2015_173info.pdf

 INFORME DE AUDITORÍA
“AUDITORÍA DE GESTIÓN CON ÉNFASIS
EN OBRA PÚBLICA”
FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL
DEL MERCOSUR (FOCEM)
REPÚBLICA ARGENTINA
Auditoría General de la Nación
Grupo EFSUR
Buenos Aires, agosto de 2015
1 GLOSARIO
CMC
COF
CRPM
EFS
FOCEM
MERCOSUR
OE
POA
UTF/SM
UTNF
Consejo del Mercado Común (MERCOSUR)
Convenio de Financiamiento (de los proyectos de obra
pública)
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR
Entidad/es Fiscalizadora/s Superior/es
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR
Mercado Común del Sur
Organismo Ejecutor
Plan/es Operativo/s Anual/es
Unidad Técnica del FOCEM - Secretaría del MERCOSUR
Unidad/es Técnica/s Nacional/es del FOCEM
2 Contenido
OBJETO ............................................................................................................... 4
ALCANCE ............................................................................................................ 5
ACLARACIONES PREVIAS .............................................................................. 10
HALLAZGOS ...................................................................................................... 54
RECOMENDACIONES ...................................................................................... 68
ANEXOS ............................................................................................................ 70
3 INFORME DE AUDITORIA
PROGRAMAS FINANCIADOS POR FOCEM CON ÉNFASIS EN OBRA
PÚBLICA
AL SEÑOR DIRECTOR
DE LA DIRECCION NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA
DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
Y COORDINADOR DE LA UNIDAD TECNICA NACIONAL
DEL FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR
LIC. MANUEL WEICH
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156, y en
cumplimiento de las decisiones adoptadas en la XVI Reunión de la
Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores del MERCOSUR y sus
Estados Asociados EFSUR, celebrada en la ciudad de Iguazú, República de
Argentina, a los 15 días del mes de noviembre de 2013, la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito del
Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), República
Argentina, con el objeto que se detalla en el siguiente apartado:
OBJETO
4 Auditoría de gestión en relación a los proyectos de obra pública financiados por
FOCEM en la República Argentina. En particular, los proyectos financiados y
ejecutados en el período auditado son: “Vínculo de interconexión en 132 kv.
ET Iberá – ET Paso de los Libres Norte” desarrollado en la provincia de
Corrientes, e “Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y
San Javier – Provincia de Santa Fe” en la provincia de Santa Fe.
ALCANCE
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa
de la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por la Resolución N°
145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso
d) de la Ley 24.156, y de acuerdo con la “Matriz de Planeamiento” acordada
por las Entidades Fiscalizadoras Superiores pertenecientes a EFSUR.
La “Matriz de Planeamiento” incorpora cuatro cuestiones a responder, cada una
con sus respectivas sub-cuestiones, relacionadas con aspectos específicos de
los Programas analizados:
I – ¿Cuál es el grado de cumplimiento de los aportes y la utilización de fondos
por FOCEM?
I.1 ¿Se han cumplido con los aportes estipulados por FOCEM?
I.2 ¿Se han asignado la totalidad de los fondos disponibles?
II
–
¿Cuál es el grado de cumplimiento de los procesos administrativos
esperados de los proyectos de obra pública seleccionados aprobados por
FOCEM, por parte del organismo ejecutor de cada proyecto?
5 II.1 ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con el
procedimiento normado para adquisiciones de proyectos de obra pública
FOCEM seleccionados, hasta el llamado a licitación?
II.2 ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con el
procedimiento normado para adquisiciones de proyectos de obra pública
FOCEM seleccionados, desde el llamado a licitación hasta la firma del
contrato?
II.3 ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con las
obligaciones vinculadas con la ejecución de proyectos seleccionados?
II.4 ¿El proyecto ejecutivo fue adecuado para la licitación / ejecución de
obra y su cumplimiento?
III – ¿Los proyectos se ejecutan de acuerdo con su cronograma (físico y
financiero), con atención al criterio de economía?
III.1. ¿Se ha cumplido con las metas físicas previstas para las obras y
proyectos seleccionados?
III.2. ¿Se ha cumplido con el cronograma financiero de las obras y
proyectos seleccionados?
III.3. ¿Se han ejecutado las obras seleccionadas de acuerdo a su
presupuesto?
IV – ¿Los controles de regularidad y de gestión están siendo ejecutados en
tiempo y forma?
IV.1 ¿El control de los proyectos seleccionados se realiza conforme al
Reglamento de FOCEM y normas nacionales / locales?
Se han practicado los siguientes procedimientos:
6 
Análisis de la normativa del Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM).

Análisis de la normativa nacional y provincial referida a obras públicas.

Consideración
del
documento
“INFORME
CONSOLIDADO
–
AUDITORIA FOCEM 2010”, que consolida los informes de auditoría
sobre la gestión de las Unidades Técnicas Nacionales de FOCEM y
sobre el PAMA, efectuados en el año 2010 por las entidades
fiscalizadoras superiores que integran EFSUL/EFSUR.

Consultas a las páginas Web del MERCOSUR – FOCEM.

Remisión a las autoridades de la UTNF de Argentina de dos
cuestionarios referidos a pedidos de información.

Análisis de las respuestas obtenidas de la UTNF.

Remisión de cuestionarios a cada OE de los respectivos proyectos en
las provincias de Santa Fe y Corrientes.

Verificación y análisis de las respuestas de los OE de los respectivos
proyectos.

Aplicación del Programa de Trabajo de Auditorías de Obra Pública1.
1
El Programa detallado de trabajo “…es el documento donde se explicitan los procedimientos de
verificación a ser aplicados, unificando de este modo el procedimiento que utilizará cada equipo. Si bien la
matriz de planificación es un programa de trabajo, su nivel de detalle puede ser insuficiente para algunas
cuestiones.” (Guías metodológica para auditorías coordinadas. Documento aprobado en la XIX REUNIÓN
DE LA COMISIÓN MIXTA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS EFS DE LOS PAÍSES DEL MERCOSUR Y
ASOCIADOS - ACTA DE ENCARNACIÓN, REPÚBLICA DEL PARAGUAY – mes de octubre de 2014).
7 
Visitas a los OE de los respectivos proyectos de obra pública en las
provincias de Santa Fe y Corrientes

Verificación ocular del avance de las obras. Para el caso del tendido
eléctrico se verificó la totalidad de la obra y en el caso de las
reparaciones en los edificios de enseñanza obligatoria se practicó una
muestra aleatoria representativa del universo, que se expone en el
Cuadro N° 1.
Cuadro N° 1: Establecimientos educativos incorporados a la muestra.
Departamento
Escuela
FLORIAN PAUCKE
SEGUNDO FERNANDO
SONZOGNI
MARTINA IRINEA PIEDRABUENA
SAN JAVIER
DE BAEZ
INES ALVAREZ
ESCUELA DE EDUCACION
SECUNDARIA Nº 534
PEDRO DE VEGA
DOCTOR CARLOS SILVESTRE
BEGNIS
GRAL. OBLIGADO
BERNARDO O´HIGGINS
HERNANDARIAS
GENERAL GUILLERMO MILLER
ESCUELA EDUCACIÓN TÉCNICA
363
GRAL. OBLIGADO DOMINGO FAUSTINO
SARMIENTO
ANEXO EEM N° 267
ANEXO ESCUELA DE
EDUCACION TECNICA Nº 295
GRAL. OBLIGADO
MERCEDES T. DE SAN MARTIN
JORGE NEWBERY
Fuente: elaboración propia.

Entrevistas con los responsables y funcionarios de diferentes áreas de
los organismos ejecutores de los proyectos de obra pública auditados.

Análisis de los desembolsos realizados por FOCEM y comparación con
los establecidos en el COF de los proyectos.
8 
Análisis y evaluación de los informes semestrales elaborados por los OE
de los proyectos auditados y elevados a la Unidad Técnica FOCEM,
dependiente de la Secretaría del MERCOSUR (UTF/SM).

Análisis de las relaciones de gastos presentadas en las rendiciones
efectuadas por los OE, y clasificaciones de gastos por objeto y por
componente.

Análisis de expedientes seleccionados de adquisiciones, con el fin de
evaluar el cumplimiento de la normativa vigente en la materia.

Obtención de una muestra de gastos y análisis de la documentación
respaldatoria correspondiente, incluyendo la previa depuración de la
base provista por el OE de la provincia de Corrientes.

Análisis de la documentación de gastos referidos a la muestra
seleccionada del universo de establecimientos de enseñanza obligatoria
contempladas en el proyecto.

Análisis y consideración de los informes de auditoría interna y externa
realizados en los dos proyectos auditados por parte de las firmas
contratadas por FOCEM.

Verificación del cumplimiento de los aportes de la República Argentina al
FOCEM y de la redistribución de los recursos por parte del FOCEM para
el financiamiento de proyectos nacionales.

