"Comunicar y Promover  el Valor y los Beneficios  de las EFS"

Comunicar y Promover
el Valor y los Beneficios
de las EFS:
Una guía de la INTOSAI
Documento preliminar
Índice
Introducción
3
Capítulo I: Alcance y objetivos de esta guía
3
1.1 Alcance
3
1.2 Objetivos
4
Capítulo II: Principios básicos
4
2.1 Bases en normas de la INTOSAI
4
2.2 Bases estratégicas
4
Capítulo III: Desarrollar una estrategia para comunicar el valor
6
y los beneficios de las EFS
3.1 Generalidades
6
3.2 Estrategia de comunicación
7
3.2.1 Grupos de interés para la comunicación externa
7
3.2.2 Responsables de la comunicación externa
8
3.2.3 Instrumentos y herramientas para comunicar el valor y
los beneficios de las EFS a las partes
8
3.2.4 Instrumentos y herramientas para promover la
participación de las partes en el proceso de auditoría
Capítulo IV: Medición del desempeño
10
13
Introducción
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) hacen contribuciones significativas a sus sociedades
otorgando rendición de cuentas, integridad y transparencia al gobierno. Estas contribuciones se
maximizan cuando las EFS pueden comunicar el valor de su rol en el gobierno y los resultados de su
trabajo a los cuidadanos y a otras partes involucradas. Teniendo esto en cuenta, la Organización
Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) ha reconocido la importancia de
alentar a las EFS a que utilicen los medios existentes y emergentes para comunicar el valor y los
beneficos de las EFS a un público más amplio. Al publicitar sus contribuciones y los resultados de su
trabajo, las EFS pueden generar comprensión y apoyo, y servir como impulsoras de las mejoras en el
gobierno.
En el mundo de hoy, las EFS tienen muchos canales disponibles para comunicar el valor y los beneficios
que ellas aportan a la sociedad. Esta guía describe los diferentes canales que las EFS pueden usar para
comunicarse e interactuar con los cuidadanos y otras partes. Para que las EFS puedan comunicar de
manera efectiva a los ciudadanos y las partes involucradas el valor y los beneficios, es necesario un alto
nivel de transparencia y credibilidad en la EFS. Cada EFS sabrá la mejor manera de aplicar esta guía en el
contexto de su propia estructura y ambiente.
Capítulo I: Alcance y objetivos de esta guía
1.1 Alcance
El Grupo de Trabajo sobre el Valor y el Beneficio de las EFS (WGVBS) se estableció durante la XIX
INCOSAI en la ciudad de México a fin de desarrollar un marco y herramientas de medición para
definir el valor y los beneficios de las EFS. En la XX INCOSAI en Johannesburgo, el congreso
resolvió que el grupo de trabajo debe desarrollar instrumentos y herramientas para comunicar y
promover el valor y los beneficios de las EFS a todas las partes involucradas, que serán considerados
en la XXI INCOSAI en 2013. El WGVBS ha completado la mayor parte de su trabajo y actualmente
está completando varios proyectos, incluida esta guía.
La guía surge de la Política de Comunicación de la INTOSAI y de las prácticas de comunicación
externa de los miembros de la INTOSAI. Se centra en los principios claves relativos a (1) el uso de
instrumentos y herramientas para la comunicación externa y (2) enfoques para estimular la
interacción constructiva con los cuidadanos. Esta guía también reconoce la importancia de
comunicarse con la sociedad civil para concientizar al público sobre la importancia que la
transparecia en el gobierno tiene en la vida cotidiana de la gente.
Al preparar esta guía, los miembros de el WGVBS tuvieron en cuenta que comunicarse e interactuar
con los cuidadanos pueden realizarse de muchas maneras. Por esto, en esta guía se citan muchos
instrumentos, herramientas y enfoques, y referencias cortas a las EFS que han implementado algunas
de estas herramientas. Estos instrumentos se centran no solamente en herramientas de comunicación
tradicionales, como la presa escrita, sino también en aprovechar las ventajas de la tecnología
mediante medios sociales y otros medios electrónicos.
