Análisis comparativo liderazgo político de las mujeres

Capacitación, promoción y
desarrollo del liderazgo
político de las mujeres en
México
1
Análisis comparativo sobre la regulación jurídica de la capacitación,
promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres en México.
1. Introducción.
En el presente documento se analizan los principales antecedentes sobre la
capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres en
México, principalmente a partir de 1953, año en el que la mujer mexicana obtiene
el derecho al sufragio. Estos precedentes muestran la importancia de la
participación del género femenino en la vida político electoral de nuestro país.
Asimismo, se aborda el desarrollo del mecanismo mediante el cual se impulsa su
colaboración activa en los quehaceres políticos de las entidades federativas que
conforman a la República Mexicana, específicamente lo referente al porcentaje
que deben destinar los partidos políticos locales del financiamiento público anual
que reciben para el impulso del liderazgo político de las mujeres.
En este sentido, para conocer en la actualidad el desarrollo de la materia que nos
ocupa, se muestran datos duros sobre las entidades en las que los partidos
políticos destinan un porcentaje del financiamiento público que reciben
anualmente para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político
de las mujeres. También se atienden aquellas entidades en las que la legislación
electoral local es omisa en esta materia. Asimismo, se da cuenta de las
variaciones que presentan las diferentes legislaciones electorales locales respecto
de los porcentajes específicos destinados a la capacitación, promoción y
desarrollo del liderazgo político de las mujeres. Finalmente, se lleva a cabo un
análisis comparativo de los datos expuestos; para ello son utilizados elementos
visuales como gráficas y mapas, en los que se pueden observar distintas
particularidades sobre el tema en análisis.
El fundamento de los datos que se presentan corresponde a una base de datos en
la que se sistematizó información de los códigos electorales de cada una de las
2
entidades federativas. En este instrumento se identificaron los siguientes rubros:
existencia o ausencia de una regulación al respecto; nombre de la disposición
normativa de la que se extrajo la información; ubicación de los datos: libro –en
caso de que existiera—, capítulo, artículo, párrafo, inciso y fracción; el porcentaje
que los partidos políticos destinan y finalmente algunas observaciones relevantes
en caso de existir.
En la sección de las conclusiones se trazaron las principales líneas que permiten
responder hacia dónde vamos en el tema que nos ocupa en este documento y
cuáles son los principales retos que se enfrentan, para incluir en las disposiciones
normativas locales, el precepto que mandate que los partidos políticos locales
deben destinar un porcentaje de su financiamiento público que reciben
anualmente a la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las
mujeres en México.
2. Antecedentes.
En los últimos años la participación de las mujeres en la vida pública y electoral de
México se ha vuelto muy notoria. Conceptos como género, empoderamiento
femenino, equidad de género, gobernabilidad con enfoque de género y liderazgo
político de las mujeres, entre otros, han surgido y provocado grandes debates que
han propiciado la reflexión, análisis y sobre todo la sensibilización social, política y
jurídica sobre la participación efectiva e igualitaria de las mujeres en la vida
política del país.
Sin lugar a dudas, los espacios por los que las mujeres lucharon fueron obtenidos
especialmente a partir de 1953, cuando con la reforma al artículo 34
constitucional, en nuestro país se aprobó el derecho al sufragio femenino que
posibilitó la participación de las mujeres en los procesos electorales federales.
Aunado a ello es indispensable considerar las luchas individuales que llevaron a
algunas mujeres a ocupar cargos de representación popular antes de esta reforma
3
constitucional. Un ejemplo destacado es el de Elvia Carrillo Puerto, quien fue
electa para ocupar el cargo de diputada en el Congreso de Yucatán en 1923.
 Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe).
Distintos han sido los esfuerzos que ha llevado a cabo el legislador para delinear
las bases de corte jurídico y procedimental que les permitan a las mujeres obtener
y ocupar cargos públicos relevantes en México. La primera referencia legal al
respecto la constituye el Cofipe, que desde 1990 se ha mantenido como el
referente jurídico que permite definir y conocer claramente el alcance de las
condiciones generales de participación de las mujeres dentro de los procesos
electorales.1 En el artículo 175, fracción 3 –durante el proceso de la reforma
electoral de 1993—, sólo se señalaba, a manera de declaración, la definición de
las modalidades de participación de las mujeres. Específicamente, se consignaba
que los partidos políticos debían promover una mayor participación del género
femenino en la designación de candidaturas a puestos de elección popular.
