Exeq 2002-01211.Adición.Sin.Certf.Presp

ADICION PRESUPUESTAL/ACUERDO MUNICIPAL/Normatividad/Se declara la
invalidez del Acuerdo por no hallar el soporte de la disponibilidad presupuestal/
SOLICITADAS A LA TESORERÍA MUNICIPAL O A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y
AL PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE AIPE, HUILA, COPIAS DE LAS
CERTIFICACIONES DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE SIRVIERON DE
FUNDAMENTO PARA LA TRAMITACIÓN DEL ACUERDO # 026 DE 2002; SE RECIBIÓ
DE PARTE DEL SEÑOR TESORERO MUNICIPAL DE AIPE, HUILA, EL OFICIO NO.176 DE
28 DE MARZO DE 2003, POR EL CUAL INFORMA QUE REVISADOS LOS ARCHIVOS DE
PROYECTOS DE ACUERDO DE LA VIGENCIA ANTERIOR, NO SE HALLÓ CERTIFICADO
DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL PARA LA APROBACIÓN DE LA ADICIÓN DE
RECURSOS A TRAVÉS DEL ACUERDO 026 DE 2002; QUE SIN EMBARGO, EL CONCEJO
APROBÓ CON ANTERIORIDAD LA AUTORIZACIÓN PARA QUE EL ALCALDE PUDIERA
SUSCRIBIR EL CONTRATO DE EMPRÉSTITO SEGÚN LA LEY (F.30).
ENCUENTRA LA SALA QUE CONFORME A LAS DISPOSICIONES TRANSCRITAS DEL
DECRETO NO. 111 DE 1996, ES IMPERIOSO QUE EN LA LEY O EN EL DECRETO
RESPECTIVO SE ESTABLEZCA DE MANERA CLARA Y PRECISA EL RECURSO QUE HA
DE SERVIR DE BASE PARA LA ADICIÓN PRESUPUESTAL Y CON EL CUAL SE
INCREMENTA EL PRESUPUESTO DE RENTA Y RECURSOS DE CAPITAL.
AUNQUE LA DEMANDA EQUIVOCA LA DISPOSICIÓN QUEBRANTADA, PUES NO ES
DIRECTAMENTE LOS ARTÍCULOS 81 Y 82 DEL DECRETO 111 DE 1.996, SINO LOS
ARTÍCULOS 79 Y 80 DEL ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO, QUE EXIGEN EL
CUMPLIMIENTO DE DICHAS NORMAS.
AUNQUE EL ACUERDO NO.026 DE 2002 DEMANDADO CONTIENE LA
IRREGULARIDAD DE NO ESTABLECER DE MANERA CLARA Y PRECISA LOS RECURSOS
QUE SIRVIERON DE BASE PARA EL INCREMENTO EN EL PRESUPUESTO DE ESE AÑO,
SE ANEXÓ A LOS DOCUMENTOS REMITIDOS PARA REVISIÓN DE LEGALIDAD POR
PARTE DE LA GOBERNACIÓN, FOTOCOPIAS DEL ACUERDO N°025 DE 2.002,
EXPEDIDO EL MISMO DÍA 26 DE AGOSTO DE 2.002 (F.14, 15), EN DONDE SE
AUTORIZA AL ALCALDE MUNICIPAL DE AIPE HUILA, PARA QUE ADQUIERA UN
EMPRÉSTITO CON ENTIDADES FINANCIERAS DEL ORDEN NACIONAL EN CUANTÍA
DE SEISCIENTOS MILLONES DE PESOS ($600.000.000) ESTABLECIÉNDOSE LOS
CONCEPTOS O COMPROMISOS QUE SE IBAN A CUBRIR, LOS MISMOS QUE
APARECEN PLASMADOS EN EL ACUERDO 026 DEMANDADO, SE CONSIDERA QUE NO
SE HA DADO CUMPLIMIENTO A LA EXIGENCIA DE LOS CITADOS ARTÍCULOS 79,
80, 81 Y 82 DEL DECRETO 111 DE 1.996.
LO PRIMERO, POR CUANTO NO SE ESTABLECIÓ EN PRIMER LUGAR A CIENCIA
CIERTA EL VERDADERO INGRESO DE LOS DINEROS AL ERARIO MUNICIPAL
INFRINGIENDO EL ARTÍCULO 81 CITADO, Y EN SEGUNDO LUGAR, POR CUANTO EL
ACUERDO N° 025 DE 2.002, 26 DE AGOSTO, QUE SERVÍA DE FUNDAMENTO PARA LA
ADICIÓN PRESUPUESTAL DEL ACUERDO 026 Y POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZÓ
AL ALCALDE MUNICIPAL PARA QUE ADQUIERA UN EMPRÉSTITO CON ENTIDADES
FINANCIERAS DEL ORDEN NACIONAL, FUE DECLARADO NULO O INVÁLIDO POR EL
HONORABLE TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA, EN
SENTENCIA DEL VEINTISÉIS (26) DE MARZO PASADO CON PONENCIA DEL DR.
