario(artículo 32.13 del P.B.C.).
Los clientes podrán solicitar por medio fehaciente, constancia que acredite la solicitud de transporte y las
razones en virtud de las cuales le fuera denegado el pedido.
8.4-El Concesionario deberá brindar igual tratamiento tarifario a aquellos usuarios que cumplan iguales
condiciones particulares. Los usuarios podrán recurrir al MEyOSP cuando consideren que no se cumple con ellos la
igualdad de trato, según lo dispone el art. 33.9.1 del P.B.C..
En el caso de la Concesión de la que se trata, se aprobó por Resolución 78/93 del MEyOSP el Cuadro
Tarifario presentado por la empresa Concesionaria en su Oferta, en la que se establecen un Límite Superior Tarifario
y un Límite Inferior.
9-Cumplimiento del plan de inversiones y mantenimiento
9.1. Plan de inversiones:
Vía: No hay inversiones en este rubro, previstas para el período en consideración.
Obras de Arte: Se detallan las inversiones previstas en Anexo XII.
Comunicaciones
y señalamiento: Se detallan las inversiones previstas en Anexo XV.
Infraestructura: Reparación y modernización de estaciones existentes previstas para 2° y 3° año
por $ 750.000.
Material Rodante: No hay inversiones en este rubro previsto para el período en consideración
excepto para área mecánica.
9.2. Plan de Mantenimiento:
Vía y Obras
1) Vía ( Art. 32.6.1 P.B.C.) .
El Concesionario deberá :
- Mantener la superestructura de vía de manera tal que sea apta para la circulación segura del tráfico
previsto, en las condiciones de velocidad, peso por eje y peso bruto, que dicho volumen de tráfico justifique que no
serán en ningún momento inferiores a las del itinerario Nº 21, vigente desde el 7/12/71 para la Línea General
Urquiza, salvo en el tramo Rubén Dario, Basavilbaso, Villaguay, Concordia, Monte Caseros, Posadas, donde la
velocidad para los trenes de carga será de 50 Km/h y el peso por eje de 20 tn. .
- Efectuar desde el tiempo inmediato a la toma de posesión, los trabajos de mantenimiento que permitan,
sin incremento de las restricciones, asegurar las velocidades vigentes para trenes de pasajeros en itinerario .
- Adicionalmente, efectuar, en el más breve lapso, las reparaciones en vía y obras de arte, tendientes a
eliminar las restricciones localizadas no imputables al diseño de la infraestructura .
- Responsabilizarse de la ejecución de los trabajos de renovación total o parcial, mejoramiento de vía y
obras de arte que fueran necesarias para la explotación, conforme a las reglas del arte. Para ello efectuará la
conservación sistemática de las vías e instalaciones de superestructura con ciclos de repasada progresiva general de
período no superior a los 4 (cuatro) años. Asimismo, será responsable de los trabajos de renovación total o parcial y
mejoramiento que fueran necesarios para la explotación .
2.) Obras.(Art. 32.6.2 P.B.C.)
El Concesionario será responsable de la resistencia, estabilidad y seguridad de las obras de arte,
debiendo adoptar todos los recaudos necesarios para llevar las mismas a un estado que les permita resistir con
seguridad suficiente las cargas reglamentarias, mantenerlas y entregarlas en ese estado al finalizar la Concesión .
Sin perjuicio de esta obligación general, las obras de arte deberán inspeccionarse regularmente con la
periodicidad y metodología establecidas en la “Instrucción sobre organización de la vigilancia y el mantenimiento
de las obras de arte”, vigente en F.A., o cualquier otra que el Concesionario ponga en vigencia . El cambio de la
instrucción y su contenido deberá ser solicitado al M.E.y O.y S.P. el que se expedirá dentro de los 45 días de
efectuada .
Comunicaciones y señalamiento (Art.32.6.1 P.B.C.)
El Concesionario deberá mantener los sistemas de señalamiento y telecomunicaciones de manera tal, que sean
aptos para la circulación segura del tráfico previsto, en las condiciones de velocidad, peso por eje y peso bruto, que
dicho volumen de tráfico justifique que no serán en ningún momento inferiores a las del itinerario Nº 21, vigente
desde el 7/12/71 para la Línea General Urquiza, salvo en el tramo Rubén Dario, Basavilbaso, Villaguay, Concordia,
Monte Caseros, Posadas, donde la velocidad para los trenes de carga será de 50 Km/h y el peso por eje de 20 tn..
Infraestructura (Art.32.6.3 P.B.C.)
El Concesionario será el único responsable por el buen estado de conservación de todos los edificios y
obras complementarias de los que se le entregue en posesión y tomará todos los recaudos necesarios para
entregarlos en condiciones de uso normal al finalizar la Concesión .
Este ítem comprende los siguientes puntos:
1.) Estaciones .
2.) Talleres .
3.) Cuadros de Estaciones .
Material Rodante (Art. 32.8.3. P.B.C.)
El mantenimiento y reparación del material rodante incluido en la Concesión, será efectuado por cuenta y
cargo del Concesionario .
Los trabajos que sobre dicho material efectúe el Concesionario por sí o por terceros, deberán asegurar la
conservación del estado general del parque, salvo el envejecimiento natural por el transcurso del tiempo .
10.-Sanciones por incumplimientos contractuales.
El P.B.C. prevé en su art. 39 que "Los incumplimientos del contrato verificados por el concedente
a través de sus inspecciones y auditorías, darán lugar a la aplicación de sanciones que se graduarán en función de la
gravedad de la infracción cometida, desde un apercibimiento hasta multas que, cada una de ellas puede llegar hasta
un 5 %(cinco) del monto total de la Garantía de Cumplimiento de Contrato".
Si el valor de las multas acumuladas que se aplicaran en el período anterior de cinco años a la
fecha de imposición de cada multa, sobrepasa el 30% (treinta) de la Garantía de Cumplimiento de Contrato, el
Concedente podrá declarar la resolución del mismo en los términos del art. 40.2.e) del Pliego de bases y
Condiciones.
10.1- Procedimiento para determinación de incumplimientos contractuales
En cumplimiento de las funciones establecidas en el Decreto 1836/93, la Comisión Nacional de
Transporte Ferroviario aprobó el Procedimiento para la determinación de incumplimientos contractuales
(Resolución Nº 23/95).
En su art. 3º dispone que el procedimiento será de aplicación a toda persona jurídica que explote
servicios ferroviarios de cargas o de pasajeros bajo cualquier forma de concesión.
En el art. 5º se determinan las formas en que podrán iniciarse los procedimientos. Una vez
constatada la existencia del apartamiento de las obligaciones asumidas por el Concesionario, el art. 7º prevé que el
agente enviado por la Comisión Nacional de Transporte Ferroviario (CNTF) procederá a labrar un acta de la cual se
entregará copia al Concesionario e indica los elementos que debe contener dicha acta.
El art. 8º, que fue reformado por la Resolución CNTF Nº60/95, establece que las actas tendrán
presunción de legitimidad y constituirán prueba de la existencia de los hechos o circunstancias que constatan,
admitiendo prueba en contrario por parte del Concesionario.
