2001_006info.pdf

INFORME
DE AUDITORIA
SOBRE
CONSOLIDACION DE LA DEUDA PUBLICA
DE
OBRAS SANITARIAS DE LA NACION
EN LIQUIDACION
EXPEDIENTE N°4570-95-2
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INDICE
1. OBJETO DE LA AUDITORIA
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2. ALCANCE DEL EXAMEN
3/4
3. ACLARACIONES PREVIAS
5/11
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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11
AL SEÑOR
SECRETARIO DE HACIENDA
DEL MINISTERIO DE ECONOMIA
Lic. Mario Luis VICENS
S.
/
D.
En ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION ha procedido a realizar un examen en la Empresa
OBRAS SANITARIAS DE LA NACION (e.l.), en ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA, con
el objeto que se detalla en el apartado 1. siguiente.
1. OBJETO DE LA AUDITORIA
Examen del proceso de consolidación aplicado a la deuda que la Empresa OBRAS
SANITARIAS DE LA NACION (e.l.) reconoció a la firma EPYC - Empresa PAVIMENTADORA
Y CONSTRUCTORA S.A., tramitada por Expediente N° 4570/95/2, en concepto del pago del
certificado N° 55 por la liquidación final y cierre de cuenta del contrato "Saneamiento de San Isidro
(Pcia. Bs. As.) Provisión de agua - Cañería de Impulsión Tanque N° 2", por $ 1.481.549,09.
2. ALCANCE DEL EXAMEN
2.1. El examen se realizó de conformidad con lo establecido en las normas de auditoría externa de
la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION aprobada por Resolución N° 145/93, dictada en
función del Artículo 119 inc. d) de la Ley N° 24.156, habiéndose practicado los siguientes
procedimientos:
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2.1.1. Determinación del encuadre legal de la deuda en base a la aplicación de la Ley N° 23.982,
Decretos Nros. 2140/91, 211/92 y Resolución N°10/93 - SIGEN.2.1.2. Verificación de la controversia administrativa tramitada por Expediente N° 293-88-1.
2.1.3. Verificación de los certificados de obra básicos y mayores costos del período junio/83 a
febrero/87, en lo concerniente a importes básicos para reajustar y coeficientes de variación
de costos e índices de costo financiero.
2.1.4. Recálculo de la deuda y su cotejo con las liquidaciones obrantes en el Expediente.
2.1.5. Verificación del cumplimiento de la aplicación de la Ley N° 24.283.
2.1.6. Solicitud y análisis de los antecedentes respaldatorios y documentación faltante.
2.1.7. Verificación del cumplimiento del Artículo 8 del Decreto N° 2140/91.
2.2. El alcance de las tareas determinadas, en el marco de la presente auditoría, se ha visto limitado
por las siguientes circunstancias:
-No se pudo validar el monto de los certificados de la liquidación correspondiente a la
"Actualización de los montos originados en la inflación creciente en 15 días del mes de ejecución"
por los importes de $ 121.353,56 y $ 1731,24.
Las tareas de campo se desarrollaron entre el 21/10/99 y el 30/12/99.
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3. ACLARACIONES PREVIAS
Previo al análisis del proceso de consolidación, objeto de la presente auditoría, cabe aclarar
que la Empresa Obras Sanitarias de la Nación fue declarada disuelta y en estado de liquidación, en
órbita del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación -Subsecretaría de
Normalización Patrimonial-, por Resolución N° 906 de fecha 23/08/93-MEyOySP.
3.1. Origen y encuadre legal de la deuda
La acreencia reconocida a EPYC S.A., objeto de la presente consolidación, tiene su origen en
la controversia administrativa tramitada por Expediente N° 293-88-1. Con fecha 22/12/86 la
contratista, conforme lo establecido en el art. 3° del Decreto N° 1619/86, denuncia la inadecuación
del régimen contractual de la obra. Con fundamento en los Decretos Nros. 2875/75 y 2348/76
reclama se aplique una nueva mecánica en el sistema de reajuste para corregir las distorsiones
producidas en los siguientes conceptos:
I) Inflación creciente en los últimos 15 días del mes de ejecución para las certificaciones anteriores
al 15/06/85 (período 06/83 a 05/85).
II) Inflación superior a cero para las certificaciones posteriores al 15/06/85 (períodos 06/85 a 04/86
y 08/86 a 10/87).
III) Inequidad de la fórmula contractual para medir la variación de costos de la provisión de cañería,
por el período 06/83 a 08/87.