1.2 Objetivos
Esta guía hace hincapié en los siguientes objetivos.
a)
Promover el uso efectivo de los instrumentos, herramientas y enfoques disponibles para
comunicar el valor y los beneficios de las EFS, y diseminar información sobre los reslutados de
su trabajo.
b) Promover los principios básicos de la comunicación de doble canal, lo cual implica apertura,
transparencia, y asegurar que la comunicación sea objetiva, oportuna, clara y disponible en los
formatos y los medios que son comúnmente utilizados por los ciudadanos y otras partes.
Capítulo II: Principios básicos
2.1 Bases en las normas de la INTOSAI
Esta guía está basada en los principios existentes, que tienen su base en las normas internacionales. Por
ejemplo, la Declaración de Lima establece el principio de independencia de las EFS y sus informes
independientes al Parlamento y el público general. Además, la Declaración de México establece a grandes
rasgos los derechos y las obligaciones de las EFS de realizar informes sobre su trabajo y discute
específicamente el poder discrecional de la EFS para decidir sobre el momento de la publicación y
diseminación de sus informes de auditoría dentro del contexto de las leyes que le aplican.
Asimimso, los Acuerdos de Johannesburgo en 2010 estabelcen un “marco para comunicar y promover el
valor y los beneficios de las Entidades Fiscalizadoras Superiores”. Este marco, que está incorporándose a
la ISSAI 2, se desarrolla alrededor de dos objetivos: un enfoque externo para hacer una diferencia en la
vida de los ciudadanos, y un enfoque interno para liderar con el ejemplo siendo una institución modelo.
Cada objetivo se explica y se brindan referencias a una cantidad de requisitos fundamentales, que al
mismo tiempo, están respaldados por varios principios rectores. Esta guía toma como referencia requisitos
relevantes fundamentales de los Acuerdos de Johannesburgo.
2.2 Bases estratégicas
Uno de los logros del WGVBS ha sido el desarrollo del marco y las herramientas de medición para
comunicar y promover el valor y el benefico de las EFS. El marco tiene como objetivo establecer el valor
y el beneficio de las EFS desde la perspectiva externa y la interna presentadas en los Acuerdos de
Johannesburgo, como se explicó anteriormente.
Además, los asistentes al Simposio UN/INTOSAI en junio de 2011 en Viena aprobaron muchas
recomendaciones relativas a la comunicación externa. Estas recomendaciones incluye tomar los
siguientes pasos relevantes respecto de los instrumentos y herramientas:
a) Desarrollar una guía INTOSAI sobre la cooperación con los ciudadanos mediante el programa de
trabajo del Grupo de Trabajo sobre el Valor y los Beneficios de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores de la INTOSAI;
b) Asegurar que los hallazgos de auditoría sean relevantes, claros y concisos, y que por lo tanto
sean fáciles de entender para el público general;
c) Construir una buena relación entre las EFS y las partes involucradas, y de esta manera, fortalecer
los lazos con las organizaciones civiles y las autoridades nacionales y los analistas para aumentar
la rendición de cuentas y la transparencia en la administración de los recursos públicos;
d) Asegurar que los informes, los hallazgos y las recomendaciones de auditoría sean presentadas al
Parlamento y puestas a disposición de otras partes involucradas, y alentar las relaciones
estrechas y continuas entre la EFS y el Parlamento para apoyar una mayor transparencia y
rendición de cuentas que influirá positivamente en la confianza del público en el gobierno y
fortalecerá la democracia;
e) Diseminar y explicar los infomes de auditoría directamente a los cuidadanos mediante medios
innovadores y efectivos, por ejemplo los sitios web, las entrevistas en los medios, comunicados y
conferencias de prensa; y hacer que los productos y servicios de la EFS sean de fácil acceso en
los sitios web, en las bibliotecas, por pedido, o mediante otros medios relevantes;
f)
Aumentar el conocimiento del público sobre el trabajo y el rol de las EFS y su valor agregado
para el Estado y el público en el largo plazo mediante una cobertura mediática continua,
campañas públicas, utilización de medios sociales y otras actividades de concientización (en el
idioma local, de ser necesario);
g) Promover la participación ciudadana desarrollando mecanismos para recibir y supervisar las
quejas sobre los programas del gobierno y las sugerencias para mejorar la administración y los
servicios públicos, con el objeto de informar áreas en las que se realizarán auditorías en el
futuro (en las áreas en las que la EFS juzgue apropiadas) y brindar una devolución a los
ciudadanos, esto incluye brindar información sobre el seguimiento y las recomendaciones de las
EFS;
h) Informar a los ciudadanos sobre el trabajo en el proceso presupuestario y incentivar su
compromiso y participación en este proceso;
i)
Desarrollar e implementar relaciones públicas y estrategias de comunicación para una
comunicación con los medios de comunicación, y de esta manera construir la confianza.