Comprobado la existencia del incumplimiento contractual, la Gerencia iniciadora procederá a
notificar a la Concesionaria y se la habilitará a formular el descargo en el plazo de 10 (diez) días a partir de su
notificación.
El art. 15º, también modificado por la Res. Nº 60/95, determina que una vez producido el
descargo, vencido el plazo para hacerlo o finalizada la etapa de prueba, si la hubiese, la Gerencia actuante en caso
de considerarlo procedente, calificará la gravedad del incumplimiento, la sanción que estime corresponda al caso,
debiendo producir un informe final circunstanciado que se elevará a la consideración del Directorio de la CNTF.,
previo dictamen de la Gerencia Jurídica, tal cual lo establece el art. 18º.
No mediando observaciones de la Gerencia Jurídica, el Directorio emitirá la resolución que estime
corresponda (art.20º).
Mediante Resolución CNTF Nº 25/95, se aprueba el Procedimiento para la calificación de las
faltas y determinación de los montos que pudiesen corresponder en concepto de penalidades.(ver Anexo V)
Renegociación de Contratos de Concesión ferroviarios de carga.
El Decreto 686/95 faculta al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos a iniciar
tratativas con determinados concesionarios de servicios de carga, entre los que se encuentra el Ferrocarril
Mesopotámico Gral.Urquiza. S.A., encaminadas a la supresión o reducción de la obligación del pago del canon,
debiendo mantener en todos los casos el equilibrio de la ecuación económico-financiera en beneficio de los usuarios
y del interés público, mediante reducciones equivalentes a fletes o aumento de las inversiones a realizar.
En complemento a lo señalado precedentemente, el Decreto 605 del 1/7/97, instruye al Ministerio
de Economía y Obras y Servicios Públicos a renegociar los contratos de concesión con las empresas ferroviarias de
carga en un plazo de 180 días, prorrogable por otro período igual. Es importante señalar que el citado decreto
estipula que las modificaciones en el Plan de Inversiones y el Programa de Mantenimiento, deben permitir:
• la factibilidad económica de la explotación.
• asegurar que los gastos de explotación resulten consistentes con una administración eficiente de los activos
concesionados.
• que las operaciones se desarrollen en un marco de seguridad y contemplen programas de mantenimiento tal que
al término de la concesión preserven adecuadamente los activos afectados.
• establecer una modalidad de uso (por alquiler o leasing) para aquellos activos que el concesionario se hubiere
obligado a incorporar pero cuya propiedad no se transfiera al concedente al finalizar la concesión.
• antes de finalizar el 10° año de la concesión, los repuestos y materiales recibidos de Ferrocarriles Argentinos
deberán ser devueltos o compensados en dinero.
IV. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.
1. Constitución de la S.A. Concesionaria.
Existencia de cláusulas en el acta Constitutiva y del Estatuto Social de la Sociedad Concesionaria, que no
se adecuan a las previsiones del Pliego de Bases y Condiciones.
Se observa que:
- El art. 9º - última parte - del Estatuto de la Sociedad Anónima Concesionaria sujeta a la
aprobación de los accionistas privados la transferencia de acciones de Clase “A”, cuya titularidad detenta
Ferrocarriles Argentinos.
- Lo dispuesto en el Estatuto en cuanto a que en los casos de fusión, escisión o disolución
anticipada de la S.A., el voto favorable de los Directores de las acciones de Clase “A” - de titularidad de
Ferrocarriles Argentinos - implica la conformidad del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos (art. 35
última parte), contradice el inc. g) del art. 29.2.1. del Pliego de Bases y Condiciones, en cuanto éste impone la
conformidad previa expresa del Ministerio referido, en estos casos. La C.N.R.T. no impuso las sanciones previstas.
2.- Composición y modificaciones de paquete accionario de la Concesionaria
El Concesionario efectúa cambios en la composición del paquete accionario sin la previa autorización del
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Público (art. 29.2.1.b) del P.B.C.)
La Concesionaria, por Nota del 22/03/95 informa a la Comisión Nacional de Transporte
Ferroviario, que Industrias Metalúrgicas Pescarmona S.A. ha adquirido a Alesia S.A. 3.500 acciones Clase “C” y a
Petersen Tiehele y Cruz S.A. otras 2.937 acciones Clase “C”, todas de Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza
.S.A. y solicita que el concedente lo apruebe.
Es de observar que la transferencia aludida no ha sido realizada de acuerdo con los requerimientos
del Pliego de Bases y Condiciones, ya que si bien no se altera la participación de las clases de accionistas, sí se
produjo una modificación en la participación de los accionistas de la Clase “C” y por lo tanto la misma requería la
autorización previa del Concedente de acuerdo con lo dispuesto en el art. 29.2.1.b) del mencionado cuerpo legal.
Con fecha 8 de mayo de 1995, la Asamblea Ordinaria de la Concesionaria, aprueba por
unanimidad aumentar el capital social en la suma de $2.100.000.-, ascendiendo el mismo a $9.600.000.-, importe
que es integrado totalmente por Industrias Metalúrgicas Pescarmona S.A. (IMPSA). El representante de Petersen,
Thiele y Cruz S.A., presente en dicha asamblea renuncia al derecho de preferencia que dicha empresa tiene para
suscribir este aumento de capital.
Al respecto, cabe observar, que si bien el simple aumento de capital no necesita la previa
autorización de la autoridad de aplicación, al ser integrado en su totalidad por el accionista mayoritario, Industrias
Metalúrgicas Pescarmona S.A., se esta infringiendo el art. 29.2.1.b) del Pliego de Bases y Condiciones. Dicha
integración varía los porcentajes de participación en la Concesionaria de los accionistas Clase “C”.
Por otra parte, la Concesionaria informa 14 meses después por Nota del 19/07/96 a la Comisión
Nacional de Transporte Ferroviario, dicha modificación y solicita su aprobación.
Cabe aclarar que por estos incumplimientos la Comisión Nacional de Transporte Ferroviario,
inició dos expedientes para aplicar sanciones (ver sanciones Anexo XVII).
Las modificaciones al paquete accionario están detalladas en cuadro Anexo VI.
3. Participación accionaria del personal
La Concesionaria no dio cumplimiento a la instrumentación del Programa de Propiedad
Participada, impidiéndose el ejercicio de los derechos políticos que le corresponden a los titulares de las acciones
clase B.
Surge de la documentación que remitiera la Inspección General de Justicia y de la revisión que
realizó esta auditoría a la empresa Concesionaria - copia del Libro de Registro de Asistencia -, que la titularidad de
las acciones Clase “B” - el ejercicio de cuyos derechos el Estatuto Social prevé que recaiga sobre “una entidad
fiduciaria o mandataria”- pertenece a los accionistas de Clase “C” que las suscribieron al momento de constituirse la
Sociedad Anónima.
