2008_004info.pdf

INFORME ESPECIAL
LEY 25.152 - ARTICULO 8°
GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
DESTINATARIO.
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
1. OBJETIVO.
Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley Nº 25.152, de Administración de los
Recursos Públicos, al 30 de septiembre de 2007.
2. ALCANCE.
2.1. Comprobar los progresos registrados en la implementación de sistemas de información
pública y de libre acceso y los resultados de su aplicación, enumerados en el artículo 8º
de la precitada ley.
2.2. El seguimiento de las observaciones formuladas en nuestro informe anterior, al 30 de
junio de 2007, elevado con fecha 20 de julio de 2007.
Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el 06 de agosto al 16 de octubre de 2007.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su calidad de autoridad de aplicación del
cumplimiento de la ley, continúa brindando la información requerida, por intermedio de
Internet, con más las actualizaciones que se han producido en el presente trimestre,
finalizado el 30 de septiembre de 2007.
Los Lineamientos Estratégicos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, establecidos
en el Decreto Nº 378/05, dictado con posterioridad a la Ley 25.152, que tuvo como uno
1
de sus objetivos aumentar los niveles de transparencia de gestión y control ciudadano,
concordante con los requerimientos del artículo 8º de la citada ley, propendió para ello,
desarrollar y promover sistemas integrados basados en Internet, para la provisión de
información y prestación de servicios al público, por parte de los organismos de la
Administración Pública, lo que reafirmó el citado medio de difusión.
3.2. No obstante el precitado antecedente, la falta de reglamentación del artículo 8º de la Ley
Nº 25.152, a la fecha de este informe, continúa originando imprecisiones respecto a lo
dispuesto por el citado artículo, puntualizadas en nuestros informes anteriores y que se
reiteran en el presente.
Coincidente con este requerimiento, son los términos de las Resoluciones Conjuntas de
ambas Cámaras del Congreso de la Nación dirigidas al Poder Ejecutivo Nacional,
dictadas el 06/10/2004; 07/07/2005; 15/03/2006 y 31/05/2006.
3.3. La documentación que tiene la característica de información pública de carácter físico y
financiero producida en la Administración Pública Nacional, que sea de libre acceso para
cualquier institución o persona interesada en conocerla, que enumera el artículo 8º de la
Ley Nº 25.152, se resume en el siguiente detalle:
•
Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de recursos, hasta el
último nivel de desagregación.
•
Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de fondos anticipados.
•
Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y resto de tesorerías.
•
Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos
Humanos.
•
Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
•
Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y garantías
emitidas.
2
•
Listado de cuentas a cobrar.
•
Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.
•
Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la AFIP.
•
Información sobre entes reguladores y de control de servicios públicos.
•
Control comunitario de los gastos sociales.
•
Toda información relevante para comprobar el cumplimiento del sistema
nacional de administración financiera y lo establecido por la presente ley.
3.4. La Subsecretaría de la Gestión Pública en el marco del Plan Nacional de Gobierno
Electrónico fue encargada del desarrollo, administración y mantenimiento del
Portal General del Gobierno de la República Argentina, accesible por Internet, el
que en su página www.argentina.gov.ar, pueda ofrecer la información de los
distintos organismos de la Administración Pública Nacional.
El Portal General de Gobierno, continúa informando en sus Portales Temáticos
sobre: Ciencia y Tecnología – Cultura – Deportes – Economía y Finanzas –
Educación – Justicia – Políticas Sociales – Salud – Seguridad – Servicios Públicos
– Trabajo – Turismo – Acerca de la Argentina – Acerca del Gobierno – Provincias.
El sector Acerca del Gobierno, mantiene la información sobre Sistema de
Gobierno – Democracia en Argentina – Constitución Nacional – Sistema Electoral
– Autoridades Nacional – Partidos Políticos – Gobierno Nacional – Transparencia
– Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
El vínculo Transparencia del precitado sector, continúa con la misma información
que en los trimestres anteriores, sobre los incisos del artículo 8º de la Ley Nº
25.152, e idénticas referencias a los organismos de la Administración Pública
Nacional relacionados con los puntos tratados en el citado vínculo.
3
4.
COMENTARIOS.