Verificación de los plazos reglamentados por el FOCEM en lo relativo a
la presentación de proyectos para su aprobación.
9 Cabe destacar que los funcionarios tanto de la UTNF Argentina como los
responsables de los OE de los proyectos, han prestado en todo momento
colaboración al equipo de auditoría, y han facilitado toda la documentación
requerida sobre los proyectos.
Las tareas de campo se llevaron a cabo desde abril de 2013 hasta diciembre
de 2014.
ACLARACIONES PREVIAS
1. Grado de cumplimiento de los aportes y la utilización de fondos por
FOCEM. (Cuestión I de la matriz de planeamiento).
1.1.
Aportes estipulados por FOCEM. (Cuestión I.1 de la matriz de
planeamiento).
El Reglamento FOCEM en su Capítulo I “INTEGRACIÓN DEL FOCEM”,
artículo 3° “Fuentes de recursos del FOCEM” establece que los recursos
estarán integrados por aportes regulares anuales de los Estados Parte de
acuerdo a lo previsto en el Artículo 6° de la Decisión CMC Nº 18/05; aportes
voluntarios de los Estados Parte y recursos provenientes de terceros países u
organismos internacionales y; recursos resultantes de cuentas remuneradas,
que se incluirán en el presupuesto del FOCEM del año siguiente.
La Decisión CMC Nº 18/05 en su artículo 6° establece que el aporte de los
Estados Parte será de 100 millones de dólares estadounidenses y será
integrado conforme a los siguientes2 porcentajes:
2
La Decisión MERCOSUR/CMC/DEC N° 22/15, de fecha 16 de julio de 2015, incorpora a la
República Bolivariana de Venezuela en los porcentajes de aporte de Estados Parte. 10 Cuadro N° 2: Porcentaje de aportes de los Estados Parte
País
%
Argentina
27
Brasil
70
Paraguay
1
Uruguay
2
Fuente: elaboración propia sobre la base de la Decisión CMC N° 18/05.
Con relación a las fechas para incorporar los aportes, el artículo 4° “Fechas
para efectuar los aportes regulares anuales” del Reglamento FOCEM,
determina que el primer aporte se realice el 31 de mayo; y el segundo aporte el
30 de noviembre de cada año respectivamente.
En el Cuadro N° 3 se detallan las fechas, montos y cumplimiento de plazos en
la integración de los aportes por parte de la Argentina. Como puede observarse
de los 16 aportes semestrales que hasta el momento se efectuaron, 13 de ellos
presentan demoras que van desde 1 a 274 días, y el resto fue realizado en
tiempo y forma (uno de ellos con 185 días de anticipación).
Con relación al monto de los aportes realizados por Argentina se comprueba la
correspondencia con lo comprometido en Reglamento.
11 Cuadro N° 3: Aportes de la República Argentina. Reales y según FOCEM. En millones de U$S Año
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Semestre
Fecha Aporte
Teórica
Monto
Teórico
Fecha Aporte Monto Real
Real
Aportado
6,75
06/03/2007
30/11/2006
6,75
31/05/2007
10,13
II
30/11/2007
I
31/05/2006
II
I
Atrasos Diferencia
(dias)
Montos
6,60
279
-0,15
18/04/2007
6,56
139
-0,19
28/06/2007
10,45
28
0,33
10,13
28/05/2008
10,14
180
0,01
I
31/05/2008
13,50
28/05/2008
13,50
-3
0,00
II
30/11/2008
13,50
29/05/2008
13,50
-185
0,00
0,00
I
31/05/2009
13,50
03/07/2009
13,50
33
II
30/11/2009
13,50
20/11/2009
13,50
-10
0,00
I
31/05/2010
13,50
31/07/2010
13,50
61
0,00
II
30/11/2010
13,50
17/12/2010
13,50
17
0,00
I
31/05/2011
13,50
01/06/2011
13,50
1
0,00
II
30/11/2011
13,50
30/01/2012
13,50
61
0,00
I
31/05/2012
13,50
23/07/2012
13,50
53
0,00
II
30/11/2012
13,50
21/12/2012
13,50
21
0,00
I
II
31/05/2013
30/11/2013
13,50
13,50
23/08/2013
13/05/2014
13,50
13,50
84
164
0,00
0,00
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información suministrada por la UTNF Argentina y datos
relevados del FOCEM.
1.2.
Utilización de fondos para proyectos FOCEM. (Cuestión I.1 de la
matriz de planeamiento).
La creación del FOCEM, con sede en Montevideo, tuvo lugar con la Decisión
CMC Nº 45/04. Luego, la Decisión CMC Nº 18/05 estableció las normas para
su integración y funcionamiento, y la Decisión CMC Nº 24/05 definió su primera
reglamentación.
El FOCEM está destinado a financiar programas para promover la
convergencia estructural; desarrollar la competitividad; promover la cohesión
social, en particular de las economías menores y regiones menos
desarrolladas, y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el
fortalecimiento del proceso de integración.
12 El Artículo 30 del Reglamento del FOCEM establece que el Fondo desarrollará
los siguientes Programas:
I) Programa de Convergencia Estructural: los proyectos dentro de este
programa deberán contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economías
menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los
sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en
general. El Programa comprende los siguientes componentes:
i) Construcción, modernización y recuperación de vías de transporte modal
y multimodal que optimicen el movimiento de la producción y promuevan
la integración física entre los Estados Parte y entre sus sub-regiones.
ii) Exploración, transporte y distribución de combustibles fósiles y
biocombustibles.
iii) Generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
iv) Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y
conducción
de
agua
bruta,
de
saneamiento
ambiental
y
de
macrodrenaje.
II) Programa de desarrollo de la Competitividad: los proyectos encuadrados
dentro de este programa deberán contribuir a la competitividad de las
producciones
del
MERCOSUR,
incluyendo
procesos
de
reconversión
productiva y laboral que faciliten la creación de comercio intra-MERCOSUR, y
proyectos de integración de cadenas productivas y de fortalecimiento de la
institucionalidad pública y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la
producción (estándares técnicos, certificación, evaluación de la conformidad,
sanidad animal y vegetal, etc.); así como a la investigación y desarrollo de
13 nuevos productos y procesos productivos. El Programa comprende los
siguientes componentes:
i) Generación y difusión de conocimientos tecnológicos dirigidos a sectores
productivos dinámicos.
ii) Metrología y certificación de la calidad de productos y proceso.
iii) Trazabilidad y control de sanidad de animales y vegetales y garantía de
la seguridad y de la calidad de sus productos y subproductos de valor
económico.
iv) Promoción del desarrollo de encadenamientos productivos en sectores
económicos dinámicos y diferenciados.
v) Promoción de la vitalidad de sectores empresariales, formación de
consorcios y grupos productores y exportadores.
vi) Fortalecimiento de la reconversión, crecimiento y asociatividad de las
PYMES, su vinculación con los mercados regionales y promoción de la
creación y desarrollo de nuevos emprendimientos.
vii) Capacitación profesional y en auto-gestión, organización productiva para
el cooperativismo y el asociativismo e incubación de empresas.
III) Programa de Cohesión Social: los proyectos encuadrados dentro de este
Programa deberán contribuir al desarrollo social, en particular, en las zonas de
frontera y podrán incluir proyectos de interés comunitario en áreas de la salud
humana, la reducción de la pobreza y el desempleo. El Programa comprende
los siguientes componentes:
i) Implementación de unidades de servicios y la atención básica en salud
con miras a aumentar la esperanza de vida y, en particular, disminuir las
tasas de mortalidad infantil; mejorar la capacidad hospitalaria en zonas
aisladas y erradicar enfermedades epidemiológicas y endémicas
provocadas por la precariedad de las condiciones de vida.
14 ii) Enseñanza fundamental, educación de jóvenes y adultos y enseñanza
profesional con miras a disminuir las tasas de analfabetismo y de
deserción escolar, aumentar la cobertura del sistema educativo formal
en la población, promocionar la educación destinada a cubrir las
necesidades específicas de especialización y la disminución de las
disparidades al acceso de la educación.
iii) Capacitación y certificación profesional de trabajadores, concesión de
micro crédito, fomento del primer empleo y de renta en actividades en
economías solidarias, orientación profesional e intermediación de mano
de obra, con miras a la disminución de las tasas de desempleo y
subempleo; disminución de la disparidad regional incentivando la
creación de empleo en las regiones de menor desarrollo relativo y
mejorar la situación de los jóvenes en el mercado de trabajo.
iv) Combate a la pobreza: identificación y localización de las zonas más
afectadas por la pobreza y exclusión social; ayuda comunitaria;
promoción del acceso a la vivienda, salud, alimentación y educación de
sectores vulnerables de las regiones más pobres y de las regiones
fronterizas.
IV) Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de
Integración: los proyectos encuadrados dentro de este programa deberán
atender la mejora de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual
desarrollo. Una vez cumplidos los objetivos de los Proyectos, las estructuras y
actividades que pudieran resultar, serán financiadas en partes iguales por los
Estados Parte. Los Proyectos dentro de este Programa deberán contribuir a
aumentar su eficiencia y favorecer su evolución.
En relación a la distribución de los recursos FOCEM, la Decisión CMC N° 18/05
en su artículo 10° determina que se distribuirán entre los Estados Parte
conforme a los siguientes porcentajes:
15 Cuadro N° 4: Porcentaje de distribución de recursos FOCEM
País
%
Argentina
10
Brasil
10
Paraguay
48
Uruguay
32
Fuente: elaboración propia sobre la base de la Decisión CMC N° 18/05.
Asimismo dicha Decisión establece que los recursos no asignados durante
cada año presupuestario se sumarán a los recursos del año siguiente, y serán
distribuidos de acuerdo con lo establecido en el párrafo anterior.
Entre diciembre del año 2005 y julio del año 2006, los Estados Parte y la
República Bolivariana de Venezuela, firman y aprueban el Acuerdo Marco y el
protocolo de Adhesión de esta última al Mercado Común del Sur.
En consecuencia, el 06 de diciembre del año 2012, se hace oficial la
participación de la República Bolivariana de Venezuela al FOCEM por medio
Decisión CMC N° 41/12.
Esta decisión, en su artículo 1°, enuncia que la participación se dará por medio
de contribuciones anuales de U$S 15,5 millones que serán destinados a
financiar proyectos de los demás estados parte, así como de proyectos
pluriestatales en los que estos estados participen. La distribución se dará en
cumplimiento con la Decisión N° 18/05.
En el artículo 3°, enuncia que contribuirá además con un monto de U$S 11,5
millones anuales que serán destinados a financiar proyectos presentados por
este Estado Parte, así como de proyectos pluriestatales en los que este
participe.
16 De lo expuesto se desprende:
APORTE REPUBLICA
BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
U$S 27 millones.
48% Paraguay.
Distribucion
32% Uruguay.
10% Argentina.
Proyectos Locales y
Pluriestatales de los demas
Estados Parte
U$S 15.5 millones.
Proyectos Locales y
Pluriestatales Propios
U$S 11.5 millones.
10% Brasil.
Los aportes de la República Bolivariana de Venezuela comienzan a ser
incluidos en los presupuestos anuales del FOCEM a partir del ejercicio 2013.
De la documentación FOCEM relevada3 se verificó que el 27 de octubre de
2013 realizó aportes por U$S 18 millones para ser aplicados a las cuotas
correspondientes al ejercicio 2013.
Finalmente la Decisión CMC 18/05 determina que el FOCEM deberá también
prever los recursos necesarios para el financiamiento de las actividades en el
ámbito de la Secretaría del MERCOSUR.
A la fecha de finalización de las tareas de campo la República Argentina ha
recibido la suma de U$S 84.404.385 asignando sólo el 48,2% de dichos
fondos, esto es, U$S 42.190.136 (ver Cuadro N° 5 y Gráfico N° 1).
3
“Acta – 01/2014 del Consejo de Administración del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (CAFOCEM), en la cual se encuentra como Anexo IV el documento: MERCOSUR/VI CA-FOCEM/DT N° 02/14 Informe
sobre el funcionamiento del FOCEM presentado por la CRPM al mes de julio de 2014. 17 Los años 2011 y 2012 son los de mayor utilización de fondos junto al 2015,
esto se debe a que a partir de diciembre de 2010 comenzaron a aprobarse los
proyectos en la República Argentina.
Cuadro N° 5 y Gráfico N° 1 : Uso de recursos asignados a la República Argentina
Año
2006/2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
TOTAL
Sub‐
Recursos Uso de utilización Asignados a Recursos
de Recursos
Argentina
9.850.664
9.837.500
9.750.000
9.750.000
9.934.951
7.835.887
12.955.051
11.490.332
1.097.700
899.950
490.975
2.837.776
11.160.482
18.003.951
2.684.583
5.014.719
81.404.385
42.190.136
39.214.249
Fuente: elaboración propia sobre la base de información suministrada por la UTNF de Argentina y
prepuesto FOCEM 2014.
Actualmente los proyectos elevados por la UTNF Argentina y aprobados por
FOCEM se detallan en el Cuadro N° 6, y los proyectos en análisis por la UTNF
argentina se agregan como ANEXO I al presente informe.
18 Cuadro N° 6: Proyectos aprobados por FOCEM. En dólares estadounidenses.
N°
1
Proyecto
Descripción
"MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa. Es un proyecto de lucha contra la fiebre aftosa, que se aplica de
PAMA"
manera complementaria a los programas sanitarios nacionales.
Consiste en la construcción de una línea de transmisión con una
"Interconexión en 132 kV entre ET 500 longitud de 70 km (aprox.) entre la Estación Transformadora de 500
2 kV Iberá y ET 132 kV Paso de los Libres kV Iberá y Paso de los Libres que permitirá mejorar la oferta de
Norte de la Provincia de Corrientes" energía regional y la interconexión al sistema energético nacional.
Plazo de ejecución previsto: 18 meses.
Desarrollo de un portal web que potenciará la competitividad de las
"Pymes Exportadoras de Bienes de pymes argentinas proveedoras de bienes de capital, plantas llave en
mano y servicios de ingeniería, con un plan de acción estratégico de
Capital, Plantas Llave en Mano y
3
Servicios de Ingeniería del Ministerio de marketing internacional y un portal B2B para hacer negocios
integrado al portal oficial argentino de comercio exterior. Plazo de
Relaciones Exteriores y Culto"
ejecución previsto: 36 meses.
"Intervenciones Integrales en los
Edificios de Enseñanza Obligatoria en Trata sobre la ampliación y adecuación de 72 espacios educativos de
4 los Departamentos General Obligado, los niveles Inicial, Primaria y Secundaria de gestión estatal provincial.
Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier, de Plazo de ejecución previsto: 33 meses.
la Provincia de Santa Fe"
El proyecto intenta generar un ámbito de integración para la
incubación de proyectos innovadores de I+D empresariales y
desarrollar las condiciones necesarias para el aumento del VA de las
cadenas productivas en el campo de la salud. Además, desarrollará
capacidades y ofrecerá soluciones al problema del creciente
"Investigación, Educación y
5
Biotecnología aplicada a la Salud" envejecimiento de la población y sobre enfermedades crónicas e
infecciosas (entre ellas, enfermedades degenerativas que afectan a
los sistemas cardiovascular, nervioso, inmunológico y endocrino),
tanto a nivel de diagnóstico, tratamiento o medidas sanitarias. Plazo
de ejecución previsto: 36 meses.
Se trata de la construcción de 17 laboratorios con fines académicos
"Polo de Desarrollo Local y Regional
en la UNAJ, además de la realización de actividades de
Universidad Nacional Arturo Jauretche
perfeccionamiento académico y capacitación técnica, así como
6
(UNAJ), Partido de Florencio Varela, en
actividades de promoción social y cultural, incluyendo los gastos de la
la Provincia de Buenos Aires"
Unidad Ejecutora
País
Costo total
FOCEM
Contrapartida
Unidad Ejecutora
Regional (4
países +
Bolivia)
16.339.527
13.888.598
2.450.929
Comité MERCOSUR Libre de
Fiebre Aftosa (CMA)
Argentina
34.250.745
23.720.911
10.529.834
Secretaría de Energía de
Corrientes
Argentina
672.000
552.500
119.500
Secretaría de Relaciones
Económicas Internacionales,
Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto
4.134.351
Unidad de Gestión FOCEM
dependiente del Ministerio
de Economía y del Ministerio
de Educación del Gobierno
de la Provincia de Santa Fe
Argentina
12.683.275
8.548.924
Regional
10.061.400
7.063.000
2.998.400
Instituto de Investigación en
Biomedicina del CONICET
(AR), Instituto Pasteur (UY),
Fundación Osvaldo Cruz
(BR) y Ministerio de Salud
(PY)
Argentina
21.947.935
13.951.400
7.996.535
Universidad Nacional Arturo
Jauretche (UNAJ)
Fuente: elaboración propia sobre la base del presupuesto FOCEM 2014.
Como hecho posterior a las tareas de campo se tomó conocimiento de la
Decisión MERCOSUR/CMC/DEC N° 22/15, de fecha 16 de julio de 2015,
donde se aprobó la continuidad del Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM) y de la Unidad Técnica FOCEM (UTF), creada para la
evaluación y el seguimiento de la ejecución de los proyectos.
En su artículo 3° se determinó que el monto total anual de las contribuciones de
los Estados Parte al FOCEM será de 127 millones de dólares y será integrado
de acuerdo con los siguientes aportes anuales: Argentina: U$S 27 millones
Brasil: US$ 70 millones Paraguay: US$ 1 millón Uruguay: US$ 2 millones
Venezuela: US$ 27 millones.
19 Respecto a los recursos del FOCEM destinados al financiamiento de los
proyectos de los Programas, I y III, serán distribuidos entre los Estados Parte
según los siguientes porcentajes: a los proyectos presentados por Paraguay
43,65%, a los proyectos presentados por Uruguay: 29,05%, a los proyectos
presentados por Argentina 9,1%, a los proyectos presentados por Brasil 9,1%,
y a los proyectos presentados por Venezuela: 9,1%.
Por último el artículo 6 determina que: “Con vistas a aumentar la efectividad del
FOCEM en la promoción de la convergencia estructural de la región, los
Estados Parte se comprometen a buscar mecanismos de fortalecimiento de la
gestión institucional del FOCEM y de complementación con los demás
instrumentos regionales de financiamiento para el desarrollo. Con ese objetivo,
se crea un Grupo de Trabajo Ad Hoc, vinculado al Grupo Mercado Común
(GMC). El GMC deberá presentar un informe final sobre los referidos temas
antes de la Reunión del Consejo del Mercado Común.”.
2. Proyectos FOCEM con énfasis en obra pública.
A continuación se desarrolla el análisis de los proyectos con ejecución en la
República Argentina y que poseen componentes de obra pública. Cabe aclarar
que el proyecto "Polo de Desarrollo Local y Regional Universidad Nacional
Arturo Jauretche (UNAJ), que se desarrolla en el Partido de Florencio Varela,
en la Provincia de Buenos Aires" no será analizado en el presente informe ya
que al momento de inicio de las tareas de campo la UTNF de Argentina informó
que se encontraba en etapa de elaboración el borrador del COF FOCEM. En consecuencia, los proyectos objeto de análisis son:
 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso de los
Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
20  "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza Obligatoria en
los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San
Javier, de la Provincia de Santa Fe".
2.1 Descripción de los proyectos. (Cuestión II de la matriz de
planeamiento).
2.1.1 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso
de los Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
El proyecto tiene por finalidad contribuir a la mejora de la oferta de energía
regional y la calidad de servicio a usuarios finales, potenciando la radicación de
inversiones. Su propósito es fortalecer el Sistema de Transmisión de 132 kV en
la zona de influencia de Iberá y Paso de Los Libres, así como su interconexión
con Uruguayana, Brasil.
El proyecto se ejecutó a través de los siguientes componentes: 1) Campo de
Línea en 132 kV en ET Iberá (existente); 2) LAT 132kV ET 500/132 kV Iberá –
ET 132/33/13,2 kV, Paso de los Libres Norte. 3) ET 132/33/13,2 kV, Paso de
los Libres Norte. 4) LAT 132 kV ET Paso de los Libres Norte – ET Paso de los
Libres Sur. 5) Ampliación ET 132/33/13,2 kV Paso de los Libres Sur (existente).
Los beneficios esperados son: Incrementar potencia al sistema de energía
existente; aliviar la carga en las estaciones transformadoras existentes en la
zona de influencia del proyecto, Provincia de Corrientes; mejorar la calidad del
servicio público de electricidad en la región, reduciendo la cantidad y duración
de fallas del sistema; potenciar la radicación de inversiones productivas en la
21 zona de influencia del proyecto; propiciar el intercambio de energía eléctrica
con la República de Brasil a través de la Conversora de Uruguayana.
Cuadro N° 7: Descripción principal del proyecto
COF: Nº y fecha
Programa FOCEM
Duración
Nº 07/10, 16 de diciembre de 2010. Addendum 01, 1° de junio de 2012.
I) Programa de Convergencia Estructural
iii) Generación, transporte y distribución de energía eléctrica
18 meses
Organismo Ejecutor Secretaría de Energía de Corrientes.
FOCEM: 13.116.000
CONTRAPARTIDA LOCAL: 5.941.519
TOTAL: 19.057.519
FOCEM: 23.720.911
Costo US$
CONTRAPARTIDA LOCAL: 10.529.834
Addendum
TOTAL: 34.250.745
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información suministrada por la UTNF.
Costo US$
COF
Mapa N° 1: Tramo de la obra en la Provincia de Corrientes.
Fuente: Secretaría de Energía de la Provincia de Corrientes.
22 2.1.2 "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio,
Garay y San Javier, de la Provincia de Santa Fe".
El proyecto tiene por finalidad garantizar el acceso, permanencia y culminación
de la educación común obligatoria a los alumnos que concurren a los niveles
Inicial, Primario y Secundario de Gestión Estatal en poblaciones vulnerables de
la Provincia de Santa Fe, a través de la generación de espacios educativos
inclusivos que permitan la creación y recreación de la cultura, la formación para
el trabajo y la participación ciudadana con criterio de equidad.
El propósito del proyecto es contribuir al incremento de la calidad educativa a
través de: a) la ampliación y adecuación de 72 espacios educativos de los
niveles Inicial, Primaria y Secundaria de gestión estatal, de los Departamentos:
General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier de la Provincia de
Santa Fe; el diseño de nuevos mecanismos de gestión para administrar la
demanda de infraestructura; así como la capacitación de los representantes de
la comunidad educativa para la Gestión del Riesgo,
en las
escuelas
intervenidas.
El proyecto se ejecuta a través de los siguientes Componentes: 1)
Mejoramiento de la infraestructura en 72 centros educativos estatales de la
Provincia de Santa Fe. 2) Fortalecimiento Institucional.
23 Cuadro N° 8: Descripción principal del proyecto
COF: Nº y fecha
Programa FOCEM
Duración
Nº 08/10, 16 de diciembre de 2010.
III) Programa de Cohesión Social
ii) Enseñanza fundamental, educación de jóvenes y adultos y enseñanza profesional con
miras a disminuir las tasas de analfabetismo y de deserción escolar, aumentar la
cobertura del sistema educativo formal en la población, promocionar la educación
destinada a cubrir las necesidades específicas de especialización y la disminución de las
disparidades al acceso de la educación.
33 meses.
Sub Secretaría de Proyectos de Inversión y Financiamiento ExternoMinisterio de Economía.
Organismo Ejecutor Dirección Provincial de Infraestructura y Equipamiento Escolar Ministerio de Educación.
Costo US$
Costo US$
Addendum
FOCEM: 5.212.585
CONTRAPARTIDA LOCAL: 2.721.314
TOTAL: 7.933.899
FOCEM: 8.548.924
CONTRAPARTIDA LOCAL: 4.134.351
TOTAL: 12.683.275
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información suministrada por la UTNF.
2.2. Ejecución en tiempo y forma del procedimiento normado para
adquisiciones de proyectos de obra pública FOCEM seleccionados,
hasta el llamado a licitación. (Cuestión II.1 de la matriz de
planeamiento).
Se han analizado los plazos que se aplicaron desde la selección del proyecto
como elegible4 hasta la firma del COF con FOCEM. En esta etapa del proceso
es importante verificar los tiempos que utilizaron las diferentes áreas del
FOCEM para analizar cada proyecto y su impacto en la ejecución en el caso de
verificarse atrasos significativos.
4
Artículo 46 del Reglamento FOCEM en el cual se determina al proyecto como elegible conforme a los componentes seleccionados para reducir las asimetrías estructurales del MERCOSUR. 24 2.2.1 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso
de los Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
Como puede observarse en el Cuadro N° 9 que se incluye más abajo se
verifican atrasos en las diferentes etapas de tratamiento de casi 11 meses (315
días) hasta la firma del COF. La mayor parte de los atrasos se explica en
primer lugar por los plazos que la UTF demoró en realizar las consultas a la
jurisdicción que presenta el proyecto (Secretaría de Energía de la Provincia de
Corrientes), y en segundo lugar por los atrasos dentro de las diferentes
instancias previstas para la intervención de las organizaciones del MERCOSUR
(CMC, CRPM, etc.).
Si a los atrasos antedichos le adicionamos los días que se sucedieron para la
aprobación del proyecto, y que no están normados en el Reglamento FOCEM,
la demora fue de 280 días, lo que representa más de 9 meses de tiempo para
completar esta fase hasta la firma del COF.
Se ha construido un índice de atrasos, calculado como el cociente entre la
cantidad de días transcurridos efectivamente y la cantidad de días prevista en
el Reglamento FOCEM. El indicador de atrasos para este proyecto es de 1,24,
que significa un exceso de 124% de los días transcurridos efectivamente en
comparación con los días establecidos por el Reglamento FOCEM.
25 Cuadro N° 9: Plazos de presentación y aprobación del proyecto hasta la firma del COF
Fecha Organis
mo Emisor
MOTIVO
19/02/2009 CRPM
CONSTANCIA DE PRESENTACION UTNF
18/03/2009 CRPM
PROYECTO ELEGIBLE Y DERIVACION A UTF
25/06/2009
CONSULTA UTF. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
25/06/2009
CONSULTA UTF. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
25/06/2009
PRESENTACION NUEVA VERSION. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13
26/08/2009
PRESENTACION NUEVA VERSION. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13
03/09/2009
CONSULTA UTF. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
11/09/2009
PRESENTACION NUEVA VERSION. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13
01/10/2009
CONSULTA UTF. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
01/10/2009
PRESENTACION NUEVA VERSION. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13
19/10/2009
CONSULTA UTF. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
19/10/2009