Corresponde observar que de la verificación efectuada no surge que se haya dado cumplimiento a
la instrumentación del Programa de Propiedad Participada dispuesto en el Pliego de Bases y Condiciones y en el
propio Estatuto de la Sociedad Anónima, toda vez que las acciones que deberían corresponder al programa se
encuentran en cabeza de los accionistas privados, configurando lo expresado un incumplimiento a lo dispuesto en
dichos cuerpos legales.
4. Seguros.
No surgen observaciones respecto de la contratación de los seguros exigidos por la normativa..
Se verificó el cumplimiento por parte del Concesionario de las disposiciones que establece el
Pliego de Bases y Condiciones referidas a la contratación de seguros que cubren:
a) Seguro de cumplimiento de contrato sobre las obligaciones asumidas en el acta de toma de posesión.
b) Seguro de responsabilidad civil.
c) Seguro de Accidentes de trabajo.
Vigente la Ley 24.557 (Ley de Accidentes de Trabajo), el Concesionario celebró contrato de
afiliación con la A.R.T. Asociart, que lleva el N° 2022.
La información recibida de las compañías aseguradoras y de la Superintendencia de Seguros de la
Nación, es consistente con la documentación relevada en la sociedad Concesionaria. (Ver Anexo VII).
5.Límites del Patrimonio Neto de la sociedad concesionaria
5.1. Conforme con la Ley 19.550 art. 94, inc. 5º, la Sociedad Anónima Concesionaria se encuentra incursa en la
causal de “disolución” por pérdida del capital Social.
El art. 96 de la citada Ley agrega que: “...la disolución no se produce si los socios acuerdan su
reintegro total o parcial del mismo o su aumento”.
Los Balances Generales al 31/12/95 (nota Nº 4), 31/12/96 (nota Nº 5) y 31/12/97 (nota Nº 5)
indican que la Sociedad está encuadrada en los art. 206 y 94 de la Ley de Sociedades Comerciales. Los Dictámenes
profesionales adjuntos a los Balances señalan en “Aclaraciones Previas” la misma circunstancia.
Teniendo en cuenta que la Sociedad se encuentra incursa en el art. 299 inc. 5 de la Ley 19.550, se
solicitó por notas Nº 593 y 646/98 a la Inspección General de Justicia información sobre la fiscalización y
aplicación de sanciones al Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A. si las hubiere. Con fecha 01/07/98 la
Inspección General de Justicia informa acerca de las medidas adoptadas por la Sociedad con respecto a la situación
patrimonial al 31/12/95: aporte de capital por $ 1.200.000.- efectuado por IMPSA el 28/03/96. Con referencia al
Balance al 31/12/96 informa que se encuentra pendiente la vista corrida a la Empresa. Asimismo la Inspección
General de Justicia considera que esta situación no representa violaciones a la Ley o al estatuto, por lo cual no ha
aplicado sanciones.
5.2 En la Asamblea Ordinaria del Ferrocarril Mesopotámico S.A. celebrada el 08/05/97, el representante de
Industrias Metalúrgicas Pescarmona SAICyF manifiesta que su representada se “compromete a realizar los
aportes que sean necesarios para que el Capital Social no sea inferior a los establecido por el art. 206 de la Ley de
Sociedades Comerciales”.
Señalamos que los “Aportes irrevocables a cuenta de futuros aumentos de capital” efectuados, no
fueron de la cuantía suficiente para neutralizar el efecto de las pérdidas acumuladas que presentan los Balances. Se
puede observar la evolución de los resultados y del Patrimonio Neto en Anexo VIII y gráficos Anexos IX-a, b y c.
5.3. La CNRT sustancia un expediente (ex-CNTF Nº 93/23/1/96) referido a “pérdida del capital del Ferrocarril
Mesopotámico Gral. Urquiza S.A.”, que hasta el folio 130 (05/06/1998) sólo contenía comunicaciones internas.
A la fecha de nuestra revisión (04/06/98) el expediente se substanciaba sobre el Estado
patrimonial y la pérdida del capital al 31/12/95. La misma situación se agrava en el Balance al 31/12/96 y 31/12/97,
tal como se expone en el Anexo X.
El dictamen GAJ (C.N.R.T) Nº 1382 del 05/06/98 eleva al Directorio de la C.N.R.T. sus
recomendaciones:
a) “ Proyecto de nota para remitir fotocopia del expediente a la Inspección General de Justicia .
b) “ Proyecto de nota a la Subsecretaría de Bancos y Seguros para instruir a los representantes del Estado
Nacional ante el F.M.G.U. S.A.
5.4. En cumplimiento de los requisitos establecidos en el Pliego (art. 29.2.1. inc c), la Sociedad presentó al Órgano
de Control los Balances Generales. La Concesionaria no cumple con los límites fijados en el P.B.C. al 31-12-97.
La obligación que fija el Pliego de presentar los Balances dentro de los cinco meses de cerrado el
ejercicio no fue cumplimentada en término, dado que se han presentado con una demora de entre 15/40 días (Anexo
X).
En Anexo X puede observarse que si bien las relaciones del Patrimonio Neto con las Inversiones y
con el Pasivo Total están dentro de los límites fijados en el pliego hasta el 31/12/96, la misma está encuadrada en la
causal de los art. 206 y 94 de la Ley de Sociedades Comerciales en los Balances al 31/12/95 y 31/12/96.
Señalamos que en los Estados Contables al 31/12/97 no se mantienen los límites fijados en el
Pliego, verificándose que el Patrimonio Neto se encuentra en un 74% por debajo del límite fijado con relación al
Pasivo Total (Anexo X).
5.5. El Balance General al 31/12/96 registra un Crédito por
$ 1.900.000.- por pérdidas de cargas e
indemnizaciones debido al cierre del complejo Zárate-Brazo Largo, por el período 20/11/96 al 31/12/96. En la
Asamblea Ordinaria que aprueba este Balance, el representante del Estado Nacional “rechaza la inclusión de la
previsión por posible indemnización que pagaría el Estado Nacional- MEOySP por la clausura del puente ZárateBrazo Largo, por considerar que la misma no tiene suficiente respaldo legal, contractual y contable, ni presenta un
grado de probabilidad de ocurrencia que lo justifique”.
De no haberse registrado el citado crédito, la pérdida del Balance al 31/12/96 ascendería a $
6.400.721.- y el Patrimonio Neto a $ 1.583.064.-, situación que afecta en igual medida el Patrimonio neto al
31/12/97, resultando en consecuencia al 31/12/97 un Patrimonio Neto NEGATIVO de $ 877.375.Destacamos que el representante del Estado Nacional, reitera su posición con referencia a este
crédito en las Asambleas celebradas el 08/05/97 y 28/04/98.
Del relevamiento realizado en la CNRT surge que se tramita una actuación referida a los reclamos
efectuados por el Concesionario al Estado Nacional por pérdidas e indemnizaciones por el cierre del Complejo
Zárate-Brazo Largo. De la lectura de la copia del expediente que remitiera a esta Auditoría la Secretaría de
Transporte, no surgen indicios claros que el Estado Nacional acepte los citados reclamos.
