Subastas CESUR celebradaS

LAS SUBASTAS DE ENERGÍA PARA EL SUMINISTRO DE ÚLTIMO RECURSO (CESUR)
Las subastas de compra de energía para el Suministro de Último Recurso (CESUR) son un mecanismo
competitivo en el que los Comercializadores de Último Recurso (CUR) compran parte de la energía
destinada a los consumidores acogidos a la Tarifa de Último Recurso (TUR). (Ver El suministro de Último
Recurso (SUR))
Estas subastas se iniciaron en España en junio 2007 y, originalmente, los distribuidores adquirían parte
de la energía destinada al suministro de los clientes a tarifa integral. Desde julio 2009, con la
implantación del Suministro de Último Recurso, son los Comercializadores de Último Recurso los que
realizan la adquisición. Además de en estas subastas, los CUR también pueden adquirir energía en las
subastas del mercado a plazo OMIP1, en función de los porcentajes que se establecen para cada
semestre según la metodología de cálculo de las Tarifas de Último Recurso (ver Las Tarifas de Último
Recurso (TUR)).
La finalidad de estas subastas es poder obtener, de una forma competitiva, un precio para la energía a
suministrar a los clientes acogidos a la Tarifa de Último Recurso. Hay que tener en cuenta que las TUR se
fijan para un determinado periodo de tiempo (hasta ahora, semestres naturales, aunque podría ser
trimestral) en un momento en que no se conocen los resultados de otros mercados, como el mercado
diario, ya que su resultado se produce después del momento de fijación de las Tarifas de Último
Recurso. (Ver Formación de precios en el mercado mayorista diario de electricidad). Al optar por un
procedimiento de subasta, se obtiene un precio resultado de un proceso competitivo, con lo que evita
utilizar previsiones, que habrían de ser objeto de correcciones posteriores.
La implementación del mecanismo de subastas en el mercado eléctrico ya ha ocurrido en otros países
de Europa y en Estados Unidos en el pasado. Las subastas permiten obtener un precio de la electricidad
competitivo por el que los agentes participantes se comprometen a suministrar energía durante un
periodo de entrega al precio resultante en la subasta. Este compromiso de suministro queda finalmente
refrendado por la firma de un contrato entre el vendedor y el agente comprador (contrato bilateral).
SUBASTAS CESUR CELEBRADAS
El marco normativo que rige las subastas se definió en el Real Decreto 1634/2006, de 29 de diciembre,
por el que se actualizan las tarifas eléctricas y en el que se fija la obligación de implementar un sistema
de subastas para la compra-venta de energía a medio y largo plazo, cuya finalidad es el suministro a
tarifa. La Orden ITC/400/2007, de 26 de febrero, estableció el procedimiento de ejecución de las
1
Las subastas de distribución del mercado a plazo organizado OMIP (Operador del Mercado Ibérico Portugués) se celebran los
miércoles (alternos) de 9:00 a 10:00. (Ver Formación de precios en los mercados mayoristas a plazo de electricidad)
1
subastas y las condiciones y requisitos a los agentes participantes para la primera de las subastas que se
celebraron.2
Más recientemente, en la Orden ITC/1659/2009 se estableció la participación de los Comercializadores
de Último Recurso en las subastas CESUR y OMIP, el procedimiento para determinar el volumen objeto
de subasta y las entidades responsables de su supervisión.
La empresa actualmente responsable de la organización, gestión y realización de las subastas es el
Operador del Mercado Ibérico, Polo Español (OMEL), en cuya página web 3 se encuentra toda la
información necesaria para poder participar en las mismas (proceso de calificación), la definición de los
productos a subastar, los resultados de las subastas realizadas, etc. La Comisión Nacional de Energía
/CNE) es la institución responsable de supervisar que el proceso de la subasta sea objetivo, transparente
y no discriminatorio.