ENRIQUE DUSSÁN CABRERA, RADICACIÓN 410012331003-2002-01210-00.
CONCLUYE LA SALA QUE EL ACUERDO DEMANDADO CONTRAVIENE LAS NORMAS
SUPERIORES INVOCADAS POR EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO JURÍDICO
DE LA GOBERNACIÓN, POR LO CUAL EL ACUERDO ACUSADO DEBERÁN SER
DECLARADO INVÁLIDO POR LA SALA.
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA
SALA SEGUNDA DE DECISIÓN
M.P. DR. GERARDO IVAN MUÑOZ HERMIDA
Neiva, Doce de junio de dos mil tres (2003).
ACCION
ACTOR
ACTO DEMANDADO
: EXEQUIBILIDAD.
: GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO.
: ACUERDO 026 DE 2002. CONCEJO MUNICIPAL DE
AIPE.
RADICACION
: 41 001 23 31 002 - 2002-01211
Aprobada en sesión de la fecha. Acta No. 51.
I.- ANTECEDENTES.
En ejercicio de la atribución conferida en el Artículo 305 Numeral 10 de la Constitución
Nacional, en concordancia con el Artículo 119 del decreto 1333 de 1.986, el
Departamento Administrativo Jurídico de la Gobernación ha remitido al Tribunal el
Acuerdo No.26 de 2002 expedidos por el Concejo Municipal de Aipe, Huila, por medio
del cual se hacen una adición al presupuesto de rentas e ingresos y gastos de la
presente vigencia fiscal, a fin de que se decida sobre la validez del mismo.
II.- HECHOS :
El Concejo Municipal de Aipe Huila aprobó en sus dos debates reglamentarios y en
sesiones diferentes el Acuerdos # 026 de 2002 “Por el cual se hace una adición del
presupuesto de rentas y gastos de la presente vigencia fiscal y se dictan otras
disposiciones”.
El Alcalde Municipal de Aipe Huila le impartió la correspondiente sanción ejecutiva al
acuerdo # 026 el días 26 de agosto de 2002 y lo remitió a la Gobernación del
Departamento para efectos de su revisión jurídica en cumplimiento de lo dispuesto en
el Artículo 82 de la Ley 136 de 1.996.
A través del Acuerdo mencionado el Concejo Municipal de Aipe Huila, pretende
efectuar una adición por la suma de seiscientos millones de pesos ($600’000.000) sin
anexar para ello el certificado de disponibilidad presupuestal.
III.- NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION.
Se citan como normas violadas los Artículos 81 y 82 del Decreto 111 de 1.996, por
cuanto para la adición presupuestal que se hace a través del acuerdo No. 026 de
2.002, no se establecen los recursos que han de servir para la adición ni se anexa la
respectiva certificación de disponibilidad presupuestal.
IV.- PARA RESOLVER SE CONSIDERA :
Pretende el apoderado del Departamento Administrativo Jurídico de la Gobernación se
decida sobre la validez del Acuerdo # 026 de 2002 “Por el cual se hace una adición del
presupuesto de rentas y gastos de la presente vigencia fiscal y se dictan otras
disposiciones”, proferido por el Concejo Municipal de Aipe, Huila, por cuanto violan los
artículos 81 y 82 del decreto No 111 de 1996, al no anexar el certificado de
disponibilidad presupuestal correspondiente.
Los Artículos 81 y 82 del Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgánico del Presupuesto,
regulan las adiciones y modificaciones al presupuesto de la siguiente manera:
“Articulo 81. Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales al
presupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera clara y
precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se
incrementa el presupuesto de renta y recursos de capital, a menos que se trate de
créditos abiertos mediante contracreditos a la ley de apropiaciones”.
“Articulo 82. La disponibilidad de los ingresos de la Nación para abrir los créditos
adicionales al presupuesto será certificada por el CONTADOR GENERAL. En el caso
de los ingresos de los establecimientos públicos la disponibilidad será certificada por el
Jefe de presupuesto o quien haga sus veces.”
Fijada en lista el proceso venció en silencio el término sin que el municipio ni ninguna
otra persona interviniera a favor o en contra de las pretensiones.