4.1. Información disponible en Internet.
La información que se ha obtenido en este medio, de acuerdo a lo publicado a la fecha,
con relación a lo detallado en el apartado 3.3., es la referente a:
4.1.1. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos, hasta
el último nivel de desagregación en que se procesen.
La Oficina Nacional de Presupuesto publica la información con la frecuencia y la
actualización al presente trimestre, que se indica en el siguiente cuadro:
INFORMACION
INFORMES
PERIODO
FRECUENCIA DE
ULTIMA
ACTUALIZACION
ACTUALIZACION
Trimestral
1º Trimestre 2007
Anual
1993-2003
1998-2004
Anual
2004
1996-2007
Mensual
Junio 2007
2004-2007
Trimestral
1º Trimestre 2007
2002-2007
Mensual
Junio 2007
2007
Mensual
Junio 2007
1994-2005
Anual
2005
1998-2007
Trimestral
1° Trimestre 2007
1998-2007
Trimestral
1° Trimestre 2007
Anual
1994/2004
Cada Viernes
23/09/2007
Ejecución
Presupuestaria
Boletín Fiscal
1994-2007
Compendio
1993 – 2003
Cuenta Ahorro -Inversión - Financiamiento del
Sector Público Argentino – Base Devengado
Cuenta Ahorro -Inversión - Financiamiento del
Sector Público Nacional – Base Caja
Ejecución
Presupuestaria
del
Sector
Público
Nacional – Base Devengado
Ejecución Presupuestaria de la Administración
Nacional – Base Devengado
Ejecución
Presupuestaria
de
Divisas
de
la
Administración Nacional
Evaluación
Presupuestaria
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados de la
Gestión
Seguimiento Físico – Financiero – Presupuesto de la
Administración Nacional
Seguimiento Físico – Financiero – Inversión Pública
Nacional
Indicadores de la Administración Nacional
1994-2004
SITIO DEL CIUDADANO
Ejecución Financiera del Presupuesto
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Con relación a lo dispuesto en el inciso a) del artículo 8º de la ley, se debe reiterar que en
cuanto a la ejecución de los Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos el Boletín
Fiscal incluye información global de datos consolidados de gastos y recursos,
correspondiente al primer trimestre de 2007, a la fecha de este informe, al igual que
nuestro informe del trimestre anterior.
El Sitio del Ciudadano en el vínculo Ejecución Financiera del Presupuesto, brinda los
datos sobre ejecución presupuestaria, ofreciendo para los gastos por jurisdicción,
subjurisdicción, entidad, programa, fuente de financiamiento, objeto del gasto y
ubicación geográfica, como así también la finalidad – función de cada programa.
Por Objeto del Gasto, se informa sólo por total del mismo, sin exponer por partida
principal, parcial y subparcial y en la clasificación por categorías programáticas se
informa sólo por programa, sin hacerlo por subprograma, proyecto, actividad y obra.
Los recursos al igual que los gastos, se detallan por jurisdicción, subjurisdicción, entidad,
tipo, clase y concepto; sin hacerlo por subconcepto.
En ambos casos no se informan las contribuciones figurativas ni las fuentes financieras.
Observación.
Al reiterar que el estado de ejecución de gastos y el cálculo de recursos que se publica en
el sitio del ciudadano, no cumple con el nivel máximo de desagregación en que se
procesan, y requerido por el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, se insiste sobre
la responsabilidad que en ello le compete a la Jefatura de Gabinete de Ministros, dado lo
dispuesto en la Ley Nº 25.520, en su artículo 16, inciso 15) que establece su intervención
en la elaboración y control de ejecución de la Ley de Presupuesto y estados de ejecución
presupuestaria. Lo que invalida el descargo que realizara la citada Jefatura, que las
omisiones puntualizadas en nuestros informes anteriores, eran: “aspectos que serían de
responsabilidad de la Oficina Nacional de Presupuesto”.
5
4.1.2. Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendiciones de fondos anticipados.
La Oficina Nacional de Contrataciones, dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, en su carácter de órgano rector del sistema de contrataciones de la
Administración Pública, en virtud del Decreto Nº 1545/94 y el 624/03, complementados
con la Resolución Nº 20/04 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, establecieron las
normas, sistemas y procedimientos que rigen la gestión de las contrataciones y
procedimientos de las adquisiciones, mientras que la tarea de compras, la realizan
directamente los organismos, por intermedio de su respectiva Unidad Operativa de
Compra (UOC).