En agosto de 2011, en la 4.ta reunión del WGVBS, a siete miembros se les dio la tarea de incorporar
estas recomendaciones a las guías para usar instrumentos y herramientas para comunicar y promover
el valor y los beneficios de las EFS a todas las partes involucradas con la EFS, inclusive las
sugerencias para buenas prácticas para interactuar con los ciudadanos. El presente documento es el
resultado.
Capítulo III: desarrollar una estrategia para comunicar el valor y los beneficios
de las EFS
3.1 Generalidades
Los Acuerdos de Johannesburgo recomiendan que las EFS empoderen al público para que haga
rendir cuentas al gobierno y que el gobierno sea receptivo mediante información objetiva,
simplicidad y claridad en el mensaje y acceso conveniente a los informes de auditoría y mensajes en
los idiomas pertinentes (requisito fundamental 4).
El compromiso con la transparencia y la comunicación clara debe ser demostrado por los líderes de
las EFS conforme a los Acuerdos de Johannesburgo. Esto se puede poner de manifiesto mediante el
desarrollo de una estrategia de comunicación que reconozca la importancia de la transparecia y la
clara comunicación, identifique los instrumentos, herramientas y enfoques apropiados de
comunicación y establezca procesos para asegurar que estos enfoques sean implementados de manera
apropiada y efectiva ahora y en futuro.
Al hacer uso de los diferentes canales y vías de comunicación, se pueden cambiar los objetivos de la
información y la información puede ser adaptada a diferentes medios y formatos para cubrir las
necesidades de los múltiples usuarios, por ejemplo los ciudadanos, los medios, las organizaciones de
políticas públicas y otros. Sin importar el destinatario pretendido, el mensaje debe ser presentado en
un lenguaje claro y su contenido debe ser coherente.
La claridad y la coherencia del mensaje pueden ser aumentadas estableciendo líneas de
responsasilidad claras y procesos de comunicación aceptados dentro de la EFS. La EFS debe
identificar especialmente a aquellos empleados que estén autorizados para hablar en nombre de la
organización (pueden ser varios, dependiendo del tema por tratar) y los temas que tienen autoridad
para comentar. Las personas autorizadas para presentar mensajes claves deben también recibir
capacitación adecuada, ya sea para prestar declaraciones formales a las autoridades legislativas o
ejecutivas o para brindar informes a los medios o a la ciudadanía. Una estrategia de comunicación
exitosa se apoya en la adhesión al “principio de una voz”, que significa que no debe haber
confusiones o contradicciones en los mensajes de la institución, independientemente de la persona
que transmite el mensaje.
No solo el contenido del mensaje, sino también la forma en que se transmite determina el éxito de
una estategia de comunicación conciente y enfocada hacia un objetivo. La comunicación no debe ser
una canal de ida solamente, sino que debe implicar el diálogo entre las partes. La comunicación de la
EFS puede estar dirigida a diferentes tipos de audiencias: desde una audiencia amplia, como la
ciudadanía y los medios de comunicación, a audiencias más especializadas y determinadas como por
ejemplo las autoridades del gobierno y entidades internacionales específicas o entidades no
gubernamentales. Además, la EFS debe encontrar formas para recibir y brindar información. Con un
canal de comunicación abierto, la EFS puede aumentar la calidad y la receptividad de su trabajo de
auditoría. Las entidades externas pueden proveer información que puede ayudar a las EFS a
identificar los temas para una auditoría y determinar si las recomendaciones que la EFS realizó se
han implementado. Para que el diálogo sea efectivo, se debe establecer y mantener el respeto y la
confianza mutos entre el emisor y el receptor. Es importante que la EFS desarrolle la credibilidad en
sus hallazgos con todas sus audiencias.