En su época inicial, antes de julio de 2009, las subastas CESUR han sido un instrumento para fomentar la
contratación de energía a largo plazo en una etapa de tránsito hacia la liberalización total del mercado.
Desde la primera subasta, celebrada en junio 2007, y hasta antes de la correspondiente para el tercer
trimestre 2009, se realizaron ocho subastas trimestralmente. En las tres primeras se subastó solamente
energía de base trimestral (energía para todos los días y todas las horas del trimestre siguiente). En las
tres siguientes se incorporó un nuevo producto, energía de base semestral (energía para todos los días y
en todas las horas del siguiente semestre). Para la séptima y octava subastas se eliminó el producto
semestral y se incorporó un nuevo producto de punta trimestral que consiste en energía adicional a la
del producto base, cuyo periodo de entrega era cada una de las 12 horas de cada día comprendidas
entre las 8:00 y las 20:00, de todos los días naturales excepto los sábados, domingos y festivos
nacionales no sustituibles.
Desde julio de 2009, las subastas CESUR permiten fijar de forma competitiva el precio de las Tarifas de
Último Recurso, evitando recurrir a otros mecanismos menos objetivos, como puedan ser las
previsiones.
Hasta ahora, se han realizado dos subastas. En junio de 2009 se subastó la entrega de energía durante el
tercer y cuarto trimestre de 2009. En enero de 2010 se ha subastado la entrega durante el primer y
segundo trimestres de 2010. Para cada trimestre se subastan productos base (entrega todas las horas
del día) y el producto punta (definido como la entrega de 8 a 20h de lunes a viernes).
¿CÓMO FUNCIONAN LAS SUBASTAS CESUR?
En las subastas CESUR se asignan contratos para el suministro de clientes a Tarifa de Último Recurso
entre los vendedores mediante una subasta de precio descendente en la que los agentes ofertan
cantidades de energía que están dispuestos a suministrar al precio establecido en cada ronda, sabiendo
2
3
Órdenes posteriores definen los parámetros relevantes de cada una de las siguientes subastas.
http://www.subastascesur.omel.es
2
que en cada una de ellas se va disminuyendo sucesivamente el precio. El equilibrio se alcanza cuando,
tras varias rondas de ofertas, la cantidad de energía ofertada es igual o inferior a la cantidad
demandada.
En las subastas pueden participar como vendedores todos los sujetos del mercado de producción. Los
agentes participantes tienen la obligación de disponer como fianza una línea de crédito, según la
exposición al riesgo de las posiciones previstas (cantidad esperada que venderán y precios de la
electricidad esperados en el futuro) sin necesidad expresa (según la regulación) de una garantía o aval
explícitos. De este modo, los agentes participantes acreditan el cumplimiento de sus responsabilidades
si finalmente resultan adjudicados en la subasta.
Los sujetos que pueden participar no tienen que ser necesariamente generadores de electricidad.
Pueden participar también otros agentes que hayan adquirido energía o capacidad de generación en
otras subastas o a través de otros mecanismos y que tengan interés en asumir y gestionar riesgos y/o
arbitrar entre los distintos precios de los mercados a plazo, de las subastas de distribución y el mercado
diario.
Los productos objeto de la subasta son de diversos tipos: un producto de ‘carga base’, en el que el
vendedor se compromete a suministrar una energía constante (en todas las horas incluidas) en el
periodo de entrega definido en el contrato (un trimestre), un producto de ‘carga punta’, en el que el
vendedor se compromete a suministrar una energía constante (en una serie de horas definidas que
corresponden a horas de mayor demanda) en el periodo de entrega definido en el contrato (un
trimestre), y, un tercer producto, denominado de ‘carga modulada’, en el que el vendedor se
compromete a suministrar un porcentaje fijo de una curva de demanda con potencia horaria variable.4
La ejecución de las subastas es antecedida por varias fases previas (ver Figura 2). Una fase en la que los
supuestos participantes deben solicitar su admisión como participantes cualificados (fase de
precalificación) y una fase en la que un comité, experto y creado para tal fin, confirma que la solicitud y
las condiciones administrativas, técnicas y financieras de los agentes cumplen los requisitos mínimos
exigidos en la normativa (fase de calificación).