Las entidades estatales, conforme a la reglamentación vigente, deben suministrar a la
citada Oficina Nacional, la información relacionada con las contrataciones por
adquisiciones, lo que permite a ese organismo rector suministrar en su sitio web
www.argentinacompra.gov.ar, lo relacionado con las órdenes de compra y todo tipo de
contratos firmados por autoridad competente, como lo requiere el inciso b) del artículo 8º
de la Ley Nº 25.152.
La difusión pública y gratuita del sitio web de la Oficina Nacional de Contrataciones,
ofrece información referida a las contrataciones que se realizan en el ámbito de la
Administración Pública Nacional, visualizando su desarrollo, a través de sus opciones de
consulta y sistemas, según el siguiente detalle:
• Catálogo de Bienes y Servicios.
• Proveedores.
• Organismos Contratantes.
• Precios de Referencia.
según detalle suministrado, en nuestros informes anteriores, para cada uno de los
apartados precedentes, pero principalmente, en lo relacionado con el de Contrataciones
Electrónicas, que permite a cualquier ciudadano consultar los detalles y documentación
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de las contrataciones que se realizan dentro de la Administración Pública Nacional.
Ingresando en Contrataciones Vigentes, para las que se encuentran en una etapa previa a
la apertura de ofertas, contrataciones en condiciones de recibir oferta por parte de los
interesados y en el sistema de Contrataciones Históricas, se pueden consultar las
realizadas desde el año 2001. Con la búsqueda en Planes de Inversión lo relacionado a
través de las Unidades Operativas de Compra (UOC) de cada Organismo.
Con relación a Estadísticas, sus sectores Estadísticas/Proveedores, ofrece información
sobre oferentes y adjudicatarios, por cantidad de proveedores por rubro, y ubicación
geográfica, Estadísticas/Presupuestos, reflejan la asignación de los recursos financieros
que incluyen las fuentes de financiamiento como así las erogaciones efectuadas y
Estadísticas/Compras, la información sobre órdenes de compra, por cantidad y montos
por organismos.
En Noticias y Novedades, de la citada oficina, se da cuenta que en el mes septiembre se
realizó el Acto de Apertura de Ofertas de la primera Contratación Electrónica de la
Administración Pública Nacional, realizada con la modalidad de Contratación por
Tramitación Simplificada, reglamentada por el Decreto 1818/06, para las entidades de la
Administración Central, Organismos Descentralizados e Instituciones de la Seguridad
Social, previstos en el Decreto 436/00, artículo 27, utilizando en forma obligatoria el
Sistema Electrónico incorporado en el Decreto Nº 1023/01, artículos 21 y 22.
Observación.
Con relación a “rendición de fondos anticipados”, la Oficina Nacional de Contrataciones
expresó que “esta obligación no forma parte de sus competencias, motivo por el cual no
cuenta con dicha información”, razón ésta que hace necesaria la reglamentación de la ley,
como ya se expresara en nuestros informes anteriores.
7
4.1.3. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de la
Nación y el resto de las tesorerías de la Administración Nacional.
Con relación a la información requerida por los incisos c) y d) del artículo 8º de la Ley
25.152, la Tesorería General de la Nación comunicó que la misma se encuentra
globalmente contenida en los indicadores publicados mensualmente en el sitio web
www2.mecon.gov.ar/tgn/default.asp, en el que se exponen los montos de los pagos que
realizan los organismos de la Administración Pública Nacional, a través del Sistema de
Cuenta Única del Tesoro (CUT), como así también los realizados por la Tesorería
General de la Nación.
Se continúa con esta forma de información global, hasta tanto se reglamente el artículo
8º de la Ley Nº 25.152, de acuerdo a la consulta realizada por el citado Órgano Rector,
oportunamente al Banco Central de la República Argentina, dado que la identificación
de los beneficiarios podría vulnerar la confidencialidad protegida por la Ley Nº 21.526,
de Entidades Financieras.
