"2007, 160 Aniversario de la Gesta Heroica de los Niños... "2007, 150 Aniversario de la Constitución de 1857 "

"2007, 160 Aniversario de la Gesta Heroica de los Niños Héroes de Chapultepec "
"2007, 150 Aniversario de la Constitución de 1857 "
COMISIÓN DE PUNTOS
CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA
C. VENUSTIANO PÉREZ SÁNCHEZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL SEGUNDO
PERÌODO ORDINARIO DE SESIONES DEL TERCER AÑO
DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA XI LEGISLATURA
AL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
P R E S E N T E.-
HONORABLE ASAMBLEA:
DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISION PERMANENTE DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA RELATIVA A LA
INICIATIVA PRESENTADA POR EL CIUDADANO DIPUTADO
ANTONIO LUCERO LUCERO INTEGRANTE DE LA FRACCION
PARLAMENTARIA
DEL
PARTIDO
DE
LA
REVOLUCION
DEMOCRATICA, MEDIANTE LA CUAL PROPONE ADICIÓN DE
UNA FRACCIÓN A LOS ARTÍCULOS 46 Y 47 DE LA LEY DE LOS
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DE
BAJA CALIFORNIA SUR, ADICIÓN DE UNA FRACCIÓN AL
ARTÍCULO 46 DE LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS
DE BAJA CALIFORNIA SUR Y ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL
ARTÍCULO 78, ASÍ COMO UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 79 DE
LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, DE CONFORMIDAD A LOS SIGUIENTES:
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ANTECEDENTES
ÚNICO.- Fue turnada a la Comisión Permanente de Puntos
Constitucionales y de Justicia para su estudio y dictamen, iniciativa
con proyecto de decreto que adiciona una fracción a los artículos 46 y
47 de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios
de Baja California Sur, adición de una fracción al artículo 46 de la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios de Baja California Sur y adición de un párrafo al artículo 78
y una fracción al artículo 79 de la Ley de Seguridad Pública del
Estado de Baja California Sur, por lo cual esta Comisión dictamina,
bajo los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- La Comisión Permanente de Puntos Constitucionales y
de Justicia es competente para conocer y dictaminar la iniciativa de
referencia en términos de lo establecido en los artículos 54 fracción I
y 55 fracción I, ambos de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo
del Estado.
SEGUNDO.- Refiere el iniciador, que el trabajo es una actividad que
dignifica a la persona y le permite desarrollar sus aptitudes y
habilidades de una manera productiva y útil para la sociedad.
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De esto deriva que la libertad individual, únicamente puede ser
superada por el interés colectivo de la comunidad, es por ello que
siendo el ser humano parte de la sociedad, no debe hacer con su
voluntad lo que haría si se encontrara aislado, es importante a este
respecto que la correcta marcha de todo conglomerado social sea
regida por un principio de orden. Por tanto, las leyes no solo se crean
con el fin de configurar a las instituciones que regirán a la sociedad,
sino en establecer las restricciones necesarias, con miras a que no
sean lesionados los intereses del propio Estado.
TERCERO.- Es preciso señalar, que existe coincidencia con el
iniciador cuando se señala, que corresponde a este H. Congreso del
Estado legislar en materia laboral cuando se trata de los Trabajadores
al Servicio del Estado y Municipios de Baja California Sur, de acuerdo
con el artículo 123 de nuestra Carta Magna, mismo que establece que
“Toda persona tiene derecho a un trabajo digno y socialmente útil...”,
de igual forma, debe reconocerse la labor que desempeñan los
trabajadores al Servicio del Estado y Municipios pues la misma es de
gran utilidad en el fortalecimiento de las instituciones, toda vez que
coadyuvan en la consecución de los objetivos del Estado y permiten
satisfacer la demanda de mejores servicios por parte de la
ciudadanía, siendo uno de los más importantes el de seguridad
pública.
CUARTO.-
Sostiene el iniciador, que es necesario actualizar el
marco jurídico, a efecto de normar la actuación de los servidores
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públicos y siendo el caso de los Agentes de Seguridad Pública, su
actuación debe regirse por los principios de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez, todo ello, con el fin de que se brinde una
certeza a la población en cuanto a la responsabilidad con la que
cuentan, porque no es posible continuar con lagunas legales que
propicien la ineficiencia, ineptitud y corrupción dentro de las
corporaciones policíacas.
Por ello propone, que al no considerarse como causal de cese ni de
suspensión temporal, el que un trabajador resulte positivo en el
examen toxicológico que se les aplique, sean reguladas dichas
situaciones, adicionando a los artículos 46 y 47 fracción h) de la Ley
de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y
Municipios de Baja California Sur, en el primer caso, para que se
considere como causal de suspensión temporal, el haber resultado
positivo en el examen toxicológico, no siendo las sustancias
consumidas objeto de prescripción médica, y para el segundo caso,
se propone adicionar como causal de cese, el haber reincidido en el
consumo de drogas, enervantes, estupefacientes y psicotrópicos, de
acuerdo con los resultados del examen toxicológico que le sea
aplicado, no dando así opción para que los Tribunales les concedan
la razón y se mantengan en sus puestos de trabajo.
