Acuerdo de 14 de diciembre de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes, por el que se aprueba la instrucción que regula la rendición telemática de la cuenta general de las entidades locales y el formato de dicha cuenta a partir de la correspondiente al ejercicio 2015. (DOCV número 7687, de 14 de diciembre de 2014).

Num. 7687 / 29.12.2015
Sindicatura de Comptes
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Sindicatura de Comptes
ACORD de 14 de desembre de 2015, del Consell de la Sindicatura de Comptes,pel qual s’aprova la instrucció que
regula la rendició telemàtica del compte general de les
entitats locals i el format del dit compte a partir del corresponent a l’exercici 2015. [2015/10357]
ACUERDO de 14 de diciembre de 2015, del Consell de la
Sindicatura de Comptes, por el que se aprueba la instrucción que regula la rendición telemática de la cuenta general de las entidades locales y el formato de dicha cuenta a
partir de la correspondiente al ejercicio 2015. [2015/10357]
L’article 39 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana
estableix que la Sindicatura de Comptes és l’òrgan a qui correspon el
control extern econòmic i pressupostari de l’activitat financera de la
Generalitat, dels ens locals compresos en el seu territori i de la resta del
sector públic valencià, així com dels comptes que el justifiquen.
Hi ha, per tant, a escala estatutària, una inclusió específica dels ens
locals dins de l’àmbit funcional propi de la Sindicatura de Comptes.
El artículo 39 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana
establece que la Sindicatura de Comptes es el órgano al que corresponde el
control externo económico y presupuestario de la actividad financiera de la
Generalitat, de los entes locales comprendidos en su territorio y del resto
del sector público valenciano, así como de las cuentas que lo justifiquen.
Existe, por tanto, a nivel estatutario, una inclusión específica de
los entes locales dentro del ámbito funcional propio de la Sindicatura
de Comptes.
Más en concreto, el artículo 2.1.b de la Ley 6/1985, de 11 de mayo,
de la Generalitat, de Sindicatura de Comptes, considera que son parte
integrante del sector público valenciano tanto las entidades locales que
conforman el territorio de la comunidad autónoma, como sus organismos autónomos, cualquiera que sea su naturaleza, las empresas públicas que de ellas dependan y todas las entidades que estén participadas
mayoritariamente por aquellas.
Por su parte, el artículo 223 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, al regular la función fiscalizadora del Tribunal
de Cuentas sobre las entidades locales, de acuerdo con las leyes orgánica y de funcionamiento de dicho órgano, se remite también a las facultades que, en materia de fiscalización externa de las entidades locales,
tengan atribuidas por sus estatutos las comunidades autónomas.
La rendición de cuentas por las entidades locales constituye un
deber legal básico para garantizar la transparencia en la gestión de la
actividad económico-financiera de las mismas, que posibilita, por una
parte, que los órganos de decisión y control y los ciudadanos conozcan
la situación financiera de aquellas, los resultados de su actividad, la
ejecución de su presupuesto y sus flujos de tesorería, y, por otra parte,
que pueda llevarse a cabo la fiscalización de dicha actividad por las
instituciones competentes. La propia Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en
su artículo 28, considera como infracción muy grave el incumplimiento
del referido deber, previendo la correspondiente sanción al efecto.
El cumplimiento de los principios de transparencia y buena gestión
por las entidades públicas hace necesario que la rendición de cuentas se
realice con información actualizada, fiable, precisa y detallada, por lo
que resulta imprescindible disponer de las cuentas generales formadas,
aprobadas y rendidas en el plazo legalmente establecido.
La necesidad de implantar medios informáticos y telemáticos en el
proceso de rendición de las cuentas de las entidades locales, se impulsó
en el ámbito local con la aprobación de las instrucciones reguladoras de
los modelos básico, normal y simplificado de contabilidad local, aprobadas por las Órdenes del entonces Ministerio de Economía y Hacienda
4040/2004, 4041/2004 y 4042/2004, de 23 de noviembre, vigentes hasta
la Cuenta General correspondiente al ejercicio 2015. Las mismas recogieron expresamente la necesidad de promover la implantación de las
referidas técnicas, pudiendo las instituciones de control externo establecer para la rendición de las cuentas generales procedimientos de envío
a través de dichos medios, siempre que se garantizase la autenticidad,
integridad y conservación de la información contable que se rindiese,
así como la recepción del órgano destinatario.
Las bases para este modelo de rendición quedaron establecidas con
la definición de un formato normalizado para dichas cuentas generales,
lo que se llevó a cabo por la Intervención General de la Administración
del Estado (IGAE), a impulso y contando con la colaboración del Tribunal de Cuentas y de los órganos de control externo de las comunidades
autónomas (OCEX), y que fue aprobado mediante Resolución de la IGAE
de 28 de julio de 2006. En ella se recomendaba dicho formato, poniendo
a disposición de las instituciones de control externo las especificaciones
técnicas a que debían ajustarse los correspondientes ficheros. Se pretendía con ello, además, alcanzar el mayor grado de homogeneización en la
elaboración y remisión de la Cuenta General de las Entidades Locales, así
como en su tratamiento por las instituciones fiscalizadoras.
Més en concret, l’article 2.1.b de la Llei 6/1985, d’11 de maig, de
la Generalitat, de Sindicatura de Comptes, considera que són part integrant del sector públic valencià tant les entitats locals que conformen el
territori de la comunitat autònoma, com els seus organismes autònoms,
qualsevol que siga la seua naturalesa; les empreses públiques que en
depenguen i totes les entitats que estiguen participades majoritàriament
per les entitats locals.
