PONENCIA N° 003 Adicion Conpes 177

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
El Guacamayo Santander
Nit. 890.205.439-1
INFORME DE PONENCIA AL PROYECTO DE ACUERDO No. 003 DE 2015
“POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTUAN ADICIONES AL PRESUPUESTO GENERAL
DE GASTOS E INVERSIONES CORRESPONDIENTE A LA VIGENCIA FISCAL
COMPRENDIDA ENTRE EL 01 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2015.
RECURSOS CONPES 177 ÚLTIMA DOCEAVA 2014.”
El Guacamayo, 03 de Febrero de 2015
Señor
SAUL BARBOSA PARDO
Honorable Presidente
Concejo El Guacamayo
Ref. Informe de Ponencia para Primer Debate al Proyecto de Acuerdo No.
003 de 2015
Honorables Concejales,
El suscrito ponente para primer y segundo debate al Proyecto de Acuerdo No. 003
de 2015 “POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTUAN ADICIONES AL PRESUPUESTO
GENERAL DE GASTOS E INVERSIONES CORRESPONDIENTE A LA VIGENCIA
FISCAL COMPRENDIDA ENTRE EL 01 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2015.
RECURSOS CONPES 177 ÚLTIMA DOCEAVA 2014.” presentado por el Señor
Alcalde Municipal y en cumplimiento del encargo que me hiciere la Mesa Directiva,
por competencia del artículo 313 de la Constitución Política y artículo 73 de la Ley
136 de 1994, procedo a rendir el informe de ponencia correspondiente, previa
algunas consideraciones legales y jurisprudenciales.
En este orden de ideas, someto a consideración de la Honorable Comisión el
informe de ponencia que rindo en los siguientes términos:
I. Análisis de los Requisitos de Forma
 Iniciativa para la presentación del proyecto: De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 88 del Decreto Nacional 111 de 1996, el único que
puede presentar proyectos de acuerdo para modificaciones al Presupuesto
es el Alcalde, razón por la cual al haber sido presentada ésta iniciativa por
el Alcalde es procedente darle trámite ante la Corporación.
 Unidad de Materia: De conformidad con el artículo 72 de la Ley 136 de
1994, el presente proyecto de acuerdo cumple con el requisito de Unidad
de Materia por tratarse de un mismo tema y referirse a una única materia, la
cual se centra en que el Concejo Municipal realice unas modificaciones al
presupuesto.
 Exposición de Motivos: De conformidad con los documentos aportados
con el Proyecto de Acuerdo en estudio, se evidencia el anexo “Exposición
de Motivos” que según el inciso segundo del artículo 72 de la Ley 136 de
1994 es requisito obligatorio para que el Concejo Municipal pueda dar
trámite, estudio y aprobación a cualquier proyecto de acuerdo. En ese
documento el Alcalde expone las razones que dar origen a la solicitud de
ajuste presupuestal. Básicamente argumenta que se hace necesario
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adicionar al presupuesto los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones correspondientes a la última doceava aprobada mediante
Conpes 177 de 2014.
 Documentos Anexos: El Proyecto no trae ningún otro documento anexo.
En relación con los requisitos de forma del Proyecto de Acuerdo, hace falta
que se aporten los siguientes documentos:
-
Copia del Conpes 177 del 22 de diciembre 2014. Este documento debe
reposar dentro de los anexos del proyecto, toda vez que la adición se
soporta en el Conpes.
 Competencia del Concejo: La competencia del Concejo para conocer y
decidir el presente Proyecto de Acuerdo está establecida en el artículo 345
de la Constitución Política y en el numeral 5 del artículo 313 constitucional.
 Comisión Competente: De conformidad con lo dispuesto en el reglamento
interno del Concejo, corresponde a la Comisión de Presupuesto conocer en
primer debate el presente proyecto de acuerdo.
En términos generales el Proyecto de Acuerdo cumple con los requisitos de forma
que permiten al Concejo darle trámite y decidir sobre su aprobación o negación.
II. Análisis de Legalidad del Proyecto de Acuerdo
Por expreso mandato del artículo 345 de la Constitución Política NO podrá
hacerse “ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por
las Asambleas Departamentales, o por los Concejos Municipales, ni transferir
crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto” y al tenor del
artículo 346 “en la ley de Apropiaciones (en este caso el Acuerdo), no podrán
incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito judicialmente reconocido,
o a un gasto decretado conforme a la ley anterior, o a uno propuesto por el
gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder
público, o al servicio de la deuda o destinado a dar cumplimiento al plan nacional
de Desarrollo”.