PRESENTACION NUEVA VERSION. (Respuesta 1.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13
23/11/2009 UTF/SM
RECOMENDACIÓN DE APROBACION Y ELEVACION A CRPM
11/03/2010 CRPM
CONSTANCIA DE RECEPCION DE DICTAMEN UTF Y ELEVACION A GMC
08/04/2010 GMC APROBACION DE PROYECTO Y ELEVACION A CMC
02/08/2010 CMC
APROBACION
02/08/2010 CMC
APROBACION .
16/12/2010 FOCEM
APROBACION
Total de días para aprobar proyecto (desde constancia de presentación hasta Dias Tiempo Art. Atrasos por Atrasos transcurri s/reglamen Cumple?
Reglamento Art. detectados
dos
to
aplicable Reglamento
27
99
0
0
62
8
8
20
0
18
0
250
108
30
10
0
10
10
10
10
10
10
10
10
150
15
28
116
0
136
665
N/Asignado
N/Asignado
N/Asignado
N/Asignado
n/a
si
no
n/a
n/a
no
n/a
n/a
no
n/a
n/a
n/a
no
no
si
n/a
n/a
n/a
3
‐89
0
10
‐52
2
2
‐10
10
‐8
10
‐100
‐93
Art. 48. 1
Art. 49. 2
n/a
3
Art. 51. 3
‐125
Art. 50. 1
Art. 52. 3
‐100
‐93
Art. 53. 2
‐315
315
dias de atraso según plazos del reglamento
10,5
meses de atraso
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información suministrada por la UTNF, la UE del proyecto y lo establecido por el Reglamento FOCEM. 2.2.2 "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio,
Garay y San Javier, de la Provincia de Santa Fe".
En el Cuadro N° 10 consignado más abajo, puede observarse que para este
proyecto se verifican atrasos de poco más de 2 meses y medio (79 días) hasta
la firma del COF. La mayor parte de los atrasos se producen en primer lugar
por los plazos que la UTF demoró en realizar las consultas a la jurisdicción que
presenta el proyecto (Secretaría de Energía de la Provincia de Corrientes) y en
26 segundo lugar por los atrasos dentro de las diferentes instancias de las
organizaciones del MERCOSUR (CMC, CRPM, etc.).
Si a los atrasos antedichos, le adicionamos los días que se sucedieron para la
aprobación del proyecto, y que no están normados en el Reglamento FOCEM,
la demora fue de 154 días, lo que representan poco más de 5 meses de tiempo
para completar esta fase hasta la firma del COF. El indicador de atrasos para
este proyecto es de 2,84, que significa un exceso de 284% de los días
transcurridos efectivamente en comparación con los días establecidos por el
Reglamento FOCEM.
Cuadro N° 10: Plazos de presentación y aprobación del proyecto hasta la firma del COF. Organismo Fecha Emisor
Dias Tiempo Art. Atrasos por Atrasos transcurri s/reglamen Cumple?
Reglamento Art. detectados
dos
to
aplicable Reglamento
MOTIVO
11/03/2010 CRPM
CONSTANCIA DE LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO POR PARTE DE LA UTNF
05/04/2010 CRPM
ESTABLECE QUE EL PROYECTO ES ELEGIBLE Y LO DERIVA A LA UTF
04/06/2010
CONSULTA UTF. (Respuesta 2.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
02/07/2010
PRESENTACIÒN NUEVA VERSIÓN. (Respuesta 2.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
12/07/2010
PRESENTACIÒN NUEVA VERSIÓN. (Respuesta 2.3 Cuerpo de Nota DNIP 121/13)
14/07/2010 UTF/SM
RECOMENDACIÓN DE APROBACION Y ELEVACION A CRPM
15/07/2010 CRPM
CONSTANCIA DE HABER RECIBIDO EL DICTAMEN DE LA UTF Y LO ELEVA AL GMC
31/07/2010 GMC APROBACION DE PROYECTO Y ELEVACION A CMC
02/08/2010 CMC
APROBACION .
16/12/2010 FOCEM
APROBACION
25
60
28
10
100
1
16
2
2
280
Total de días para aprobar proyecto (desde constancia de presentación hasta firma del COF)
255
59
64 1,97
30
10
10
10
90
15
N/Asignado
N/Asignado
N/Asignado
n/a
si
no
n/a
n/a
no
n/a
n/a
n/a
n/a
5
‐50
‐18
0
‐10
14
Art. 48. 1
Art. 49. 2
n/a
5
Art. 51. 3
‐68
Art. 50. 1
Art. 52. 3
Art. 53. 2
‐10
14
‐59
dias de atraso según plazos del reglamento
meses de atraso
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información suministrada por la UTNF, la UE del proyecto y lo establecido por el Reglamento FOCEM. 27 2.3. Ejecución en tiempo y forma del procedimiento normado para
adquisiciones de proyectos de obra pública FOCEM seleccionados,
desde el llamado a licitación hasta la firma del contrato. (Cuestión II.2
de la matriz de planeamiento).
Se han analizado los plazos del proceso de adquisición y el cumplimiento de la
normativa nacional conforme a lo establecido en el Reglamento FOCEM5.
2.3.1 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso
de los Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
El proyecto consiste en 5 módulos de licitaciones debido a las características
de los elementos que las componen. La Licitación N° 1 corresponde a la
construcción de la estación transformadora (ET), la segunda Licitación
responde al tendido de la línea de alta tensión (LAT), luego las Licitaciones
restantes corresponden a la provisión de conductores, postes y el
transformador.
En el Cuadro N° 11 se detallan las fechas de licitación, aperturas de ofertas,
adjudicación y comienzo de obras. En el Cuadro N° 12 se expresan las
empresas adjudicatarias de cada licitación.
5
Artículos 57, 65, 66, 67, 68, 69 y 70 del Reglamento FOCEM. 28 Cuadro N° 11: Fechas de Licitación, apertura de ofertas, adjudicación y comienzo de
obra.
Llamado a Apertura de Decreto Comienzo Licitación
Ofertas Adjudicación de Obra
Lic. 1
sep‐11
nov‐11
07/06/2012
15/06/2012
Lic. 2
sep‐11
nov‐11
07/06/2012
12/06/2012
Lic. 3
sep‐11
nov‐11
08/06/2012
03/07/2012
Lic. 4
sep‐11
nov‐11
07/06/2012
12/06/2012
Lic. 5
sep‐11
nov‐11
07/06/2012
12/06/2012
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el OE
Cuadro N° 12: Licitaciones – Contratista y monto del contrato. En pesos
OBRA
ITEM
CONTRATISTA
MONTO CONTRATO
L.P. Internac. 01/2011
EETT
ARGENCOBRA
11.811.257,94
L.P. Internac. 02/2011
LAT
LITSA
13.815.615,00
L.P. Internac. 03/2011
Conductores
PRYSMIAN
2.506.513,00
L.P. Internac. 04/2011
Postes
PREAR
3.312.289,30
L.P. Nac. 01/2011
Transformador
TADEO CZERWENY
889.026,63
TOTAL
32.334.701,87
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el OE.
En la entrevista con funcionarios del OE (Secretaría de Energía de Corrientes),
junto con el análisis de la documentación relevada del proyecto, pudo
constatarse que si se adiciona el tiempo transcurrido entre la formulación del
proyecto y su aprobación por el COF (665 días), el tiempo transcurrido para el
llamado a licitación (330 días aproximadamente), la no objeción del FOCEM
por el proceso licitatorio, y la adjudicación de las obras el 7 de junio de 2012, se
concluye que la demora total asciende a 3 años y casi 6 meses.
Esta significativa demora desencadenó dos consecuencias de gran impacto en
la variación del monto final del proyecto. La primera de ellas refiere a la
variación de costos por el mero paso del tiempo, y la segunda, a la solicitud de
29 una modificación técnica del proyecto a fin de ampliar la capacidad instalada de
la obra para satisfacer la demanda potencial.
La variación de costos y la solicitud de modificación técnica del proyecto fueron
elevadas a FOCEM junto con el documento “Evaluación de incrementos
2008/2011”, que sirvió de base para el informe técnico elaborado por la UTF
sobre “Solicitud de recursos FOCEM adicionales para el proyecto Vínculo de
Interconexión Eléctrica en 132 kv ET Iberá – ET Paso de los Libres Norte”,
presentado por nota CRPM PPTA N° 41/2012 de fecha 10 de mayo de 2012.
La decisión de aprobación de recursos adicionales, mediante Decisión CMC N°
01/12 y Addendum al COF, poseela misma fecha de la no objeción de la
aprobación del proceso licitatorio (01/06/2012). Estos hitos pueden verse en el
Cuadro N° 13.
Cuadro N° 13: Diferentes hitos desde la presentación del proyecto, su aprobación y
modificaciones de proyecto (en pesos).
Presentado Inf Proyecto a Tecnico UTNF junio 2009
FECHA
ene‐09
jun‐09
Dictamen de Viabilidad Tecnica
Aprob. COF Addendum COF 07/10
07/10
23/11/2009
16/12/2010
1º Incremento
01/06/2012
Pedido ampliacion
2º Incremento Incremento total
04/04/2014
Aporte FOCEM 13.651.301,00 13.787.814,35 13.116.511,00 13.116.511,00 23.720.911,00
80,8%
5.008.901,06
21,1%
119,0%
Aporte Local
6.183.236,00 6.245.068,85 5.941.008,00 5.941.008,00 10.529.834,00
77,2%
2.193.992,63
20,8%
114,2%
COSTO TOTAL 19.834.537,00 20.032.883,20 19.057.519,00 19.057.519,00 34.250.745,00
79,7%
7.202.893,69
21,0%
117,5%
% Focem
68,8%
68,8%
68,8%
68,8%
69,3%
69,5%
% Local
31,2%
31,2%
31,2%
31,2%
30,7%
30,5%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el OE.
Por todo lo expuesto el incremento aprobado a junio de 2012 alcanza el 79,7%,
ya que el monto original de $ 19.057.519.- se modifica hasta alcanzar la suma
de $ 34.250.745.-
30 La aprobación de la solicitud de incremento presupuestario se fundamenta en
el Anexo V de la Addenda al COF, en el que expresa como indicadores de
referencia generales respecto al incremento de precios el Indice de Costo de la
Construcción (ICC) y el Indice de Precios Internos Básicos al por Mayor (IPIB),
ambos publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).
En el mencionado Anexo V se expresa que el ICC tuvo un incremento de 61 %
y el IPIB un 44%, para el período julio de 2008 a diciembre 2011. Como
procedimiento de análisis para evaluar el incremento solicitado por el OE ante
la UTF FOCEM, hemos estimado los incrementos de ambos índices,
observando que si bien dichas variaciones son correctas, en el caso del IPIB
debería haberse considerado uno de los rubros que lo integran, el rubro
“Manufacturados y Energía Eléctrica”, ya que es más específico que el IPIB
nivel general. El incremento en el IPIB del rubro eléctrico es del 21%, el que
resulta menos que la mitad del incremento del IPIB nivel general, que alcanzó
al 44% , y que fuera el utilizado por el OE y aprobado por la UTF de FOCEM.
Por último, existe una segunda readecuación solicitada, que surge como
resultado de la visita de la UTF en julio de 2013 y que fue elevada a UTNF en
abril de 20146. En esta instancia se solicita una ampliación de recursos por el
efecto combinado de las variaciones cambiarias (especialmente la sufrida en
enero 2014), y por las redeterminaciones de precios que están establecidas en
los pliegos.
En este caso el incremento solicitado respecto del monto original alcanza al
117,5% siendo el nuevo monto del proyecto de $ 41.453.638,69.-. A la fecha de
6
Refiere a la Nota de la Secretaría de Energía de Corrientes a la UTNF del 4‐04‐14 antes citada, donde se solicitan Recursos Financieros Adicionales para la finalización del Proyecto de Interconexión en 132 kV Iberá‐Paso de los Libres, destinados a solventar 3 cuestiones: la re determinación de precios, las variaciones por tipo de cambio de la moneda y el Costo del Montaje de la Ampliación de la ET Iberá” 31 finalización de las tareas de campo no se otorgó la aprobación por parte de
FOCEM de este nuevo monto y por consiguiente no existe a esa fecha una
nueva Addendum al COF.
También se incluye en el pedido de fondos el montaje del campo de línea en la
ET Iberá (para lo cual la correspondiente provisión de material necesario ya
está resuelta, y almacenados los equipos en la ET Paso de los Libres Norte).
Según lo consignado en el informe de la auditoría externa, se informaba que
“las obras de ampliación se harán por una nueva licitación”. Sin embargo, se
aclaró que por la LOP provincial se permite la ampliación de obra (o por
contratación directa) siempre que no exceda el 20% del costo total de la obra.
El montaje del campo de línea no fue incorporado como una actividad en el
proyecto aprobado por FOCEM. Esto es de suma importancia ya que aún esta
tarea no fue realizada y no se estimó su impacto tanto presupuestariamente
como en la gestión del proyecto. A la fecha de finalización de las tareas de
campo el OE entablaba conversaciones con la Nación y CAMMESA respecto a
si la línea eléctrica es propiedad del tendido eléctrico nacional o si pertenece a
la provincia. La resolución de esta cuestión de naturaleza jurisdiccional genera
un atraso en la finalización de la obra, dado que no puede realizarse dicho
montaje.
La autorización para el uso de la Ley Provincial en las licitaciones está
determinada por la aprobación de los Pliegos. Cabe mencionar que el
Reglamento FOCEM establece en el artículo 57 inciso a) que debe cumplirse
con la normativa nacional en temas referidos a contrataciones sin considerar la
normativa provincial. Se considera de suma importancia que el FOCEM
reglamente estos temas. 32 2.3.2 "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio,
Garay y San Javier, de la Provincia de Santa Fe".
Los establecimientos educativos a remodelar se conformaron en 18 grupos de
licitaciones cuyo proceso se realizó de forma escalonada en el tiempo a los
fines de optimizar la gestión de contrataciones del OE. Los contratos de los
grupos 7 y 8 debieron ser rescindidos debido a retrasos en la ejecución de las
obras, no obstante, en ambos casos, se ejecutaron las garantías respectivas y
se licitaron las obras nuevamente (ver Cuadro N° 14).
El fundamento para agrupar distintas escuelas en determinados grupos a licitar,
se basó en la dispersión geográfica de los establecimientos y en los atractivos
comerciales para su licitación.
En el Cuadro N° 14 se detallan las fechas de licitación, adjudicación y
comienzo de las obras, los montos y las empresas adjudicatarias de cada
licitación. Del Cuadro surge que el promedio de tiempo entre la fecha de
licitación y del comienzo de obra es de aproximadamente 6 meses. Debe
destacarse que al licitarse el grupo N° 9 el plazo se extendió a 575 días
denotando un retraso significativo en el comienzo de las obras.
Como hechos posteriores al cierre de esta auditoría, es dable mencionar que a
fines del año 2014 se agregaron 2 grupos más a los 18 comentados. La UTNF
informó que estos dos nuevos grupos se crearon a los fines de aplicar la
existencia de un saldo remanente que se originó por variaciones del tipo de
cambio registrado entre la fecha de presentación de la solicitud de los recursos
adicionales del Proyecto "Intervenciones integrales en los edificios de
enseñanza obligatoria en los departamentos General Obligado, Vera, 9 de
33 Julio, Garay y San Javier – Provincia de Santa Fe” y la fecha de aprobación de
la Decisión CMC N° 04/14, recibida de la UTNF por medio de correos
electrónicos de fechas 30/07/2014 y 15/08/2014. Estas nuevas licitaciones, que
se realizaron en septiembre y octubre de 2014, no estaban previstas al
comienzo del proyecto.
La no objeción por parte de la UTF implica el compromiso que asume la
provincia de Santa Fe de financiar con aportes locales, en caso de que los
fondos remanentes mencionados no alcancen a cubrir el costo total de las
obras planteadas.
34 Cuadro N° 14: Licitaciones de las contrataciones, fechas y plazos.
(1)
Licitación
(2)
(3)
(4)
Presupuesto
Llamado a
Firma del COF
Contrato ($)
Licitación
Decreto
Adjudicación
Empresa Contratista
(5)
(6)
Tiempo transcurrido
entre (2) - (5)
Comienzo de
Obra
Días
Años
Grupo Lic. 1
Tecnología Aplicada S.R.L.
1.449.693,67
16/12/2010
02/06/2011
28/07/2011
11/10/2011
131
0,36
Grupo Lic. 2
ICA S.R.L.
1.700.555,93
16/12/2010
15/06/2011
09/08/2011
19/09/2011
96
0,26
Grupo Lic. 3
Tecnología Aplicada S.R.L.
1.256.693,66
16/12/2010
29/06/2011
07/09/2011
07/11/2011
131
0,36
30/01/2014
10/04/2014
18/05/2014
Grupo Lic. 4
Constructora del Rey S.R.L.
6.843.914,70
16/12/2010
108
0,30
Grupo Lic. 5
ICA S.R.L.
1.649.230,48
16/12/2010
12/09/2011
31/10/2011
20/01/2012
130
0,36
Grupo Lic. 6
Tecnología Aplicada S.R.L.
2.184.693,66
16/12/2010
22/09/2011
25/11/2011
12/03/2012
172
0,47
Grupo Lic. 7
Constructora del Rey S.R.L.
1.164.510,75
16/12/2010
29/07/2013
S/D
02/12/2013
126
0,35
Grupo Lic. 8
Constructora del Rey S.R.L.
2.833.468,14
16/12/2010
25/06/2013
S/D
21/11/2013
149
0,41
Grupo Lic. 9
SITRA S.A.I.C.F.I. y C.
6.436.269,06
16/12/2010
16/04/2012
06/07/2012
12/11/2013
575
1,58
Grupo Lic. 10
Tecnología Aplicada S.R.L.
2.183.693,66
16/12/2010
31/07/2012
13/11/2012
01/02/2013
185
0,51
Grupo Lic. 11
CREA S.A.
1.628.224,88
16/12/2010
10/08/2012
13/12/2012
18/03/2013
220
0,60
Grupo Lic. 12
Constructora del Rey S.R.L.
3.334.536,08
16/12/2010
06/11/2012
23/01/2013
18/03/2013
132
0,36
Grupo Lic. 13
Constructora del Rey S.R.L.
3.535.056,71
16/12/2010
06/12/2012
20/03/2013
17/06/2013
193
0,53
Grupo Lic. 14
ICA S.R.L.
3.553.357,17
16/12/2010
09/01/2013
02/05/2013
24/08/2013
227
0,62
Grupo Lic. 15
ICA S.R.L.
4.094.419,95
16/12/2010
09/01/2013
09/04/2013
08/05/2013
119
0,33
Grupo Lic. 16
Muchut Construcciones
3.043.622,35
16/12/2010
24/04/2013
29/08/2013
28/10/2013
187
0,51
Grupo Lic. 17
Muchut Construcciones
1.922.017,77
16/12/2010
24/04/2013
25/09/2013
02/12/2013
222
0,61
Grupo Lic. 18
Constructora del Rey S.R.L.
3.950.894,70
16/12/2010
15/10/2013
27/01/2014
08/04/2014
175
0,48
16/12/2010
11/10/2011
17/11/2011
Entregado
16/12/2010
16/07/2012
04/08/2012
Entregado
16/12/2010
30/04/2013
06/06/2013
Entregado
16/12/2010
29/07/2013
02/09/2013
Entregado
16/12/2010
05/11/2013
19/12/2013
Entregado
TOTAL SUBCOMPONENTE OBRAS
52.764.853,32
Equipamiento I - Grupos 1, 2 y 3
GARCÍA CAPELINO Y BONVIN S.A.
319.908,00
Licitación 7 - 2011
Equipamiento II - Grupos 5 y 6
GARCÍA CAPELINO Y BONVIN S.A.
231.958,00
Licitación 4 - 2012
Equipamiento III - Grupos 7, 8 Y 9
GARCÍA CAPELINO Y BONVIN S.A.
937.977,00
Licitación 3 - 2013
Equipamiento IV - Grupos 10 y 11
GARCÍA CAPELINO Y BONVIN S.A.
235.877,00
Licitación 5 - 2013
Equipamiento V - Grupos 12, 13, 14
GARCÍA CAPELINO Y BONVIN S.A.
923.545,00
y 15
TOTAL SUBCOMPONENTE EQUIPAMIENTO
2.649.265,00
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
35 2.4. Cumplimiento en tiempo y forma de las obligaciones vinculadas con
la ejecución de los proyectos. (Cuestión II.3 de la matriz de
planeamiento).
En este apartado se consignan los resultados de los procedimientos realizados
a los efectos de verificar la aplicación de controles de la UTF sobre la
aplicación de la normativa local para la ejecución de los proyectos y las
condiciones para realizar los desembolsos por parte del FOCEM.
2.4.1 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso
de los Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
En el Cuadro N° 15 se detallan los desembolsos efectuados por FOCEM y su
asignación presupuestaria FOCEM sobre la base del cronograma del COF.
Como puede observase, a la fecha de realización del presente informe se ha
cumplido con los desembolsos establecidos presupuestariamente.
36 Cuadro N° 15: Cronograma de Desembolsos. En USD.
PROYECTO
DETALLE
Fecha
2010
Asignación Presupuestaria FOCEM en 1.905.751
base a COFs Vigentes(1)
22/06/2011
17/09/2012
Vínculo de Interconexión en 132 Kv. ET Desembolsos a la UE 02/07/2013
Iberá – ET Paso de los Libres Norte (según UTNF y CRPM)
05/12/2013
28/07/2014
Desembolsos p/Auditoría 17/09/2012
(según UTNF y CRPM) 05/12/2013
Total Desembolsos (según UTNF y CRPM) (2)
2011
2012
5.000.000 16.815.160
2013
2014
0
0
1.900.000
9.118.681
6.437.049
4.919.024
1.082.923
131.616
131.616
Diferencias (3)= (1)‐(2)
0
1.905.751
1.900.000 9.250.297 11.356.073 1.214.539
3.100.000 7.564.863 ‐11.356.073 ‐1.214.539
Total Presupuesto Acum.
Total Desembolsos Acum.
% Desembolsos Acumulados
1.905.751
0
0%
6.905.751 23.720.911 23.720.911 23.720.911
1.900.000 11.150.297 22.506.370 23.720.909
28%
47%
95%
100%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
En Cuadro 16 se calculan los porcentajes que representan las rendiciones de
cuentas que presenta el OE ante la UTF, en relación con los desembolsos
efectuados. El Reglamento FOCEM establece que debe rendirse al menos el
75% de los gastos elegibles respecto del desembolso anterior, de esta forma la
UTF habilita el próximo desembolso. Como puede observarse en ningún caso
el porcentaje es menor al estipulado
Cuadro N° 16: Cronograma de Desembolsos. En USD.
COF
Denominacion del Proyecto
Nº Desembolso
1
07/2010
Vínculo de Interconexión en 132 Kv. ET Iberá – ET Paso de los Libres Norte
2
3
4
5
Total COF 07/2010
Monto (USS) Monto (USS) % Rendicion
Desembolso Rendicion
1.900.000
1.511.471
9.118.681
7.294.345
6.437.049
5.126.323
4.919.024
3.694.552
1.082.923 Pendiente
79,6%
80,0%
79,6%
75,1%
0,0%
23.457.677
75,1%
17.626.691
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
37 Finalmente, se analizaron los plazos transcurridos entre la presentación de la
rendición de cuentas respecto del desembolso anterior y el plazo que FOCEM
demoró en efectuar el nuevo desembolso. Como puede observarse en el
Cuadro N° 17, el plazo desde la rendición hasta el nuevo desembolso no es
significativo (entre 3 y 4 días). Sin embargo, el plazo transcurrido entre la
rendición de cuentas por parte del OE y el desembolso efectuado presenta
demoras, las que pudieron ocasionarse en la obra, ya que estos plazos varían
entre 153 días y 450 días. La demora en el primer desembolso (450 días), se
explica porque la norma prevé que el OE está obligado a pedir el primer
desembolso antes de que se cumplan los 6 meses posteriores a la firma del
COF.Como
fue
explicado
previamente,
se
produjeron
readecuaciones
presupuestarias y el comienzo de obra se produjo en el mes de junio de 2012.
Cuadro N° 17: Plazos desde desembolsos hasta Rendiciones del OE.
COF
Denominacion del Proyecto
Dias Dias Fecha Fecha Transcurridos Transcurridos Nº Desembolso
Desembolso Rendicion Desemb/Rend Rendicion/Nue
icion vo Desemb.
1
Vínculo de Interconexión en 132 Kv. ET Iberá – 07/2010
ET Paso de los Libres Norte
2
3
4
5
22/06/2011
17/09/2012
02/07/2013
05/12/2013
28/07/2014
14/09/2012
27/06/2013
02/12/2013
24/07/2014
Pendiente
450
283
3
153
5
231
3
4
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
38 2.4.2 "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio,
Garay y San Javier, de la Provincia de Santa Fe".
En el Cuadro N° 18 se detallan los desembolsos efectuados por FOCEM y su
asignación presupuestaria FOCEM sobre la base del cronograma del COF.
Como puede observase, a la fecha de realización del presente informe se ha
cumplido con los desembolsos establecidos presupuestariamente.
Cuadro N° 18: Cronograma de Desembolsos. En USD.
PROYECTO
PRESUPUESTO
Fecha
2010
Asignacion Presupuestaria FOCEM en 380.000
base a COFs Vigentes(1)
Intervenciones Integrales en los
Edificios de Enseñanza Obligatoria en
los Departamentos General Obligado,
Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier –
Provincia de Santa Fe
17/05/2011
27/02/2012
Desembolsos a la UE 27/11/2012
(según UTNF y CRPM)
10/10/2013
03/07/2014
27/02/2012
Desembolsos p/Auditoria 27/11/2012
(según UTNF y CRPM) 10/10/2013
Ej. 2014
Total Desembolsos (según UTNF y CRPM) (2)
2011
2012
2013
2014
3.955.640
876.945
0
0
380.000
1.535.749
2.392.023
849.077
1.334.536
13.934
13.934
13.934
13.934
Diferencias (3)= (1)‐(2)
0
380.000
380.000 3.955.640
3.575.640 ‐3.078.695
863.011 1.348.470
‐863.011 ‐1.348.470
Total Presupuesto Acum.
Total Desembolsos Acum.
% Desembolsos Acumulados
380.000
0
0%
4.335.640 5.212.585
380.000 4.335.640
9%
83%
5.212.585 5.212.585
5.198.651 6.547.121
100%
126%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
En Cuadro N° 19 Se analizan los porcentajes que representan las rendiciones
de cuentas que presenta el OE ante la UTF en relación con los desembolsos
efectuados. El Reglamento FOCEM establece que debe rendirse al menos el
39 75% de los gastos elegibles respecto del desembolso anterior, de esta forma la
UTF habilita el próximo desembolso. Como puede observarse en ningún caso
el porcentaje es menor al estipulado.
Cuadro N° 19: Cronograma de Desembolsos. En USD.
COF
Denominacion del Proyecto
08/2010
Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier – Provincia de Santa Fe
Nº Desembolso
Monto (USS) Monto (USS) % Rendicion Desembolso
Rendicion
(1)
380.000
304.688
1.535.749
1.275.780
2.392.023
1.965.750
849.077
1.365.130
0
0
1.334.536 Pendiente
1
2
3
4
5
6
Total COF 08/2010
6.491.385
4.911.348
80,2%
83,1%
82,2%
160,8%
0,0%
0,0%
75,7%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
Por último, se analizaron los plazos entre la presentación de la rendición de
cuentas respecto del desembolso anterior y el plazo que FOCEM demoró en
efectuar el nuevo desembolso. Como puede observarse en el Cuadro N° 20, el
plazo desde la rendición hasta el nuevo desembolso es de entre 0 y 79 días.
Sin embargo, el plazo de la rendición de cuentas por parte del OE presenta
demoras que pudieron ocasionarse en la obra, ya que estos plazos varían entre
197 días y 286 días. El comienzo de obra se produjo en el mes de Septiembre
de 2012.
Cuadro N° 20: Plazos desde desembolsos hasta Rendiciones del OE.
COF
Denominacion del Proyecto
Fecha Nº Desembolso
Desembolso
Dias Dias Fecha Transcurridos Transcurridos Rendicion Desemb/Rend Rendicion/Nue
vo Desemb.
icion
17/05/2011
27/02/2012
27/02/2012
27/11/2012
3
27/11/2012
23/07/2013
4
10/10/2013
25/04/2014
5
No aplica (*)
27/06/2014
6
03/07/2014 Pendiente (*) Cronograma de desembolsos estipula el aporte en 0 debido a que sera destinado a financiar gastos no elegibles. Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza Obligatoria en los Departamentos 08/2010
General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier – Provincia de Santa Fe
1
286
2
274
0
238
0
197
79
No aplica (*)
6
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
40 2.5. Proyecto ejecutivo adecuado para la licitación y ejecución de la obra
y su cumplimiento. (Cuestión II.4 de la matriz de planeamiento).
Se han realizado procedimientos con el objeto de verificar la adecuación de la
planificación de la obra y su proyecto ejecutivo, la existencia y razonabilidad de
cambios significativos en el proyecto y en sus costos.
2.5.1 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso
de los Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
Este tema fue tratado en el punto 2.3.1 del presente Informe. En este punto se
detalla el cambio técnico del proyecto, esto es que pasa de ser un tendido
eléctrico de simple a doble terna. De forma adicional se menciona que no se
previó en el proyecto el montaje de la línea lo que trae aparejado que a la fecha
de finalización de las tareas de campo no se haya finalizada la obra, generando
un atraso al 31/12/2014 de 371, ya que desde la fecha de firma de los
contratros de obra (12/06/2012) la finalización se establecía en 561 días
(25/12/2013). Se construyó un indicador que denota este atraso cuyo guarismo
asciende a 1,66 es decir un 66% de demora hasta la fecha de finalización de
tareas de campo.
2.5.2 "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio,
Garay y San Javier, de la Provincia de Santa Fe".
41 El proyecto originalmente aprobado ha sido objeto de modificaciones de índole
técnica y financiera en el transcurso de su ejecución.
Con fecha 25/07/2013, la unidad ejecutora envía a la UTNF Argentina la nota
N° 92/13, solicitando al FOCEM recursos adicionales para la culminación de la
obras. Los fundamentos se basan en las siguientes cuestiones:

Incrementos en los metros cuadrados previstos originariamente del
orden del 16.7%, motivados por razones de índole técnica y docente, e

incremento en los costos de producción desde la fecha de elaboración
del presupuesto del orden del 44%.
El nuevo costo del proyecto se detalla en el Cuadro que se expone a
continuación.
Cuadro N° 21: Proyecto inicial y monto del proyecto modificado. En USD.
Proyecto aprobado
Costo Total del proyecto 7.933.899
Aporte FOCEM
5.212.585
Contrapartida elegible
919.868
Contraparte no elegible 1.801.446
Proyecto modificado
12.683.275
8.548.924
1.508.634
2.625.718
Diferencia
4.749.376
3.336.339
588.766
825.272
Incremento del proyecto
60%
64%
64%
46%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
El incremento global del costo del proyecto es del 60%. El incremento de
aportes del FOCEM es 64%.
El día 11/04/2014, mediante Decisión N° 04/14, la CMC aprueba la solicitud de
fondos adicionales e instruye la UTF a elaborar una nueva adenda al COF, la
cual es firmada el día 6 de junio de 2014.
Respecto el COF original, el sexto informe semestral presentado por el OE
indica que la ejecución financiera global del proyecto al 31/12/13 alcanzó el
101% de avance. Este porcentaje se explica por el anticipo de aportes locales a
42 los fines de continuar las tareas de remodelación, hasta tanto se efectivizara el
nuevo desembolso FOCEM conforme al nuevo monto del proyecto. 2.6. Cumplimiento de las metas físicas y financieras de los proyectos.
(Cuestión III de la matriz de planeamiento).
En este ítem se han analizado el cumplimiento de las metas físicas (entendidas
como avances físicos y plazos de ejecución de las obras) y los desvíos
producidos, el grado de cumplimiento de las metas financieras, las
readecuaciones técnicas, y la incidencia del tipo de cambio sobre el
cumplimiento presupuestario.
2.6.1 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso
de los Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
Avance físico
En la visita insitu al OE (Secretaría de Energía de la Provincia de Corrientes),
los días 16 al 20 de junio de 2014, se verificó de forma ocular y documental7 el
97% del avance de la obra al 25 de mayo de 2014. La verificación ocular se
realizó a lo largo de la traza del tendido eléctrico y en las instalaciones de la
estación transformadora, donde se constató que aún quedan pendientes tareas
de finalización de obra y el montaje de la línea de alta tensión.
En el Cuadro N° 22 se comparan los porcentajes de avance físico reales y
teóricos (proyecto ejecutivo e informes semestrales) de los diferentes
7
Documento técnico “INFORME N° IM‐IBPL‐19 MAYO 2014”, emitido por la empresa TRANELSA, que realiza los Servicios de Consultoría por Asistencia Técnica e Inspección de la Obra, detalla el avance de la obra. 43 componentes que integran la obra. Como puede observarse se produce un
significativo atraso de obra a lo largo de la vida del proyecto.
Como fuera explicado previamente la demora se produjo entre otras causas por
los atrasos en el inicio de las licitaciones, la provisión de materiales y la gestión
del proyecto.
Cuadro N° 22: Avances físicos reales y proyectados. En porcentaje.
COMPONENTES DEL PROYECTO
AVANCE/EJECUCION
COMPONENTE 1
AMPLIACIÓN ET IBERÁ
Indicador de avance físico
COMPONENTE 2
LAT IBERÁ ‐ LIBRES
Indicador de avance físico
COMPONENTE 3
ET PASO DE LOS LIBRES NORTE
Indicador de avance físico
COMPONENTE 4
LAT LIBRES NORTE LIBRES SUR
Indicador de avance físico
COMPONENTE 5
AMPLIACIÓN ET LIBRES SUR
Indicador de avance físico
Teórica
Según informe semestral
Jun Dic Jun Dic 2012 2012 2013 2013
0
0
0
10
0
0
10
13
130
51
17
33
61
15
25
Teórica
Según informe semestral
0
0
Teórica
Según informe semestral
0
0
0
2
Teórica
Según informe semestral
Teórica
Según informe semestral
0
44
30
67
82
42
51
93
45
48
10
0
0
55
30
55
100
36
36
100
86
86
100
85
85
100
86
86
100
67
66
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF.
Avance financiero
El avance financiero global del proyecto al 6 de junio de 2014 es del orden del
93%, conforme al siguiente detalle:
Cuadro N° 23: Avance financiero de la obra
N° LICITACION
CONTRATISTA
Monto Contrato
Pagado
% Avance
Financiero
LIC. P UB . INTERNA C. 01/2011
A RGENCOB RA S.A.
USS 11.811.257,94
USS 9.583.041,70
81,13%
LIC. P UB . INTERNA C. 02/2011
LITSA (LINEA S DE TRASM ISION DEL LITORA L S.A.)
USS 13.815.615,00
USS 13.402.477,46
97,01%
LIC. P UB . INTERNA C. 03/2011
P RYSM IA N S.A .
USS 2.506.513,00
USS 2.506.513,00
100%
LIC. P UB . INTERNA C. 04/2011
P REA R S.A .
$ 14.169.973,62
$ 13.886.404,38
98,00%
LIC. P UB . NAC. 02/2011
TA DEO CZERWENY S.A.
USS 889.026,63
USS 889.026,63
TOTAL DE AVANCE FINANCIERO
Fuente: Información suministrada por el organismo ejecutor en oportunidad de la visita in-situ.
100%
93,23%
44 Gráfico N° 2: Avance financiero de la obra
98 %
97 %
81 %
100 %
100 %
LIC. PUB.
LIC. PUB.
LIC. PUB.
LIC. PUB.
INTERNAC. 01/2011 INTERNAC. 02/2011 INTERNAC. 03/2011 INTERNAC. 04/2011
LIC. PUB. NAC.
02/2011
Monto Contrato
USS 11.811.257,94 USS 13.815.615,00 USS 2.506.513,00
$ 14.169.973,62
USS 889.026,63
Pagado
USS 9.583.041,70 USS 13.402.477,46 USS 2.506.513,00
$ 13.886.404,38
USS 889.026,63
98,00%
100%
% Avance Financiero
81,13%
97,01%
100%
Fuente: Información suministrada por el organismo ejecutor en oportunidad de la visita insitu.
2.6.2 "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio,
Garay y San Javier, de la Provincia de Santa Fe".
Avance físico
El avance físico del proyecto alcanza en casi todas las remodelaciones el 100
%, salvo las licitaciones Nros. 4, 8, 15, 16, 17 y 18 que a julio de 2014 aún se
encontraban en proceso de ejecución.
En la visita insitu a los establecimientos educativos, realizada entre el 30/06/14
y el 04/07/14, se ha verificado, conforme a la muestra seleccionada, estos
avances de obra.
Cuadro N° 24: Avance físico de la obra – Remodelación de escuelas
45 Grupo 1 Lic. 1- 2011
Porcentaje
de avance
fisico
100,00%
Grupo 2 Lic. 2 - 2011
100,00%
Grupo 3 Lic. 3- 2011
100,00%
Grupo - Licitacion
Grupo 04 Lic. 01- 2014
0,00%
Grupo 5 Lic. 5- 2011
100,00%
Grupo 6 Lic. 6- 2011
100,00%
Grupo 7 Lic. 6- 2013
100,00%
Grupo 8 Lic. 4- 2013
74,52%
Grupo 9 Lic. 3- 2012
100,00%
Grupo 10 Lic. 5- 2012
100,00%
Grupo 11 Lic. 6- 2012
100,00%
Grupo 12 Lic. 07- 2012
100,00%
Grupo 13 Lic. 08- 2012
100,00%
Grupo 14 Lic. 09- 2012
100,00%
Grupo 15 Lic. 10- 2012
88,48%
Grupo 16 Lic. 01 – 2013
53,20%
Grupo 17 Lic. 02- 2013
97,24%
Grupo 18 Lic. 07- 2013
38,53%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Información suministrada por el organismo ejecutor en oportunidad de la visita in-situ.
Cuadro N° 25: Avance físico de la obra – Equipamiento
Fuente: Información suministrada por el organismo ejecutor en oportunidad de la visita in-situ.
A diferencia del proyecto de tendido eléctrico en la provincia de Corrientes, no
hemos podido realizar el procedimiento de comparar los avances físicos reales
con los avances proyectados, dado que no contamos con la información
necesaria. No obstante ello, hemos estimado los atrasos en los plazos de
46 ejecución sobre la base de las rendiciones semestrales efectuadas por el OE
que son presentadas ante la UTF. En el Cuadro N° 26 pueden observarse las
demoras en la totalidad de los grupos licitados, el atraso total de los 72
establecimientos educativos a octubre de 2014 asciende a 18 meses, y el
último informe semestral emitido por el OE a junio de 2014 menciona un
avance físico de obra del 98,6%.
Cuadro N° 26: Avance físico real y proyectado de la obra.
Ejecucion Teorica vs Ejecucion Real
2° Informe Semestral
GRUPOS
Grupo 2 ‐ Lic. 2‐2011
Grupo 1 ‐ Lic. 1‐2011
Grupo 3 ‐ Lic. 3‐2011
Grupo 5 ‐ Lic. 5‐2011
Grupo 6 ‐ Lic. 6‐2011
Grupo 7 ‐ Lic. 1‐2012
Grupo 8 ‐ Lic. 2‐2012
Grupo 9 ‐ Lic. 3‐2012
Grupo 10 ‐ Lic. 5‐2012
Grupo 11 ‐ Lic. 6‐2012
Grupo 12 ‐ Lic. 7‐2012
Grupo 15 ‐ Lic. 10‐2012
Grupo 13 ‐ Lic. 8‐2012
Grupo 14 ‐ Lic. 9‐2012
Grupo 16 ‐ Lic. 01‐2013
Grupo 8 ‐ Lic. 4‐2013
Grupo 7 ‐ Lic. 6‐2013
Grupo 17 ‐ Lic. 02‐2013
Grupo 18 ‐ Lic. 07‐2013
Grupo 4 ‐ Lic. 01‐2013
3° Informe Semestral
4° Informe Semestral
5° Informe Semestral
6° Informe Semestral
7° Informe Semestral
jul‐12 ago‐12 sep‐11 oct‐11 nov‐11 dic‐11 ene‐12 feb‐12 mar‐12 abr‐12 may‐12 jun‐12 jul‐12 ago‐12 sep‐12 oct‐12 nov‐12 dic‐12 ene‐13 feb‐13 mar‐13 abr‐13 may‐13 jun‐13 jul‐13 ago‐13 sep‐13 oct‐13 nov‐13 dic‐13 ene‐14 feb‐14 mar‐14 abr‐14 may‐14
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Ejecucion Teorica
Ejecucion Real
Total 16 meses ejecucionEjecucion Teorica
Total provisorio 34 mesesEjecucion Real
Avance real Semestral
70%
100%
54%
100%
43%
100%
93%
100%
59%
100%
Informacion no puesta a disposicion
jun‐14 jul‐14 ago‐14 sep‐14 oct‐14 nov‐14 dic‐14
Rescición
20%
Aprox. 67%
Rescición
0%
Aprox. 31%
9%
93%
100%
65%
100%
33%
100%
88%
100%
42%
100%
10%
87%
100%
14%
94%
100%
62%
100%
23%
90%
23%
90%
23%
100%
45%
2%
18%
44%
44%
74%
86%
98,60%
Ejecucion Teorica: Fuente: Hoja de "Licitaciones ‐ Obras"
Ejecucion Real: Fuente: Informes semestrales
Ampliacion de Plazos
Fuente: Información suministrada por el organismo ejecutor en oportunidad de la visita in-situ.
47 Avance financiero
Con respecto al COF vigente, que debe considerar las modificaciones
presupuestarias, no tuvimos acceso a la información del nuevo cuadro de
ejecución financiera. Sin embargo, considerando el nuevo presupuesto, el
avance financiero al 30/06/2014 alcanza el 72% conforme al siguiente Gráfico
N° 3.
Gráfico N° 3: Avance financiero de la obra. En USD
14.000.000
12.683.275
Avance financiero
72%
12.000.000
10.000.000
9.083.920
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Monto del Proyecto Actualizado (U$S)
Ejecucion Financiera al 30/06/14 (U$S)
Fuente: Información suministrada por el organismo ejecutor en oportunidad de la visita in-situ.
2.7. Control de los proyectos conforme al Reglamento FOCEM y a la
normativa
nacional
y
local.
(Cuestión
IV
de
la
matriz
de
planeamiento).
En lo relativo a controles de regularidad y gestión, la norma de integración del
Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) - Decisión 18/05
CMC, en los artículos 16 y 17 establece que de acuerdo a especificaciones del
reglamento del FOCEM:
48 
Los Estados Parte beneficiarios de los recursos deberán presentar
informes semestrales relativos al estado de ejecución de cada proyecto;

