Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT Foro del PNUMA para la Sociedad Civil de América Latina y el Caribe para el Desarrollo Sostenible Bogotá, Colombia 1 - 2 de noviembre de 2006 Distribución: General UNEP/LAC-CS.III /4 Martes 24 de Octubre, 2006 Original: Español LA NUEVA POLÍTICA Y ESTRATEGIA SOBRE EL AGUA DEL PNUMA UNEP/LAC-CS.III /4 Página 1 LA NUEVA POLÍTICA Y ESTRATEGIA SOBRE EL AGUA DEL PNUMA1 El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) siempre ha mantenido la temática del agua y su utilización sostenible como una de sus prioridades en todo el mundo. En consideración a la Decisión 22/2 (de febrero del 2003) del Consejo de Administración del PNUMA, a través de la cual se señala que el componente de agua dulce del PNUMA debe ser fortalecido; el Director Ejecutivo del PNUMA ha identificado la necesidad de establecer un Programa de Acción Integrado sobre el Agua Dulce. Esta solicitud se enmarca en el mandato del PNUMA y en las prioridades determinadas por su Consejo de Administración, así como con lo contenido en el Capítulo 18 de la Agenda 212 que se refiere específicamente al tema de: “Protección de la Calidad y el Suministro de los Recursos de Agua Dulce: Aplicación de Criterios Integrados para el Aprovechamiento, Ordenación y Uso de los Recursos de Agua Dulce”, así como los resultados de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo. En el mes de febrero de 2005 finalizó en la sede central del PNUMA en Nairobi, Kenia el 23avo período de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA3 y el Foro Ambiental Mundial los cuales se centraron principalmente en la puesta en práctica de las metas de desarrollo contenidas en la Declaración del Milenio4, entre ellas las relacionadas con el agua y la gobernabilidad ambiental. Esta nueva política y estrategia sobre el agua del PNUMA se discusión y en la 23ava Sesión del Consejo de Administración del el cual fue adoptada pero se solicitó tomar en consideración los de la 13ava Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible5 y de sometió a PNUMA en resultados la Cumbre 1 http://www.unep.org/dpdl/water/Policy_strategy/index.asp www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21spchapter18.htm 3 www.unep.org/gc/gc23/ 4 www.un.org/spanish/millenniumgoals/ 5 Nueva York, 11 al 22 de abril de 2005. 2 UNEP/LAC-CS.III /4 Página 1 UNEP/LAC-CS.III /4 Página 2 Mundial del 20056, esta nueva revisión será considerada para su aprobación definitiva en la 24ava Sesión del Consejo de Administración del PNUMA.7 En la Decisión 22/2 se insta al Director Ejecutivo a prestar asistencia a los órganos regionales y gobiernos nacionales que lo soliciten para la elaboración y aplicación de estrategias, planes y programas regionales y nacionales de los recursos hídricos. Igualmente en el documento se solicita el mejoramiento de las actividades relativas al componente de agua dulce de la política y estrategia en materia de recursos hídricos respecto de la transferencia de tecnologías ambientalmente racionales para el ordenamiento de los recursos hídricos; el ordenamiento integrado de las cuencas hidrográficas, las cuencas de captación y las aguas subterráneas; la evaluación de los recursos hídricos a los niveles regional y mundial; la cooperación internacional y regional sobre los aspectos ambientales de los recursos hídricos (agua dulce y zonas marino – costeras); el ordenamiento integral de las aguas dulces – zonas costeras; la evaluación de la vulnerabilidad de las aguas subterráneas y la promoción del ordenamiento sostenible de los recursos y aguas subterráneas; la colaboración permanente entre el PNUMA y el Programa HABITAT8 en la esfera de estos recursos, incluyendo proyectos sobre agua para las ciudades y el ordenamiento de las aguas residuales industriales. El Programa de Acción Integrado sobre el Agua Dulce que se ha establecido mantendrá una estrecha coordinación y coherencia con el Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra (PAM)9, el Programa de Mares Regionales10 y el antiguo Programa de Agua Dulce del PNUMA. A través de este programa el PNUMA realizó grandes avances en su programa de gestión del agua dulce, todo lo cual constituye una base firme para la renovación de dicho programa, el cual se conoce como “Programa para la Gestión Ambientalmente Racional del Agua Dulce”. Este nuevo programa apoya el uso sostenible del agua dulce enfocándose principalmente en: (i) asistencia a los gobiernos, en base a solicitudes para fortalecer la gobernabilidad de los recursos hídricos (políticas, marcos jurídicos, manejo y fortalecimiento institucional); (ii) apoyo en la promoción de enfoques integrados multisectoriales para el manejo y uso sostenible de los recursos de agua dulce (iii) apoyo para la puesta en práctica de los enfoques, acciones y medidas contenidas en anteriores sesiones del Consejo de Administración del PNUMA; (iv) apoyo a la puesta en práctica regional de 6 http://www.un.org/ga/documents/overview2005summit.pdf Nairobi, Kenya, Febrero 2007 8 www.unhabitat-rolac.org/ 9 www.gpa.unep.org/ 10 www.unep.org/water/regseas/regseas.htm 7 UNEP/LAC-CS.III /4 Página 