Es decir que la Constitución exige que sea el Concejo, en este caso, quien decrete
y autorice cómo se deben invertir los dineros del erario público del Municipio, ,
aspectos sobre el cual se ha pronunciado en varias oportunidades la Corte
Constitucional y según la cual, las apropiaciones efectuadas en este caso por el
Concejo Municipal a través del Acuerdo de Presupuesto, son autorizaciones que
limitan la posibilidad de gasto gubernamental ya que éste no puede modificar el
presupuesto, pues tal atribución, se repite, corresponde por mandato
constitucional al Concejo y en consecuencia no puede el Concejo atribuir o
entregar dicha facultad al Alcalde.
Una adición o una incorporación adicional de recursos al presupuesto aprobado
por el Concejo significa un incremento de las rentas (ingresos) y las apropiaciones
(gastos) inicialmente aprobadas por el Concejo Municipal, es por esta simple
razón que el Constituyente optó por entregar exclusivamente al Concejo Municipal,
en el caso de los municipios, la facultad de adicionar o trasladar el presupuesto,
pues el Concejo, como representante del pueblo, debe conocer que recursos
adicionales ingresaron al municipio a los inicialmente proyectados en el acuerdo
de presupuesto, para así mismo establecer cómo va a ser la asignación y/o
distribución de esos recursos según la destinación con que ingresaron, priorizando
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en todo caso la inversión social con miras a cumplir las metas del Plan Municipal
de Desarrollo.
La iniciativa que ha sido puesta en nuestra consideración, en principio atiende el
precepto constitucional citado, toda vez que el Alcalde está presentando el
proyecto para que sea el Concejo quien directamente realice la adicción
correspondiente a los recursos provenientes del Conpes, lo que significa que es el
Concejo quien está decretando el gasto una vez se ha realizado la adición.
El Sistema General de Participaciones SGP está constituido por los recursos que
la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución
Política de Colombia a las entidades territoriales – departamentos, distritos y
municipios - para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y
los definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001.
De conformidad con lo dispuesto por los artículos 17, 53, 64 y 81 de la Ley 715 de
2001, el giro de los recursos de las asignaciones especiales, participaciones de
salud, agua potable y propósito general, se realizan por mes vencido, es decir, el
de enero se gira en los diez (10) primeros días de febrero, y así sucesivamente, de
tal forma que en el mes de diciembre se giran los recursos del mes de noviembre,
para completar así el giro total de las once doceavas previstas para la vigencia. El
giro de la última doceava, correspondiente al mes de diciembre, se efectúa en los
(10) diez primeros días del mes de enero del año siguiente.
Para efectos de la programación de los recursos del SGP en cada uno de sus
componentes se debe tener en cuenta que cada entidad territorial – departamento,
distrito y municipio- percibe dentro de la vigencia fiscal, es decir, entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre de cada año, los recursos equivalentes a la última
doceava del SGP del año anterior más las once doceavas partes del SGP del año
correspondiente para el cual se programan y se espera ejecutar los recursos.
Como consecuencia del Conpes 177 la Nación transfiere a los municipios la última
parte de recursos provenientes del Sistema General de Participaciones. De
conformidad con el Conpes, al municipio le correspondió la suma de $196.552.754
los cuales se apropian según la destinación prevista en la Ley 715 de 2001.
Por todo lo anterior, como ponente considero que en efecto es conveniente que el
Concejo realice las adiciones que se proponen en la iniciativa.
III. Análisis del Proyecto de Acuerdo
a. Análisis del Título del Proyecto
“POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTUAN ADICIONES AL PRESUPUESTO GENERAL
DE GASTOS E INVERSIONES CORRESPONDIENTE A LA VIGENCIA FISCAL
COMPRENDIDA ENTRE EL 01 DE ENERO Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2015.