Por último, es importante reconocer que el cambio es inevitable, particularmente en el mundo de la
tecnología. La EFS puede establecer el diálogo con las partes utilizando una variedad de
instrumentos y herramientas, aunque estos pueden cambiar rápidamente a medida que la tecnología
avanza. Es imperativo que la EFS asegure que se mantenga la conciencia y la capacidad para
responder a estos desarrollos para asegurar que están llegando a las partes involucradas.
3.2 Estrategia de comunicación
Para que la EFS pueda comunicarse de manera efectiva su valor y sus beneficios a las partes, y
promover la participación de las partes en el proceso de auditoría, la EFS debe considerar el
desarrollo de estrategias de comunicación como las siguientes:
a) Promover un mejor entendimiento de sus roles y responsabilidades en la sociedad;
b) Explorar formas de hacerse visible y ganar apoyo en la ámbito público;
c) Hacer que la información profesional sea accesible al público; y
d) Comunicarse como receptores y emisores de información con el público y con las otras partes.
3.2.1 Grupos de interés para la comunicación externa
Los siguientes grupos son grupos de comunicación externa claves:
a) El Parlamento o las entidades legislativas;
b) Organizaciones gubernamentales/entidades u organismos del Poder Ejecutivo;
c) Entidades auditadas;
d) Los medios de comunicación;
e) Grupos de interés especiales; incluidos la organizaciones civiles, socios de desarrollo, etcétera;
f)
Público general/ciudadanos;
g) Los académicos y las organizaciones de políticas públicas; y
h) Organismos profesiones y organismos regualdores.
3.2.2 Responsables de la comunicación externa
La comunicación externa debe ser realizada por el vocero designado o aquellos que hayan sido
designados por el vocero, dependiendo del tema. Los voceros designados pueden incluir, aunque
no únicamente, a:
a)
Los presidentes de la EFS;
b) Gerentes o personas designados por ellos;
c)
Funcionarios de asuntos públicos (miembros del área responsable de coordinar el contacto y
la relación con las partes).
3.2.3 Intrumentos y herramientas para comunicar el valor y los beneficios de las EFS a las
partes
Una de las formas más importantes de promover el valor y el beneficio de las EFS es
publicar y diseminar informes de auditoría de manera oportuna y accesible (véase el
principio rector del requisito fundamental 6 en los Acuerdos de Johannesburgo). Los
informes se pueden publicar o diseminar de muchas maneras, como las siguientes:
a) Testimonio en las declaraciones ante los organismos legislativos y otros foros de las
partes apropiado de alto nivel;
b) Informes electrónicos distribuidos mediante los sito Web de las EFS, que pueden incluir
medios interactivos, por ejemplo, videos, audios, gráficos; y
c) Informes en papel distribuidos a las entidades legislativas, las entidades auditadas, las
fuentes de los medios y los ciudadanos (inclusive mediante bibliotecas públicas o las
oficinas de la EFS). Esto puede ser especialmente apropiado en los casos en los que los
ciudadanos no tengan fácil acceso a la tecnología de información.
Además, hay muchas formas de publicitar la emisión de los nuevos informes de auditoría y diseminar su
contenido en formatos amigables para el usuario. Por ejemplo, las EFS pueden utilizar varios medios
(apropiados para el ambiente e incluir notas para prevenir el uso erróneo), por ejemplo:
a)
Notas en el sitio web de la EFS;
b) Correos electrónicos enviados a la lista de distribución de las EFS para avisar a los usuarios sobre
los nuevos productos, por ejemplo, la EFS de Argentina publica una newsletter periódica en
formato electrónico que detalla los resultados de la auditoría y que es enviada a una lista de
individuos realizada por la EFS, que incluye a organizaciones civiles, periodistas, legisladores,
académicos y a todo el que quiera suscribirse a la Newsletter;
c)
Videos subidos a YouTube, incluidos los videos en donde los representantes aparecen testificando
ante los organismos legislativos, por ejemplo, la EFS de Holanda ha establecido un canal de
YouTube que está siendo visitado por un número creciente de personas;
d) podcasts subidos a iTunes (y disponibles en la RSS feeds), entrevistas grabadas con los gerentes de
las EFS en donde explican sus productos recientes, por ejemplo, la EFS de EE.UU. ha producido más
de 100 podcasts de audio, que actualmente están disponibles mediante los iTunes;
e) Actualizaciones del Facebook de la EFS u otros medios sociales, en donde se brinde información o
nuevos productos, recomendaciones abiertas y los resultados financieros u otros resultados de la
auditoría, por ejemplo, la EFS de Sudáfrica tiene una cuenta de Facebook que brinda este tipo de