Los proyectos que se ejecuten estarán sujetos a auditorías externas
contables y de gestión. Con relación a las auditorías internas el
Reglamento FOCEM establece que se realicen conforme a la normativa
de cada país.
La confección e implementación posterior del reglamento del FOCEM (Decisión
01/10 CMC), toma estas premisas, incorpora, clasifica y define los informes de
control que se deberán realizar y presentar, a saber:
 Informes Semestrales de los Estados Parte Beneficiarios - Art. 57.b) (de
acuerdo a art. 16 de la Decisión 18/05 CMC).
 Informes de inspecciones técnicas y contables - Art. 73.
 Informes semestrales de seguimiento emitidos por los organismos
ejecutores -Art. 75.
 Informes
de
auditorías
internas
emitidos
por
Organismos
Gubernamentales de Control Interno – Art. 76.
 Informes de Auditorías Externas – Art. 77 (de acuerdo a art. 17 de la
Decisión 18/05 CMC).
Clasificación y alcance de los informes

Informes Semestrales de los Estados Parte Beneficiarios: Son relativos
al estado de ejecución de cada proyecto. Se presentan ante la UTF/SM,
quen los evalúa y los reporta a la CRPM.

Informes de Inspecciones técnicas y contables: Son efectuadas por la
UTF/SM en cualquier momento de la ejecución de los proyectos, quen
posteriormente debe realizar los informes respectivos y elevarlos a la
CRPM para su aprobación.
49 
Informes semestrales de seguimiento emitidos por los organismos
ejecutores: Deben informar sobre el estado de avance de cada proyecto
e incluir información respecto avance físico y financiero, evolución de
indicadores pertinentes y resultado de auditorías realizadas.
Se deben presentar ante la UTNF, quen los eleva a la UTF/SM. Esta
última los analiza, evalúa y remite informe a la CRPM para su
aprobación.

Informes
de
auditorías
internas
emitidos
por
Organismos
Gubernamentales de Control Interno: Se realizan conforme a la
normativa local de cada Estado Parte. Son presentados ante la UTNF
quen los remite a la UTF/SM para su análisis. En caso de corresponder
los eleva a la CRPM. No se deben aprobar, únicamente se toma
conocimiento.