De la seua part, l’article 223 del Text Refós de la Llei Reguladora
de les Hisendes Locals, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 2/2004, de
5 de març, després de regular la funció fiscalitzadora del Tribunal de
Comptes sobre les entitats locals, d’acord amb les lleis orgànica i de
funcionament del dit òrgan, remet a les facultats que en matèria de fiscalització externa de les entitats locals tinguen atribuïdes les comunitats
autònomes per part dels seus estatuts d’autonomia.
La rendició de comptes per les entitats locals constitueix un deure
legal bàsic per garantir la transcendència en la gestió de l’activitat econòmica i financera d’aquestes entitats, que possibilita, d’una banda,
que els òrgans de decisió i control i els ciutadans coneguen la situació
financera d’aquelles, els resultats de la seua activitat, l’execució del seu
pressupost i els seus fluxos de tresoreria, i, d’altra banda, que es puga
portar a terme la fiscalització de la dita activitat per les institucions
competents. La mateixa Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, en el seu article 28,
considera com a infracció molt greu l’incompliment del deure esmentat,
i preveu la sanció corresponent a l’efecte.
El compliment dels principis de transparència i bona gestió per les
entitats públiques fa necessari que la rendició de comptes es realitze
amb informació actualitzada, fiable, precisa i detallada, de manera que
és imprescindible disposar dels comptes generals formats, aprovats i
retuts en el termini legalment establit.
La necessitat d’implantar mitjans informàtics i telemàtics en el
procés de rendició dels comptes de les entitats locals es va impulsar
en l’àmbit local amb l’aprovació de les instruccions reguladores dels
models bàsic, normal i simplificat de comptabilitat local, aprovades
per les ordres del que llavors era Ministeri d’Economia i Hisenda
4040/2004, 4041/2004 i 4042/2004, de 23 de novembre, vigents fins
al Compte General corresponent a l’exercici 2015. Aquestes van aplegar expressament la necessitat de promoure la implantació de les dites
tècniques que les institucions de control extern poden establir per a la
rendició dels comptes generals procediments d’enviament a través dels
dits mitjans, sempre que es garantisca l’autenticitat, integritat i conservació de la informació comptable que es reta, així com la recepció de
l’òrgan destinatari.
Les bases per a aquest model de rendició es van establir amb la
definició d’un format normalitzat per als dits comptes generals, fet que
va portar a terme la Intervenció General de l’Administració de l’Estat
(IGAE), a impuls i amb la col·laboració del Tribunal de Comptes i dels
òrgans de control extern de les comunitats autònomes (OCEX), i que va
ser aprovat mitjançant Resolució de la IGAE de 28 de juliol de 2006.
En aquesta definició es recomanava el dit format i es posava a disposició de les institucions de control extern les especificacions tècniques a
què havien d’ajustar-se els fitxers corresponents. Amb el dit format es
pretenia, a més, assolir el major grau d’homogeneïtzació en l’elaboració
i remissió del Compte General de les entitats locals, així com en el seu
tractament per les institucions fiscalitzadores.
Num. 7687 / 29.12.2015
El Tribunal de Comptes i els OCEX van regular, per als seus àmbits
respectius, la rendició telemàtica dels comptes generals de les entitats
locals, i n’eliminaren la rendició en suport paper, mitjançant l’aprovació
de les instruccions corresponents per les quals s’establia el format del
compte general de les entitats locals en suport informàtic –per remissió
al recomanat per la IGAE en la mencionada Resolució de 2006– i el
procediment telemàtic per a la rendició de comptes, aplicable a partir
de les corresponents a l’exercici 2006.
La Sindicatura de Comptes va aprovar la seua instrucció mitjançant
l’Acord de 26 d’abril de 2007 (DOCV 5521, 28.05.2007), que va ser
modificat per un altre de data de 29 de juny de 2009 (DOCV 6065,
27.07.2009); i, per donar compliment, d’una manera eficaç, econòmica
i eficient, a aquest conjunt normatiu, va subscriure amb el Tribunal de
Comptes un conveni de col·laboració de data 24 de d’abril de 2007, a
fi d’implantar mesures de coordinació de la rendició telemàtica dels
comptes generals de les entitats locals. El dit conveni va ser actualitzat
per un altre de subscrit el 13 de juliol de 2011, actualment en vigor.
A més, des de l’any 2007 es troba en funcionament la Plataforma de
Rendició de Comptes de les entitats locals (www.rendiciondecuentas.
es), una aplicació web, gestionada pel Tribunal de Comptes i per la
major part dels OCEX, d’acord amb els convenis multilaterals subscrits
el 29 d’octubre de 2007 i el 4 de desembre de 2014, per a la recepció,
gestió, examen i explotació dels comptes retuts telemàticament i en format electrònic per les entitats locals, que a més ha permés publicar els
comptes d’aquestes entitats, des de 2011, a través del Portal de Rendició
de Comptes, que ofereix als ciutadans i a qualsevol interessat un accés
senzill i directe a la informació referida.
L’experiència acumulada durant més de vuit anys mostra que la
implantació de la rendició dels comptes de les entitats locals a través de
mitjans informàtics i telemàtics ha representat un gran progrés en termes
d’eficàcia, eficiència i economia i genera un increment considerable en
els nivells de compliment de l’obligació. Permet, així mateix, optimitzar
l’activitat de control extern, alhora que ha constituït una millora per a
les entitats locals, tant en termes d’agilitat del procediment de rendició
com de perfeccionament de la qualitat, comparabilitat i homogeneïtat de
la informació comptable elaborada i retuda en els dits comptes generals.
L’aplicació de les tecnologies de la informació a la rendició de comptes
ha redundat, així mateix, en una major efectivitat de la transparència de
la gestió local, alhora que ofereix informació puntual, àgil i actualitzada
als interessats.