A la fecha de finalización de las tareas de campo, se muestra la información
correspondiente al mes de mayo de 2007, según los siguientes cuadros:
1) Pagos en la Cuenta Única del Tesoro (CUT) por Medios de Pago
2) Distribución de pagos por Banco Pagador
3) Relación de Pagos Moneda Local / Moneda Extranjera.
Observación.
El vínculo Transparencia continúa remitiendo a la Tesorería General de la Nación,
sobre el tema de estos apartados y con ello a lo precedentemente referido, lo que no
brinda el detalle de las órdenes de pago ingresadas a la Tesorería Nacional, y a las otras
tesorerías de la Administración Nacional, como así tampoco los pagos realizados por
las citadas precedentemente.
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4.1.4. Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos.
La Dirección Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público, dependiente de la
Subsecretaría de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda, implementó el Sistema
Integrado de Recursos Humanos (SIRHU), con los datos existentes en los sistemas de
liquidación de haberes de las jurisdicciones y entidades del Poder Ejecutivo Nacional,
que deben ser entregados con cada orden de pago de haberes, por los precitados
organismos a dicha Dirección, imputadas al Inciso 1: Gastos en Personal, con lo que
implementó su base de datos.
Los datos mínimos requeridos a los organismos existentes en los sistemas liquidadores
de haberes, permiten al Sistema, realizar análisis ocupacionales y salariales y generar
información cuantitativa y cualitativa, de los recursos humanos en el Poder Ejecutivo
Nacional.
Es de destacar, la falta de actualización del Informe Trimestral de Ocupación en el
Poder Ejecutivo Nacional, que continúa publicándose al segundo trimestre de 2006,
detallado en nuestro informe del cuarto trimestre de 2006, al igual que el Cuadro de
Evolución Personal Ocupado- Poder Ejecutivo Nacional – Otros Entes del Sector
Público No Financiero y la de Empresas y Sociedades del Estado, con datos desde el
primer trimestre de 2004 hasta el segundo trimestre de 2006.
La información contenida en el Boletín Fiscal correspondiente al primer trimestre de
2007, en su Capítulo V.- Ocupación y Salarios, con sus apartados: V.1 – Aspectos
Metodológicos, V.2. Evolución y V.3. – Contenidos, fue detallada en nuestro Informe
del trimestre anterior, al mantenerse publicada aún la misma edición del Boletín Fiscal.
También se mantienen las mismas publicaciones de la Oficina Nacional de Empleo
Público (ONEP), en el sitio web de la Subsecretaría de la Gestión Pública, dependiente
de la Jefatura de Gabinete de Ministros, en su sección Datos Referidos a Movimientos
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del Personal de la APN, con los datos correspondientes a: Personal Contratado (por
organismo) - Personal Adscripto (a junio de 2006) - Sistema de Retito Voluntario.
Continúan los mismos registros de Movimientos de Altas y Bajas del Personal – Poder
Ejecutivo Nacional, desde diciembre de 2000 a agosto de 2001 y el correspondiente al
del mes de agosto de 2001 presenta un listado de Altas y Bajas referidas a: Presidencia
de la Nación – Jefatura de Gabinete de Ministros y cada uno de los Ministerios.
El vínculo Transparencia continúa consignado en su apartado “Sistema Integrado de
Recursos Humanos” la misma información, que sobre los gastos en personal están
centralizados en las bases de datos de Recursos Humanos del Poder Ejecutivo Nacional.
Observación.
A pesar de que a partir del Presupuesto para el año 2005, se contaba con que la Partida
Presupuestaria 187: “Contratos Especiales”, incluía “las contrataciones de servicios
personales vinculada con la ejecución de proyectos financiados con préstamos de
organismos internacionales de crédito”, no se registran a la fecha cuadros actualizados,
manteniéndose la información publicada a enero de 2004 en “Contratos en Unidades
Ejecutoras de Préstamos por Jurisdicción”, con detalles de personal contratado y
honorarios promedios, donde se enumeran cada uno de los proyectos financiados
correspondientes al Poder Ejecutivo Nacional.
4.1.5. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas
y de Seguridad.
Continúa registrándose la falta de publicación de los listados requeridos por el inciso f)
del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, al que le asigna carácter de documentación de
información pública, por lo que deberá ser de libre acceso para cualquier institución o
persona interesa en conocerla.