RECURSOS CONPES 177 ÚLTIMA DOCEAVA 2014”
En relación al título del proyecto de acuerdo considero que el mismo hace
referencia clara y precisa al objeto del Acuerdo, permitiéndonos saber que su
propósito principal es que el Concejo adicione al presupuesto del año 2015 la
última transferencia que hace el Gobierno Nacional de recursos del Sistema
General de Participaciones correspondientes a la vigencia fiscal 2014.
b. Análisis del Preámbulo del Proyecto
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El preámbulo es esa parte de la norma que permite identificar quien es la
autoridad que expide el acto administrativo y con fundamento en que normas lo
hace. El preámbulo del proyecto de acuerdo que estamos estudiando, es claro al
indicar que es el concejo quien está expidiendo el Acto Administrativo, sin
embargo las normas en que se fundamenta no son del todo acertadas, por ello,
propongo modificar el preámbulo del proyecto así:
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE EL GUACAMAYO SANTANDER
En uso de sus funciones constitucionales y atribuciones legales, especialmente las
contenidas en el artículo 313 numeral 5 y 345 de la Constitución Política; el artículo 32
numeral 10 de la Ley 136 de 1994; el Decreto 111 de 1996 y el Estatuto Orgánico de
Presupuesto Municipal y,
De esta manera, la competencia del Concejo quedaría ampliamente sustentada
con las normas señaladas en el preámbulo del Acuerdo.
c. Análisis de los Considerandos
Los considerandos de un acto administrativo, en éste caso de un acuerdo
Municipal, son una serie de argumentos y apreciaciones que previamente el
Concejo ha considerado tener en cuenta para expedir el Acuerdo Municipal. Los
considerandos deben hablar de la legalidad del Acuerdo, su conveniencia y su
oportunidad.
Se debe entender que los considerandos son elaborados por el Concejo, en ellos
se incorporan las razones que tuvo el Concejo para expedir el Acuerdo. Si bien es
cierto la Administración Municipal propone unos considerandos en el proyecto, no
siempre esos mismos considerandos son los que debe o puede llevar a tener en
cuenta el Concejo, pues muchas veces en ellos se hacen manifestaciones que no
corresponden a la realidad o que a los Concejales no nos consta, es por ello que
debemos ser cuidadosos de las motivaciones que dan origen a la expedición del
acuerdo para no incurrir en una falsedad ideológica o en una falsa motivación,
conductas que son reprochables y sancionables por las autoridades.
Por lo anterior, en caso de que la Comisión decida aprobar en primer debate el
presente proyecto de acuerdo, sugiero que los considerandos sean remplazados
por los que a continuación presento:
CONSIDERANDO
Que el numeral 5 del artículo 313 de la Constitución Política establece que
corresponde a los Concejos “Dictar las normas orgánicas del presupuesto y
expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos”
Que el artículo 345 de la Constitución Política dispone que no podrá
hacerse ningún gasto público que no haya sido autorizado por el Concejo
Municipal, correspondiéndole a la Corporación realizar las adiciones,
créditos y contracréditos dentro del Acuerdo de Presupuesto.
Que mediante Acuerdo No. 022 del 30 de noviembre de 2014 se fijó el
presupuesto de ingresos y gastos del Municipio de El Guacamayo,
Santander, el cual fue liquidado mediante Decreto Municipal No. 053 del 15
de diciembre de 2014.
Que mediante Conpes 177 del 22 de Diciembre de 2014 se hizo la
distribución de la última doceava del Sistema General de Participaciones
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tanto para sus componentes sectoriales: Salud, Agua Potable y
Saneamiento Básico y Propósito General, como para las asignaciones
especiales: Alimentación escolar, resguardos indígenas, municipios
ribereños del río Magdalena y Fondo de Pensiones de las Entidades
Territoriales–Fonpet.
Que se hace necesario adicionar al presupuesto de la vigencia fiscal 2015
los recursos asignados al municipio de El Guacamayo correspondientes a la
última doceava del SGP de la vigencia fiscal 2014, los cuales incrementan
los valores inicialmente aprobados por el Concejo en el presupuesto
general.
Que en mérito de lo expuesto,
d. Análisis del Articulado del Proyecto de Acuerdo
En relación con el articulado, propongo que sean aprobados de la forma como lo
propuso el Alcalde Municipal en el proyecto, a menos que algún concejal no esté
de acuerdo con la distribución que se hace de los recursos.
ARTÍCULO 1.- modificar.
ARTICULO PRIMERO: CREA rubros en la estructura del presupuesto
general de gastos e inversiones correspondiente a la vigencia fiscal
comprendida entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de 2015
ARTÍCULO 2.- Dejar igual.
ARTÍCULO 3.- Dejar igual.
ARTÍCULO 4.- Modificar:
ARTÍCULO CUARTO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y
publicación.
e. Aprobación en Comisión
Con las anteriores consideraciones, que espero sean tenidas en cuenta, rindo
ponencia POSITIVA y propongo se APRUEBE el proyecto de acuerdo 003 de
2015 con las modificaciones propuestas.
Atentamente,
ISABEL PRADA PARDO
Honorable Presidente
Comisión de Presupuesto