L’ús dels mitjans electrònics és avui un imperatiu per a les entitats
públiques. Les Lleis 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, i 40/2015, d’1 d’octubre,
de Règim Jurídic del Sector Públic, contenen un pronunciament ferm
pel que fa a això. o estableixen que aquestes han d’operar en un entorn
en el qual la utilització d’aquests mitjans i la tramitació electrònica dels
procediments constituïsquen l’actuació habitual. Així, la identificació,
la firma i la notificació electròniques, la seu electrònica, l’intercanvi
electrònic i l’actuació administrativa informatitzada han de ser la regla
general. Les referides Lleis disposen, així mateix, l’obligació de les
administracions públiques de relacionar-se entre si per mitjans electrònics i recullen el dret i, de vegades, l’obligació de les persones de
relacionar-se electrònicament amb aquelles.
A més d’aquest procés d’implantació de mitjans informàtics i telemàtics per a la rendició dels comptes generals de les entitats locals, cal
destacar, pel que fa a aquesta Instrucció, que, simultàniament a aquest i
des de l’entrada en vigor de l’esmentada Resolució de la IGAE de 2006,
també s’ha desenvolupat un altre procés de normalització comptable.
Així, l’aprovació del Pla General de Comptabilitat, mitjançant Reial
Decret 1514/2007, de 16 de novembre, va representar l’harmonització
de la normativa comptable espanyola mitjançant la incorporació dels
criteris comptables de les Normes Internacionals de Comptabilitat, tot
això de conformitat amb la normativa de la Unió Europea.
Igualment, es va aprovar el Pla General de Comptabilitat Pública,
mitjançant l’Ordre EHA/1037/2010, de 13 d’abril, adaptant les normes
comptables públiques al marc de les Normes Internacionals de Comptabilitat del Sector Públic (NIC-SP). Aquest pla constitueix la norma
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El Tribunal de Cuentas y los OCEX regularon, para sus respectivos ámbitos, la rendición telemática de las cuentas generales de las
entidades locales, eliminando su remisión en soporte papel, mediante la aprobación de las correspondientes Instrucciones por las que se
establecía el formato de la Cuenta General de las Entidades Locales en
soporte informático –por remisión al recomendado por la IGAE en la
mencionada Resolución de 2006– y el procedimiento telemático para la
rendición de las cuentas, siendo aplicable a partir de las correspondientes al ejercicio 2006.
La Sindicatura de Comptes aprobó su instrucción mediante el
Acuerdo de 26 de abril de 2007 (DOCV 5521, 28.05.2007), que
fue modificado por otro de fecha 29 de junio de 2009 (DOCV 6065
27.07.2009); y, para dar cumplimiento, de una manera más eficaz, económica y eficiente, a este conjunto normativo, suscribió con el Tribunal
de Cuentas un convenio de colaboración de fecha 24 de abril de 2007,
con el objeto de implantar medidas de coordinación de la rendición telemática de las cuentas generales de las entidades locales. Dicho convenio
fue actualizado por otro suscrito el 13 de julio de 2011, actualmente en
vigor.
Además, desde el año 2007 se encuentra en funcionamiento la Plataforma de Rendición de Cuentas de las entidades locales (www.rendiciondecuentas.es), una aplicación web, gestionada por el Tribunal de Cuentas
y por la mayor parte de los OCEX, conforme a los convenios multilaterales suscritos el 29 de octubre de 2007 y el 4 de diciembre de 2014,
para la recepción, gestión, examen y explotación de las cuentas rendidas
telemáticamente y en formato electrónico por las entidades locales, que
además ha permitido publicar las cuentas de estas, desde 2011, a través
del Portal de Rendición de Cuentas, que ofrece a los ciudadanos y a cualquier interesado un acceso sencillo y directo a la referida información.
La experiencia acumulada durante más de 8 años, evidencia que la
implantación de la rendición de las cuentas de las Entidades Locales a
través de medios informáticos y telemáticos ha supuesto un gran avance
en términos de eficacia, eficiencia y economía y genera un considerable
incremento en los niveles de cumplimiento de la obligación. Permite, asimismo, optimizar la actividad de control externo, a la par que ha constituido una mejora para las entidades locales, tanto en términos de agilidad
del procedimiento de rendición, como de perfeccionamiento de la calidad,
comparabilidad y homogeneidad de la información contable elaborada
y rendida en dichas cuentas generales. La aplicación de las tecnologías
de la información a la rendición de cuentas ha redundado, asimismo, en
una mayor efectividad de la transparencia de la gestión local, ofreciendo
información puntual, ágil y actualizada a los interesados.
El empleo de los medios electrónicos es hoy un imperativo para
las entidades públicas. Las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,
y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público,
contienen un pronunciamiento firme a este respecto, estableciendo
que estas deben operar en un entorno en el que la utilización de tales
medios y la tramitación electrónica de los procedimientos constituyan
la actuación habitual. Así, la identificación, la firma y la notificación
electrónicas, la sede electrónica, el intercambio electrónico y la actuación administrativa informatizada han de ser la regla general. Las referidas Leyes disponen, asimismo, la obligación de las administraciones
públicas de relacionarse entre sí por medios electrónicos y recogen el
derecho y, en ocasiones, la obligación de las personas de relacionarse
electrónicamente con aquellas.
Además de este proceso de implantación de medios informáticos
y telemáticos para la rendición de las cuentas generales de las entidades locales debe destacarse, en lo que interesa a esta Instrucción, que,
simultáneamente al mismo y desde la entrada en vigor de la mencionada
Resolución de la IGAE de 2006, también se ha venido desarrollando
otro proceso de normalización contable. Así, la aprobación del Plan
General de Contabilidad, mediante el Real Decreto 1514/2007, de 16
de noviembre, supuso la armonización de la normativa contable española mediante la incorporación de los criterios contables de las Normas
Internacionales de Contabilidad, todo ello de acuerdo con la normativa
de la Unión Europea.