5.5.1.-La Sociedad no registró crédito por pérdidas de carga e indemnizaciones por el período comprendido entre
el 01/01/97 al 21/04/97, fecha en que se rehabilita el complejo Zárate-Brazo Largo.
Según nota AJ-531/97 (05/6/97) el Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A. reclama al
Subsecretario de Transporte Metropolitano y de Larga Distancia, un importe de $ 4.730.715.-.por pérdidas de carga
e indemnizaciones por el período 01/01/97 al 21/04/97. La Sociedad informa en Nota Nº 9 al Balance al 31/12/97
que “ ...con fecha 5 de junio de 1997, se presentó el reclamo correspondiente al perjuicio sufrido durante el año
1997.”
Destacamos que no se adoptó el mismo criterio para el registro de un mismo hecho, dado que al
31/12/96 se contabiliza como crédito y ganancia $ 1.900.000.- y al 31/12/97 se informa por nota sin cuantificar.
5.6. La Sociedad Controlante (IMPSA) registra en su Balance General al 31/01/98, un patrimonio neto de
Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A. en función de su tenencia (73,29%) de $ 5.389.136, este importe
excluye el reclamo de $ 1.900.000.-contabilizado por la Sociedad controlada.
Señalamos que la Sociedad Controlante aplica un criterio de valuación de su inversión distinto al
registrado por la Sociedad Controlada.
6. Canon.
6.1.-Los pagos y compensaciones efectuados por el Concesionario en concepto de canon no son coincidentes con
los valores fijados en el contrato de concesión.
Las diferencias corresponden al Impuesto al Valor Agregado ( a una tasa del 18%) que según
sostiene el Concesionario está incluido en el valor ofertado (Anexo 8.3) del Contrato de Concesión. Al respecto,
cabe informar que el citado Anexo efectivamente indica que los valores ofertados incluyen el IVA, más ello no
invalida el concepto de no gravabilidad del canon.
Por nota 657/94 del 13/5/94 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos dirigida al
Ferrocarril Mesopotámico, se aclara que existe discrepancia entre lo expresado en el Contrato de Concesión (Anexo
8.3-Adjunto “A”-Detalle del pago mensual)-donde dice que incluye el IVA-, y la oferta en los Folios 8004/8005,
donde expresa claramente que los valores no incluyen IVA. En nota 162/94 el Ferrocarril Mesopotámico considera
que en las planillas del Anexo 8.3 no existen errores, habiendo previsto la inclusión del IVA entre concedente y
concesionario.
La ex-Comisión Nacional de Transporte Ferroviario inició un expediente (Nº 93/2-95) que
recopila antecedentes que sustentan la no gravabilidad del canon por el IVA. A la fecha de finalización de nuestra
Auditoría, se habían girado las actuaciones al Ministerio de Economía para que se expida sobre el particular.
Si se reduce el valor del IVA (18%) sobre el Canon tal como sostiene el Concesionario, resulta
una quita de $ 755.084,80 sobre el valor del canon ofertado.
6.2-El Concesionario ha realizado unilateralmente compensaciones de los créditos a su favor por peajes- debidos
por la Unidad Ejecutora del Programa Ferroviario Provincial de la Provincia de Buenos Aires-con la deuda por
canon que surge del contrato de concesión.
El total de las compensaciones efectuadas por el Concesionario asciende a $ 66.540.11 que
representa el 19,38% del total del canon devengado desde el inicio de la concesión y hasta mayo de 1996, fecha en
que se terminó de compensar el total de peajes adeudado por la Unidad Ejecutora del Programa Ferroviario
Provincial.(ver detalle en Anexo XI).
Según lo expresado por el Ferrocarril Mesopotámico, dicha compensación se realiza en función de
lo establecido en el artículo 16 del Anexo 8.4 del contrato de concesión que establece: “En caso de mora en el pago
del peaje correspondiente a trenes de pasajeros, por un plazo superior a treinta (30) días corridos, el Concesionario
podrá compensar dichos pagos con sus obligaciones en concepto de canon de la Concesión”. Ello ha originado un
expediente iniciado por la ex-CNTF (N° 92/2) que analiza la procedencia de la compensación
6.3-Con referencia a las disposiciones de la Ley 23966 (art. 31) que establecen el depósito a favor de la ANSeS del
30% del importe del canon, el Concesionario ha cumplido con los pagos a partir de Diciembre/94 y hasta
Agosto/96, a excepción de los períodos compensados (Octubre/95 a mayo/96)
El Concesionario no ha efectuado ningún pago con posterioridad al mes de setiembre/96. En los
meses que el Concesionario realizó unilateralmente la compensación detallada en 6.2, no se hizo ningún pago a la
ANSEsS.
El 30 % correspondiente al mes de junio/96 fue depositado erróneamente en cuenta del MEOySP
por $ 2.542,37. F.M.G.U.S.A. solicitó por nota del 25-07-95 el cambio de acreditación.
6.4- El Ferrocarril Mesopotámico S.A. no ha informado mensualmente a la CNRT, las variaciones en la Tarifa
Real Ponderada debidamente certificada por Auditores independientes.
El Pliego y el Contrato establecen el mecanismo de modificación del Canon en base a las
variaciones de la “tarifa real ponderada”. Cabe aclarar que esta información debería ser requerida mensualmente por
el Órgano de Control al Concesionario, dado que es la base para determinar si corresponde la modificación del
canon ofertado.
6.5-Según la CNRT el total de Canon adeudado mas intereses por el Ferrocarril Mesopotámico S.A. al 31/12/97 es
de $ 305.939,68 (70 %). Según el Ferrocarril Mesopotámico el total de Canon mas intereses adeudado al 31/12/97
es de $ 106.179,46.
La diferencia de los valores consignados ($ 265.809,10 ) corresponde a la deducción del IVA
sobre el Canon, por parte del Ferrocarril Mesopotámico S.A. y a la atribución de los pagos primero a cancelar
intereses y después capital por parte de la CNRT.
La deuda sin intereses determinada por la CNRT correspondiente a la totalidad del canon
(incluyendo la deuda con la ANSeS) asciende a $ 379.000 al 31/12/97.
7- Análisis monetario y contable de los compromisos referidos al plan de inversiones.
7.1- Los bienes de la Concesión que son propiedad del Estado Nacional, están referenciados en los Estados
Contables al 31/12/97 (nota Nº 1) en pesos del 31/12/1989 y de acuerdo con los valores establecidos en el pliego,
sin reflejar el ajuste por inflación ni la depreciación por el transcurso del tiempo.
Consideramos que la nota debería expresar el valor actualizado aproximado del patrimonio
recibido en concesión, dado que el valor originario atribuido en el pliego se ha modificado por efecto de la
inflación, por la amortización, además de modificarse por actas acuerdo entre las partes.
7.2- El seguimiento del plan de inversiones ofertado con las inversiones realizadas por el Concesionario es de
difícil control. El Contrato de Concesión establece que la oferta se cumple con la ejecución física de la inversión
Se procedió a verificar con la documentación original, las inversiones efectuadas por el
Concesionario en sus registros contables. Para ello se determinó una muestra que abarcó el 29% de los valores
contabilizados como Bienes de Uso por el Concesionario al 31-12-97.