Con anterioridad al desarrollo de la subasta, el regulador fija el precio de salida del producto subastado
lo suficientemente alto como para asegurar que acuda un número suficiente de agentes presentando
ofertas de venta por cantidades de energía que están dispuestos a vender a ese precio. Las ofertas se
realizan en bloques de energía de 10 MW.
Figura 1. Fases de las subastas CESUR
Fase de calificación
de los agentes
participantes
Desarrollo de
la subasta
Supervisión antes 72
Firma de Contratos entre
horas (CNE) y publicación agentes vendedores y
de Resultados
compradores
Periodo de Entrega de la
Energía (3- Meses)
4
De momento en ninguna subasta realizada se ha contemplado la subasta del producto “carga modulada”. Tampoco está previsto
en la metodología de cálculo de las TUR.
3
Un precio alto inicial (P0) (ver Figura 3), fijado por el regulador, asegura la participación de numerosos
agentes vendedores. En cada ronda de la subasta, cada agente participante realiza sus ofertas de venta
de energía en bloques de 10 MW al precio de salida.
Una vez los agentes han enviado sus ofertas, se cierra la ronda y el gestor de la subasta analiza los
resultados. Al ser el precio inicial muy alto y presentarse muchos agentes, existirá exceso de oferta
sobre la demanda total que debe cubrirse y, por lo tanto, el gestor de la subasta necesitará abrir una
nueva ronda con un precio inferior al anterior.
El precio de la siguiente ronda se calcula mediante algoritmos confidenciales para evitar el juego
estratégico de los participantes entre rondas.
Gráfico 1. El precio de la electricidad para el suministro a tarifa de último recurso se
determina por la intersección de la curva de oferta (O) y la curva de demanda (D)
El precio de salida para la ronda siguiente se ajusta a la baja en función de los excesos de oferta hasta
llegar a la ronda final en que la oferta iguala a la demanda. El precio de equilibrio de la subasta se
obtiene en esta ronda final.
Al realizarse las ofertas en bloques de energía (discretas) y en el caso de que la cantidad total ofertada y
la demandada no coincidan exactamente, el precio final de la subasta se determina de acuerdo con un
sistema de ajuste de cantidades y precios.5
Una vez finalizada la subasta, la CNE (entidad supervisora) dispone de un plazo de tiempo para revisar y
verificar la validez del proceso de formación de precios, según las condiciones que rigen la subasta
5
El sistema de ajuste se realiza de acuerdo con el precio de los bloques de energía que los agentes estarían dispuestos a retirar
respecto a su última oferta. En cada ronda de la subasta, los agentes envían información, junto con cada oferta, acerca del número
de bloques y el precio al que estarían dispuestos a vender dicho bloque. El precio final de la subasta queda determinado por el
precio del bloque retirado más barato que completa la demanda total de los CUR.
4
(competencia y transparencia), y hacer públicos sus resultados. Los agentes vendedores a los que se les
adjudicaron contratos firman los contratos bilaterales correspondientes con las CUR al precio resultante
de la subasta.
Para participar en las subastas CESUR los Comercializadores de Último Recurso deberán solicitar a los
representantes designados de la Comisión Nacional de Energía el volumen máximo objeto de compra en
cada subasta.
Los representantes de la Comisión Nacional de Energía elevan a la Secretaría de Estado de Energía las
propuestas del volumen máximo objeto de compra por los comercializadores que lo hayan solicitado
corregidas, en su caso a la baja, en función de las previsiones de demanda de los consumidores acogidos
a la TUR.
La Secretaría de Estado de Energía fija la cantidad de contratos máximos a adquirir en cada subasta por
cada comercializador de último recurso que lo haya solicitado.
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