f_146_14_02_08.pdf

GCIA. DE ENTES
REGULADORES Y
EMPRESAS
PRESTADORAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Dto. Control Sector Energía y
Agua
Informe aprobado por
Resolución AGN 146/14
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión del Fondo Fiduciario
para Inversiones en Transporte
y Distribución de Gas (Decreto
180/04 y Res. MPFIPyS 185/04)
y del Fondo Fiduciario para la
Contratación y Adquisición de
Gas Natural destinado a la
generación de energía eléctrica
(Resolución SE 950/04).
Examen solicitado por Nota
71/11 – CPMRC.
PERIODO AUDITADO
2011 y 1er cuatrim. de 2012.
Valores Reconocidos de Obra
(VR), Valores Representativos
de Deuda (VRD) y órdenes de
compra emitidas: 2008 a 2010.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Leyes
24.076 - 25.561
Decretos
180/04 - 906/04 - 465/05
Resoluciones
MPFIPyS 185/04 y 608/05
Fondo Fiduciario para Inversiones en Transporte y Distribución de Gas
y Fondo Fiduciario para la Contratación y Adquisición de Gas Natural
Destinado a la Generación de Energía Eléctrica
SECRETARÍA DE ENERGÍA (SE) y ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS
(ENARGAS)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES PREVIAS
Los Gasoductos de Transporte de Gas Natural
abastecen a las provincias que atraviesan de
acuerdo a su ingeniería, desde las cuencas
productoras más importantes, Noroeste (Salta),
Austral y San Jorge (Tierra del Fuego, Santa
Cruz y Chubut) y Neuquina (Neuquén) y hasta
los centros de consumo en Capital y Gran
Buenos Aires.
El criterio estratégico para expandir las obras
dentro de los tramos que integran el sistema de
Gasoductos Norte y Sur es planificar nuevas
inversiones para satisfacer los requerimientos
de gas natural y la demanda interna en los
sucesivos períodos estacionales.
Las obras de ampliación eran financiadas a
través del régimen tarifario (Ley 24.076, art. 2,
inc. b). El Ente Regulador fijaba en los pliegos
de las licitaciones para transporte y distribución
tarifas tope sujetas a revisión quinquenal. Esas
tarifas tope debían incluir un factor para
estimular la eficiencia asignativa y fomentar la
inversión en el servicio.
Con la sanción de la Ley 25.561, de Emergencia
Económica, se inicia un proceso de
renegociación de los contratos de servicios
públicos: se pesifican las tarifas, se prohíbe
ajustarlas y se adoptan medidas para garantizar
el normal abastecimiento y promover
inversiones en exploración y explotación.
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
Luego se crea el Fondo Fiduciario (Decreto
180/04), para atender inversiones en transporte
y distribución de gas en el ámbito de las
licenciatarias, cuyo patrimonio de afectación
específica y exclusiva es para obras de
expansión, complementado por el Programa
Global para la emisión de Valores
Representativos de Deuda y/o Certificados de
Participación en Fideicomisos Financieros,
constituidos para la titularización de activos por
un monto máximo en circulación de hasta 3
millones de pesos, denominado “Fideicomisos
de Gas – Fideicomisos Financieros” (Decreto
180/04, art. 1, y Res. MPFIPyS 185/04, art. 1).
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
www.agn.gov.ar
Los fondos fiduciarios se integran con los
recursos provenientes de los cargos tarifarios y
de programas especiales de créditos nacionales
e internacionales y/o de aportes específicos de
beneficiarios directos; en ningún caso pueden
estar constituidos por fondos y/o bienes del
Estado (Decreto 180/04, arts. 1 y 2; Res.
MPFIPyS 185/04, art. 30).
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
CONCLUSIONES
 La Secretaría de Energía, como Organizador del
Programa de Fideicomisos Financieros, delega
funciones en el Ente Nacional Regulador del Gas
(ENARGAS) y en Nación Fideicomisos S.A.
(NAFISA), argumentando que de esta forma cada
parte tiene su función perfectamente delimitada sin
necesitar controles adicionales de la SE, lo cual no
condice con las funciones de control que le son
asignadas por la normativa.
 Debilidades de control interno sobre los registros del
fiduciario y comitente delegado de la obra:
diferencias en los valores reconocidos y en los
cargos específicos; los Estados Contables no se
presentan oportunamente.
 El diseño de los procedimientos de valores
reconocidos desde 2006 se aparta de la Resolución
SE 663/04, modificando algunas cláusulas del
contrato entre las partes que ejecutan las obras.
 Ni el avance físico de las obras ni las demoras en
las habilitaciones de obra pudieron ser validados por
esta auditoría.
En su descargo, el auditado sostiene que no le
corresponde ejercer el seguimiento físico y económico de las
ampliaciones (funciones conferidas en el marco del sistema
de Fideicomisos Financieros organizados por el Estado),
pues considera
1) que son obras ejecutadas por terceros, donde el
ENARGAS no es responsable de los cronogramas; y
2) que el seguimiento de activos físicos es de
incumbencia del comitente delegado de las obras
(se aparta de la Ley 24.076, arts. 2 y 52, inc. m).