De acuerdo con la revisión efectuada, señalamos que el cotejo de las inversiones realizadas por el
Concesionario y transcriptas en sus libros rubricados, con la oferta es de difícil control, debido a que no tiene la
misma conceptualización en ambos casos. Consideramos que el Órgano de Control debe requerir que se adecue la
terminología a efectos de permitir un control eficiente que permita identificar las unidades físicas ofertadas y sus
valores.
Teniendo en cuenta que la oferta monetaria ha sido la base para otorgar la concesión y debió ser la
más conveniente para el patrimonio del Estado, no debería prescindirse totalmente de la oferta monetaria.
Consideramos que la Autoridad de Aplicación debería fijar márgenes de variación en los valores
monetarios cuando se cumple con la ejecución física, además de implementar un sistema para que el Concesionario
explique fundadamente aquellos casos en que los desvíos sean significativos a juicio del Órgano de Control.
Muchos y de diversa índole pueden ser los desvíos que justifiquen las variaciones: modificaciones de normas
legales que afecten los costos o ingresos, rebajas/aumentos de costos por variaciones de los precios internos o
internacionales de los insumos, situaciones excepcionales que afecten la proyección de los ingresos ofertados, etc.,
situaciones que deberá evaluar el concedente y otorgar su consentimiento si correspondiere.
El actual criterio: “considerar cumplida la oferta con la ejecución física” no nos parece razonable
porque la concesión se otorga a la oferta más económica y luego el poder concedente no tiene facultades para exigir
el cumplimiento de los valores monetarios ofertados
7.3- Los Estados Contables no indican en nota los “compromisos asumidos por la Sociedad y su grado de
cumplimiento”.
La Sociedad Concesionaria debería informar en nota la cuantificación de los compromisos
asumidos para ejercicios futuros y el grado de cumplimiento por los años transcurridos; dicha información
constituiría un parámetro importante para valuar la gestión de la Empresa.
7.4-El déficit de inversión acumulada al 31/12/97 representa el 64,36% de la inversión comprometida, en unidades
monetarias.
De acuerdo con lo expresado en Aclaraciones Previas, hemos adecuado los valores de la oferta a
los períodos que abarcan los Balances Generales de la Sociedad y hemos estimado la deducción del IVA a efectos
de proceder a su comparabilidad con los valores registrados en los Balances (Anexos XII).
Seguidamente sintetizamos al 31/12/97 los valores monetarios ofertados y los que surgen de los
Estados Contables:
Período
Inversión
en $
ofertada
Inversión realizada
en $
Déficit en $
Déficit en %
Total acumulado al
31/12/97
21.587.000
7.694.000
(13.893.000)
64,36%
Se adjunta gráfico comparativo (Anexo XIII) de la inversión comprometida en la oferta y la
inversión realizada por Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A.
7.5- El incumplimiento del Concesionario en el pago del Canon y el déficit de las inversiones comprometidas son
causales de rescisión del contrato de concesión.
Con referencia al canon, la Concesionaria no ha efectuado pagos desde setiembre/96, acumulando
15 meses consecutivos de deuda al 31/12/1997, además de adeudar el IVA que el Concesionario ha descontado de
todos los pagos efectuados desde el inicio de la concesión.
El incumplimiento del plan de inversiones asciende a $ 13.893.000.-(64%) medido en unidades
monetarias y considerando todas las inversiones realizadas por el Concesionario como correlacionadas con las
inversiones comprometidas Al respecto cabe señalar que, tal como se indica en la observación referida al
cumplimiento del plan de inversiones medido en unidades físicas, el porcentaje de incumplimiento resulta mayor
que el señalado.
Corresponde señalar que el PBC prevé las penalidades a aplicar por la Autoridad de Control para
los incumplimientos detectados. En el supuesto de resolución del contrato por culpa del concesionario, el
Concedente está en condiciones de ejecutar la póliza de caución que
garantiza el cumplimiento del contrato, debiendo cumplimentarse puntualmente las condiciones particulares y
generales de la póliza respectiva.
7.6- Los inventarios iniciales de los bienes concesionados no están conformados a la fecha de finalización de la
auditoría
Señalamos que los inventarios de los bienes muebles e inmuebles que integran la concesión, no
fueron conformados por la Concesionaria y el Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios. Ello
obstaculiza el cumplimiento del Art. 26.11. del Pliego de Bases y Condiciones, dado que el Concesionario no puede
mantener "actualizado el inventario de los activos afectados al servicio", además de ser la base para la devolución de
los bienes al término de la concesión (Art. 40.5. del P.B.C.).
8-Verificación de los indicadores de gestión.
8.1.y 8.3 -La Concesionaria no cumple con la presentación en tiempo y forma de los Indicadores de
Gestión, como tampoco con la Planilla de Satisfacción de la Demanda.
En cuanto a los artículos 32.9 y 32.13 del PBC en reiteradas ocasiones la CNRT reclamó a la
Concesionaria la presentación en tiempo y forma de sus Balances e Indicadores de Gestión. La empresa cierra el
Balance el 31 de diciembre de cada año. Para la presentación de los Indicadores de Gestión tiene plazo hasta el 31
de marzo y del Balance General hasta el 31 de mayo de cada año. Desde la Toma de Posesión, la presentación de los
Indicadores de Gestión no es todo lo amplia que debería ser, teniendo en cuenta la cantidad de veces que la CNRT
ha enviado notas precisando el modo en que las estadísticas deben ser remitidas a fin de dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas en el P.B.C. Por ejemplo, en sus informes mensuales la Concesionaria no informó los
ingresos por fletes, netos de gastos ni la T.R.P. mensual. La empresa no cumplió con el artículo 32.13, basándose en
el Decreto 2284 del 31/10/91 por considerar que el transporte ferroviario de carga es un servicio privado. En base
a ello, la Concesionaria considera que no tiene obligación de presentar la Planilla de Satisfacción de la Demanda,
que no ha presentado durante 1997.
De acuerdo a la segunda parte del artículo 32.13 del P.B.C., mencionado anteriormente, la Concesionaria
debe instrumentar un registro de la demanda producida. Este requerimiento comenzó a regir a partir del segundo año
de la Concesión. Este registro no fue informado nunca por la empresa a la CNRT, por la misma razón que se
explicita en el párrafo anterior.
8.2- El Concesionario no cumple con lo prescrito en el P.B.C. referido a la presentación mensual de la
Tarifa Real Ponderada y la CNRT no ha efectuado observaciones ante tal situación.
Esta obligación, directamente relacionada con el Canon, debe hacerse efectiva en caso que el
Concesionario solicite una modificación del mismo, lo que no ha ocurrido desde el inicio de la Concesión.
8.4-Conforme las verificaciones efectuadas, la Concesionaria cumple con las prescripciones del art.
33.9.1 del P.B.C.
