f_148_08_02_08.pdf

Entes Reguladores
Energía y Agua
Ente Nacional Regulador del Gas - ENARGAS Fondo de Contribución.
CONSIDERACIONES
GENERALES
Datos del Informe
• La auditoría se propuso
evaluar la gestión del
Ente Nacional Regulador
del Gas (ENARGAS) en la
tarea de administración,
aplicación y disposición
del Fondo de Contribución.
Período Auditado
• El informe abarca desde
el 01 de enero de 2003
hasta el 31 de diciembre
de 2006.
Informes Relacionados
• Res. AGN 503/04
• Res. 163/00
El instituto de la servidumbre, previsto por el art. 2970 del Código Civil,
es el derecho real, perpetuo o temporario sobre un inmueble ajeno, en
virtud del cual se puede usar de él o
ejercer ciertos derechos de disposición, o bien impedir que el propietario ejerza alguno de sus derechos de
propiedad. La servidumbre de gasoducto, es el derecho real administrativo o público, de origen o base legal
sobre un inmueble ajeno, establecido
a favor de los transportistas y distribuidores de gas natural, para que
éstos puedan cumplir las actividades
de transporte y distribución, y que da
lugar a indemnización a favor del
titular del bien gravado.
A la fecha de toma de servicio por
parte de las Licenciatarias de Transporte y Distribución de Gas, se encontraba pendiente la tarea de regularización e inscripción de diversos
derechos de servidumbre de paso de
gasoductos que ya se encontraban
construidos y que formaron parte de
los activos transferidos a aquéllas.
El Decreto 1738/92, del 18-9 -92
establece que los gastos que requiera la registración de las servidumbres
existentes o utilizadas por Gas del
Estado a la fecha de Comienzo de las
Operaciones (28-12 -92), y el pago
del saldo de las indemnizaciones
pactadas o debidas por la constitución y utilización de tales servidumbres, hasta que se cumplan cinco
años desde dicha fecha, serán satisfechos por Gas del Estado, o por el
Estado Nacional. Asimismo, dispone
que este último podrá recurrir, a tal
efecto, a aplicar recargos sobre las
tarifas, los que deberán ser autorizados por el Ente regulador, como así
también que tales recargos se cobrarán y aplicarán mediante el procedimiento que establezcan las respectivas licencias
Res N°: 148/2008 - Fecha:02/10/08
ASPECTOS PRINCIPALES
El ENARGAS no considera al Fondo de Contribución de Servidumbres como recurso presupuestario, en consecuencia lo sustrae del sistema de contabilidad gubernamental (ello no
obstante esta Auditoría consideró al citado
Fondo como recurso presupuestario - Resolución AGN Nº 503/04 – “Cuenta de Inversión
2002”-)
Los fondos se encuentran depositados en
una cuenta corriente. Durante los períodos
analizados se observaron cuantiosos saldos
ociosos, lo que evidencia una utilización
ineficiente de los recursos, un desajuste entre la gestión financiera y la operativa, y la
oposición a las normas que rigen la gestión
presupuestaria.
Si bien el Grupo Operativo de Servidumbres
cuenta con un sistema de registración de las
operaciones desarrolladas en el Sector, no
constan Programas de Acción ni reportes periódicos de la gestión del área que reflejen la
planificación anual de actividades, el resultado económico y de gestión sobre el destino
de los fondos, el estado de situación y los
saldos pendiente de afectación.
El plazo previsto para completar las tareas
de regularización se encuentra vencido. Las
acciones ejercidas por el ENARGAS dirigidas
a obtener de los abogados el cumplimiento
de la gestión encomendada no alcanzaron
plena eficacia, tampoco se les ha exigido la
presentación de informes previstos en los
contratos. En efecto, a casi 13 años de la firma de los contratos con los abogados, están
Reglas Básicas de las Licencias
Informe completo
http://www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2008/2008_148.pdf
El punto 7.5 de las Reglas Básicas de las Licencias de Transporte y Distribución,
aprobadas por Decreto 2255/92, dispone que la tarifa podrá incluir un recargo en
concepto de contribución al pago del costo de las servidumbres según lo determine la Autoridad Regulatoria, el que será percibido por la Licenciataria y depositado en una cuenta bancaria abierta a ese efecto. De dicha cuenta deberán ser extraídos los fondos necesarios para hacer frente al costo de las servidumbres que
se encuentren a cargo de Gas del Estado.
Los informes de Auditoría son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. Vicente M. Brusca,
Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Oscar S. Lamberto, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr. Horacio F. Pernasetti.
Página 2
Normativa Vigente
•Leyes:
17319– 24076
•Decretos:
1738/92– 2255/92–
1136/96– 186/99
•Resoluciones:
ENARGAS 393/96–
408/96
163/00– 2776/02
pendientes de celebración el 31,09 % del total de convenios estimados
para celebrar con los superficiarios. Como consecuencia de ello, a la
fecha no hay certeza acerca de las sumas pendientes de erogación en
cumplimiento de la finalidad para la cual el Fondo fue creado.
Sin perjuicio de las acciones del ENARGAS dirigidas a obtener de los
agrimensores el cumplimiento de la gestión encomendada a la fecha de
cierre del período auditado, el 37 % de los derechos de servidumbre se
encuentran pendientes de inscripción en el Registro de la Propiedad
Inmueble de cada jurisdicción, situación que afecta la seguridad jurídica.
No se ha verificado que el Ente Regulador haya exigido el cumplimiento de los plazos previstos en los contratos celebrados con los agrimensores, habiendo transcurrido 14 años desde el comienzo de las tareas,
aún existen algunas pendientes de finalización.
No se han verificado gestiones del Ente Regulador, orientadas a realizar la revisión de los contratos vigentes que fueran celebrados entre la
empresa Gas del Estado S.E. y los abogados, en el año 1994, en consideración a: a) lo observado por esta AGN mediante Res. 163/00, b)
encontrarse acreditado que algunos profesionales percibieron en concepto de adelanto sumas muy superiores a las que hubieran correspondido (cobraron como adelanto casi el 50% de la suma total que debían percibir por la realización de todos los convenios que efectivamente se debían realizar), c) al 31 de diciembre de 2006, algunos abogados ya habían percibido montos superiores a los que les correspondería
de haber celebrado el total de los convenios a su cargo y no obstante
existir aún convenios pendientes de firma. d) No existir plazo cierto y
determinado para la conclusión de las tareas por parte de los abogados.
Tampoco constan estudios del regulador que evaluaran la conveniencia
de proponer revisiones en los contratos celebrados con los Agrimensores, atento a la proporcionalidad del gasto -en consideración al resto
de las erogaciones sufragadas con el fondo-, a la circunstancia de encontrarse prestaciones pendientes de cumplimiento, e incluso a los distintos períodos de emergencia económica por los que atravesó la economía y a las conclusiones a las que arribara el informe aprobado por
Res. 163-00- AGN.
Durante el período anterior a la creación del Grupo Operativo de Servidumbres (octubre de 2004) en los casos de la muestra, no consta la
intervención del área legal ni la aprobación de los convenios suscriptos
con los superficiarios, por parte del Directorio.