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La Ley Nº 25.326 de Protección de Datos Personales, promulgada un año después de la
Ley Nº 25.152, en su artículo 5º inciso 2), apartado c), permite la publicidad de los datos
personales, pero en lo referente al ingreso o remuneración de las personas, requiere el
consentimiento expreso de los titulares.
Observación.
La reglamentación del artículo 8º, que dispone la publicación de los listados de los
beneficiarios previsionales de los organismos de las Fuerzas Armadas y de Seguridad,
deberá contemplar las limitaciones que impone la ley de Protección de Datos Personales.
4.1.6. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así como de
los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros
contraídos.
El vinculo Transparencia continúa informando, en el apartado Deuda Pública, que la
Oficina Nacional de Crédito Público es la responsable en todas las fases del proceso de
endeudamiento del Estado, y que está disponible la consulta en la base de datos de la
Secretaría de Finanzas – Subsecretaría de Financiamiento, la que en su página web
www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, expone el índice de los informes
que detallan el estado de situación, perfil de vencimientos, tasas, títulos y bonos que
conforman la Deuda Pública al 1º trimestre de 2007, según el siguiente detalle:
Deuda del Sector Público Nacional
Deuda del Sector Público Nacional no presentada al canje
Deuda del Sector Público Nacional - por situación
Deuda del Sector Público Nacional con atrasos desagregados por instrumento
Stock de atrasos por tipo de deuda
Flujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - 1er. Trimestre 2007
Anexo: diferencia de cambio del período y valuación por tipo de cambio
Variaciones de los atrasos de capital e interés - 1er. Trimestre 2007
Flujos y variaciones de la deuda del Sector Público Nacional - acumulados al 1er. trimestre 2007
Activos financieros de la Administración Pública Nacional
Activos financieros con cargo a provincias
Composición por moneda de la deuda del Sector Público Nacional
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Composición por tipo de tasa de la deuda del Sector Público Nacional
Tasa promedio ponderada de la deuda del Sector Público Nacional por instrumento
Vida promedio de la deuda del Sector Público Nacional por instrumento
Serie de la Deuda del Sector Público Nacional por trimestre 2do.Trimestre 2006 - 1er.Trimestre
2007
Títulos públicos, letras del tesoro y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional
Títulos públicos y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional y ajustables por CER
Títulos públicos emitidos en moneda extranjera
Bonos del Gobierno Nacional y Opción de Conversión a Moneda de Origen
Bonos del Gobierno Nacional emitidos, colocados y no colocados
Bonos del Gobierno Nacional emitidos por rescate de cuasimonedas, desagregados por provincias
Conversión de deuda pública provincial (BOGAR), desagregada por provincia
Deuda del Sector Público Nacional no presentada al canje, desagregada por instrumento
Perfil mensual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público Nacional - 2do.
Trimestre 2007 - 1er. Trimestre 2008
Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento - 2do. Trimestre 2007 - 4to. Trimestre 2007
Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento - 2do. Trimestre 2007 - 4to. Trimestre 2007
Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento - 2008
Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado
por instrumento - 2008
Perfil anual de vencimientos de capital e intereses de la deuda del Sector Público Nacional
Perfil anual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado por
instrumento
Perfil anual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional, desagregado por
instrumento
Flujos netos anuales con Organismos internacionales
Deuda del Sector Público Nacional por residencia del tenedor
Perfil de vencimientos de capital de la deuda externa del Sector Público Nacional
Indicadores de sostenibilidad de la Deuda Pública.
Evolución mensual del tipo de cambio $/US$ y coeficiente de pesificación
Con relación al estado de situación, perfil de vencimientos y costos de los avales y
garantías emitidas y de los compromisos de ejercicios futuros, que bajo determinadas
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circunstancias pueden producir efectos sobre el patrimonio del Estado, los antecedentes
más cercanos a la fecha de este Informe, se encuentran referenciados en montos
globales en Notas a los Estados Contables Número 14 del Balance General,
correspondiente al 31 de diciembre de 2006, en su apartado b) - Deuda Indirecta, con la
composición desagregada en los principales rubros: Banca Privada, Multilaterales,
Bilaterales, Intereses Devengados No Exigibles y Proveedores, a los que se debe
agregar el monto del apartado c), correspondiente a “Intereses devengados no exigibles
al cierre del ejercicio”, de la precitada deuda.