Los ingresos por cargas alcanzan un máximo en 1995 y de allí en más, la tendencia es a la baja (ver Anexo
XIV).
Los productos transportados, están sujetos a una gran estacionalidad, cuyos picos se observan en los
períodos invernales (abril-agosto) y los valles en los estivales (diciembre-marzo). Por esta razón, las comparaciones
para determinar la tendencia se realizan por períodos anuales. Se informa en Anexo XIV los principales productos
transportados para el período analizado.
Un indicador significativo es la Tarifa Real Ponderada calculada como el cociente entre los ingresos por
fletes y las tn.km transportadas, cuya evolución y comparación se puede observar en el Anexo XIV.
Esta Concesionaria aumentó las tarifas durante 1995, con algunos altibajos estacionales, pero las redujo
nuevamente durante 1996 con objetivos promocionales.
La Tarifa Real Ponderada presenta una cierta propensión a la estabilización, en niveles ligeramente
inferiores a los de la Oferta.
La rentabilidad de la Concesionaria está directamente asociada con el nivel de ingresos, cuyo determinante
fundamental es la tarifa aplicada a los fletes realizados. Esta Concesionaria comenzó con tarifas inferiores a las
consideradas en el Flujo de Fondos de la Oferta pues estimaba posible esa alternativa para los primeros años de la
Concesión con el objeto de competir con medios alternativos de transporte. Desde el comienzo de la Concesión la
rentabilidad ha sido negativa pues los costos operativos han sido superiores a los ingresos obtenidos.
Según la Concesionaria en su Memoria Anual del año 1996, a fines de 1995 se produjo la quiebra de los
principales operadores de transporte internacional con los que ella trabajaba en el tráfico con Brasil, lo que generó la
pérdida casi total de su participación en ese mercado, el cual representa una alta proporción sobre el total. Esta
situación no mejoró en 1996. Además, en los meses previos a la privatización de los ferrocarriles brasileños, se
produjo un notable incremento de las tarifas de transporte en Brasil, favoreciendo el trafico por camión en
detrimento de la vía ferroviaria.
Esta situación se vio agravada por el cierre total del Complejo Ferrovial Zárate-Brazo Largo producido el
20 de noviembre de 1996, lo que motivó a la empresa a presentar un reclamo ante el Estado por los perjuicios
económicos derivados de esa situación.
9- Cumplimiento del plan de inversiones y mantenimiento.
9.1-Inversiones
9.1.1-Vía y Obras
El Concesionario no cumplió con las inversiones en obras de arte comprometidas, para el período
analizado
9.1.2-Comunicaciones y señalamiento
9.1.2.1-Comunicaciones
En Anexo XV se refleja la falta de inversión ofertada para el ítem radio-enlace y el cumplimiento parcial
para el sistema tren-tierra.
Dado lo disperso de estos elementos, no se puede certificar físicamente el cumplimiento de estas
obligaciones en una revisión de auditoría por muestreo.
9.1.2.2. Señalamiento
En Anexo XV, se señala el cumplimiento parcial del ítem "Señalamiento".
9.1.3-Infraestructura
Reparación y modernización de estaciones existentes:
Se verificó el cumplimiento del 55% de los valores ofertados, de acuerdo al Inventario al 31-12-97.
9.1.4-Material rodante.
El ítem "inversiones globales en el área mecánica" que abarca repuestos para reparaciones
integrales de material rodante y maquinarias, equipo e instalaciones, se ha cumplimentado hasta el 31/12/95. A
partir de 1996 no se cumple la inversión comprometida para material rodante, tal como se sintetiza seguidamente:
-Locomotoras-Vagones .
1994/1995: - Cumplida .
1996/1997: - Incumplida .
-Maq., equip. e instalaciones
1994/1997:- Cumplida .
9.2 Mantenimiento
9.2.1 Vía y Obras
Se determinó que la Concesionaria no aplica los planes ofertados oportunamente para el mantenimiento de las
vías y las obras de arte, ejecutando la metodología de “puntada a tiempo” para asegurar un tránsito seguro de la
carga.
Red troncal .
No se realizó el mantenimiento programado, pese a lo cual se verificó en la auditoría de campo efectuada
que su estado es aceptable. Cabe considerar que al momento de entregarse en concesión, tenía una antigüedad de
solo 10 años, sumándose a ello la escasa frecuencia de trenes en circulación y el mantenimiento puntual en las
deficiencias que se presentan.
Ramales secundarios.
Se verificaron irregularidades en los ramales recorridos por esta A.G.N., que se enuncian a continuación:
a) Pronunciadas deformaciones geométricas, producto de la mala alineación de los rieles y/o de la amplitud térmica
.
b) Vías tapadas, ver Anexo XVI.
c) Vegetación que invade la zona de vía, ver Anexo XVI.
d) Animales sueltos que ocupan el trazado de los rieles .
e) Desperdicios y basura diseminada a lo largo de la traza .
f) Personas no autorizadas circulando por la zona de vía .
g) Quema descontrolada de malezas por parte de los vecinos, que se extendió hasta los durmientes .
h) Fijaciones (eclisas, tirafondos, clavos) sin ajustar .
i) Golpes de vías en ciertas zonas determinadas .
j) Cambios en mal estado, con agujas melladas, ver Anexo XVI.
k) Mesa giratoria en Corrientes, en desuso .
l) Formaciones de vagones en mal estado .
m) A la salida de estación Gualeguay se constató que se está desmantelando la vía, tarea que evidentemente avanza
día a día, por lo que se llegó por vehículo bivial hasta la zona donde ya están los rieles sueltos (sin eclisas, ni
bulones, ni clavos o tirafondos). Como consecuencia del estado de la vía, el vehículo que transportaba al equipo
de auditoría descarriló, sin consecuencias.
n) Estación Gualeguay convertida en “Corsódromo”. A partir de ello, se levantaron vías y de sus rieles, una parte
se empleó en el Corsódromo y una parte fue trasladada por la Concesionaria para cubrir necesidades en otros
tramos, lo mismo que durmientes, balasto y fijaciones. Esto último informado por personal de la Policía de la
Prov. de Entre Ríos y otras personas consultadas .
o) Tramos de vía a los que resulta imposible acceder (pasto muy alto, tranqueras cortando la vía)
p) Señales cortadas, ver Anexo XVI.
q) Cables de comunicaciones cortados .
r) C.T.C. (Control de Tráfico Centralizado) Zárate - Brazo Largo: no se usa. Cabinas y oficina central cerradas.
Vías auxiliares en regular estado .
s) Puente sobre el río Aguapey: Circulación con máximas precauciones. No se ha hecho ningún arreglo, ver Anexo
XVI.
t) Puente ramal Monte Caseros / Corrientes, llegando a esta última: tres vagones caídos al lado del curso de agua,
producto de un descarrilamiento producido en noviembre/96, sin que se haya tomado medida alguna para
recuperarlos .
u) Edificios-galpones: estado de conservación insuficiente, ver Anexo XVI.