Igualmente, se aprobó el Plan General de Contabilidad Pública,
mediante la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, adaptando las normas contables públicas al marco de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC-SP). Este plan constituye la norma
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marc per al sector públic, que precisa d’una adaptació per als distints
subsectors de l’Administració.
En l’àmbit local la dita adaptació ha tingut lloc mitjançant les Instruccions de Comptabilitat per a l’Administració Local, models normal i simplificat, aprovades per les Ordres HAP/1781/2013 i HAP
(1782/2013, de 20 de setembre, que modifica, al seu torn, aquesta última, el model bàsic, que es regula en l’Ordre EHA/4040/2004, de 23
de novembre. En virtut d’aquests Instruccions, en vigor des de l’1 de
gener de 2015, la normativa comptable aplicable a les entitats locals es
normalitza plenament i s’harmonitza amb els criteris comptables del
sector públic estatal.
Aquestes Instruccions representen una nova etapa en la comptabilitat de l’Administració Local. Incorporen canvis substancials en l’estructura i el contingut dels documents que integren els comptes anuals,
el que ha fet necessari revisar i modificar el format informàtic normalitzat del Compte General, adaptant les especificitats del fitxers als nous
comptes que cal elaborar a partir de la corresponent a l’exercici 2015.
Per a tal fi, la IGAE ha aprovat amb data de 13 de novembre de 2015
(BOE 20.11.2015), una resolució que incorpora un nou format normalitzat del Compte General de les entitats locals en suport informàtic per
a fer-ne la rendició. Al seu torn, és necessària l’aprovació pel Tribunal
de Comptes i pels OCEX de noves instruccions que regulen el suport
informàtic que cal aplicar als comptes generals a partir de l’esmentat
exercici de 2015 i el procediment per a la rendició de comptes de les
Entitats Locals; el que, pel que fa al Tribunal de Comptes, s’ha efectuat per Acord del Ple de data de 26 de novembre de 2015 (BOE 202,
10.12.2015).
Per tot això, el Consell de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, en exercici de les funcions que li atribueixen els articles
7.c, 10.1.a i 17.a de la seua Llei reguladora, aprova la següent Instrucció
i la seua publicació en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i en
el Butlletí Oficial de les Corts:
marco para el sector público, que precisa de una adaptación para los
distintos subsectores de la Administración.
En el ámbito local dicha adaptación ha tenido lugar mediante las
Instrucciones de Contabilidad para la Administración Local, modelos
normal y simplificado, aprobadas por las órdenes HAP/1781/2013 y
HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, modificando, a su vez, esta última el modelo básico, que se regula en la Orden EHA/4040/2004, de 23
de noviembre. En virtud de estas Instrucciones, en vigor desde el 1 de
enero de 2015, la normativa contable aplicable a las entidades locales
queda plenamente normalizada y armonizada con los criterios contables
del sector público estatal.
Estas Instrucciones representan una nueva etapa en la contabilidad de la Administración Local. Incorporan cambios sustanciales en la
estructura y el contenido de los documentos que integran las cuentas
anuales, lo que ha hecho preciso revisar y modificar el formato informático normalizado de la Cuenta General, adaptando las especificidades
de los ficheros a las nuevas cuentas a elaborar a partir de la correspondiente al ejercicio 2015. Para ello la IGAE ha aprobado con fecha 13
de noviembre de 2015 (BOE 20.11.2015), una resolución que incorpora
un nuevo formato normalizado de la Cuenta General de las entidades
locales en soporte informático para su rendición. A su vez, resulta precisa la aprobación por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX de nuevas
Instrucciones que regulen el soporte informático a aplicar a las cuentas
generales a partir del mencionado ejercicio 2015 y el procedimiento
para la rendición de cuentas de las entidades locales; lo que, en lo que
al Tribunal de Cuentas se refiere, se ha efectuado por Acuerdo del Pleno
de fecha 26 de noviembre de 2015 (BOE 292, 10.12.2015).
Por cuanto antecede, el Consell de la Sindicatura de Comptes de la
Comunitat Valenciana, en ejercicio de las funciones que le atribuyen los
artículos 7.c, 10.1.a) y 17.a) de su Ley reguladora, aprueba la siguiente
Instrucción y su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el Butlletí Oficial de les Corts:
Regla 1: Objecte i àmbit d’aplicació
1. Aquesta Instrucció té per objecte regular la rendició del Compte
General de les entitats locals de la Comunitat Valenciana i el procediment per a efectuar-la de manera telemàtica davant la Sindicatura
de Comptes, així com establir el suport informàtic en el qual han de
presentar-se els comptes generals de les dites entitats corresponents a
l’exercici 2015 i següents.
El dit compte general inclou els comptes de la mateixa Entitat
principal, de les seues entitats dependents i, des de les corresponents a
l’exercici 2015, també les dels consorcis que s’hi adscriguen.
2. Se sotmeten a l’àmbit d’aplicació de la Instrucció totes les entitats
locals subjectes al règim general de comptabilitat pública local establit
en les esmentades Instruccions de Comptabilitat per a l’Administració
Local, aprovades en l’Ordre d’HAP/1781/2013 de 20 de setembre, Instrucció del model normal; l’Ordre d’HAP/1782/2013, de 20 de setembre, Instrucció del model simplificat; i l’Ordre d’EHA/4040/2004, de
23 de novembre, Instrucció del model bàsic, modificada per l’Ordre
HAP/1782/2013, de 20 de setembre.