Observación.
La Deuda Indirecta de la Administración Central, constituida por avales, garantías
emitidas y contingencias por juicios, no se encuentran publicadas con los detalles
requeridos por el inciso g) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152.
4.1.7. Listados de cuentas a cobrar.
El vínculo Transparencia, continúa consignando bajo el título Balance General, que la
Contaduría General de la Nación, es la encargada de recopilar, valuar, procesar y
exponer los hechos económicos que conforman el patrimonio de las entidades públicas.
En el Balance General que elaboró dicho Órgano Rector al 31/12/06, incorporado en la
Cuenta de Inversión del Ejercicio 2006, se consignan los montos a cobrar según sus
plazos de cobrabilidad, a un año, conformando el Activo Corriente, con los Créditos a
Corto Plazo, con sus Notas a los Estados Contables N° 3, con sus apartados a) Cuentas
a cobrar, b) Documentos a cobrar, c) Anticipos, d) Préstamos Otorgados y e) Otros
Créditos, complementado con el Activo No Corriente, dado sus vencimientos a más de
un año, con su Nota Nº 5, correspondiente a Créditos a Largo Plazo, con similares
apartados de la Nota anterior, a la que se le agrega en ésta, lo referente a Fondos
Fiduciarios.
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Observación.
No se dispone de listados de Cuentas a Cobrar tal como lo requiere el inciso h) del
artículo 8° de la Ley Nº 25.152, contando con la única referencia detallada en el Balance
General al 31/12/06.
4.1.8. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras.
Con relación a este requerimiento del artículo 8º, se continua disponiendo sólo de los
rubros “Bienes de Uso e Inversiones Financieras”, que conformando el patrimonio del
Estado se consignan en el Balance General al 31/12/06 incorporado en la Cuenta de
Inversión Ejercicio 2006, último publicado a la fecha.
La Nota a los Estados Contables Nº 6 – Bienes de Uso., remite al Anexo A “Cuadro de
Bienes de Uso”, el que contiene importes globales en sus rubros: “Edificios e
Instalaciones”, “Tierras y Terrenos” y “Bienes del Dominio Público”, lo que no cumple
con el requerimiento de un inventario de bienes inmuebles, al no disponerse de la
referencia detallada y ordenada de los bienes que configuran un inventario.
Se cuenta con similar información global de los rubros que corresponden a las
Inversiones Financieras, las que se encuentran en las Notas Nº 3 y Nº 5, según sus plazos
de inversión a un año o más, respectivamente.
Observación.
Por lo informado precedentemente, no se dispone de inventarios de bienes inmuebles y
de inversiones financieras, tal como lo requiere el inciso i) del artículo 8º de la Ley Nº
25.152, por lo que permanece sin cumplirse lo dispuesto por la norma legal.
4.1.9. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras.
El inciso j) del artículo 8º de la Ley Nº 25.152, se refiere a los precitados estados de
cumplimientos por parte de las sociedades y de las personas físicas ante la
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Administración Federal de Ingresos Públicos, conforme a la reglamentación que ella
determine.
El vínculo Transparencia continúa resumiendo las funciones de la citada Administración
(AFIP), y la información sobre Denuncias Penales por incumplimientos impositivos y
previsionales que se pueden obtener de su página web.
La cantidad y montos de las Denuncias Penales Tributarias iguales o superiores a
$500.000, y las previsionales de $100.000 que se publican con relación a los años 2005,
2006 y 2007, incluyendo su representatividad (en trámite / radicadas), en cada uno de los
años indicados y con referencia para el último año al 30/06/07, según nuestra consulta
efectuada el 28/09/07.
A la fecha indicada precedentemente, se obtiene un Listado de Denuncias Penales
relevantes radicadas en el año 2007, incluidas hasta el 29/06/07, por orden alfabético de
contribuyente, con la fecha de denuncia, número de causa, juzgado / secretaría y
calificación de ley y artículo respectivo.