2 UNEP/LAC-CS.III /4 Página 3 los compromisos adquiridos en el Plan de Acción de Johannesburgo; (v) apoyo a las iniciativas inter-gubernamentales y regionales referentes a los aspectos ambientales del agua. Desde la adopción de la Políticas y Estrategia del Agua del PNUMA por el GC2111, la cada vez más imperiosa necesidad de acciones concretas para abordar los problemas de agua dulce en muchos países en desarrollo se ha visto reforzada por los llamados de la Cumbre de Johannesburgo, de las sesiones de los Consejos de Administración del PNUMA y de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Los temas y desafíos claves referentes a la satisfacción de las necesidades humanas y ambientales dentro y entre los países se reflejan clara y detalladamente en el Capítulo 18 de la Agenda 21 12. Uno de los temas cruciales que enfrenta el mundo moderno en relación a los recursos de agua dulce se refiere a como se podrán satisfacer esas necesidades de una manera eficiente, oportuna y sostenible. La necesidad de resolver este problema se hace cada vez más urgente ya que, mientras que la población mundial ha continuado en incremento y con ello su necesidad de agua, la cantidad de agua dulce en el planeta permanece constante. Estamos lenta pero seguramente, sobrepasando la capacidad de la naturaleza de suplir este recurso natural crítico, lo que ya ha ocurrido en algunas áreas. Es por esto que la puesta en práctica del uso y manejo integrado de los recursos hídricos resulta de gran importancia al enfrentar problemas relacionados al agua. El renovado programa del PNUMA refleja el hecho de que los aspectos ambientales de los recursos de agua dulce tocan virtualmente todas las necesidades humanas y de los ecosistemas. Para lograr un manejo sostenible de los recursos de agua dulce mediante la aplicación de su nuevo programa, el PNUMA promoverá como actividades prioritarias, entre otras: Análisis, transferencia y diseminación de tecnologías ambientalmente racionales para el manejo de los recursos hídricos. Manejo integrado de cuencas hidrográficas, aguas subterráneas y zonas costeras. Revisión de las políticas nacionales de agua y recomendaciones para las reformas necesarias para alcanzar un manejo racional del agua 11 12 21avo Consejo de Administración del PNUMA www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21spchapter18.htm UNEP/LAC-CS.III /4 Página 3 UNEP/LAC-CS.III /4 Página 4 Evaluaciones regionales y globales de los recursos hídricos Cooperación internacional acerca de los aspectos ambientales del agua Apoyo para la revisión y ampliación de la legislación nacional relevante a los temas del agua Apoyo a los gobiernos en el desarrollo de acuerdos sobre aguas compartidas y relacionados a convenciones relevantes de las Naciones Unidas. Evaluación de la vulnerabilidad en aguas subterráneas y promoción de su manejo sostenible. Colaboración en proyectos específicos de aguas y actividades con UN-HABITAT, incluyendo programas urbanos y rurales de manejo de agua y manejo de aguas negras industriales y domésticas. En su condición de la principal agencia de las Naciones Unidas encargada del tema ambiental, el PNUMA tiene el mandato de jugar un papel crítico e innovador en la promoción de un enfoque ambientalmente sustentable para la conservación de los recursos de agua dulce. Algunas de las más importantes tareas llevadas a cabo por el PNUMA han sido en el área de evaluación ambiental, particularmente en desarrollar una mejor comprensión del estado de los recursos de agua dulce a los niveles global, regional y subregional. Las principales actividades de evaluación emprendidas por el PNUMA incluyen la identificación y el análisis de los cambios y tendencias en el estado de la calidad y cantidad de agua; fuentes e impactos de actividades basadas en tierra y contaminantes; factores determinantes sociales y económicos asociados. En estas tareas son claves las actividades de Evaluación que realiza el Proyecto Global de Evaluación de Aguas Internacionales (GIWA)13 y el Sistema Mundial de Vigilancia del Ambiente (GEMS).14 Uno de los pilares del enfoque del renovado programa del PNUMA sobre agua dulce es el fortalecimiento de capacidades como parte integral de la asistencia que se ofrecerá a los gobiernos. Al renovar su programa de agua dulce, el PNUMA se apoyará en décadas de experiencia para renovar un programa fuerte, pero reconociendo que para tener un impacto significativo, deberá trabajar a través de asociaciones estratégicas en varios niveles. Las oficinas regionales del PNUMA proveerán coordinación estratégica para apoyar en la constitución de acciones y asociaciones trabajando en conjunto 13 14 www.giwa.net/ www.gemswater.org/ UNEP/LAC-CS.III /4 Página 4 UNEP/LAC-CS.III /4 Página 5 con los gobiernos y otros socios con el fin de organizar foros regionales y subregionales regularmente. Al aplicar este programa bajo el enfoque de manejo integrado de ecosistemas garantizamos que el centro y principal beneficiario de estas acciones será el ser humano a través del necesario mejoramiento de su calidad de vida en equilibrio con su entorno natural. UNEP/LAC-CS.III /4 Página 5