Les entitats locals del sector públic valencià donaran compliment
a aquesta obligació presentant els Comptes davant la Sindicatura de
Comptes de la Comunitat Valenciana en els termes i amb els requisits
previstos en aquesta Instrucció reguladora, en el marc dels convenis
subscrits amb el Tribunal de Comptes i altres OCEX per a implantar
mesures de coordinació de la rendició telemàtica dels comptes generals
de les entitats locals.
Regla 1: Objeto y ámbito de aplicación
1. Esta Instrucción tiene por objeto regular la rendición de la Cuenta
General de las entidades locales de la Comunitat Valenciana y el procedimiento para efectuarla de forma telemática ante la Sindicatura de
Comptes, así como establecer el soporte informático en el que han de
presentarse las cuentas generales de dichas entidades correspondientes
al ejercicio 2015 y siguientes.
Dicha cuenta general incluye las cuentas de la propia Entidad principal, de sus entidades dependientes y, desde las correspondientes al
ejercicio 2015, también las de los consorcios que se le adscriban.
2. Quedan sometidas al ámbito de aplicación de la Instrucción
todas las entidades locales sujetas al régimen general de contabilidad
pública local establecido en las citadas Instrucciones de Contabilidad
para la Administración Local, aprobadas en la Orden HAP/1781/2013
de 20 de septiembre, Instrucción del modelo normal; la Orden de
HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, Instrucción del modelo simplificado; y la Orden de EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, Instrucción
del modelo básico, modificada por la Orden HAP/1782/2013, de 20 de
septiembre.
Las entidades locales del sector público valenciano darán cumplimiento a tal obligación presentando las cuentas ante la Sindicatura de
Comptes de la Comunitat Valenciana en los términos y con los requisitos previstos en la presente Instrucción reguladora, en el marco de los
Convenios suscritos con el Tribunal de Cuentas y otros OCEX para la
implantación de medidas de coordinación de la rendición telemática de
las cuentas generales de las entidades locales.
Regla 2: Rendició del Compte General de les entitats locals en
suport informàtic i determinació del format del dit compte a partir del
corresponent a l’exercici 2015
El Compte General de les entitats locals corresponents a l’exercici
2015 i successius serà retuda a la Sindicatura de Comptes pels comptedants responsables exclusivament a través de la Plataforma de Rendició
de Comptes de les entitats locals, en el model i format normalitzat recomanat per la Resolució de la IGAE de 13 de novembre de 2015 (BOE
278, 20.11.2015) –que aquesta Sindicatura de Comptes fa propi– abans
del 31 d’octubre de l’any següent al que corresponguen els comptes
retuts, d’acord amb el que estableix en l’article 9.1 de la Llei 6/1985,
d’11 de maig, de Sindicatura de Comptes.
Regla 2: Rendición de la Cuenta General de las entidades locales
en soporte informático y determinación del formato de dicha Cuenta a
partir de la correspondiente al ejercicio 2015
La Cuenta General de las entidades locales correspondiente al ejercicio 2015 y sucesivos será rendida a la Sindicatura de Comptes por los
cuentadantes responsables exclusivamente a través de la Plataforma de
Rendición de Cuentas de las entidades locales, en el modelo y formato normalizado recomendado por la Resolución de la IGAE de 13 de
noviembre de 2015 (BOE 278, 20.11.2015) -que esta Sindicatura de
Comptes hace propio– antes del 31 de octubre del año siguiente al que
correspondan las cuentas rendidas, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 9º.1 de la Ley 6/1985, de 11 de mayo, de Sindicatura de Comptes.
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Per a la remissió dels comptes generals es complimentarà, a través de la Plataforma de Rendició de Comptes de les entitats locals, la
informació addicional definida en l’annex II d’aquesta Instrucció. El
Compte General haurà d’enviar-se amb el document de remissió recollit
en l’annex III de la Instrucció.
Les societats mercantils el capital social de les quals pertanya íntegrament a l’entitat local, aquelles en les quals aquesta tinga una participació majoritària o es consideren dependents en aplicació de la Llei
Orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera, així com les entitats públiques empresarials dependents
de l’entitat local, retran els seus comptes en suport informàtic en el
model i format establit en l’annex I d’aquesta Instrucció.
Les entitats sense ànim de lucre dependents i adscrites a una entitat local a les quals es refereix la Llei Orgànica 2/2012, de 27 d’abril,
d’Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera, retran els seus
comptes en el format establit en l’annex I d’aquesta Instrucció.
Para la remisión de las cuentas generales se cumplimentará, a través
de la Plataforma de Rendición de Cuentas de las entidades locales, la
información adicional definida en el anexo II de esta Instrucción. La
Cuenta General deberá enviarse con el documento de remisión recogido
en el anexo III de la Instrucción.
Las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local, aquellas en las que esta tenga una participación
mayoritaria o se consideren dependientes en aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, así como las entidades públicas empresariales dependientes de
la entidad local, rendirán sus cuentas en soporte informático en el modelo
y formato establecido en el anexo I de la presente Instrucción.
Las entidades sin ánimo de lucro dependientes o adscritas a una entidad local a las que se refiere la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, rendirán sus
cuentas en el formato establecido en el anexo I de la presente Instrucción.
Regla 3: Drets i garanties
L’aplicació de la Instrucció es realitzarà amb sotmetiment a les disposicions que conté la Llei Orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de
protecció de dades de caràcter personal, i a la resta de normes específiques que regulen la propietat intel·lectual i el tractament electrònic de
la informació.
Regla 3: Derechos y garantías
La aplicación de la Instrucción se realizará con sometimiento a las
disposiciones contenidas en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, y al resto de normas
específicas que regulan la propiedad intelectual y el tratamiento electrónico de la información.