Dicha petición fue rechazada en distintas oportunidades por el organismo deudor con
fundamento en la interpretación de un Acuerdo Transaccional celebrado entre EPYC S. A. y Obras
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Sanitarias de la Nación con fecha 14/07/86, que en su art. 11 establecía "...la contratista formula
expresa y total renuncia de todo reclamo pendiente por causa anterior a la fecha vinculada al
presente convenio por cualquier concepto, salvo lo referido a la aplicación del desagio al contrato
de obra pública (Decretos 1096/85, 1725/85 y 2050/85)...", agregando además que "...lo establecido
precedentemente, no afecta los derechos que pudieran corresponderle a la contratista en virtud de
la promulgación de disposiciones legales que se dictaren a partir de marzo 1986, las que serán
aplicables en relación al contrato con los alcances y modalidades que en los mismos establezcan ".
En función del recurso planteado por la contratista con fecha 06/04/92, fueron elevadas las
actuaciones al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, quien mediante Resolución N°
996 del 13/09/93 hizo lugar al recurso de alzada interpuesto.
En los considerandos de la citada Resolución se concluye, una vez analizadas las distintas
actuaciones de los sectores intervinientes y el Acta Acuerdo del 14/07/86, que el reclamo de la
Empresa EPYC S.A, en lo concerniente a los alcances de la renuncia, debe considerarse como
válido y en consecuencia hacer lugar al recurso.
En orden a los reclamos planteados señala "...resultando la pretensión de la contratista
ajustada a derecho motivaría que, efectuadas las verificaciones del caso por parte de los
organismos competentes, se proceda a su devolución teniendo en cuenta los lineamientos previstos
en la Ley n° 21.392 y su similar 23.982 y decretos reglamentarios."
Notificadas las partes se procedió a la confección del certificado N° 55 de medición final y
cierre de cuentas de la obra Provisión de agua - cañerias de impulsión tanque N°2 suscripto por el
Presidente de la firma reclamante y el Liquidador de Obras Sanitarias de la Nación. Su trámite de
pago y consolidación se gestionó por Expediente N° 4570/95/2.
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El monto a consolidar por el presente reclamo, conforme surge de las planillas que
conforman el citado certificado 55, totalizó la suma de $ 1.985.009,76.
El citado importe, en atención a lo aconsejado por la Comisión Fiscalizadora de la
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, sufrió una quita del 25,36%. En consecuencia la
suma reclamada, con la conformidad de la contratista, quedó reducida a un importe total y definitivo
de $ 1.481.549,09.
Con lo precedentemente actuado, la intervención de los organismos de control con fecha
07/02/97, y cumplidos los requisitos formales del trámite, se procedió a la elevación de los
requerimientos de pago al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos para su
cancelación.
En consecuencia, del análisis efectuado surge que la presente acreencia reúne los extremos
previstos por el inc. a) del art. 1° de la Ley N° 23.982, ya que, en los actuados de referencia, medió
controversia administrativa, debiéndose emitir bonos a 16 años.
3.2. Recálculo de la deuda
Del análisis del expediente surge que el monto a consolidar está compuesto por los siguientes
conceptos:
a) Actualización de los montos originados en la inflación creciente en 15
$121.353,56
días del mes de ejecución
b) Actualización de los montos originados en la inflación creciente en 15
$1.731,24
días del mes de ejecución- pintura EPOXI
c) Liquidación por diferencia en acopio de cañería, fórmula caño contra
$1.588.130,50
caño
$1.711.215,30
SUBTOTAL
IVA 16%
$273.794,45
TOTAL
$1.985.009,76
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En cumplimiento de lo señalado por la SIGEN, conforme se detalla en el punto 3.3 del presente
informe, los citados importes han sufrido una quita del 25,36%, quedando como importe definitivo a
consolidar la suma de $ 1.481.549,09.
Cabe señalar que, a fin de verificar el importe consolidado, esta auditoría efectuó el recálculo,
partiendo de los certificados básicos objeto de reajuste, del cual surge el siguiente detalle:
CONCEPTO:
Monto S/liquidación original
Monto definitivo
(IVA incl.)
(IVA incl., neto de quita
25,36%).
a)Actualización inflac. Creciente
15 días
140.770,03
105.070,83
2.008,23
1.498,95
cañería
1.842.231,50
1.375.041,48
TOTAL
1.985.009,76
1.481.611,26
b)Actualización inflac.