Se entiende por “Puntada a Tiempo”, la realización de trabajos únicamente en aquellos sectores
que posean una degradación tal que ponga en grave riesgo la carga transportada.
9.2.3.-Comunicaciones y Señalamiento
9.2.3.1.Comunicaciones.
No se mantienen las comunicaciones aéreas entregadas en concesión, según se ha verificado en el trabajo de
campo realizado por esta Auditoría.
9.2.3.2.Señalamiento.
Las falencias constatadas en el trabajo de campo realizado, nos permite observar:
- Cambios deteriorados en estaciones cuyas vías se han convertido en “vía de paso”.
- En general, estado de deterioro en el señalamiento. Señales abandonadas y/o fuera de servicio.
9.3-Infraestructura
9.3.1-Estaciones.
El estado de mantenimiento de las estaciones verificadas en el trabajo de campo es, en síntesis el
siguiente:
- Con atención del personal de la Concesionaria: escaso mantenimiento .
- Sin personal de la Concesionaria: abandono total .
- Entregadas a terceros (Municipalidades-Policía): mantenimiento regular.
9.3.2-Talleres.
a-Taller de locomotoras Concordia, ubicado en Estación Concordia Central. La tarea de
campo realizada en el mes de noviembre de 1997, nos permite señalar que en el edificio del taller se
observa que su estado de conservación es regular ( agua en las fosas, falta de iluminación,
filtraciones).
En cuanto a la operativa actual del taller se observó que sus operarios no usan, en
general, elementos de seguridad tales como cascos, calzado, guantes, antiparras. Se verificó la
existencia de matafuegos.
b-Taller de vagones Monte Caseros .
Se verificó que la infraestructura correspondiente a oficinas administrativas y almacén, mantienen
un estado bueno de conservación. El estado de vía en la playa para estadía de vagones es regular.
9.3.3.Cuadros de Estaciones
No se efectúa corte de pasto y malezas, existiendo además instalaciones fuera de funcionamiento (Ej.:
mesa giratoria en cuadro de estación Corrientes).
9.4.- Material rodante
Locomotoras : se realiza el mantenimiento estrictamente necesario para su puesta en funcionamiento .
El parque de locomotoras entregado en concesión de acuerdo con el Acta de Toma de Posesión
ascendía a 53 locomotoras de las cuales 36 se hallaban en estado dinámico y 17 estáticas. A la fecha de la auditoría
de campo se verificaron 35 en funcionamiento y 18 en estado estático (34 % del total) -de las cuales 8 se
encontraban en el Taller Concordia-.
Vagones :
No se cumple el plan de mantenimiento programado habiéndose verificado deficiencias en
vagones en uso y se han detectado formaciones con vagones en desuso, que no tienen mantenimiento alguno.
El mantenimiento se encuentra atrasado . Las causas alegadas obedecen al mantenimiento diferido
.Se dejan de atender vagones que no son necesarios para el transporte actual (p.ej. vagones frigoríficos) .
10-Verificación de la aplicación y acatamiento de sanciones impuestas por la Autoridad de Aplicación.
La Concesionaria no ha dado cumplimiento a diversas disposiciones contractuales, lo que
amerita la aplicación de sanciones por incumplimientos.
La Concesionaria no abona las multas aplicadas en concepto de incumplimientos contractuales.
En la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT), se efectuó la revisión del
expediente Nº 25.777/90, que corresponde a la Concesionaria Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza S.A.. Del
mismo surgen una serie de Notas y formación de expedientes (ver Anexo XVII)-de los cuales se ha tomado vista por hechos detectados por el órgano de control, que determinarían la aplicación de sanciones por incumplimiento de
contrato, a saber:
a) Falta de mantenimiento en los pasos a nivel. La C.N.R.T. tomó conocimiento por inspección
realizada el 15-12-94.
b) Incumplimientos varios: ej. tablas de frenado, instalación de telemedidores de cola,
relevamiento de pasos a nivel e inventarios.
Al respecto la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, contestó al cuestionario enviado
por esta Auditoría que "...la mayoría de ellos fueron cumplimentados por la Concesionaria (tablas de frenado y
telemedidores de cola), salvo los temas que resultaban de responsabilidad compartida con Ferrocarriles Argentinos
y/o el Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (relevamientos de pasos a nivel y límites e
inventarios), razón por la cual no se pudieron aplicar sanciones."
c) Transferencia y modificación accionaria sin autorización previa del M.E. y O. Y S.P.El órgano
de Control tomó conocimiento por nota enviada por el Concesionario.
d) Levantamiento de vías en estaciones "La Calandria" y "El Cimarrón". La C.N.R.T. toma
conocimiento por denuncia efectuada por F.A.
e) Incumplimientos detectados al plan de inversiones previsto para los años 1993/94 y 95. La
C.N.R.T. toma conocimiento a través de inspecciones efectuadas.
Cabe consignar que la Comisión Nacional de Regulación del Transporte por Nota N° 3256 de
fecha 29 de Diciembre de 1997 elevó el tema a la consideración de la Secretaría de Transporte, para su tratamiento
en el marco del Decreto N° 605 de Renegociación de los Contratos de Concesión y, en este mismo contexto,
consulta sobre la oportunidad y conveniencia de intensificar los mecanismos sancionatorios vigentes.
f) Falta de mantenimiento en la playa de estación "Lourdes". Denuncia efectuada por vecinos de la
zona e inspección efectuada por el órgano de control el 14-03-97.
g) Falta de conservación de bienes entregados en concesión. Se toma conocimiento de las
anormalidades en inspección efectuada por la C.N.R.T.
V. RECOMENDACIONES.
1.1.Adecuar los arts. 9 y 35 del Estatuto Social de Ferrocarril Mesopótamico General Urquiza
S.A. a los requerimientos del Pliego de Bases y Condiciones de la Concesión.
1.2.Implementar los recaudos fijados en el Art. 96 de la Ley 19.550, para evitar la persistente
situación de disolución por pérdida del capital social que se manifiesta en los Balances Generales de la Sociedad
Concesionaria al 31-12-95, 31-12-96 y 31-12-97. La C.N.R.T. debería agilizar la tramitación del Expediente que se
sustancia por la pérdida del capital social, habida cuenta del progresivo deterioro del patrimonio de la sociedad
concesionaria.
1.3.Regularizar a la brevedad el incumplimiento del requisito del art 29.2.1 inc c) del Pliego de
Bases y Condiciones al 31/12/97, habida cuenta que la Sociedad se encuentra en “estado de disolución” manifestado
en sus balances al 31/12/95, 31/12/96 y 31/12/97, por cuanto su patrimonio no es suficiente para operar de acuerdo
con la Ley 19.550 y requisitos del Pliego.
1.4.Agilizar la tramitación de las autorizaciones de transferencia de acciones, que permitan reducir
el lapso desde la solicitud hasta su resolución.
1.5. Requerir que el Concesionario solicite la autorización previa del Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos al efectuar cambios en la composición del paquete accionario, tal como lo establece el
art. 29.2.1.b) del Pliego de Bases y Condiciones.