A este respecto, esta Comisión considera que dicha medida, por
proponerse a la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes
del Estado y Municipios de Baja California Sur, su aplicación sería en
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forma general aplicando desde luego a todos los trabajadores al
servicio de los poderes del Estado y Municipios y no solo para los
integrantes de los cuerpos policíacos como se propone, por ello, es
preciso señalar, que de incorporarse tal hipótesis en la ley señalada,
esta debe ser revisada en forma integral, debiéndose en su caso
emitir una nueva ley que no solo verse sobre la posibilidad del patrón
de rescindir la relación laboral sin responsabilidad para este, por que
el trabajador consuma drogas, sino buscar, que independientemente
de sancionar a los trabajadores del Estado que incurran en esta
conducta, se busque la readaptación de aquellas personas que han
caído en problemas de uso de drogas.
Esta comisión coincide también con el iniciador, cuando se señala
que todo servidor público, debe apegar su actuar siempre, a los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia,
debiendo la autoridad estar atenta y en su caso sancionar, a aquellos
funcionarios, que se conduzcan violando dichos principios y
conduzcan su actuar con ineficiencia, ineptitud y corrupción no solo
dentro
de
las
corporaciones
policíacas,
sino
en
todas
las
dependencias de gobierno, independientemente si es persona que
consume drogas o no, pues es precisamente esa una de las
obligaciones que la autoridad tiene con la ciudadanía.
QUINTO.-
En lo que se refiere a la propuesta de adición de un
párrafo a la fracción VII del artículo 79 de la Ley de Seguridad Pública
del Estado de Baja California Sur, mismo que habla sobre el Régimen
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Disciplinario, y en específico
del capítulo de la Destitución, el
iniciador propone agregar a la fracción VII, que se considere como
causa de destitución, el haber resultado positivo por segunda ocasión
en el examen toxicológico que le sea aplicado.
En cuanto a esta propuesta, esta comisión considera, que la misma
se encuentra inmersa en lo que ya contempla la fracción y artículo
señalado, pues considera como causa de destitución el asistir a sus
labores en estado de ebriedad o bajo el influjo de sustancias
psicotrópicas o estupefacientes, o por consumirlas durante el
servicio o en su centro de trabajo, por lo que de darse alguna
modificación, esta debe darse bajo un esquema integral como se ya
se ha mencionado con antelación, de todas las leyes que tengan
como objetivo, regular el actuar de las trabajadoras y los
Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y Municipios de
Baja California Sur, estando obligadas las autoridades en todo caso,
a que el actuar de todo trabajador, se de bajo los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia, sin permitir de
ninguna manera la ineficiencia, la ineptitud y la corrupción que tanto
daño hacen a las instituciones Estatales y Municipales.
Informamos a esta Asamblea, que a pesar de que en el proemio de la
iniciativa, se hace referencia a una adición de un párrafo al artículo 78
de la Ley de Seguridad Pública del Estado de Baja California Sur, en
el cuerpo de exposición de motivos, no se hace alusión alguna de
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dicho numeral, por lo cual no se somete a estudio alguno en el
presente dictamen.
SEXTO.- Como tercera propuesta, señala el iniciador, que dentro de
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y
Municipios de Baja California Sur, en su Título tercero, que trata sobre
las Responsabilidades Administrativas, deberá de agregarse una
fracción XX al artículo 46 que diga: “Abstenerse del consumo de
drogas, enervantes, psicotrópicos, estupefacientes o de toda
sustancia que altere el sistema nervioso y no sea objeto de
prescripción médica”.
Esta Comisión, considera por el momento innecesaria dicha reforma,
pues la prohibición señalada queda ya inmersa dentro de lo
establecido en la actual fracción XX de dicho numeral, que señala
como conductas sancionables de los Servidores Públicos cuando
estas vulneren los principios de legalidad,
honradez,
lealtad,
imparcialidad y eficacia, sobre los cuales se deben conducir : “Las
demás que le impongan las leyes y reglamentos”. Por lo que, si la
Ley de Seguridad Pública regula el actuar de quienes prestan sus
servicios en corporaciones policíacas del Estado y Municipios y
establece en la fracción VII del artículo 79 dicha conducta como una
causa de destitución, por ello debe quedar claro, que la autoridad
deberá en todo caso aplicar dicha medida, siempre respetando los
derechos laborales de los trabajadores, tal y como lo establece el
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mismo numeral 46 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado y de los Municipios de Baja California Sur.
Esta Comisión, en pleno respeto de lo establecido por el artículo 14
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
señala ”Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de
sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que
se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”,
considera por el momento improcedente la iniciativa presentada,
debiéndose en todo caso, llevar a cabo un estudio integral de la Ley
de los Trabajadores y las demás leyes que de ella deriven y que
tengan que ver con el actuar de todo servidor público, para que de
resultar de dicho estudio la necesidad de llevar a cabo una reforma de
las mismas, esta se lleve a cabo, siempre buscando respetar los
derechos laborales de los trabajadores.
Por lo anterior esta Comisión Permanente de Puntos Constitucionales
y de Justicia en términos de lo dispuesto en los artículos 113, 114 y
115 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja
California Sur, somete a consideración del peno de este Honorable
Congreso el siguiente:
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R E S O L U T I V O:
ÚNICO.- Por las consideraciones vertidas, se declara improcedente la
iniciativa de reforma planteada y aquí dictaminada.
Dado en la Sala de Comisiones del Poder Legislativo, en La Paz, Baja
California Sur, a 06 de noviembre del 2007.
COMISION PERMANENTE DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y
DE JUSTICIA
DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO
PRESIDENTE
DIP. OSCAR LEGGS CASTRO
SECRETARIO
DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO
SECRETARIO
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