Como indica Víctor Alarcón Olguín2, fue hasta 1996 que se marcó un avance
formal, toda vez que se incluyó en el apartado de transitorios –art. XXII— del
Cofipe, que los partidos políticos debían reparar en el principio de integración de
sus candidaturas bajo la idea de que ningún género podía tener más del 70% de
dichas candidaturas. No obstante, esta medida se comenzó a llevar a cabo con la
reforma al Cofipe del año 2002, mediante la cual se estableció expresamente en
la ley –ya no en un artículo transitorio— la obligación de los partidos políticos de
no incluir en ningún caso más del 70% de candidatos propietarios de un mismo
género en sus candidaturas registradas.
Víctor Alarcón Olguín. “La equidad de Género en el ámbito electoral mexicano. De la ley a los
resultados”, en Equidad de género y derecho electoral en México, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, México, 2009, p. 118.
2 Ídem
1
4
 La reforma electoral de 2007-2008.
El siguiente paso se logró, particularmente, con la reforma electoral de 2007-2008.
El 30 de noviembre de 2007, la Cámara de Senadores emitió la iniciativa3 con
proyecto de decreto para expedir un nuevo Cofipe y abrogar el que hasta entonces
estaba vigente. En la exposición de motivos4 de dicha iniciativa se señala que el 6
de noviembre de 2007, el Congreso de la Unión realizó la declaración formal de
reforma a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos –CPEUM— en materia electoral. Esta reforma debería reflejarse, de
manera congruente y armónica en el Cofipe, lo que hacía necesaria la
modificación de buena parte del articulado que hasta entonces se encontraba
vigente, la derogación de normas que por la reforma constitucional habían
quedado sin vigencia, la adición de nuevos capítulos y de todo un Libro Séptimo.
Uno de los ejes rectores de las recientes normas constitucionales en materia
electoral fue un nuevo sistema de financiamiento público a los partidos políticos.
En este se inscribe específicamente, el artículo 78, numeral 1, inciso a), fracción
V, del Cofipe, en el que el legislador señala que “para la capacitación, promoción y
el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, cada partido político deberá
destinar anualmente, el dos por cierto del financiamiento público ordinario”5. En
suma, se establecieron como actividades específicas a financiar con recursos
3
El 05 de diciembre del mismo año dicha Cámara emitió el dictamen de las Comisiones Unidas de
Gobernación; y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se expidió el Cofipe,
que se aprobó con 90 votos en pro, 16 en contra y una abstención. En la Cámara de Diputados se
aprobó el 11 de diciembre de la misma anualidad con 351 votos en pro, 86 en contra y cuatro
abstenciones. Posteriormente se turnó al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales. El 14
de enero de 2008 el Ejecutivo Federal emitió el Decreto por el que se expidió el Cofipe, que se
publicó en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de dicho año.
4 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Decreto por el que se expide el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la
Federación, México, 14 de enero de 2008, p. VI.
5 Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Consultado en Info JUS Online,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, México,
noviembre de 2012, disponible en http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/4.htm
5
públicos, las acciones para promover la participación de las mujeres en la vida
política6.
En palabras de Víctor Alarcón Olguín esta reforma “ha proporcionado algunos
elementos que consolidan el avance nominal de las mujeres dentro de los
espacios de representación política y abren líneas para mejorar las condiciones de
participación al seno de los propios partidos”7.
El fin que el legislador persigue con esta disposición normativa en el ámbito
federal es generar las condiciones para que la mujer pueda acceder sin
restricciones, a los mismos espacios del ámbito político y electoral a los que se
inscribe un hombre, a través de la capacitación, promoción y desarrollo del
liderazgo político. El alcance de esta medida en el ámbito local está en manos de
las instancias gubernamentales y legislativas de cada entidad federativa en
particular, y sólo de ellas depende establecer las condiciones necesarias en sus
respectivas disposiciones normativas para que el objetivo de la aplicación de este
precepto se cumpla.
 Impulso en el Instituto Federal Electoral (IFE).
Un avance más en la materia se logró con el Acuerdo del Consejo General del
Instituto Federal Electoral por el que se expide el Reglamento de Fiscalización,
que abroga los reglamentos siguientes: Reglamento para la Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos Nacionales, Reglamento para la Fiscalización
de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales, Reglamento para la
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos Nacionales que formen
Coaliciones, Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las
Organizaciones de Observadores Electorales y Reglamento para la Fiscalización
de los Recursos de las Organizaciones que pretendan obtener el Registro como
6
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Decreto por el que se expide el Código
Federal de…, p. 728.
7 Íbidem, p. 119.
6
Partidos Políticos Nacionales.8 De este instrumento debemos destacar los
siguientes aspectos.
En el artículo 281 del Reglamento, numeral 1 se indica que en el sistema de
rendición de cuentas para gasto programado, al que deberán sujetarse los
partidos, se deben registrar los proyectos que integran los programas y las
operaciones relativas al gasto para el desarrollo de las actividades específicas y el
correspondiente a la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político
de las mujeres.