Regla 4: Procediment telemàtic de rendició de comptes a través de
la Plataforma de Rendició Telemàtica de Comptes
La remissió del Compte General de les entitats locals, conjuntament
amb la resta de documents exigits d’acord amb aquesta Instrucció, es
realitzarà a través de la Plataforma de Rendició de Comptes de les entitats locals.
Els comptes es registraran en el Registre Telemàtic d’aquesta Sindicatura de Comptes, d’acord amb els criteris disposats en l’Acord del
Consell de la Sindicatura de Comptes de 12 de setembre de 2012, regulador del referit Registre.
El procediment de remissió telemàtica dels comptes (integritat, autenticitat, seguretat, entre altres aspectes) s’ajustarà al que preveu la Llei
30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions
Públiques i del Procediment Administratiu Comú, així com als estàndards
establits en la Llei 11/2007, de 22 de juny, d’Accés dels Ciutadans als
Serveis Públics i en les normes que la desenvolupen. Tan prompte com
entre en vigor la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, una vegada transcorregut
el termini d’un any de vacant des que es va publicar, en els termes que
estableix en la seua disposició final setena i en la seua disposició derogatòria única, hi seran d’aplicació aquesta llei i les seues disposicions de
desenvolupament pel que fa als procediments electrònics.
Regla 4: Procedimiento telemático de rendición de cuentas a través
de la Plataforma de Rendición Telemática de Cuentas
La remisión de la Cuenta General de las entidades locales, conjuntamente con los demás documentos exigidos de acuerdo con la presente Instrucción, se realizará a través de la Plataforma de Rendición de
Cuentas de las Entidades Locales.
Las cuentas se registrarán en el Registro Telemático de esta Sindicatura de Comptes, conforme a los criterios dispuestos en el Acuerdo
del Consell de la Sindicatura de Comptes de 12 de septiembre de 2012,
regulador del referido Registro.
El procedimiento de remisión telemática de las cuentas (integridad,
autenticidad, seguridad, entre otros aspectos) se ajustará a lo previsto en
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así
como a los estándares establecidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de
Acceso de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y en las Normas que la
desarrollan. Tan pronto entre en vigor la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,
una vez transcurrido el plazo de un año de vacancia desde su publicación,
en los Términos establecidos en su disposición final séptima y en su disposición derogatoria única, serán de aplicación esta ley y sus disposiciones de desarrollo en relación con los procedimientos electrónicos.
Regla 5: Còmputs per a la remissió de documentació al Registre
Telemàtic
La presentació de documents electrònics en el Registre Telemàtic,
així com la seua recepció per aquest, es regirà, als efectes de còmput
dels terminis fixats en dies hàbils, pels criteris establits en l’esmentat
Acord del Consell de la Sindicatura de Comptes de 12 de setembre de
2012.
Regla 5: Cómputos para la remisión de documentación al Registro
Telemático
La presentación de documentos electrónicos en el Registro Telemático así como su recepción por este se regirá, a los efectos de cómputo
de los plazos fijados en días hábiles, por los criterios establecidos en el
mencionado Acuerdo del Consell de la Sindicatura de Comptes de 12
de septiembre de 2012.
DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
La rendició dels comptes generals de les entitats locals corresponents als exercicis 2014 i anteriors s’efectuarà d’acord amb els requisits
i procediments que es contenen en la Instrucció que regula el format del
Compte General de les entitats locals en suport informàtic i el procediment telemàtic per a la rendició de comptes, aprovada per l’Acord de 26
d’abril de 2007 (DOCV 28.05.2007), que va ser modificat per un altre
de 29 de juny de 2009 (DOCV 27.07.2009).
La rendición de las cuentas generales de las entidades locales
correspondientes a los ejercicios 2014 y anteriores se efectuará de
acuerdo con los requisitos y procedimientos contenidos en la Instrucción que regula el formato de la Cuenta General de las entidades locales
en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición
de cuentas, aprobada por el Acuerdo de 26 de abril de 2007 (DOCV
28.05.2007), que fue modificado por otro de fecha 29 de junio de 2009
(DOCV, 27.07.2009).
DISPOSICIÓ FINAL
DISPOSICIÓN FINAL
Aquesta Instrucció entrarà en vigor l’endemà de la publicació en el
Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Esta Instrucción entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
València, 14 de desembre de 2015
Valencia, 14 de diciembre de 2015
El síndic major,
RAFAEL VICENTE QUERALT
El síndic major,
RAFAEL VICENTE QUERALT
Num. 7687 / 29.12.2015
33232
ANNEX I
Fitxers que cal remetre
ANEXO I
Ficheros a remitir
Entitats incloses en l’àmbit subjectiu del Compte General que apliquen normes i principis de comptabilitat pública
Els comptes generals de les entitats locals incloses en l’àmbit subjectiu del Compte General de les entitats locals que apliquen les normes
i principis de comptabilitat pública, és a dir, la de la mateixa entitat
local, la dels seus organismes autònoms i la dels consorcis que s’hi adscriguen, estaran formats pels fitxers establits en la Resolució de la IGAE
de 13 de novembre de 2015 amb les especificacions que s’hi regulen.
La relació de fitxers es detalla en els annexos II, III i IV de la dita
resolució.
Entidades incluidas en el ámbito subjetivo de la Cuenta General
que aplican normas y principios de contabilidad pública
Las cuentas generales de las entidades locales incluidas en el ámbito
subjetivo de la Cuenta General de las entidades locales que aplican las
normas y principios de contabilidad pública, es decir, la de la propia
entidad local, la de sus organismos autónomos y la de los consorcios
que se le adscriban, estarán formadas por los ficheros establecidos en la
Resolución de la IGAE de 13 de noviembre de 2015 con las especificaciones en ella reguladas.
La relación de ficheros se detalla en los anexos II, III y IV de la
citada resolución.