Informes de Auditorías Externas: Todos los proyectos aprobados
deberán ser objeto de auditoría externa, las que abarcarán aspectos
contables, de gestión y de ejecución, como mínimo, al verificarse el 50%
de su ejecución financiera e inmediatamente al final del proyecto.
Son contratadas por la UTF/SM y deberán realizarse a través de
profesionales independientes certificados y empresas reconocidas de
auditoría que se encuentren incluidos en el registro de auditores
administrado por la UTF/SM, y no sean de nacionalidad o residentes en
el Estado beneficiario del proyecto.
Los informes son presentados ante la UTNF, quien las eleva a la
UTF/SM. Allí son evaluados y luego reportados a la CRPM para su
aprobación.
Por
último,
son
informados
al
GMC.
50 Cuadro N° 27: Cuadro resumen de los tipos de informes.
Clasificacion
Autoridades FOCEM
Artículo Comision de Artículo Unidad Técnica Reglamento Unidad Técnica Representantes Grupo Mercado Decisión. Responsabilidad de FOCEM/Secretaria FOCEM (Dec. Realizacion Presentacion
Nacional FOCEM Permanentes del Comun 18/05 Emision
del Mercosur 01/10) ‐ UTNF ‐
Mercosur ‐ GMC ‐
Aplicable
‐ UTF/SM ‐ Aplicable
‐ CRPM ‐ Informes Semestrales de No se indican No se indican Estado parte los Estados Parte Artículo 16 Artículo 57
plazos
beneficiario plazos
Beneficiarios Informes Semestrales de Seguimiento
Artículo 75
Recibe, evalúa y Recibe y considera reporta a la CRPM los reportes
No se indican 01/03 y 01/09 Recibe y remite a la Recibe, evalúa y Considera y aprueba Organismo Ejecutor
plazos de cada año.
UTF/SM
reporta a la CRPM los informes.
En cualquier Unidad Técnica No se indican Los realiza y reporta a Considera y aprueba Artículo 73 momento de la FOCEM/Secretaria plazos
la CRPM
los informes.
ejecucion del del Mercosur
Conforme Recibe, evalúa y Conforme Organismos Recibe y remite a la Considera los Informes de Auditoria normativa de reporta a la CRPM en Artículo 76 normativa de cada Gubernamentales UTF/SM
informes.
Interna
cada Estado caso de corresponder
Estado Parte
de control interno.
Parte
1° Informe: Como Contrata los Profesionales minimo al 50% de profesionales y/o Recibe y independientes Considera y aprueba la ejecucion considera Informes de Auditoria No se indican certificados y/o Recibe y remite a la empresas de los informes y los Artículo 17 Artículo 77 financiera. UTF/SM
auditoría. Evalua informacion de la Externa
plazos
empresas reporta al GMC.
Ultimo: Al resultados y reporta a CRPM
reconocidas de finalizar el auditoría.
la CRPM
proyecto.
Informes de Inspecciones Tecnicas y Contables.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la DEC 18/05 y el Reglamento del FOCEM.
En cumplimiento con el artículo 17 de la Decisión 18/05 y los artículos 76 y 77
del reglamento del FOCEM, los 2 proyectos aprobados para la República
Argentina que contienen componentes de obra pública fueron sujetos de
auditorías interna y externa de término medio. Esto se corresponde con la
normativa, dado que en estos casos se ha llegado a cumplir con una ejecución
superior al 50% de los recursos financieros.
51 Por último, se verificó en las Actas emitidas por la CRPM la presentación de los
Informes Semestrales por parte de la República Argentina, el que incluye los
proyectos analizados.
2.7.1 "Interconexión en 132 kV entre ET 500 kV Iberá y ET 132 kV Paso
de los Libres Norte de la Provincia de Corrientes".
Respecto a los Informes Semestrales que debe realizar el organismo ejecutor
del proyecto se verificó a través de la UTNF de Argentina y de las Actas
emitidas por el GTF - CRPM8 la presentación de 6 informes. A través del
informe de control interno realizado al proyecto, pudimos evaluar el
cumplimiento de los plazos en su presentación9. Se observan atrasos que
promedian los 31 días (ver Cuadro N° 28).
Cuadro N° 28: Informes Semestrales presentados por el OE.
Nº de Informe
1
2
3
4
5
Fecha de Informe Fecha de Presentación Dias de Semestral
Presentación S/Reglamento atraso
Ene‐Junio 2011
26/09/2011
01/09/2011 25
Jul‐Dic 2011
19/04/2012
01/03/2012 49
Ene‐Junio 2012
05/09/2012
01/09/2012
4
Jul‐Dic 2012
18/04/2013
01/03/2013 48
Ene‐Junio 2013
02/10/2013
01/09/2013 31
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Informe de Auditoría Interna del TC de la prov. de
Corrientes.
Nota: Al momento de realizarse el informe de auditoría interna no se había presentado el informe semestral del período
julio – diciembre de 2013.
Si bien no se verificó la elaboración por parte de la UTF de los Informes de
Inspecciones Técnicas y Contables, se constató la realización de dos Misiones
8
Actas GTF – CRPM Nros. 02/13 y 01/14. El artículo 75 inciso 2 del Reglamento FOCEM establece que los informes semestrales deben presentarse ante la UTF en los meses de septiembre y marzo. 9
52 de Monitoreo que efectuó esa Unidad Técnica, de fechas marzo de 2011 y
octubre de 2014.
Con relación a los Informes de Auditoría Interna, se constató que el Tribunal de
Cuentas de la provincia de Corrientes realizó un informe sobre el proyecto con
fecha de febrero de 2014, que abarcó el período 01 de julio de 2012 hasta 31
de julio de 2013, siendo el objeto del examen la verificación de los recursos
recibidos por la provincia de Corrientes y su aplicación conforme a la normativa
vigente en materia de compras y contrataciones.
Por último, se verificó la realización del Informe de Auditoría Externa
establecido por el Reglamento FOCEM. Este informe de denomina de medio
término ya que se debe efectuar una vez alcanzado el 50% de avance
financiero del proyecto.
Esta auditoría fue realizada por la empresa AYCA – Auditores y Consultores
Asociados, con fecha 15 de noviembre de 2013, para el período auditado que
abarco desde el 16 de diciembre de 2010 hasta el 31 de julio de 2013.
2.7.2 "Intervenciones Integrales en los Edificios de Enseñanza
Obligatoria en los Departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio,
Garay y San Javier, de la Provincia de Santa Fe".
Sobre la presentación de los Informes Semestrales que debe realizar el
organismo ejecutor del proyecto se verificó a través de la UTNF de Argentina y
de las Actas emitidas por el GTF - CRPM10 la presentación de 6 informes. El
10
Actas GTF – CRPM Nros. 02/13 y 01/14. 53 Informe de Control Interno menciona que existieron atrasos en la presentación
de estos informes semestrales, no especificando los días transcurridos.
Si bien no se verificó la elaboración por parte de la UTF de los Informes de
Inspecciones Técnicas y Contables, se constataron dos Misiones de Monitoreo
que efectuó esa Unidad Técnica, de fechas noviembre de 2012 y mayo de
2014.
Con relación a los Informes de auditoría interna, se constató que la Sindicatura
General de la provincia de Corrientes realizó un informe sobre el proyecto, con
fecha de Julio de 2013, que abarcó el período comprendido entre el 16 de
diciembre de 2010 y el 07 de julio de 2013, siendo el objeto del examen la
verificación de licitaciones de obras y ampliación y reformas, uso de fondos,
plazos de obra, contrato de locación de servicios, control interno, rendiciones
de cuentas, desembolsos.
Por último, se verificó la elaboración del Informe de Auditoría Externa
establecido por el Reglamento FOCEM. Esta auditoría fue realizada por la
empresa URBACH HACKER YOUNG GUBBA Y ASOCIADOS, con fecha
noviembre de 2013, para el período auditado que abarcó desde el 16 de
diciembre de 2010 hasta el 30 de junio de 2013.
HALLAZGOS
Los hallazgos identificados se asocian a las cuestiones y subcuestiones de la
matriz de planeamiento.
RELATIVOS A FOCEM
54 I -¿Cuál es el grado de cumplimiento de los aportes y la utilización de
fondos por FOCEM?
I.1 ¿Se han cumplido con los aportes estipulados por FOCEM?
1) Se han verificado demoras en la realización de aportes. De los 16
aportes semestrales que hasta el 31/12/2013 se comprometió a realizar
la República Argentina, 13 de ellos presentan demoras de 1 a 274 días
con relación a los plazos estipulados en la Decisión CMC 18/05.
I.2 ¿Se han asignado la totalidad de los fondos disponibles?
2) La asignación de recursos disponibles no cumple específicamente con lo
establecido en el artículo 10° de la Decisión N° 18/05 del CMC. Del
análisis de los presupuestos anuales del FOCEM para los ejercicios
2007 a 2013, se pudo verificar que el porcentaje de asignación anual
resultó del 8,61% al 11,92%, en contraposición con el porcentaje fijado
en la normativa (10%). A la fecha de finalización de las tareas de campo
la República Argentina ha recibido la suma de U$S 84.404.385
asignando sólo el 48,2% de dichos fondos, esto es, U$S 42.190.136.
PROYECTO CORRIENTES
II -¿Cuál es el grado de cumplimiento de los procesos administrativos
esperados de los proyectos de obra pública seleccionados aprobados por
FOCEM, por parte del organismo ejecutor de cada proyecto?
55 II.1 ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con el
procedimiento normado para adquisiciones de proyectos de obra pública
FOCEM seleccionados, hasta el llamado a licitación?
3) En cumplimiento con el artículo 38 inciso 4° del Reglamento FOCEM, el
proyecto no está debidamente incorporado en el BAPIN (Banco de
Proyectos de Inversión Pública) ya que no se le ha asignado un monto
específico.
4) El periodo transcurrido desde la fecha en la cual el proyecto es
considerado elegible por la CRPM (19/02/2009), hasta la fecha de la
firma del COF (16/12/2010), es de 665 días. Esto representó 315 días de
atraso respecto los plazos determinados en el reglamento FOCEM.
II.2) ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con el
procedimiento normado para adquisiciones de proyectos de obra pública
FOCEM seleccionados, desde el llamado a licitación hasta la firma del
contrato?
5) Aplicación de normativa nacional sobre obra pública: No se tuvieron a la
vista antecedentes donde se autorice la aplicación de la legislación local.
Sólo se obtuvo la no objeción del Pliego donde consta que se aplica la
ley de la Provincia de Corrientes. Del reglamento FOCEM se
desprenden, el artículo 57
“Responsabilidad del Estado Parte
beneficiario” - inciso a), el cual indica que “el Estado Parte beneficiario
del proyecto aprobado por el CMC deberá adicionalmente observar y
hacer cumplir la normativa nacional en materia de regulación económica,
laboral, ambiental y social, así como en materia de contratación,
auditorías y controles nacionales exigidos”, y el artículo 63 “Rendición de
cuentas”, punto 2 inciso b) el organismo ejecutor deberá enviar copia de
56 la documentación a la UTF que acredite el cumplimiento de la normativa
nacional en materia de compras y contrataciones.
6) Se han identificado debilidades de control interno a partir de la consulta
y análisis de expedientes licitatorios. De la visita al OE se detectaron:
 LPI 1 - Estación Transformadora 132/33/13,2 kV Paso de los
Libres Norte en la Provincia de Corrientes": Falta la firma del
oferente en Informe de ensayo presentado en una oferta.
Foliatura de una hoja en Blanco.
 LPI 2 - Obra LAT 132 KV entre ET Ibera y la ET Paso de los
Libres Norte: Notas sin número de fecha, constando solamente el
mes y año. En el dictamen de la comisión de análisis y pre
adjudicación se aconseja adjudicar al oferente ubicado segundo
haciendo referencia al artículo 8vo. donde solicitan que las
empresas hayan realizado una obra de al menos 70 km y de la
misma envergadura que la solicitada. Es decir, que esta limitación
técnica no permitió que se seleccione la oferta más económica
para realizar la obra.
II.3) ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con las
obligaciones vinculadas con la ejecución de proyectos seleccionados?
7) La presentación de los Informes semestrales de seguimiento elaborados
por el OE no se realizó acorde a lo estipulado por el Reglamento
FOCEM (Art.75 Inc.2). Del análisis efectuado surgen presentaciones en
forma tardía al plazo estipulado, con demoras de 4 a 49 días corridos.
57 II.4) ¿El proyecto ejecutivo fue adecuado para la licitación / ejecución de
obra y su cumplimiento?
8) De la solicitud y consulta de información en la visita al OE, no se
tuvieron a la vista los pedidos de autorización para la construcción de la
Línea de Alta Tensión o la nueva Estación Transformadora Paso de los
Libres Norte.
9) El proyecto fue sujeto a modificaciones técnicas no debidamente
fundamentadas con antelación al proceso licitatorio que consistió en el
cambio de postación de la Línea de Alta Tensión, de simple a doble
terna. La modificación obtuvo la aprobación del CMC mediante
addendum al COF N° 1. El proyecto presentado y finalmente aprobado
no es completo ya que no contempla la licitación del montaje del campo
de línea en la Estación Transformadora Iberá de 500 kV.
10) El proyecto es sujeto de ampliación. El montaje del campo de línea en la
Estación Transformadora Iberá de 500 kV se presenta como
“Ampliación” del proyecto una vez terminadas las obras objeto de
licitación (Línea completa y Estación Transformadora Paso de los Libres
Norte).
11) El proyecto presenta un incremento de 117% entre su costo original y el
definitivo. Este incremento del costo se produce en 2 partes, la primera
de ellas, 79,7%, se debe a las modificaciones técnicas realizadas que
fueron aprobadas por el CMC en el año 2012. La segunda, del 21,03%,
se debe a la ampliación del proyecto, prevista una vez culminadas las
obras objeto de licitación.
III – ¿Los proyectos se ejecutan de acuerdo con su cronograma (físico y
financiero), con atención al criterio de economía?
58 III.1. ¿Se ha cumplido con las metas físicas previstas para las obras y
proyectos seleccionados?
12) No se ha cumplido con las metas físicas previstas. El COF 07/10 prevé
como plazo de duración del proyecto 18 meses. La fecha de inicio de las
tareas de obra data del 12/06/12, por lo cual, la fecha de finalización
teórica debía ser el 04/12/2013. Al momento de realización de la visita a
la obra (16 al 20/06/2014), se verificó de forma ocular y documental el
97% de avance de la obra al 25 de mayo de 2014. Esto demuestra a esa
fecha un atraso de 172 días corridos, quedando pendientes tareas de
finalización de obra y el montaje de la línea de alta tensión.
13) A la fecha de redacción del presente informe, se verifica que no se ha
finalizado con la ejecución de la obra.
III.2. ¿Se ha cumplido con el cronograma financiero de las obras y
proyectos seleccionados?
14) No se ha cumplido con el cronograma financiero previsto. Se constatan
atrasos de 172 días en la ejecución de la obra al momento de realización
de la visita al OE de la obra (16 al 20/06/2014), se verificó de forma
documental y registral que el avance financiero de la obra al 06 de junio
de 2014 era del orden del 93%. Por otra parte, si consideramos la fecha
de finalización de tareas de campo el atraso de la finalización de obra
asciende a 371 días, cuyo indicador es de 1,66 es decir un 66% de
demora respecto del plazo estipulado en los contratos de obra.
III.3. ¿Se han ejecutado las obras seleccionadas de acuerdo a su
presupuesto?
59 15) A la fecha de realización de la visita a la obra, no se habían consumido
la totalidad el crédito presupuestario. Sin embargo, por informaciones
recabadas en las labores de auditoría, se tuvo conocimiento de una
última readecuación solicitada por el OE, que fue elevada por nota a la
UTNF en abril de 2014. En esta nota se pide ampliación de recursos por
el efecto combinado de las variaciones cambiarias, y por las
redeterminaciones de precios que están establecidas en los pliegos.
También se incluye el pedido de fondos para el montaje del campo de
línea en la Estación Transformadora Iberá.
IV. ¿Los controles de regularidad y de gestión están siendo ejecutados en
tiempo y forma?
IV.1) ¿El control de los proyectos seleccionados se realiza conforme al
Reglamento e FOCEM y normas nacionales / locales?
16) El control de proyectos seleccionados conforme el reglamento FOCEM
solo se cumple parcialmente. Se fundamenta en las siguientes
observaciones:
 La UTF/SM no ha realizado inspecciones técnicas y contables,
conforme el art.73 inc.1 del Reglamento FOCEM.
 Se han detectado demoras de 4 a 49 días en la presentación ante
la UTF/SM, de los informes semestrales de seguimiento N° 1 a N°
5 emitidos por el organismo ejecutor, conforme al art. 75 inciso 2°
del Reglamento FOCEM.
60  La Auditoría Externa no tuvo en cuenta la revisión de los
resultados de la Auditoría Interna, conforme el artículo 77 inciso 3
del Reglamento, debido a la emisión previa de su respectivo
informe. No se ha corroborado la elevación del informe de
auditoría externa por parte de la UTNF ante el organismo de
control interno (Tribunal de Cuentas de la Provincia de Corrientes)
en cumplimiento del artículo 77 inciso 4 del reglamento FOCEM.
PROYECTO SANTA FE
II -¿Cuál es el grado de cumplimiento de los procesos administrativos
esperados de los proyectos de obra pública seleccionados aprobados por
FOCEM, por parte del organismo ejecutor de cada proyecto?
II.1 ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con el
procedimiento normado para adquisiciones de proyectos de obra pública
FOCEM seleccionados, hasta el llamado a licitación?
17) El periodo que transcurrió desde la fecha en la cual el proyecto es
considerado elegible por la CRPM (05 de abril de 2010), hasta la fecha
de la firma del COF (16/12/2010), es de 255 días. Esto representó 64
días de atraso en comparación con los plazos determinados en el
reglamento FOCEM. El indicador de atraso es de 1,34 lo que significa un