información;
f)
Menasjes enviados por Twitter para avisar a los funcionarios del Poder Legislativo o del Poder
Ejecutivo, los ciudadanos, académicos y otros que salieron las publicaciones de los nuevos
productos de la EFS, por ejemplo, la EFS de Chile utiliza el Twitter para comunicarse de manera
rápida y concisa con los ciudadanos;
g) Gráficos y las imágines visuales de los informes cargados a Flickr o SlideShare, por ejemplo, la
EFS de Francia creó una cuenta SlideShare en mayo de 2012 y la EFS del Reino Unido ha
iniciado una página Flickr en el último año;
h) El uso de los códigos QR (quick response), compartir widgets, y teléfonos móviles aptos para
que los usuarios puedan acceder rápidamente al sitio web y a los productos de la EFS, por
ejemplo, cada una de estas tecnologías han sido recientemente empleadas por la EFS de EE.UU.;
i)
Chats y blogs en línea con los gerentes de las EFS sobre temas relacionados con productos
recientemente publicados, temas actuales, etcétera, por ejemplo, la EFS de la República de
Georgia pone en línea chats y blogs sobre los temas de interés en su sitio web;
j)
Apariciones de los gerentes de la EFS en programas de radio y televisión (incluidas la
participación en público y en los debates académicos), por ejemplo, la EFS de Colombia produce
su propio programa de televisón para darse a conocer, y la EFS de Suáfrica logra llegar a
comunidades rurales o remotas por medio de las radios locales;
k) Entrevistas a los gerentes de las EFS en los diarios u otros medios impresos;
l)
Presentaciones simplificadas de los informes de auditoría técnicos que son designados para
llegar a las audiencias populares; y
m) Diseminación pública apunta a las locaciones de los funcionarios de la EFS, por ejmplo, la EFS
de Perú mantiene una touch screen interactiva en donde se suben noticias y puntos de interés
relativos a la EFS en la entrada del establecimiento.
Nótese que, a pesar de que la EFS puede usar sus múltiples herramientas para publicitar sus
informes y diseminar su contenido, los procesos de control de calidad que rigen a las auditorías y
los informes quedan igual. Se está simplemente cambiando el objetivo de los contenidos de los
informes de auditoría terminados para aprovechar las ventajas de varios instrumentos y
herramientas.
Todos estos instrumentos y herramientas presentan oportunidades para atraer a la audiencia y tomar
notoriedad por el resultado del trabajo. Como tales, estas herramientas deben dirigir al usuario a la
página web de la EFS en la cual los usuarios pueden obtener más información sobre los informes
de auditoría recientemete publicados.
Asimismo, la EFS debe explorar formas de brindar información adicional sobre el valor y los
beneficios que la EFS aporta al gobierno y a la sociedad. Por ejemplo, la EFS puede publicar
estadísticas que miden el impacto de las auditorías de las EFS, como los ahorros y las mejoras en la
eficiencia de los programas de gobierno, cambios en la legislación que tenga como resultado que
los programas del gobierno brinden un mejor servicio a los ciudadanos, una mayor comunicación y
transparencia para los ciudadanos. Esto también puede implicar que las EFS publiquen informes
que hagan un seguimiento de las acciones tomadas por el Poder Ejecutivo para abordar las
recomendaciones de auditoría (véase el requisito fundamental 6 de los Acuerdos de
Johannesburgo).
Como se menció con anterioridad, los distintos instrumentos y herramientas pueden ser utilizadas
en diferentes puntos del proceso de auditoría. Por ejemplo, el Twitter puede ser muy efectivo para
informar a los ciudadanos y otras partes sobre la disponiblidad de los informes recientemente
emitidos y otros productos, y las encuestas electrónicas pueden ser útiles durante la etapa de
implementación de la auditoría. Los distintos instrumentos y herramientas también proveen
distintos niveles de información y análisis que son apropiados para una variadad de audiencias. Por
ejemplo, un podcast puede brindar un informe general del mensaje del informe para una lectura
rápida y fácil, en cambio un informe electrónico con medios interactivos brinda la oportunidad para
que los lectores indaguen en el tema cuanto deseen. La clave es comunicarse con los ciudadanos y
las otras partes de forma tal que les permita acceder al contenido producido por la EFS de muchas
formas que puedan satisfacer las necesidades del usuario de la mejor manera. Para asegurar que la
EFS elija las herramientas apropiadas para llegar a las distintas audiencias, considerar el desarrollo
de listas en donde se identifiquen las herramientas más efectivas para comunicarse con audiencias
específicas puede ser una buena práctica para la EFS.