Creciente 15 días- Pintura
EPOXI
c)Liquidación diferencia acopio
Como consecuencia de los cálculos practicados, se desprenden los siguientes resultados:
a) Liquidación por acopio de cañería por $1.375.041,48: representa razonablemente la deuda
mantenida con la empresa acreedora. El importe es neto de la quita del 25,36% practicada.
b) Liquidación por actualización de los montos originados en la inflación creciente en 15 días del
mes de ejecución: no se ha podido arribar a los montos de los certificados, excluida la mano de
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obra, tomados como base para la presente actualización. Por lo tanto, no se pudo validar la
razonabilidad de los montos reconocidos de $ 105.070,83 y $ 1.498,95, respectivamente, aunque
del recálculo de la muestra practicada por esta auditoría, surgirían importes superiores a los
reconocidos. Cabe destacar que el monto total por estos conceptos no es significativo, respecto
del total de la deuda reconocida.
c) La diferencia en el monto total de la deuda consolidada de $ 1.481.549,09, con el practicado por
esta auditoría ($1.481.611,26), obedece a problemas de redondeo en el cálculo aritmético
efectuado por la acreedora, cuya diferencia no es relevante ($ 62,17).
Por último cabe señalar que, en ninguno de los actos administrativos obrantes en el
expediente se incluyen dictámenes de las áreas técnicas respecto de la metodología de cálculo. Esta
auditoría entiende que, previo a la liquidación de la deuda, el área técnica competente debió
expedirse sobre el particular, para evitar equívocos y/o interpretaciones arbitrarias.
3.3. Cumplimiento de la Ley N° 24.283
En oportunidad de su intervención, con fecha 16/01/96 el Comité de Supervisión Resolución
SIGEN N° 10/93-Memorandum N° 2462/96CS.- manifestó "...debido a la modificación en la
fórmula de ajuste, correspondería verificar que la actualización en tales términos no supere el
precio de la obra a la fecha de corte, presentando una irrazonibilidad manifiesta en los términos del
art. 8° del Decreto n° 794/94. A tales efectos, resultaría necesario requerirle a la deudora que
adjunte una memoria de cálculo descriptiva del proyecto con los costos vigentes a la fecha de corte
(01/04/91)."
En respuesta el organismo auditado señaló que al ser los mayores costos liquidados conforme
al Decreto N° 2348/76 y la actualización por la Ley N° 21.392, no era aplicable la Ley N° 24.283,
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toda vez que la citada deuda se halla encuadrada en las exclusiones previstas en el art. 2° inc. c) de
la Resolución n° 793/94 MEyOySP.
Mediante Providencia N° 22/96 la Comisión Fiscalizadora insistió en el requerimiento
expresando"...siendo necesario recalcular en estos Autos el valor del requerimiento a la luz de la
limitación prevista por la Ley preindicada, sin perjuicio de lo establecido por la Resolución ME
763/94; toda vez que debe prevalecer el art. 8° del Decreto 794 en el supuesto de irrazonabilidad
manifiesta".
Ante la respuesta del organismo, que manifestó no contar con la estructura técnica necesaria
a los fines de cumplimentar con lo requerido, la Comisión Fiscalizadora por Nota N° 850/96CF,
señaló la posibilidad de recurrir al procedimiento establecido en el punto III-4 del Memorando
100/94 que prevé la realización de una quita no inferior al 20% sobre el monto reclamado por la
contratista.
Con la conformidad de la Empresa acreedora, el monto de $ 1.985.009,76 se redujo a la
suma de $ 1.481.549,09, dando cumplimiento a lo requerido por el Organismo de Control.
Con lo precedentemente actuado, esta auditoría entiende que se han cumplidos los recaudos
normativos vigentes en la materia.
3.4. Cumplimiento del art. 8° del Decreto N° 2140/91
El Organismo auditado dió cumplimiento a la citada norma mediante el dictado de la
Resolución N° 81451 de fecha 14/12/94, que aprobó el cursograma para la tramitación de los
requerimientos de pago bajo el Régimen de Consolidación de Deudas regidos por la Ley 23.982.
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De la verificación de las actuaciones se observa la participación de las distintas áreas
involucradas en el circuito administrativo reglamentado, a saber:
•
Jurídicos
•
Contabilidad y Administración
•
Unidad de Auditoría Interna
•
SIGEN
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Por todo lo expuesto se concluye que la documentación e información verificada, excepto
por lo especificado en los puntos 2.2. y 3.2.b) del presente informe, sustenta razonablemente el
proceso de consolidación de la deuda reconocida por la Empresa OBRAS SANITARIAS DE LA
NACION (e.l.) a EPYC S.A., por $ 1.481.549,09, ajustándose a la normativa que rige en la materia.
Conforme lo expuesto en el último párrafo del punto 3.2., se recomienda que en los casos de
readecuación de fórmulas intervenga el área técnica competente dictaminando sobre la procedencia
de la metodología de cálculo.
5. LUGAR Y FECHA DE EMISION DEL INFORME
BUENOS AIRES,
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