Notas sobre la tercera actualización de 2016

TERCERA ACTUALIZACIÓN DE 2016 DEL
MANUAL DE FISCALIZACIÓN DE LA SINDICATURA DE COMPTES
APROBADA POR EL CONSELL DE LA SINDICATURA DE COMPTES EL 05/05/2016
1.
Antecedentes
La ISSAI-ES 400 Principios fundamentales de la fiscalización de cumplimiento, establece
en su apartado 47, que deben identificarse los criterios utilizados para evaluar la
evidencia de auditoría obtenida en una fiscalización de cumplimiento de la legalidad
basándose en las principales normas aplicables.
A partir de dichos criterios, que deben ponerse en conocimiento tanto del fiscalizado
como de los destinatarios de los informes de fiscalización, se formularán las
conclusiones de la fiscalización.
La identificación de estos criterios constituye una fase esencial del proceso de
planificación de una fiscalización de cumplimiento.
A su vez el apartado 27 de dicha ISSAI-ES, señala que los criterios son los puntos de
referencia o parámetros con los que se contrasta el objeto de la fiscalización de
manera coherente y razonable. Sin el marco de referencia que proveen los criterios
adecuados, cualquier conclusión está abierta a interpretación individual y a posibles
malentendidos.
Para que sean adecuados, los criterios de la fiscalización de cumplimiento deben ser
relevantes, independientes, completos, objetivos, comprensibles, comparables,
aceptables y accesibles.
El apartado III.3 de la Guía práctica de fiscalización de los OCEX 4001: Las
fiscalizaciones de cumplimiento de la legalidad y modelos de informes, abunda en la
necesidad de definir con la mayor objetividad dichos criterios, de forma que reúnan los
atributos antes citados, para su debida aceptación.
En base a los citados principios y normas técnicas de fiscalización, la Comisión Técnica
de Auditoría ha elaborado una nueva serie de guías detalladas para la fiscalización de
los contratos formalizados por los distintos entes del sector público valenciano, que
complementan las que el Consejo de la Sindicatura ha ido aprobando progresivamente
a lo largo de los últimos años y que han representado una innegable referencia y ayuda
en las tareas fiscalizadoras.
Todas las guías, recogidas en el Manual de fiscalización de la Sindicatura, constituyen
un conjunto de criterios interpretativos de las distintas normas aplicables, basados en
la jurisprudencia disponible y en la abundante doctrina administrativa emanada de los
distintos tribunales administrativos de recursos contractuales y de las juntas
consultivas de contratación.
También se han tenido en consideración los criterios manifestados por el Tribunal de
Cuentas en sus informes de fiscalización en relación con los distintos aspectos
analizados y, por supuesto, en la experiencia acumulada por la Sindicatura de Comptes
en su actividad fiscalizadora de la contratación administrativa.
En definitiva, las nuevas guías detalladas fundamentan sólidamente y señalan
claramente cuáles deben ser los criterios interpretativos de los equipos de
fiscalización ante determinadas situaciones controvertidas.
La estructura de las nuevas guías es la siguiente:
I. Normativa
II. Jurisprudencia
III. Doctrina administrativa
IV. Sindicatura de Comptes
Criterios generales
Riesgo de auditoría
Principales procedimientos de auditoría
Ejemplos de informe
V. Informes de Tribunal de Cuentas
Para la formación del juicio profesional y la formulación de conclusiones deberá
tenerse también en consideración lo dispuesto en la Sección 4320 Guía sobre la
importancia relativa en las fiscalizaciones de cumplimiento de la legalidad.
Todo ello sin perjuicio de la necesaria aplicación, en cada caso, tal como requieren las
ISSAI-ES, del juicio profesional a la vista de las circunstancias concurrentes, a cuyo fin
las guías aportan numerosos elementos para elaborar dicho juicio.
2.
Nuevas guías detalladas
Las nuevas guías han sido elaboradas por la Comisión Técnica de Auditoría, que el 20
de abril de 2016 acordó su traslado al Consejo de la Sindicatura para su consideración.
El 5 de mayo de 2016 el Consejo de la Sindicatura aprobó las siguientes guías de
fiscalización, su incorporación al Manual de fiscalización de la Sindicatura de Comptes
y su aplicación inmediata por los equipos de auditoría:
4821: Guía de fiscalización de contratos: Actuaciones administrativas previas
4822: Guía de fiscalización de contratos. Calificación jurídica: Servicios vs gestión de
servicios vs administrativo especial
4823: Guía de fiscalización de contratos: Los criterios de adjudicación
4824: Guía de fiscalización de contratos. Criterios de adjudicación: el precio
4825: Guía de fiscalización de contratos: La variantes y mejoras
4826: Guía de fiscalización de contratos: Bajas temerarias y umbrales de saciedad
4827: Guía de fiscalización de contratos: La mesa de contratación y el comité de expertos
4828: Guía de fiscalización de contratos: Procedimiento de apertura de plicas
4829: Guía de fiscalización de contratos: Motivación de la adjudicación