34% de demora respecto a lo establecido en el Reglamento FOCEM.
II.2) ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con el
procedimiento normado para adquisiciones de proyectos de obra pública
FOCEM seleccionados, desde el llamado a licitación hasta la firma del
contrato?
61 18) En relación con la aplicación de normativa nacional sobre obra pública,
no se tuvieron a la vista antecedentes donde se autorice la aplicación
de la legislación local. Sólo se obtuvo la no objeción del Pliego donde
consta que se aplica la ley de la Provincia de Santa Fé.
19) Del análisis de expedientes licitatorios de los grupos 7, 8 y 9, en general
se observa una falta de inclusión en las Actuaciones Administrativas de
las constancias que evidencien el apego a la totalidad de las
formalidades establecidas en los Pliegos. De ellos se desprende:
 Grupo 7 – LPN N° 06/13 (NUEVA): falta de Acta de Apertura de
Ofertas, adelantamiento de la fecha de Apertura sin justificación,
falta de acreditación de las condiciones exigidas para el Director
de Obra, representante técnico y el responsable en seguridad e
higiene, falta del Programa único para la actividad en Obra (de
seguridad), en una obra se adjuntó un contrato con sello de
anulado sin que conste justificación o contrato nuevo que lo
sustituya.
 Grupo 7- LPN N° 1/12 (RESCINDIDA)- Proceso licitatorio
rescindido. Bibliorato: 08/11, posteriormente, fue la LPN 06/13
anteriormente
analizada:
Rescisión
del
contrato
con
el
adjudicatario Cháves sin un Informe de evaluación técnica que
avale o justifique el nuevo Contrato con la empresa Del Rey S.A.,
pese
a
agregarse
alguna
documentación
que
marca
incumplimentos.
 Grupo 8 - LPN N° 04/13 (NUEVA): En el Informe sobre evaluación
de las ofertas, la Comisión designada al efecto, manifiesta que
sólo analizarán la documentación de la Constructora “Del Rey
S.A.”, en orden de presentación y monto ofertado. No obstante lo
62 cual se observa agregada documentación exigida para participar
en el proceso licitatorio de otras empresas. El monto del contrato
que se firma con Del Rey S.A. difiere del presupuesto oficial de la
obra (Monto del Contrato firmado con la Empresa Del Rey S.A.: $
2.883.468,10 y el Presupuesto Oficial asciende a $ 2.791.443,18).
 Grupo 8 – LPN N° 02/12 (RESCINDIDA): Falta y errores de
foliatura en el trámite de rescisión del contrato con Chávez.
 Grupo 9 - LPN N° 03/12: Se observa refoliatura del Expediente sin
salvar. El monto del Contrato $6.436.269 suscripto con la
empresa SITRA difiere del Presupuesto Oficial: $5.767.355,52
II.3) ¿El organismo ejecutor ha cumplido en tiempo y forma con las
obligaciones vinculadas con la ejecución de proyectos seleccionados?
20) La presentación de Informes semestrales de seguimiento elaborados por
el organismo ejecutor no se realizó acorde al reglamento (Art.75 Inc.2).
En el informe de auditoría interno elaborado por la Sindicatura General
de la Provincia de Santa Fe se indica diferimiento en la fecha de envío
de los mismos.
II.4) ¿El proyecto ejecutivo fue adecuado para la licitación / ejecución de
obra y su cumplimiento?
21) El proyecto carece de una buena planificación por las siguientes
cuestiones:
 Por medio de Nota N° 92/13, el Ministerio de Economía de la
Provincia de Santa Fe solicita fondos adicionales al FOCEM, de
los cuales, el 16.7% se fundamenta en el incremento de metros
63 cuadrados previstos originariamente. La solicitud es aprobada por
el CMC a través de la Decisión N°04 en abril del 2014.
 El 08/07/2014, el Ministerio de Economía de la Provincia de Santa
Fe emite la Nota N° 59/14 solicitando la autorización para aplicar
saldos remanentes que fueran producidos por la variación
cambiaria registrada entre la fecha de solicitud de fondos
adicionales y la fecha de aprobación por parte del CMC. Estos, se
proponen utilizar para ejecutar obras de ampliación y refacción en
7 de los establecimientos que conforman el universo de
intervención del Proyecto.
III – ¿Los proyectos se ejecutan de acuerdo con su cronograma (físico y
financiero), con atención al criterio de economía?
III.1. ¿Se ha cumplido con las metas físicas previstas para las obras y
proyectos seleccionados?
22) No se ha cumplido con las metas físicas previstas (plazos de ejecución).
El COF 08/10, prevé como plazo de duración del proyecto 33 meses. La
fecha de inicio de las tareas de obra data del 19/09/11. La fecha de
finalización expuesta en el COF es septiembre de 2013.
23) Al momento de realización de la visita a la obra (30/06 al 04/07/2014), en
base a los datos informados al 03/07/14, se apreció que de los 18
grupos había 12 obras terminadas, 5 en ejecución y 1 sin iniciar (grupo
4, recién adjudicado), considerando además que los contratos originales
de los grupos 7 y 8 fueron rescindidos y vueltos a licitar.
64 24) Se realización nuevas licitaciones no previstas inicialmente bajo el
mismo proyecto. En Julio de 2014, por nota 59/14 el OE solicitó al
FOCEM autorización para utilizar el saldo remanente de U$S 1.671.897,
que surgiera por la diferencia del monto total del proyecto aprobado y el
monto total del proyecto estimado a la fecha. Se propuso utilizar en la
ejecución de obras de ampliación y refacción en siete de los
establecimientos que conforman el universo de intervención del Proyecto
a través de nuevas licitaciones. El 20/08/14, la solicitud obtuvo la No
Objeción del FOCEM.
III.2. ¿Se ha cumplido con el cronograma financiero de las obras y
proyectos seleccionados?
25) No se ha cumplido con el cronograma financiero previsto. Al momento
de la visita a la obra, se constatan atrasos de 305 días en la ejecución
de la obra. Al 31/12/2013, el porcentaje de avance financiero era del
101% del total del proyecto y en forma simultánea se encontraba en
proceso una solicitud de recursos adicionales, la cual fue aprobada en
abril del 2014. El 7° informe semestral al 30/06/2014, el cual incluye el
nuevo monto del proyecto, indica que el avance financiero a esa fecha
es del 72%.
26) De la utilización de fondos remanentes, no hemos tenido a la vista el
nuevo cronograma de ejecución financiera.
III.3. ¿Se han ejecutado las obras seleccionadas de acuerdo a su
presupuesto?
27) El proyecto originalmente aprobado, ha sido sujeto de modificaciones de
índole técnica y financiera en el transcurso de su ejecución. El costo
65 total del proyecto se incrementa de U$S 7.933.899 a U$S 12.683.275
(aprox. 60%).
Con fecha 25/07/2013, la unidad ejecutora envía a la UTNF Argentina la
nota N° 92/13, solicitando al FOCEM recursos adicionales para la
culminación de la obras. Los fundamentos se basan en las siguientes
cuestiones:
 Incrementos en los metros cuadrados previstos originariamente
del orden del 16.7%, motivado por razones de índole técnica y
docente.
 Incremento en los costos de producción desde la fecha de
elaboración del presupuesto del orden del 44%.
 El 11/04/2014, mediante Decisión N° 04/14 el CMC aprueba la
solicitud de fondos adicionales e instruye la UTF a elaborar una
nueva adenda al COF, la cual es firmada el día 06/06/14.
28) En lo referente a la existencia de Saldos Remanentes, en julio de 2014,
por nota 59/14 el OE solicitó al FOCEM autorización para utilizar el saldo
remanente de U$S 1.671.897, que surgiera por la diferencia de:
 Monto Total del proyecto aprobado por Decisión CMC.04/14: U$S
12.683.275,44.
 Monto total del proyecto estimado a la fecha de la solicitud: U$S
11.011.378,45. Este se generó por la evolución registrada en el
tipo de cambio entre la moneda nacional (Peso) y la moneda en la
que está presupuestado el Proyecto y Aporte del FOCEM
(Dólares Estadounidenses), por el tiempo transcurrido entre la
66 preparación, elaboración y gestión de la última ampliación y su
aprobación por el CMC.
IV-¿Los controles de regularidad y de gestión están siendo ejecutados en
tiempo y forma?
IV.1) ¿El control de los proyectos seleccionados se realiza conforme al
Reglamento de FOCEM y normas nacionales / locales?
29) El control de proyectos seleccionados conforme el reglamento FOCEM
solo se cumple parcialmente. Se fundamenta en las siguientes
observaciones:
 La UTF/SM no ha realizado inspecciones técnicas y contables, conforme
el art.73 inc.1 del Reglamento FOCEM.
 La presentación ante la UTF/SM de los informes semestrales de
seguimiento emitidos por el organismo ejecutor, no se realizó conforme
al art.75 inc.2 del Reglamento FOCEM.
 No se ha corroborado la elevación del informe de auditoría externa por
parte de la UTNF ante el organismo de control interno (Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Corrientes) en cumplimiento del artículo 77
inciso 4 del reglamento FOCEM.
67 RECOMENDACIONES
I – RELATIVAS A FOCEM
1) Observar los plazos previstos para la integración de aportes FOCEM y
su utilización.
2) Gestionar el proceso de elaboración y aprobación de proyectos FOCEM
de forma de lograr un alto porcentaje de asignación de los fondos, y
evitar su subutilización.
II – PROCESOS ADMINISTRATIVOS
 PROYECTO CORRIENTES
3) Incorporar al BAPIN todos los proyectos financiados por FOCEM.
 RECOMENDACIONES COMUNES A AMBOS PROYECTOS
4) Evaluar las razones de la falta de cumplimiento en tiempo y forma de los
procedimientos previstos para el tratamiento y aprobación del proyecto,
con el objeto de evitar su recurrencia.
5) Justificar y respaldar normativamente la aplicación de una prelación
jurídica diferente de la establecida por FOCEM.
6) Fortalecer los mecanismos y procedimientos de control interno en la
tramitación de los expedientes licitatorios.
68 7) Cumplimentar los informes semestrales de acuerdo con lo previsto en el
Reglamento FOCEM.
8) Incorporar en el proyecto ejecutivo todas las autorizaciones y
fundamentos necesarios para su adecuada ejecución.
III – EJECUCIÓN
 PROYECTO CORRIENTES
9) Observar que la ejecución de los proyectos se realice de acuerdo con el
cronograma previsto.
 RECOMENDACIONES COMUNES A AMBOS PROYECTOS
10) Cumplir con las metas físicas programadas.
11) Ejecutar el presupuesto de acuerdo con la programación prevista,
cumplimentando el cronograma financiero y físico programado.
IV – CONTROLES
12) Cumplir con los controles previstos estatutariamente, en tiempo y forma.
69 ANEXOS
ANEXO I: Listado de proyectos en análisis.
En dólares
Fecha de
presentación
Provincia de Misiones
02/12/12
Informe preliminar DNIP
elaborado y distribuido
Se analizará en la próxima reunión de UTNF
entre los integrantes de
la UTNF
21/11/12
15/10/13 nota dirigida al
Ministerio de Turismo
desestimando el
proyecto
Proyecto desestimado
Provincia de Misiones
03/01/13
Presentación de nuevo
borrador del proyecto
Reunión prevista con el Organismo Ejecutor
para comentar el proyecto
Ciudad de Corrientes
03/10/12
10/01/13 la UTNF
Por falta de respuesta del Municipio se
solicitó aclaraciones recomendará, en la próxima reunión UTNF, la
por nota DNIP 11/2013
baja de la solicitud
12/06/12
23/07/12 la UTNF
solicitó modificaciones
a través de la Nota
DNIP 226/12
Regional (AR-PY)
10/10/11
15/06/12 se recibió informalmente una versión
18/11/11 la UTNF
actualizada del proyecto, aunque se espera que
sugiere correcciones a
Paraguay formalice la entrega, para su
través de la Nota DNIP
evaluación. A la espera de respuesta por parte
N° 431/11
del organismo
Ciudad de Corrientes
08/09/11
22/09/11 la UTNF
Por falta de respuesta del Municipio se
solicitó información
recomendará, en la próxima reunión UTNF, la
adicional por nota DNIP
baja de la solicitud
334/11
s/d
Provincia del Chaco
08/06/11
05/07/11 la UTNF
Por falta de respuesta de la Provincia se
solicitó información
recomendará, en la próxima reunión UTNF, la
adicional por nota DNIP
baja de la solicitud
253/11
s/d
Provincia de Corrientes
13/12/10
09/02/11 la UTNF
Por falta de respuesta de la Provincia se
solicitó información
recomendará, en la próxima reunión UTNF, la
adicional por nota DNIP
baja de la solicitud
55/11
Nombre
Prog.
Org. Resp.
1
"Desarrollo Productivo e Institucional
de la Cadena de Valor de Mandioca y
Almidones modificados de la Provincia
de Misiones"
I
Ministerio del Agro y la
Producción, Provincia de
Misiones
2
"Programa de Producción de
Productos Turísticos del Litoral"
II
3
"Centro de Prevención, Diagnóstico y
Tratamiento del Bocio Endémico"
III
4
"Parque Industrial y Tecnológico de la
Ciudad de Corrientes"
I
5
"Proyecto de Economía Social y
Solidaria para la Integración Regional"
III
Ministerio de Desarrollo
Social
II
Instituto Nacional de
Tecnología Industrial (INTI)
"Mejora en el transporte de Cargas y
en la Conectividad de la Red Vial
7
Principal y las Rutas Ncionales N° 12
y N° 16 de la Ciudad de Corrientes"
I
Secretaria de
Planeamiento, Obras y
servicios Públicos USD 35.838.734 USD 22.437.137
Minicipalidad de la Ciudad
de Corrientes
"Acceso a Puerto Las Palmas –
8 Construcción de obras básicas y
pavimento – Provincia del Chaco"
I
Dirección de Vialidad
Provincial - Provincia del
Chaco
USD 13.583.787
"Nueva Terminal Portuaria de
Ituzaingó - Provincia de Corrientes"
I
Ministerio de Hacienda y
Finanzas - Provincia de
Corrientes
USD 9.925.161
Tipo de cambio ($ por USD)
5,17
“Desarrollo Productivo del Noreste
6 Argentino y Sudeste del Paraguay”
(DEPROAPY)
9
Monto Total
Localización
N°
FOCEM
USD 21.416.665 USD 17.135.688
Nacional - Eje Cordillerano
Ministerio de Turismo de la
USD 12.200.000 USD 10.500.000 de Mendoza a Tierra del
la Nación Argentina
Fuego y Misiones - Iguazú
Comisión Nacional de
Energía Atómica (CNEA) y
Provincia de Misiones
Secretaría de
Planeamiento, Obras y
servicios Públicos Minicipalidad de la Ciudad
de Corrientes
USD 4.800.000
s/d
USD 18.677.539 USD 10.256.410
Regional. Zonas
USD 33.074.426 USD 17.031.798 Fronterizas (AR, PY, UR y
BR)
USD 3.654.955
USD 3.098.121
Última Actuación
Situación Actual
A la espera de respuesta por parte del
organismo
Fuente: UTNF Argentina.
70 ANEXO II: Listado de proyectos en análisis.
Grupo Focem Educación
Cant. Esc.
5
4
4
2
4
3
3
5
5
5
3
Lic
Grupo
1
1
1
1
1
Grupo
2
2
2
Grupo
3
3
3
3
Grupo
5
5
Grupo
6
6
6
6
Grupo
7
7
7
Grupo
7
7
7
Grupo
8
8
8
8
8
Grupo
8
8
8
8
8
Grupo
9
9
9
9
9
Grupo
10
10
10
N°
R°
1 Lic. 1- 2011
5
II
6
II
7
II
10
II
11
II
2 Lic. 2 - 2011
1
II
2
II
3
II
3 Lic. 3- 2011
17
II
18
II
19
II
21
II
5 Lic. 5- 2011
59
II
61
II
6 Lic. 6- 2011
49
II
50
II
51
II
52
II
7 Lic.1- 2012
8
II
9
II
15
II
7 Lic. 6- 2013
8
II
9
II
15
II
8 Lic. 2- 2012
32
IV
33
IV
34
IV
36
IV
37
IV
8 Lic. 4- 2013
32
IV
33
IV
34
IV
36
IV
37
IV
9 Lic. 3- 2012
27
IV
24
IV
26
IV
28
IV
79
IV
10 Lic. 5- 2012
60
II
58
II
62
II
N° Esc
1288
597
452
474
1335
NOMBRE ESTABLECIMIENTOS
FRAY ANTONIO ROSSI
PEDRO B. PALACIOS
GRAL. JUAN GREGORIO LAS HERAS
PABLO PIZZURNO
PROF. ALBERTO AMADEO ROVEDA
LAURA DEVETACH
8153
1174-2451 BRIGADIER GRAL ESTANISLAO LOPEZ
ANEXO E. E. TECNICA Nº 451
3451
NIVEL
Departam ento
PRIM
PRIM
PRIM
PRIM
PRIM
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
INICIAL
PRIM
SECUN
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
2035
442
6236
6193
ESC. ESPECIAL MARIO FERREYRA
MANUEL BELGRANO
SAN JOSE DE CALASANZ
ESC. PRIM. 6193
ESPECIAL
PRIM
PRIM
PRIM
Vera
Vera
Vera
Vera
468
6009
DR. BERNARDO VERA Y PINTADO
MADAME CURIE
PRIM
PRIM
Gral Obligado
Gral Obligado
849
470
1619
1092
YAPEYÚ
DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO
ANEXO ESCUELA SECUNDARIA N° 619
11 DE SEPTIEMBRE
PRIM
PRIM
SECUN
PRIM
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
2295
8157
228
ANEXO ESCUELA DE EDUCACION TECNICA Nº 295
MERCEDES T. DE SAN MARTIN
JORGE NEWBERY
SECUN
INICIAL
PRIM
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
2295
8157
228
ANEXO ESCUELA DE EDUCACION TECNICA Nº 295
MERCEDES T. DE SAN MARTIN
JORGE NEWBERY
SECUN
INICIAL
PRIM
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
6102
2116
423
333
111
PEDRO DE VEGA
DOCTOR CARLOS SILVESTRE BEGNIS
BERNARDO O´HIGGINS
HERNANDARIAS
GENERAL GUILLERMO MILLER
PRIM
ESPECIAL
PRIM
SECUN
PRIM
Garay
Garay
Garay
Garay
Garay
6102
2116
423
333
111
PEDRO DE VEGA
DOCTOR CARLOS SILVESTRE BEGNIS
BERNARDO O´HIGGINS
HERNANDARIAS
GENERAL GUILLERMO MILLER
PRIM
ESPECIAL
PRIM
SECUN
PRIM
Garay
Garay
Garay
Garay
Garay
284
6098
106
6085
534
FLORIAN PAUCKE
SEGUNDO FERNANDO SONZOGNI
MARTINA IRINEA PIEDRABUENA DE BAEZ
INES ALVAREZ
ESCUELA DE EDUCACION SECUNDARIA Nº 534
SECUN
PRIM
INICIAL
PRIM
SECUN
San
San
San
San
San
363
961
3267
ESCUELA EDUCACIÓN TÉCNICA 363
DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO
ANEXO EEM N° 267
SECUN
PRIM
SECUN
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
Javier
Javier
Javier
Javier
Javier
Fuente: elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF. Aporte
Aporte Pcia
Focem Gral
Gral
1.557.750,00
0,00
467.250,00
0,00
145.500,00
0,00
410.250,00
0,00
162.000,00
0,00
372.750,00
0,00
1.423.265,00
0,00
212.250,00
0,00
666.500,00
0,00
544.515,00
0,00
1.198.470,00
0,00
100.500,00
0,00
192.750,00
0,00
374.250,00
0,00
530.970,00
0,00
900.000,00
100.000,00
180.000,00
100.000,00
720.000,00
0,00
1.260.000,00
0,00
180.000,00
0,00
360.000,00
0,00
540.000,00
0,00
180.000,00
0,00
1.303.250,00
200.000,00
315.750,00
100.000,00
517.500,00
0,00
470.000,00
100.000,00
1.303.250,00
200.000,00
315.750,00
100.000,00
517.500,00
0,00
470.000,00
100.000,00
1.770.000,00
460.000,00
870.000,00
0,00
180.000,00
100.000,00
180.000,00
100.000,00
180.000,00
100.000,00
360.000,00
160.000,00
1.770.000,00
460.000,00
870.000,00
0,00
180.000,00
100.000,00
180.000,00
100.000,00
180.000,00
100.000,00
360.000,00
160.000,00
3.160.000,00 1.300.000,00
1.800.000,00