También se debe considerar la manera en la que las EFS pueden comunicarse con áreas rurales o
remotas y superar las barreras idiomáticas existenes.
3.2.4 Intrumentos y herramientas para promover la participación de las partes en el proceso de
auditoría
Las EFS deben también interactuar con las partes claves para promover y dar respuesta a la
participación de las partes en el proceso de auditoría. Esta interacción puede darse de muchas
maneras, dentro de las que se incluyen:
a) Crear un marco que señale de qué manera la EFS recibe la información de los ciudadanos, de
qué manera se usa esta información, y de qué manera la EFS brinda una devolución a los
ciudadanos para lograr transparecia sobre la manera en la que se han tratado sus reclamos. Este
marco puede incluir canales por medio de los cuales los ciudadanos pueden 1) informar fraude,
dilapidación y abuso, por ejemplo, “las líneas de acceso directo” y otros medios por los cuales
los ciudadanos pueden identificar, de manera anónima, áreas de investigación y auditoría
potenciales, por ejemplo, el desarrollo del Banco Mundial de un app móvil que les permite a
los individuos informar de manera anónima los fraudes potenciales en los proyectos del Banco
Mundial por medio de sus teléfonos celulares; 2) sugerir temas de auditoría para revisión, por
ejemplo, el uso de la EFS de Corea del Sur del “sistema de petición de auditoría del
ciudadano” mediante el cual grupos de ciudadanos pueden solicitar que la EFS realice
investigaciones especiales de organismos y programas; 3) alentar a los ciudadanos a que
participen en las auditorías, por ejemplo, la EFS de la República Popular China, además de
hacer público el plan de auditoría para pedir sugerencias, invita a los ciudadanos a participar en
el proceso de auditoría, cuando sea apropiado, utilizando su experiencia especializada en
algunas áreas de auditoría; 4) dar a los ciudadanos la oportunidad de seguir la resolución de sus
preguntas y sugerencias, y cómo se manejan, por ejemplo, la EFS de Hungría tiene normas y
regulaciones internas para asegurar que todas las preguntas y sugerencias sean procesadas y
abordadas de manera adecuada y sean contestadas a tiempo. En resumen, como se demuesrta
en los ejemplos anteriores, las preguntas y las sugerencias de los ciudadanos pueden hacer que
la EFS realice una evaluación, se pueden integrar a los planes de trabajo anuales de las EFS u
otros canales transparentes, participación de los ciudadanos en el proceso de auditoría cuando
sea apropiado, y las respuestas de la EFS sobre las disposiciones finales de las sugerencias o
preguntas a los ciudadanos que hacen las solicitudes. Es importante notar que, a pesar de que
los ciudadanos pueden tener un rol apropiado en el proceso de auditoría, el análisis y las
conclusiones basadas en el análisis quedan bajo la responsabilidad de la EFS;
b) Realizar clases de capacitación y publicar guías sobre los procesos de auditoría para otros
organismos del gobierno, los funcionarios del Poder Legislativo, los medios de comunicación
y los ciudadanos potencialmente interesados, por ejemplo, el desarrollo de una guía de la EFS
del Reino Unido que otras EFS pueden usar para informar la Poder Legislativo sobre cómo
pueden utilizar los informes de auditoría. Esto puede incluir tener oportunidades abiertas para
permitir a los ciudadanos que visisten la EFS y reciban informes sobre la misión y el resultado
de las tareas de la EFS. En otro ejemplo, la EFS de Namibia tiene secciones interactivas con
los medios de comunicación para explicar la importancia de dar los mensajes a los ciudadanos
de manera precisa. Del mismo modo, la EFS de México realizó sesiones de capcacitación con
los medios en cooperación con una conocida universidad de México. En Bélice, la EFS ha
realizado un workshop con las partes sobre la “participación ciudadana y los avances hechos en
América Central” al que las partes accedieron en gran medida. Respecto al punto tratado, es
importante que las EFS estén concientes de los riesgo que implica la interacción con grupos de
medios o ciudadanos específicos que pueden tener afiliaciones políticas que pueden influenciar