Entitats incloses en l’àmbit subjectiu del Compte General que apliquen el PGC aprovat per Reial Decret 1514/2007, models normal i
abreujat, o PIME (Reial Decret 1515/2007)
Les societats mercantils el capital social de les quals pertany íntegrament a l’entitat local, aquelles en les quals tinga una participació
majoritària l’entitat, aquelles que es consideren dependents en aplicació
de la Llei Orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupostària
i Sostenibilitat Financera, així com les entitats públiques empresarials
dependents de l’Entitat Local, retran els seus comptes anuals mitjançant
els fitxers següents:
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_NOR_CUENTAS-ANUALES.
xml per al model de comptes anual normal.
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_ABR_CUENTAS-ANUALES.
xml per al model de comptes anuals abreujades.
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_PYM_CUENTAS-ANUALES.
xml per al model de comptes anuals de pimes i microempreses.
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_MEMORIA.pdf
En el camp «ENTITAT» s’haurà de consignar el NIF de l’entitat
comptable (societat o entitat pública empresarial).
Els fitxers «xml» s’ajustaran a les especificacions tècniques publicades en el Portal del Tribunal de Comptes en internet (www.tcu.es) i
en la Plataforma de Rendició de Comptes de les Entitats locals (www.
rendiciondecuentas.es).
Els fitxers «pdf» no podran ser objecte de fraccionament ni excediran en grandària dels publicats en www.rendiciondecuentas.es.
Entidades incluidas en el ámbito subjetivo de la Cuenta General
que aplican el PGC aprobado por Real Decreto 1514/2007, modelos
normal y abreviado, o PYME (Real Decreto 1515/2007)
Las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenece íntegramente a la entidad local, aquellas en las que tenga una participación
mayoritaria la entidad, aquellas que se consideren dependientes en aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como las entidades públicas
empresariales dependientes de la Entidad Local, rendirán sus cuentas
anuales mediante los siguientes ficheros:
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_NOR_CUENTAS-ANUALES.
xml, para el modelo de cuentas anual normal.
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_ABR_CUENTAS-ANUALES.
xml, para el modelo de cuentas anuales abreviadas.
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_PYM_CUENTAS-ANUALES.
xml, para el modelo de cuentas anuales de pymes y microempresas.
– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_MEMORIA.pdf
En el campo «ENTIDAD» deberá consignarse el NIF de la entidad
contable (sociedad o entidad pública empresarial).
Los ficheros «xml» se ajustarán a las especificaciones técnicas
publicadas en el Portal del Tribunal de Cuentas en internet (www.tcu.
es) y en la Plataforma de Rendición de Cuentas de las Entidades Locales
(www.rendiciondecuentas.es).
Los ficheros «pdf» no podrán ser objeto de fraccionamiento ni excederá su tamaño del publicado en www.rendiciondecuentas.es.
Entitats sense fi de lucre incloses en l’àmbit del Compte General
Les entitats sense fi de lucre dependents o adscrites a una Entitat
Local d’acord amb la Regla 49 de la Instrucció model simplificat o la
Regla 48 de la Instrucció model normal, en relació amb la Llei Orgànica
2/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera, remetran els seus comptes anuals en els següents fitxers PDF:
ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_ ESTADOS_CONTABLES.pdf
ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_MEMORIA.pdf
Entidades sin fin de lucro incluidas en el ámbito de la Cuenta General
Las entidades sin fin de lucro dependientes o adscritas a una entidad
local de acuerdo con la Regla 49 de la Instrucción modelo Simplificado
o la Regla 48 de la Instrucción modelo Normal, en relación con la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, remitirán sus cuentas anuales en los siguientes
ficheros PDF:
ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_ ESTADOS_CONTABLES.pdf
ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_MEMORIA.pdf
ANNEX II
Informació addicional
ANEXO II
Información adicional
Informació addicional de províncies, municipis, entitats locals
menors (aquestes darreres, d’acord amb el que disposa la Llei 27/2013,
de 27 de desembre, de Racionalització i Sostenibilitat de l’Administració Local)
Les entitats locals completaran una informació addicional formada
pels punts següents:
– Dades identificatives: Codi MAP, NIF, nom, entitat del la qual
depén (si és el cas).
– Dades identificatives del president, interventor general, secretari
i tresorer de cadascuna de les entitats locals.
– Informació sobre cadascuna de les entitats de les qual forma part
l’entitat local (identificatius, naturalesa jurídica, etc.).
– Dades sobre cadascuna de les entitats dependents o adscrites a l’entitat local, amb expressió de les seues dades identificatives i activitat.
– Informació sobre altres entitats en les quals participa l’entitat local
de manera minoritària.
Información adicional de provincias, municipios, entidades locales
menores (estas últimas con arreglo a lo dispuesto en la Ley 27/2013,
de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local)
Las entidades locales completarán una información adicional formada por los siguientes puntos:
– Datos identificativos: Código MAP, NIF, nombre, entidad de la
que depende (si procede).
– Datos identificativos del presidente, interventor general, secretario
y tesorero de cada una de las entidades locales.
– Información sobre cada una de las entidades de las que forma
parte la entidad local (identificativos, naturaleza jurídica, etc).
– Datos sobre cada una de las entidades dependientes o adscritas a
la entidad local, con expresión de sus datos identificativos y actividad.
– Información sobre otras entidades en las que participa la entidad
local de manera minoritaria.
Num. 7687 / 29.12.2015
– Informació sobre les dates en les quals es van portar a efecte els
diversos tràmits necessaris per a la rendició de comptes (aprovació de la
liquidació de pressupostos, formació del Compte General, dictamen de
la Comissió Especial de Comptes, aprovació del Compte General, etc.).