900.000,00
200.000,00
100.000,00
600.000,00
100.000,00
200.000,00
100.000,00
360.000,00
100.000,00
0,00
540.000,00
180.000,00
180.000,00
Presupues to
Contrato
$1.449.693,67
$353.658,78
$198.357,07
$387.596,72
$181.964,01
$328.117,09
$1.700.555,93
$298.329,11
$814.060,45
$588.166,36
$1.256.693,66
$146.876,73
$203.846,92
$415.970,79
$489.999,22
$1.649.230,48
$272.036,32
$1.377.194,16
$2.184.693,66
$454.580,51
$408.845,56
$932.246,11
$389.021,48
$2.029.500,04
$573.587,57
$746.199,53
$709.712,94
$1.164.510,75
376.616,95
426.216,42
361.677,36
$3.051.126,10
1.289.142,98
369.035,14
390.254,42
366.642,66
636.050,90
$2.833.468,14
1.167.411,47
355.813,76
442.447,44
267.988,87
599.806,60
$6.436.269,06
$3.670.193,53
$502.209,68
$1.022.472,77
$526.172,99
$715.220,09
$2.183.693,66
1.432.102,68
355.491,88
396.099,10
Precios
Base
Plazo
Ejec
Inicio de
obra
Final Obra
Am p
de
Obra
Ultim o
Plazo
Estado de tarea
PORCENTAJE
DE AVANCE
02/11
02/11
02/11
02/11
02/11
4
4
4
4
4
11-10-11
11-10-11
11-10-11
11-10-11
11-10-11
11-02-12
11-02-12
11-02-12
11-02-12
11-02-12
2
2
2
2
2
07-04-12
07-04-12
07-04-12
07-04-12
07-04-12
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
02/11
02/11
02/11
4
4
4
19-09-11
19-09-11
19-09-11
19-01-12
19-01-12
19-01-12
3
3
3
15-04-12
15-04-12
15-04-12
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
100,00%
02/11
02/11
02/11
02/11
4
4
4
4
07-11-11
07-11-11
07-11-11
07-11-11
07-03-12
07-03-12
07-03-12
07-03-12
3
3
3
3
03-06-12
03-06-12
03-06-12
03-06-12
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
06/11
06/11
4
4
20-01-12
20-01-12
20-05-12
20-05-12
3
3
16-08-12
16-08-12
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
07/11
07/11
07/11
07/11
4
4
4
4
12-03-12
12-03-12
12-03-12
12-03-12
12-07-12
12-07-12
12-07-12
12-07-12
17-09-12
17-09-12
17-09-12
17-09-12
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
10/11
10/11
10/11
4
4
4
21-05-12
21-05-12
21-05-12
21-09-12
21-09-12
21-09-12
RESCINDIDA
RESCINDIDA
RESCINDIDA
75,27%
62,34%
65,05%
02/13
02/13
02/13
4
4
4
02-12-13
02-12-13
02-12-13
31-03-14
31-03-14
31-03-14
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
100,00%
100,00%
100,00%
10/11
10/11
10/11
10/11
10/11
5
5
5
5
5
27-06-12
27-06-12
27-06-12
27-06-12
27-06-12
27-11-12
27-11-12
27-11-12
27-11-12
27-11-12
RESCINDIDA
RESCINDIDA
RESCINDIDA
RESCINDIDA
RESCINDIDA
02/13
02/13
02/13
02/13
02/13
6
6
6
6
6
21-11-13
21-11-13
21-11-13
21-11-13
21-11-13
21-04-14
21-04-14
21-04-14
21-04-14
21-04-14
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
30,66%
44,52%
27,24%
36,93%
23,48%
74,52%
86,59%
66,00%
64,25%
72,53%
64,56%
11/11
11/11
11/11
11/11
11/11
6
6
6
6
6
12-11-12
12-11-12
12-11-12
12-11-12
12-11-12
23-05-13
23-05-13
23-05-13
23-05-13
23-05-13
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
06-08-13
06-08-13
06-08-13
06-08-13
06-08-13
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
01/12
01/12
01/12
5
5
5
01-02-13
01-02-13
01-02-13
01-07-13 73 dias
01-07-13 73 dias
01-07-13 73 dias
11-09-13
11-09-13
11-09-13
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
100,00%
1
1
1
Em presa
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
Ingeniero Civil Ricardo Chávez
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
SITRA S.A.I.C.F.I. y C.
SITRA S.A.I.C.F.I. y C.
SITRA S.A.I.C.F.I. y C.
SITRA S.A.I.C.F.I. y C.
SITRA S.A.I.C.F.I. y C.
SITRA S.A.I.C.F.I. y C.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
Tecnología Aplicada S.R.L.
71 ANEXO II: Listado de proyectos en análisis.Continuación.
Cant. Esc.
Grupo Focem Educación
Lic
N°
R°
2
Grupo 11 Lic. 6- 2012
4
11
23
II
11
29
II
Grupo 12 Lic. 07- 2012
12
31
II
12
77
II
12
4
4
4
5
4
5
5
30
II
12
14
II
Grupo 13 Lic. 08- 2012
13
31
II
13
77
II
13
30
II
13
14
II
Grupo 14 Lic. 09- 2012
14
16
II
14
63
II
14
22
II
14
64
II
Grupo 15 Lic. 10- 2012
68
15
II
15
72
II
15
69
II
15
71
II
15
Grupo
16
16
16
16
16
Grupo
17
17
17
17
Grupo
18
18
18
18
18
Grupo
4
4
4
4
4
16
17
18
04
68
II
Lic. 01 – 2013
44
I
56
I
41
I
57
I
43
I
Lic. 02- 2013
76
II
13
II
73
II
75
II
Lic. 07- 2013
20
II
65
II
66
II
67
II
74
II
Lic. 01- 2014
45
I
53
I
54
I
46
I
55
I
N° Esc
NOMBRE ESTABLECIMIENTOS
San Javier
San Javier
Aporte
Focem Gral
Aporte Pcia
Gral
Presupuesto
Contrato
Precios
Base
Plazo
Ejec
Inicio de
obra
Final Obra
Am p
de
Ultim o
Plazo
Estado de tarea
PORCENTAJE
DE AVANCE
0,00
$1.628.224,88
$747.804,61
$880.420,27
$3.334.536,08
$1.184.571,43
$808.525,02
01/12
01/12
5
5
18-03-13
18-03-13
14-08-13
14-08-13
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
200.000,00
360000
360000
Em presa
CREA S.A.
DOCTOR JOSE DE AMENABAR
NUCLEO RURAL DE E.E.M. N° 314
PRIM
SECUN
San Javier
Gral Obligado
360000
180000
05/12
05/12
5
5
18-03-13
18-03-13
14-08-13
14-08-13
TERMINADA
TERMINADA
100,00%
100,00%
NUCLEO RURAL DE E.E.M. N° 580
SECUN
San Javier
360000
100000
$805.087,92
05/12
5
18-03-13
14-08-13
TERMINADA
100,00%
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
GRAL. MANUEL BELGRANO
PRIM
Gral Obligado
180000
100000
0,00
05/12
5
18-03-13
14-08-13
TERMINADA
100,00%
6147
6105
6092
6215
COLONIZADORES DEL NORTE SANTAFESINO
MALVINAS ARGENTINAS
MARTÍN MIGUEL DE GÜEMES
ELISA FEVILLADES DE JOFFRE
PRIM
PRIM
PRIM
PRIM
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
360.000,00
540.000,00
200.000,00
360.000,00
05/12
05/12
05/12
05/12
5
5
5
5
17-06-13
17-06-13
17-06-13
17-06-13
14-11-13
14-11-13
14-11-13
14-11-13
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
6116
487
445
1378
REPUBLICA DE SUIZA
EET 487
REMEDIOS ESCALADA DE SAN MARTÍN
ESCUELA N° 1378
PRIM
SECUN
PRIM
PRIM
Gral Obligado
Gral Obligado
Vera
Vera
393.000,00
520.000,00
180.000,00
360.000,00
09/12
09/12
09/12
09/12
5
5
5
5
24-06-13
24-06-13
24-06-13
24-06-13
20-11-13
20-11-13
20-11-13
20-11-13
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
559
1559 (ex
5295)
295
2576 (ex
3316)
559
ESCUELA DE EDUCACIÓN TÉCNICA 559
SECUN
Gral Obligado
360.000,00
$536.351,71
$3.535.056,71
1.010.908,06
888.596,77
758.252,12
877.299,76
$3.553.357,17
1.022.900,32
1.103.012,39
532.425,90
895.018,56
$4.094.419,95
855.800,49
TERMINADA
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
88,48%
100,00%
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
ICA S.R.L.
NUCLEO RURAL DE E.E.M. N° 559
SECUN
Gral Obligado
360.000,00
ESCUELA AGROTÉNICA GENERAL MANUEL OBLIGADO
SECUN
Gral Obligado
180.000,00
545
2314
1580 (ex
3314)
916
PRIM
PRIM
Departam ento
CREA S.A.
CREA S.A.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
438
106
JOAQUIN V. GONZALEZ
SARGENTO DOMINGO POUSTEAU
NIVEL
100.000,00
NUCLEO RURAL DE E.E.M. N° 576
SECUN
Gral Obligado
540.000,00
ESCUELA DE EDUCACIÓN TÉCNICA 559
SECUN
Gral Obligado
356
1349
10
405
300
DOCTOR LEANDRO ALEM FERNANDEZ DE LA PEÑA
NÚCLEO RURAL DE EEM N° 349
ANGELA PERALTA PINO
ESCUELA MEDIA N° 405
ESCUELA AGROTÉCNICA N° 300
SECUN
SECUN
INICIAL
SECUN
SECUN
9 de Julio
9 de Julio
9 de Julio
9 de Julio
9 de Julio
524
634
893
8213
ESCUELA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA N° 524
YAPEYU
MARIANO MORENO
28 DE MAYO
SECUN
SECUN
PRIM
INICIAL
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
Gral Obligado
360.000,00
2.187.100,00
360.000,00
250.000,00
330.000,00
887.100,00
360.000,00
1.840.000,00
900.000,00
200.000,00
540.000,00
200.000,00
6212
563
6047
6176
1312
ESTEBAN LAUREANO MARADONA
ESCUELA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA N° 563
JUAN BAUTISTA CABRAL
P.C.D. N° 6176 "HÉROES DE MALVINAS"
NÚCLEO RURAL DE LA E.E.M. N° 312
PRIM
SECUN
PRIM
PRIM
SECUN
Vera
Vera
Vera
Vera
Vera
684
2036
332
522
1405
GRAL. MANUEL BELGRANO
ESCUELA ESPECIAL 2036
DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO
ESCUELA EDUC. SECUNDARIA Nº 522
ANEXO ESCUELA SECUNDARIA Nº 405
PRIM
ESPECIAL
SECUN
SECUN
SECUN
9 de Julio
9 de Julio
9 de Julio
9 de Julio
9 de Julio
100.000,00
200.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
0,00
300.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
180.000,00
540.000,00
360.000,00
180.000,00
180.000,00
100.000,00
250.000,00
540.000,00
543.000,00
404.250,00
636.000,00
1.440.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
200.000,00
09/12
5
08-05-13
04-10-13
718.812,84
09/12
5
08-05-13
04-10-13
TERMINADA
100,00%
ICA S.R.L.
583.847,49
09/12
5
08-05-13
04-10-13
TERMINADA
100,00%
ICA S.R.L.
1.324.651,62
09/12
5
08-05-13
04-10-13
TERMINADA
100,00%
ICA S.R.L.
611.307,51
$3.043.622,35
493.043,32
498.486,47
276.854,70
884.427,06
890.810,80
$1.922.017,77
520.721,50
532.094,89
460.990,88
408.210,50
$3.950.894,70
09/12
3
08-05-13
04-10-13
EJECUCIÓN
ICA S.R.L.
11/12
11/12
11/12
11/12
11/12
5
5
5
5
5
28-10-13
28-10-13
28-10-13
28-10-13
28-10-13
26-03-14
26-03-14
26-03-14
26-03-14
26-03-14
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
11/12
11/12
11/12
11/12
5
5
5
5
02-12-13
02-12-13
02-12-13
02-12-13
30-04-14
30-04-14
30-04-14
30-04-14
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
06/13
06/13
06/13
06/13
06/13
5
5
5
5
5
08-04-14
08-04-14
08-04-14
08-04-14
08-04-14
04-09-14
04-09-14
04-09-14
04-09-14
04-09-14
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
22,86%
53,20%
0,00%
69,25%
70,83%
56,36%
65,04%
97,24%
100,00%
95,70%
100,00%
92,61%
38,53%
70,07%
33,36%
26,26%
34,49%
29,33%
10/13
10/13
10/13
10/13
10/13
5
5
5
5
5
18-05-14
18-05-14
18-05-14
18-05-14
18-05-14
16-10-14
16-10-14
16-10-14
16-10-14
16-10-14
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100.000,00
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
MUCHUT CONSTRUCCIONES
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
CONSTRUCTORA DEL REY S.R.L.
$6.843.914,70
72
Fuente: elaboración propia sobre la base de información provista por la UTNF. $57.845.479,46
CONSTRUCTORA
CONSTRUCTORA
CONSTRUCTORA
CONSTRUCTORA
CONSTRUCTORA
DEL
DEL
DEL
DEL
DEL
REY
REY
REY
REY
REY
S.R.L.
S.R.L.
S.R.L.
S.R.L.
S.R.L.
72 ANEXO III
Artículo 48 - Modalidad de la presentación
1. Las UTNF, a través de los Representantes Permanentes ante el MERCOSUR, presentarán los proyectos a la Presidencia Pro Tempore de la CRPM, en papel y en medio magnético. La
CRPM contará con un plazo máximo de 3 (tres) días hábiles para remitirlos a las Representaciones Permanentes de los Estados Partes y, de ser posible, por correo electrónico, a las
demás UTNF.
2. Los proyectos del Programa IV serán presentados por cualquier Estado Parte o por la SM y se ajustarán a los procedimientos del presente Reglamento.
3. Los proyectos pluriestatales serán presentados de conformidad con lo previsto en el Artículo 39 del presente Reglamento.
Artículo 49 - Análisis de requisitos y elegibilidad
1. La CRPM constatará las condiciones de elegibilidad previstas en el Capítulo II de la Sección III y verificará el cumplimiento de los requisitos de presentación establecidos en el Capítulo
III de la Sección III del presente Reglamento.
2. La CRPM deberá expedirse en un plazo máximo de 30 (treinta) días, contados a partir de la fecha de distribución de los proyectos, prevista en el numeral 1 del Artículo 48 del presente
Reglamento.
3. En caso de verificarse el incumplimiento de lo establecido en el numeral 1, la CRPM informará la situación al Estado Parte interesado, para que éste realice adecuaciones al proyecto o
lo sustituya por otro proyecto.
4. En caso de verificarse el cumplimiento de lo establecido en el numeral 1, la CRPM, con decisión favorable adoptada por consenso, remitirá el proyecto presentado a la UTF para su
análisis técnico.
Artículo 50 - Evaluación de la UTF
1. La UTF, en consulta con el personal técnico puesto a disposición en forma ad hoc por los Estados Partes, evaluará el proyecto. En un plazo máximo de 60 (sesenta) días a partir de la
recepción del proyecto, la UTF emitirá un dictamen técnico, que será enviado a la CRPM para su tratamiento, conjuntamente con la versión final del proyecto y una propuesta de Convenio
de Financiamiento, en adelante COF.
2. La evaluación mencionada en el numeral 1 deberá tomar en consideración las normas establecidas en el presente Reglamento e incluirá, al menos, los siguientes elementos:
a) La consistencia de los cálculos de costos y la razonabilidad de los indicadores propuestos.
b) El mejor uso de los recursos que se solicitan, presentando una comparación con alternativas para satisfacer la necesidad presentada.
c) La viabilidad técnica y financiera.
d) La sustentabilidad desde el punto de vista ambiental y socioeconómico.
3. El dictamen técnico incluirá un resumen ejecutivo con parámetros que sirvan de comparación con proyectos similares; la determinación de la viabilidad o inviabilidad técnica del proyecto
y recomendaciones para su eventual implementación. Formarán parte de dicho dictamen, como anexo, las opiniones técnicas finales presentadas por los expertos puestos a disposición
por los Estados Partes, si las hubiere.
4. En caso de determinarse la inviabilidad técnica del proyecto, el resumen ejecutivo determinará la metodología aplicada, los resultados obtenidos y las conclusiones de la UTF.
Artículo 51 - Cooperación entre la UTF y las UTNF
1. En el proceso de evaluación de la viabilidad técnica de los proyectos, la UTF y las UTNF trabajarán en forma coordinada a fin de resolver, en forma ágil y permanente, todas las
consultas y aspectos vinculados a la evaluación técnica de los proyectos.
2. Cuando la UTF requiera, para determinar la viabilidad técnica de un proyecto, la presentación de elementos adicionales, éstos serán solicitados a la UTNF del Estado Parte proponente,
el cual deberá proporcionarlos cuando haya reunido la totalidad de dichos elementos.
3. En todos los casos, la solicitud de información adicional a los Estados Partes interrumpe los plazos establecidos. Al recibir la documentación, la UTF dispondrá de 10 (diez) días
adicionales para su estudio. Luego de este plazo, y de no mediar otra solicitud de información, continuarán computándose los plazos originalmente establecidos.
Artículo 52 – Informes de la UTF y de la CRPM
1. La CRPM recibirá de la UTF el informe con el dictamen técnico sobre el proyecto presentado, la versión final del proyecto y una propuesta de COF.
2. La CRPM podrá solicitar información complementaria a la UTF relacionada con los proyectos que no cumplan, a criterio de la UTF, los requisitos necesarios para determinar su
viabilidad técnica. La información solicitada deberá ser enviada a la CRPM en un plazo máximo de 15 (quince) días.
3. Una vez recibido el informe, la CRPM elaborará su propio informe para ser presentado al GMC en un plazo de 15 (quince) días. En ese documento, se incluirá cada uno de los proyectos
considerados técnicamente viables, con una síntesis de su contenido y alcance, para facilitar la evaluación por parte del GMC, sin establecer un orden de prioridades entre los proyectos
presentados.
Cuando no se reúnan las condiciones para una decisión de elevar el proyecto al GMC, la CRPM deberá enviar a dicho órgano, en un plazo máximo de 15 (quince) días, un informe sobre
dicha situación, incluyendo las posiciones de los Estados Partes sobre el proyecto.
4. Los proyectos considerados técnicamente no viables por la UTF no serán elevados al GMC y la CRPM informará esta situación al Estado Parte interesado.
Artículo 53 - Informe del GMC
1. El GMC considerará el informe de la CRPM en la primera reunión ordinaria o extraordinaria que tenga lugar a partir de la recepción de dicho informe.
2. En caso de considerar que el proyecto se encuentra en condiciones de ser aprobado, el GMC elevará al CMC, para su consideración, el proyecto de Decisión que incluirá el informe de
la CRPM, el dictamen técnico de la UTF y la versión final del proyecto en cuestión. De ser posible, el GMC remitirá el informe al CMC al menos 10 (diez) días antes de la fecha prevista
para su próxima reunión.
3. El GMC elaborará un informe que contenga una lista con todos los proyectos en condiciones de ser aprobados para elevar al CMC.
Artículo 54 - Aprobación del CMC
1. El CMC considerará los proyectos elevados por el GMC.
2. El CMC aprobará, por medio de una Decisión, los proyectos a ser financiados por el FOCEM y asignará los recursos correspondientes a cada uno de ellos.
Artículo 55 – Información al Estado Parte beneficiario
La Decisión del CMC será comunicada por la CRPM a los Estados Partes beneficiario y a la UTF en un plazo de 10 (diez) días.
Artículo 56 - Instrumento jurídico relativo a la ejecución del proyecto
1. Una vez aprobado el proyecto por Decisión del CMC, previa notificación al Director de la SM, el Coordinador Ejecutivo suscribirá el instrumento jurídico relativo a la ejecución del
proyecto con el representante designado para tal efecto por el Estado o Estados Partes beneficiarios.
2. Luego de la aprobación por el CMC, el Estado beneficiario y la UTF deberán suscribir el COF dentro del menor plazo posible. En caso de no concretarse dicha suscripción en un plazo
de 45 (cuarenta y cinco) días contados a partir de la aprobación por el CMC, la UTF elevará el asunto a la CRPM para su consideración.
3. La CRPM, previo informe de la UTF, podrá autorizar adecuaciones al COF que se consideren imprescindibles para garantizar el cumplimiento del fin, propósito y objetivos generales del
proyecto. Dichas adecuaciones serán formalizadas en un addendum al COF y suscriptas por el Coordinador Ejecutivo y un representante del Estado Parte beneficiario.
73 ANEXO IV: Fotografías de los Establecimietos Educativos visitados
74 75 76 77 78 79 ANEXO V: Fotografías de las obras de interconexión eléctrica.
80 81 82