Solicitadas a la Tesorería Municipal o a la Secretaría de Hacienda y al Presidente del
Concejo Municipal de Aipe, Huila, copias de las Certificaciones de disponibilidad
presupuestal que sirvieron de fundamento para la tramitación del Acuerdo # 026 de
2002; se recibió de parte del señor Tesorero Municipal de Aipe, Huila, el oficio No.176
de 28 de marzo de 2003, por el cual informa que revisados los archivos de proyectos
de acuerdo de la vigencia anterior, no se halló certificado de disponibilidad presupuestal
para la aprobación de la adición de recursos a través del acuerdo 026 de 2002; que sin
embargo, el Concejo aprobó con anterioridad la autorización para que el Alcalde
pudiera suscribir el contrato de empréstito según la Ley (f.30).
Encuentra la Sala que conforme a las disposiciones transcritas del decreto No. 111 de
1996, es imperioso que en la ley o en el decreto respectivo se establezca de manera
clara y precisa el recurso que ha de servir de base para la adición presupuestal y con el
cual se incrementa el presupuesto de renta y recursos de capital.
Aunque la demanda equivoca la disposición quebrantada, pues no es directamente los
artículos 81 y 82 del decreto 111 de 1.996, sino los artículos 79 y 80 del Estatuto
Orgánico del Presupuesto, que exigen el cumplimiento de dichas normas.
Disponen estos artículos:
“ARTICULO 79. Cuando durante la ejecución del Presupuesto General de la Nación se
hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las
insuficientes ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizadas
por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por el Congreso o por el Gobierno, con
arreglo a las disposiciones de los artículos siguientes (Ley 38/89, artículo 65264).
(Subrayas fuera de texto.)
ARTICULO 80. El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional, proyectos de
ley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable
aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas
en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pública e inversión (Ley 38/89 artículo 66; Ley 179/94 artículo 55266 inciso 13 y 17).”
(Subrayas fuera de texto.)
Aunque el acuerdo No.026 de 2002 demandado contiene la irregularidad de no
establecer de manera clara y precisa los recursos que sirvieron de base para el
incremento en el presupuesto de ese año, se anexó a los documentos remitidos para
revisión de legalidad por parte de la gobernación, fotocopias del Acuerdo N°025 de
2.002, expedido el mismo día 26 de Agosto de 2.002 (f.14, 15), en donde se autoriza al
Alcalde Municipal de aipe Huila, para que adquiera un empréstito con entidades
financieras del orden nacional en cuantía de seiscientos millones de pesos
($600.000.000) estableciéndose los conceptos o compromisos que se iban a cubrir, los
mismos que aparecen plasmados en el acuerdo 026 demandado, se considera que no
se ha dado cumplimiento a la exigencia de los citados artículos 79, 80, 81 y 82 del
Decreto 111 de 1.996.
Lo primero, por cuanto no se estableció en primer lugar a ciencia cierta el verdadero
ingreso de los dineros al erario municipal infringiendo el artículo 81 citado, y en
segundo lugar, por cuanto el Acuerdo N° 025 de 2.002, 26 de Agosto, que servía de
fundamento para la adición presupuestal del acuerdo 026 y por medio del cual se
autorizó al Alcalde Municipal para que adquiera un empréstito con entidades financieras
del orden nacional, fue declarado nulo o inválido por el Honorable Tribunal contencioso
Administrativo del Huila, en sentencia del veintiséis (26) de Marzo pasado con ponencia
del Dr. Enrique Dussán Cabrera, radicación 410012331003-2002-01210-00.
Concluye la Sala que el acuerdo demandado contraviene las normas superiores
invocadas por el Departamento Administrativo Jurídico de la Gobernación, por lo cual el
Acuerdo acusado deberán ser declarado inválido por la Sala.
Por lo expuesto el Tribunal Administrativo del Huila,
RESUELVE:
Primero: Declarar la INVALIDEZ del Acuerdo # 026 de 2002 “Por el cual se hace una
adición del presupuesto de rentas y gastos de la presente vigencia fiscal y se dictan
otras disposiciones”, proferido por el Concejo Municipal de Aipe, Huila.
Segundo: En firme la presente providencia, vuelvan las diligencias al despacho de
origen.
Cópiese, notifíquese y devuélvase a la oficina de origen.
GERARDO IVAN MUÑOZ HERMIDA
Magistrado
RAMIRO APONTE PINO
Magistrado
JOSE MARCELINO TRIANA PERDOMO
Magistrado
HELENA SOTO ROJAS
Secretaria.