4.1.10. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
El vínculo Transparencia del Portal Argentina, en su apartado Servicios Públicos
continúa informando sobre los mismos servicios: Aguas y Cloacas – Correos –
Electricidad – Gas – Teléfonos y Transportes, de los que en las páginas dedicadas a cada
uno de ellos, se continúa haciendo las mismas referencias sobre las etapas en que se
desarrollaron y el rol del Estado en ellas y a las funciones del ente regulador respectivo.
En las páginas web de los entes de control y regulación de la actividad de los Servicios
Públicos, se puede consultar la información obrante en dichos organismos, la que
relacionada con sus estructuras orgánicas, normativa, tarifas, atención al usuario, multas,
sanciones, etc., se encuentra lo referente al marco regulatorio del servicio público a
fiscalizar por el ente respectivo.
15
Observación.
La reclamada reglamentación de la Ley 25.152, en particular de su artículo 8º, deberá
especificar en detalle la información requerida “obrante” en los entes reguladores de los
servicios públicos.
4.1.11. Control comunitario de los gastos sociales.
No se ha producido novedad alguna, con relación al requerimiento del inciso l) del
artículo 8º de la Ley Nº 25.152, de “toda la información necesaria para que pueda
realizarse el control comunitario de los gastos sociales a los que se refiere el artículo 5º
inciso b) de la presente ley”, ni a que dicha información deberá ser puesta a disposición
de los interesados por el Señor Jefe de Gabinete de Ministros.
Con relación a la información del artículo 5º inciso b), citado precedentemente, que
disponía que las jurisdicciones y entidades de la Administración Pública Nacional que
tuvieran a su cargo la ejecución de programas clasificados en la finalidad servicios
sociales, debían estar sujetos a “mecanismos de gestión y control comunitario” antes del
31 de diciembre del año 2001, de acuerdo a la reglamentación del Poder Ejecutivo
Nacional, dicha reglamentación permanece aún sin dictarse a la fecha.
El vínculo Transparencia, continúa brindando bajo el título de este apartado, la misma
referencia que se consignaba en nuestros informes anteriores e indicando los mismos tres
organismos, que cumplirían con el cometido del citado control comunitario.
Tanto el Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales
(SIEMPRO), el Sistema de Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTyS), como
así también la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales,
mencionados en el citado apartado, no contienen entre sus objetivos, ni cometidos, lo
relacionado con el tipo de control requerido por la ley, dada las mismas referencias que
se continúan informando sobre dichos organismos.
16
Observación.
Se reitera nuestra sugerencia de informes anteriores, de que la reglamentación de la ley
deberá disponer sobre el cumplimiento y realización del control comunitario del gasto
social.
4.1.12. Información relevante.
El inciso m) del artículo 8º requiere “toda otra información relevante necesaria para que
pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del sistema de administración
financiera y las establecidas por la presente ley”.
Coincidente con la interpretación que la Jefatura de Gabinete de Ministros, formulara al
respecto de este inciso de la ley, no se ha producido publicación alguna con referencia a
lo dispuesto en el citado inciso.
Observación
Por lo que antecede, se deberá aportar información relevante para que pueda ser
controlado el cumplimiento de la Ley Nº 25.152 y el Sistema Nacional de
Administración Financiera, Ley Nº 24.156.
5.
CONCLUSIONES.
El presente Informe consigna las actualizaciones de las publicaciones registradas en el
transcurso del trimestre, acerca de los progresos en la instrumentación y resultados de la
aplicación de la Ley 25.152, en su artículo 8º y detallados en el apartado 3.3 del
Informe y en cuyo análisis se han considerado los descargos efectuados por la Jefatura
de Gabinete de Ministros que realizara sobre los tres únicos Informes, correspondientes
al año 2005, a pesar de habérsele dado vista previamente de todos los Informes
trimestrales posteriores sin haber obtenido comentario u observación alguna..
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A fin de poder superar el cumplimiento parcial que se realiza de la Ley 25.152, por lo
puntualizado en los apartados 3.1.y 3.2. y las Observaciones formuladas en los
enumerados: 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.7., 4.1.8., 4.1.10., 4.1.11. y
4.1.12., se continúa requiriendo su reglamentación para poder alcanzar los objetivos de
la citada norma legal: publicidad de la información de la Administración Pública,
detallada en el artículo 8º de le ley, y libre acceso de la mencionada información para
cualquier persona interesada.
Buenos Aires, 31 de octubre de 2007
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