sus opiniones; diseminar los informes de la EFS a una audiencia pública y mediática amplia
puede ayudar a solucionar este tema;
c) Realizar reuniones en la municipalidad de las jurisdicciones locales para juntar opiniones que
puedan informar acerca de las auditorías de la EFS y brindar información sobre de qué manera
trabaja la EFS, por ejemplo, la EFS de Perú recopila opiniones de los ciudadanos y brinda
información mediante la participación en eventos de la comunidad y ha desarrollado alianzas
estratégicas con partes claves del sector privado, por ejemplo la Cámara de Comercio de Lima,
que tiene como objetivo los esfuerzos locales para alentar una participación más amplia de los
ciudadanos en relación al trabajo de la EFS;
d) Convenir grupos de interés de ciudadanos con el propósito expreso de alentar a los ciudadanos a
que brinden información y datos para auditorías específicas, por ejemplo, muchas EFS de
América Latina están actualmente utilizando técnicas sociales de auditoría para hacer que los
ciudadanos participen en las investigaciones de auditoría, por ejemplo, la EFS de Perú utiliza
los asuntos juveniles para promover la lucha contra la corrupción y para presentar los
resultados de los programas anticorrupción exitosos;
e) Consultar con los grupos de consulta cuidadana para saber sus opiniones y sus intereses respecto
a temas como la planificación estratégica y las normas de auditoría de la EFS;
f) Solicitar devoluciones de los ciudadanos sobre temas que la EFS está revisando o determinar la
utilidad del trabajo de la EFS para los ciudadanos mediante encuestas en los sitios web de las
EFS (véase el principio rector del requisito fundamental 13 de los Acuerdos de
Johannesburgo), por ejemplo, la EFS del Reino Unido tiene un link, “Have Your Say” (N. de la
T.: Opiniones y sugerencias) y pide devoluciones y contribuciones sobre el trabajo y los
productos de la EFS;
g) Realizar proyectos de auditoría conjuntos o participativos con organizaciones que no pertenezcan
a la EFS (cuando sea apropiado), por ejemplo, hace algunos años, la EFS de Filipinas
implementó un projecto de auditoría particpativa con organizaciones locales no
gubernamentales para investigar proyectos de infraestructura rural;
h) Solicitar devolución al Poder Legislativo (en entrevistas personales o por encuentas) para
determinar la utilidad del trabajo de la EFS para la Legislatura; y
i) Testificar frente a los organismos legislativos el resultado del trabajo de la EFS para informar el
proceso de supervisión, los fondos asignados, y preparar un anteproyecto de la legislación.
Para mantener el interés y la participación de las partes externas en estas interacciones, las EFS
deben asegurar lo más posible que el propósito de esta interacción se describa con claridad y se
comunique con anticipación para que las partes externas relevantes puedan estar preparadas para
hacer su aporte. Además, las EFS también pueden publicar los informes (cuando sea apropiado)
que describan cómo han utilizado los aportes de las partes externas en sus auditorías.
Capítulo IV: Medición del desempeño
Muchos de los instrumentos, herramientas y enfoques mencionados con anterioridad para promover
la participación de las partes en el proceso de auditoría pueden también brindar oportunidades para
medir el éxito de estos esfuerzos. Por ejemplo, si se realizó de una manera metodológicamente
sensata, las encuestas a los usuarios y los grupos de interés de ciudadanos, las entidades auditadas y
los organismos legislativos pueden brindar devoluciones importantes sobre el valor y los beneficios
del trabajo de las EFS que ellos percibieron. Si se supervisa y se registra a lo largo del tiempo, este
tipo de medición del desempeño puede ayudar a proveer información valiosa y servir como base
para maximizar las oportunidades para comunicar y promover el valor y los beneficios de las EFS.
La estrategia de comunicación debe ser complementada por un plan de acción de comunicación de
las iniciativas claves, según sea apropiado. El plan de acción debe incluir líneas de tiempo y
resultados esperados medibles. La medición de estos resultados debería brindar una base para
realizar mejoras continuas.