Informació addicional de mancomunitats, comarques, agrupacions
de municipis, àrees metropolitanes
Les entitats locals emplenaran una sèrie d’informació addicional
corresponent a:
– Dades identificatives: Codi MAP, NIF, nom, així com entitats que
formen part de l’entitat que ret els comptes.
– Dades identificatives del president, interventor general, secretari
i tresorer de cadascuna de les entitats locals.
– Informació sobre cadascuna de les entitats de les quals forma part
l’entitat local (identificatius, naturalesa jurídica, etc.).
– Dades sobre cadascuna de les entitats dependents o adscrites a
l’entitat local, amb expressió de les seues dades identificatives i activitat.
– Informació sobre altres entitats en les quals participa l’entitat local
de manera minoritària.
– Informació sobre les dates en les quals es van portar a terme els
diversos tràmits necessaris per a la rendició de comptes (aprovació de la
liquidació de pressupostos, formació del Compte General, dictamen de
la Comissió Especial de Comptes, aprovació del Compte General, etc.).
33233
– Información sobre las fechas en las que se llevaron a efecto los
diversos trámites necesarios para la rendición de cuentas (aprobación
de la liquidación de presupuestos, formación de la Cuenta General, dictamen de la Comisión Especial de Cuentas, aprobación de la Cuenta
General, etc).
Información adicional de mancomunidades, comarcas, agrupaciones
de municipios, áreas metropolitanas
Las entidades locales completarán una serie de información adicional correspondiente a:
– Datos identificativos: Código MAP, NIF, nombre, así como entidades que forman parte de la entidad que rinde las cuentas.
– Datos identificativos del presidente, interventor general, secretario
y tesorero de cada una de las entidades locales.
– Información sobre cada una de las entidades de las que forma
parte la entidad local (identificativos, naturaleza jurídica, etc.).
– Datos sobre cada una de las entidades dependientes o adscritas a
la entidad local, con expresión de sus datos identificativos y actividad.
– Información sobre otras entidades en las que participa la Entidad
Local de manera minoritaria.
– Información sobre las fechas en las que se llevaron a cabo los
diversos trámites necesarios para la rendición de cuentas (aprobación
de la liquidación de presupuestos, formación de la Cuenta General, dictamen de la Comisión Especial de Cuentas, aprobación de la Cuenta
General, etc).
ANNEX III
Document per a la remissió telemàtica
ANEXO III
Documento para la remisión telemática
L’arxiu que conté els estats comptables, comptes i justificants,
s’acompanyarà d’un document de tramesa, igualment protegit per signatura digital, així:
El archivo conteniendo los estados contables, cuentas y justificantes, vendrá acompañado por un documento remisorio, igualmente protegido por firma digital, del siguiente tenor:
D/Dª ... (nom i cognoms del comptedant), ,,, (càrrec que ocupa,
alcalde de ... /president de ...), ret el Compte General de... corresponent
a l’exercici de …, conegut per l’entitat local en el Ple de …, una vegada
complit el procediment establit en els articles 201 i 212 del Text Refós
de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals aprovat pel Reial Decret
Legislatiu 2/2004, de 5 de març, en la forma i amb la documentació
addicional a què es refereixen les instruccions del Tribunal de Comptes
i de la Sindicatura de Comptes, les quals regulen la rendició telemàtica
del Compte General de les entitats locals i el format del dit Compte a
partir del corresponent a l’exercici 2015, aprovats respectivament per
Acord del Ple del Tribunal de Comptes de 26 de novembre de 2015 i per
l’Acord del Consell de la Sindicatura de Comptes de 14 de desembre
de 2015.
D/Dª ... (nombre y apellidos del cuentadante), ... (cargo que ostenta
alcalde de.../presidente de,...), rindo la Cuenta General de... correspondiente al ejercicio de..., conocida por la entidad local en el Pleno de...,
cumplido el procedimiento establecido en los artículos 201 y 212 del
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, en la forma
y con la documentación adicional a que se refieren las Instrucciones del
Tribunal de Cuentas y de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat
Valenciana, por las que se regulan la rendición telemática de la Cuenta
General de las entidades locales y el formato de dicha Cuenta a partir
de la correspondiente al ejercicio 2015, aprobadas respectivamente por
el Acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas de 26 de noviembre de
2015 y por el Acuerdo del Consell de la Sindicatura de Comptes de 14
de diciembre de 2015.
La información relativa a dicha cuenta queda contenida en el fichero ... cuyo resumen electrónico es ..., en los términos indicados por el
Apartado Sexto de la Resolución de la IGAE de 13 de noviembre de
2015, por la que se recomienda el formato normalizado de las cuentas generales de las entidades locales en soporte informático (BOE
20.11.2015).
La informació relativa al dit compte queda continguda en el fitxer
..., el resum electrònic del qual és ..., en els termes indicats per l’apartat
sisé de la resolució de la IGAE, de 13 de novembre de 2015, per la qual
es recomana el format normalitzat dels comptes generals de les entitats
locals en suport informàtic (BOE 20.11.2015).
... d ... de 20...
L’alcalde president de l’entitat local
Aquest arxiu serà anomenat com indiquem tot seguit:
ENTIDAD(9)_ EJERCICIO(4)_ DOC-REMISION.pdf
En el camp «ENTITAT» caldrà consignar el NIF de l’entitat local
de què es tracte.
En el camp «EXERCICI» es farà constar l’exercici a què es refereix
el Compte General.
... d ... de 20...
El alcalde/presidente de la Entidad Local
Este archivo será nombrado como se indica a continuación:
ENTIDAD(9)_ EJERCICIO(4)_ DOC-REMISION.pdf.
En el campo «ENTIDAD» deberá consignarse el NIF de la entidad
local de la que se trate.
En el campo «EJERCICIO» se hará constar aquel al que se refiere
la Cuenta General.