Asimismo el artículo 284 señala que el Consejo General del IFE, a través de su
Unidad de Fiscalización, en los términos del artículo 78, numeral 1, inciso a)
fracciones IV y V e inciso c) del Cofipe, vigilará que en los proyectos realizados
por los partidos políticos, el gasto programado se avoque al rubro siguiente: para
actividades específicas como la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo
político de las mujeres. Para ello, cada partido político debe destinar anualmente
el dos por ciento del financiamiento público ordinario. Además se mandata que
para el gasto que impliquen estas actividades se deben tomar en cuenta los
siguientes elementos: i. Capacitación y formación para el liderazgo político de la
mujer; ii. Investigación, análisis, diagnóstico y estudios comparados, y iii.
Divulgación y difusión.
En el artículo 286, numeral 1 se establece que los partidos políticos, dentro de los
treinta días siguientes a la aprobación del financiamiento público para actividades
ordinarias permanentes por parte del Consejo General del IFE, deben presentar
un programa de gasto para el desarrollo de las actividades específicas y otro para
8
Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Reglamento
de Fiscalización, que abroga los reglamentos siguientes: Reglamento para la Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos Nacionales, Reglamento para la Fiscalización de los Recursos
de las Agrupaciones Políticas Nacionales, Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos Nacionales que formen Coaliciones, Reglamento para la Fiscalización de los
Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales y Reglamento para la Fiscalización
de los Recursos de las Organizaciones que pretendan obtener el Registro como Partidos Políticos
Nacionales. Diario Oficial de la Federación, México, 07 de julio de 2011, p. 1.
7
el gasto correspondiente a la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo
político de las mujeres. En consonancia con esta disposición, se señala que los
programas de gasto para estas actividades deben retomar los siguientes
elementos: las acciones afirmativas, adelanto y empoderamiento de las mujeres,
igualdad sustantiva, liderazgo político de las mujeres y perspectiva de género.
Por su parte, el artículo 287 estipula que los objetivos de los proyectos que
integran cada programa deberán buscar, entre otros aspectos, la capacitación,
promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, generar
conocimientos, habilidades y actitudes de adelanto para el ejercicio político.
Considerando la normativa dispuesta en el Cofipe respecto al porcentaje que
deben destinar los partidos políticos a la capacitación, promoción y el desarrollo
del liderazgo político de las mujeres, las entidades federativas han avanzado
paulatinamente como se examinará en el análisis comparativo de este documento.
No obstante, como se observará también, aún falta mucho por hacer al respecto.
3. Análisis comparativo.
Los resultados arrojados por la base de datos, en la que se recopiló y sistematizó
información de los códigos electorales de cada una de las entidades federativas
respecto a la materia que nos ocupa, son los siguientes.
El número de entidades, cuya legislación electoral local obliga a los
partidos
políticos locales a destinar un porcentaje específico de su financiamiento público
ordinario que se les asigna anualmente, para la capacitación, promoción y el
desarrollo del liderazgo político de las mujeres es igual a 16. El número de
entidades en cuyos ordenamientos legales no se regula esta materia también es
igual a 16.
8
En el siguiente mapa se observan cuáles son las entidades en las que se regula
un porcentaje específico para la capacitación, promoción y el desarrollo del
liderazgo político de las mujeres y en qué entidades esta materia no está regulada.
9
Mapa 1. Entidades en las que se regula el financiamiento público para la capacitación, promoción y el desarrollo
del liderazgo político de las mujeres.
Indicadores:
Si destinan un porcentaje del financiamiento
No destinan un porcentaje del financiamiento
Fuente. Elaboración del Centro para el Desarrollo Democrático del Instituto Federal Electoral.
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Cuadro 1. Relación de entidades en las que se regula el financiamiento
público para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político
de las mujeres.
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Coahuila
Campeche
Durango
Chiapas
Guanajuato
Chihuahua
Hidalgo
Colima
México
Distrito Federal
Michoacán
Guerrero
Morelos
Jalisco
Nayarit
Oaxaca
Nuevo León
Quintana Roo
Puebla
Sonora
Querétaro
Tabasco
San Luis Potosí
Veracruz
Sinaloa
Yucatán
Tamaulipas
Zacatecas
Tlaxcala
Fuente. Elaboración del Centro para el Desarrollo Democrático del Instituto Federal Electoral.
Se identificó que en las 16 entidades en las que se regula el financiamiento
público para las actividades de capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo
político de las mujeres, los porcentajes varían.
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Cuadro 2. Porcentaje del financiamiento público destinado a las actividades
de capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político femenino.
Porcentaje
Número de
entidades
2%
10
3%
4
5%
2
Fuente. Elaboración del Centro para el Desarrollo Democrático del Instituto Federal Electoral.
Gráfica 1. Porcentaje destinado a las actividades de capacitación, promoción
y desarrollo del liderazgo político femenino.
Fuente. Elaboración del Centro para el Desarrollo Democrático del Instituto Federal Electoral.
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Cuadro 3. Porcentaje por entidades, destinado a las actividades de
capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político femenino.
Porcentaje del financiamiento público
2%
3%
5%
Aguascalientes
Colima
Baja California Sur
Campeche
Distrito Federal
Oaxaca
Chiapas
Sonora
Chihuahua
Zacatecas
Guerrero
Jalisco
Quintana Roo
Tabasco
Veracruz
Yucatán
Fuente. Elaboración del Centro para el Desarrollo Democrático del Instituto Federal Electoral.
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Mapa 2. Porcentaje del financiamiento público destinado a las actividades de capacitación, promoción y desarrollo del
liderazgo político femenino.
3%
2%
5%
3%
2%
2%
2%
2%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
5%
Porcentaje financiamiento público:
Destinan 2%
Destinan 3%
Destinan 5%
Fuente. Elaboración del Centro para el Desarrollo Democrático del Instituto Federal Electoral.
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2%
El promedio del porcentaje del financiamiento público ordinario que los partidos
políticos de las 16 entidades que regulan esta materia es igual a 2.625.
4. Conclusiones.
La capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres, sin
lugar a dudas, ha tenido un gran progreso en nuestro país, toda vez que en un
periodo de cuatro años, la mitad de las entidades federativas que conforman a la
República Mexicana incluyeron en su legislación electoral local, la norma que
mandata la designación de un porcentaje específico del financiamiento público que
los partidos políticos locales reciben anualmente, al impulso de estas actividades.
Empero aún hace falta mucho por hacer y las tareas pendientes pueden ubicarse
en dos líneas de trabajo. Por un lado, y la más urgente, se refiere a lograr en el
corto plazo, la inclusión de dicha medida en las legislaciones electorales de las 16
entidades faltantes, y por otro, en el mediano y largo plazos, incrementar el
porcentaje hasta un monto que sea suficiente para lograr una efectiva
capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres (tal vez
se debería tomar el ejemplo del 5% del financiamiento público como lo han hecho
Baja California Sur y Oaxaca).
Los retos de llevar a cabo las tareas inscritas en estas dos líneas de trabajo tienen
una relación directa con el monto que se les asigna a los partidos políticos y sus
prioridades para destinarlo a distintos programas, no obstante la norma contenida
en el artículo 78, inciso a, fracción V del Cofipe. Esto, a grandes rasgos,
representa una fuerte negociación al interior de estas entidades políticas para
determinar hacia dónde caminarán sus proyectos. Si dentro de ellos se le otorga
preponderancia a la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de
las mujeres, se habrá dado un paso más en la materia.
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5. Fuentes de información.
Bibliohemerografía
Equidad de género y derecho electoral en México, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, México, 2009.
Gallardo Paz, Eliana. Liderazgo político de las mujeres en el ámbito local.
Cuaderno de la participante, Instituto Nacional de las Mujeres, México,
2006.
Naciones Unidas Instraw. Guía de Liderazgo para la Participación Política de las
Mujeres en el Ámbito Local. Cuaderno del/la Facilitador/a, Instraw, Agencia
Española de Cooperación Internacional, 2007.
Disposiciones normativas
Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el
Reglamento de Fiscalización, que abroga los reglamentos siguientes:
Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos
Nacionales, Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las
Agrupaciones Políticas Nacionales, Reglamento para la Fiscalización de los
Recursos de los Partidos Políticos Nacionales que formen Coaliciones,
Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Organizaciones de
Observadores Electorales y Reglamento para la Fiscalización de los
Recursos de las Organizaciones que pretendan obtener el Registro como
Partidos Políticos Nacionales. Diario Oficial de la Federación, México, 07 de
julio de 2011.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Decreto por el que se expide
el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado
en el Diario Oficial de la Federación, México, 14 de enero de 2008, p. VI.
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Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Consultado en Info
JUS Online, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional
Autónoma de México, México, noviembre de 2012, disponible en
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/4.htm
Fuentes de información complementarias
Aparicio Castillo, Francisco Javier. Cuotas de género en México. Candidaturas y
resultados electorales para diputados federales 2009, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, México, 2011.
BID/IDEA. Partidos políticos y paridad: la ecuación pendiente, IDEA Internacional
/BID, Perú, 2010.
Medina, Adriana. La participación política de las mujeres. De las cuotas de género
a la paridad, Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad
de Género, México, 2010.
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