1.6. Instrumentar, el órgano de control, un mecanismo fluido que le permita recabar de los
directores representantes del Estado (por las acciones clase "A") en la Sociedad Concesionaria- la información y
documentación pertinente sobre la situación patrimonial de la empresa, a través de la Subsecretaría de Bancos y
Seguros dependiente del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
1.7. Requerir al Concesionario la implementación del Régimen de Propiedad Participada del
personal.
1.8. Requerir al Concesionario el pago del canon sin detracción del IVA, hasta tanto se resuelva el
Recurso de Alzada contra la Resolución Comisión Nacional de Transporte ferroviario N° 1/96 interpuesto por el
Ferrocarril Mesopotámico S.A.
1.9. Intimar al Concesionario para que proceda al pago del canon con más los intereses
correspondientes que ha compensado unilateralmente con créditos a su favor por peajes, hasta tanto la Procuración
General del Tesoro se expida al respecto.
1.10. Requerir al Concesionario el pago del 30% del canon a la orden de la ANSeS en
cumplimiento de la Ley 23.966-art.31, correspondiente a los meses que ha efectuado compensaciones
unilateralmente.
1.11. Fijar pautas precisas sobre el cómputo del I.V.A. y procedencia de las compensaciones, en la
renegociación del contrato de concesión conforme las disposiciones del Decreto N° 605/97.
1.12. Definir criterio uniforme en la contabilización de los créditos por indemnización reclamados
al Estado Nacional por el cierre del Complejo Zarate-Brazo Largo en los balances 1996 y 1997.
1.13. Requerir al Concesionario que presente mensualmente la tarifa real ponderada y los
indicadores de gestión establecidos en el Pliego.
1.14. Requerir al Concesionario la implementación de un sistema de información que permita
verificar el cumplimiento del plan de inversiones y mantenimiento ofertado.
1.15. Ejecutar las inversiones físicas comprometidas en la oferta en tiempo y forma, habida cuenta
las falencias detectadas en el trabajo de campo efectuado por esta Auditoría.
1.16. Ejecutar las tareas de mantenimiento comprometidas por el concesionario especialmente
referidas a vía y obras , comunicaciones y señalamiento, infraestructura y material rodante, dado que este
incumplimiento implica un deterioro progresivo a los bienes entregados en concesión que determina en ultima
instancia la perdida de su valor económico.
1.17. Proceder en forma inmediata a la conformación de los inventarios iniciales de los bienes
muebles e inmuebles que integran la Concesión para permitir la actualización anual del patrimonio del Estado, así
como sus modificaciones (nuevas inversiones o bajas por deterioro o desuso).
1.18. Disponer las medidas necesarias, para que a la brevedad, se inicien las acciones judiciales
con el objeto de ejecutar las sumas que el Concesionario debe en concepto de multas, con más sus intereses
compensatorios y punitorios a la fecha de su efectivo pago.
1.19. Aplicar -en caso de corresponder- medidas sancionatorias ante la persistencia de aquéllas
conductas del Concesionario que fueron sancionadas como incumplimientos contractuales.
1.20. Adoptar los recaudos formales requeridos por las Compañías Aseguradoras para ejecutar la
garantía de cumplimiento de contrato en caso de corresponder, teniendo en cuenta los plazos perentorios que fijan
las pólizas respectivas.
Teniendo en cuenta las disposiciones de los Decretos 686/95 y 605/97, que sintéticamente
informamos en Aclaraciones Previas, esta Auditoría recomienda que en la renegociación del contrato de concesión:
• se establezcan pautas precisas que permitan al Órgano de Control un eficaz seguimiento del cumplimiento del
plan de inversiones y, en caso de corresponder, que la aplicación de sanciones sea inmediata y acorde a la
gravedad de la falta cometida.
• se le requiera al Concesionario un flujo de fondos adecuado a la legislación vigente, que permita evaluar la tasa
interna de retorno y la factibilidad económica de la explotación
• se implemente un mecanismo ágil de información por parte del Concesionario cuando existan desvíos
significativos en las inversiones comprometidas.
• se establezca un sistema de control que permita medir el cumplimiento ofertado, tanto en unidades físicas como
en unidades monetarias.
VI-CONCLUSIONES
Las tareas de auditoría efectuadas nos permiten señalar los aspectos más relevantes que surgieron
de la revisión:
• La Sociedad Concesionaria se ha constituido en tiempo y forma, de acuerdo a las previsiones del P.B.C.
• F.M.G.U.S.A. no solicitó la autorización previa al Órgano de Control, para efectuar modificaciones en la
composición accionaria.
• F.M.G.U.S.A no implementó el régimen de propiedad participada de las acciones clase B, impidiéndose el
ejercicio de los derechos políticos que a las mismas le corresponden.
• El Concesionario cumplió con la obligación de contratar los seguros que prevé el P.B.C.
• El marcado deterioro del Patrimonio Neto de la Sociedad Concesionaria que se refleja en los Balances Generales
de la Sociedad al 31/12/95, 31/12/96 y 31/12/97, y que implican la “perdida del capital social”, en los términos
del art. 206 de la Ley 19.550, significa la imposibilidad de operar la concesión bajo las pautas fijadas en el
contrato de concesión, ello se manifiesta básicamente en la falta de inversiones, mantenimiento y pago de canon.
• Los pagos y compensaciones efectuados por el Concesionario no son coincidentes con los montos ofertados,
dado que el Concesionario detrae el IVA del canon. La interpretación del concesionario “que la oferta incluye el
IVA”, es motivo de una actuación (Nº 93/2/95 ex-CNTF) que hemos detallado en IV.
• El concesionario no realiza pagos en concepto de canon desde el mes de setiembre de 1996, registrando un
atraso de 15 meses consecutivos al 31/12/97.
• El Concesionario no ha cumplido en un 64 % con la inversión ofertada en términos monetarios desde el inicio de
la concesión y hasta el 31/12/97, que representa aproximadamente $ 13.893.000.• El Concesionario no ha efectuado los depósitos a la orden de la ANSeS de acuerdo con lo dispuesto por la Ley
23.966 (art. 31) por los importes que ha compensado.
• El Concesionario está operando los trenes sin cumplimentar la oferta, lo que dificultará el cumplimiento de los
servicios comprometidos.
• El Concesionario no ha cumplido con las obligaciones ofertadas en Inversiones y Mantenimiento en los rubros
de Vía y Obras, Comunicaciones y Señalamiento, Infraestructura y Material Rodante. Este incumplimiento
implica un deterioro progresivo a los bienes entregados en concesión que determina, en última instancia la
pérdida de su valor económico.
• El Concesionario no ha cumplido con el pago de las multas impuestas en concepto de sanciones por el Órgano
de Control.
Atento las conclusiones a que se arriba, se recomienda extremar los recaudos para salvaguardar el
patrimonio estatal, como asimismo evaluar la aplicación de la máxima sanción contractual, dada la entidad de los
incumplimientos verificados.
Buenos Aires, 30 de junio de 1998.
Firma: