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APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE DISTRIBUCIÓN DE TIEMPOS Y
MODALIDADES QUE CORRESPONDEN A LOS PARTIDOS POLÍTICOS
En términos de lo preceptuado por la Constitución Federal en su artículo 41,
párrafo segundo, base III, Apartados A y B, incisos e) y c), respectivamente, así
como por el código comicial federal, en sus artículos 56; 62, párrafo 3, 65,
párrafo 2, 66, párrafo 2, y 74, párrafo 1, las normas de asignación y distribución
del tiempo en radio y televisión que corresponde a los partidos políticos, son las
siguientes:

Durante las precampañas y campañas electorales federales, el tiempo
referido, convertido a número de mensajes, se distribuirá entre los
partidos conforme al criterio: 30% del total en forma igualitaria y el 70%
restante en proporción al porcentaje de votos obtenido por cada partido
político en la elección para diputados federales inmediata anterior.
Tratándose de precampañas y campañas en elecciones locales, la base
para la distribución del 70% del tiempo será el porcentaje de votación
obtenido por cada uno de ellos en la elección para diputados locales
inmediata anterior, en la entidad federativa de que se trate, mientras que los
partidos de nuevo registro, tanto nacionales como locales, según sea el
caso, participarán solamente en la distribución del 30% del tiempo.

Para la determinación del número de mensajes a distribuir entre los partidos
políticos, las unidades de medida son: treinta segundos, uno y dos minutos,
sin fracciones. El tiempo que corresponda a cada partido será utilizado
exclusivamente para la difusión de mensajes cuya duración será la
anteriormente referida.

Las pautas serán elaboradas considerando los mensajes totales y su
distribución entre los partidos políticos.

En las entidades federativas con procesos electorales locales con jornadas
comiciales coincidentes con la federal, durante la etapa de campañas, se
destinarán a los partidos políticos 15 minutos diarios en cada estación de
radio y canal de televisión de cobertura en la entidad de que se trate; tiempo
que, convertido a número de mensajes, será distribuido entre los partidos
políticos conforme al criterio 30% igualitario y 70% proporcional, y en
función de las mencionadas unidades de medida para determinar el número
de mensajes a distribuir.

El tiempo que corresponda a cada partido será utilizado exclusivamente
para la difusión de mensajes cuya duración será la establecida en el
Código, conforme a dichas unidades de medida. Las pautas serán
elaboradas considerando los mensajes totales y su distribución entre los
partidos políticos.

En las entidades federativas cuya jornada comicial tenga lugar en mes o
año distinto al que corresponde a los procesos electorales federales, sea en
precampañas o en campañas locales, y conforme al tiempo que el Instituto
Federal Electoral ponga a su disposición, las autoridades electoral
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administrativas en dichas entidades asignarán el tiempo entre los partidos
aplicando, en lo conducente, las reglas de distribución aludidas, conforme a
los procedimientos que determine la legislación local aplicable.

El tiempo en radio y televisión que determinen las pautas respectivas no es
acumulable; tampoco podrá transferirse tiempo entre estaciones de radio o
canales de televisión, ni entre entidades federativas. La asignación de
tiempo entre las campañas electorales se ajustará estrictamente a lo
dispuesto en el Código, a lo que, conforme al mismo, establezca el
reglamento en la materia, y a lo que determine el Comité de Radio y
Televisión.
En este mismo sentido, el Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en
Materia Electoral dispone en su artículo 6, párrafo 4, inciso j) que es atribución
del Comité de Radio y Televisión definir los mecanismos y unidades de medida
para la distribución de tiempos que por disposición del Código o del
Reglamento, correspondan a los partidos políticos, tanto en los periodos
electorales como fuera de ellos, de conformidad con lo siguiente:

Tanto en precampañas como en campañas electorales, la duración de
los mensajes de los partidos políticos podrá comprender unidades de
medida de 30 segundos, de 1 y de 2 minutos. El Comité resolverá lo
conducente, en el entendido de que todos los partidos políticos se
sujetarán a las mismas unidades acordadas.

Para efectos de la distribución de mensajes entre partidos políticos,
tanto en precampañas como en campañas electorales, en caso de que
existan fracciones sobrantes, éstas serán entregadas al Instituto para
efectos de lo previsto en el párrafo 5 del artículo 57 del Código. Las
fracciones sobrantes no podrán ser redondeadas, transferibles ni
acumulables entre los partidos políticos y/o coaliciones participantes,
salvo que pueda ser optimizado, en la medida y hasta que dicho
sobrante permita incrementar el número de mensajes de forma
igualitaria a todos los partidos o coaliciones contendientes.

Tratándose de la distribución de los mensajes en procesos electorales
con jornada comicial coincidente con la federal, se procederá en los
mismos términos previstos para el caso de la distribución de mensajes
para el periodo de precampañas y campañas electorales federales. En
este caso en particular, las autoridades electorales locales cuidarán que
la cantidad de mensajes por día para cada partido a lo largo de la
precampaña o campaña política, dentro del número total de mensajes
que le hayan sido asignados al partido, sea lo más uniforme posible.
Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 25 del Reglamento de
Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral, lo no previsto en la
regulación de los procesos electorales con jornada electoral coincidente
con la federal, se aplicará, en lo conducente, lo establecido en los
Capítulos que regulan el acceso a radio y televisión durante las
precampañas y campañas federales.
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
En los mencionados procesos locales, las autoridades electorales de las
entidades federativas respectivas se encargarán de elaborar y proponer
las pautas correspondientes, al Comité de Radio y Televisión, así como
del esquema de distribución de tiempos que se aplique para los partidos
políticos en cumplimiento con lo previsto en la Constitución, el Código y
el propio Reglamento.
Debe recalcarse en este punto que el Instituto Federal Electoral, como
autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisión, destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades
electorales y al ejercicio del derecho de los partidos políticos, determina, a
través del Comité de Radio y Televisión, las pautas de transmisión de los
mensajes de los partidos políticos, lleva a cabo la asignación entre los mismos,
conforme a los criterios constitucionales (30 por ciento igualitario y 70 por
ciento proporcional), y vigila el cumplimiento de las pautas por parte de los
concesionarios y permisionarios, entre otras funciones.
De la lectura textual de la normativa aludida, se desprende que el tiempo que
la misma determina para su asignación a los partidos políticos, según el
tipo de proceso electoral —federal, concurrente o meramente local— y la etapa
de éste —precampaña o campaña— deberá ser convertido por el Comité de
Radio y Televisión en un número cierto de mensajes a asignar a dichas
organizaciones, considerando que la duración de los mismos podrá ser de 30
segundos, un minuto y dos minutos, según lo que acuerde previamente dicho
órgano.
Hecho lo anterior, el Comité efectuará la distribución de los mensajes a cada
uno de los partidos involucrados, según la fórmula constitucional “30%-70%”. El
propio Reglamento establece que, en caso de existir tiempo sobrante que
convertido a un número determinado de promocionales con la duración
previamente acordada, sean susceptibles de una optimización equitativa, el
Comité de Radio y Televisión los podrá asignar entre los partidos políticos. De
lo contrario, el tiempo sobrante, convertido a número de mensajes, será
asignado a los fines propios del Instituto Federal Electoral.
Estas reglas son igualmente aplicables para las autoridades electorales en las
entidades federativas, por lo que éstas deberán aplicarlas en los procesos
electorales que organicen.
No obstante lo anterior, en el Dictamen de la Comisión de Gobernación con
proyecto de decreto por el que se expide el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, publicado en la Gaceta Parlamentaria del 11 de
diciembre de 200, establece lo siguiente:
“Al respecto es importante señalar que las normas para la distribución entre los
partidos políticos de las prerrogativas de precampaña y campaña en materia de
radio y televisión parten del supuesto de considerar primero la distribución de
tiempo, conforme a la regla de asignar un 30 por ciento en forma igualitaria
y 70 por ciento en forma proporcional al resultado de cada partido en la elección
federal para diputados inmediata anterior. Una vez realizado lo anterior, y
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determinado el tiempo que corresponderá a cada partido, deberá
convertirse en número de mensajes a transmitir, considerando que la
duración de los mismos podrá ser de 30 segundos, un minuto y dos minutos,
según lo que determine previamente el Comité de Radio y Televisión del IFE.
[…]”.
De lo anterior se desprende que la intención del legislador, manifestada en el
dictámen de la cámara revisora, fue que la unidad para el cálculo del número
de promocionales que corresponden a cada partido político es el tiempo
disponible, y no así el promocional – cualquiera que sea su duración.
En consecuencia, existen dos posibles interpretaciones respecto del
mecanismo que se debe atender para determinar el número de promocionales
que le corresponden a cada partido político, a saber:
Opción 1
Mecanismo
1º Determinar el
tiempo disponible en
un
periodo
específico.
Ventajas
Parte de una
interpretación
gramatical de la
ley.
Desventajas
No
permite
maximizar
la
asignación
de
promocionales
entre
partidos
políticos, pues las
unidades
de
distribución entre
ellos
son
indivisibles (no se
puede asignar un
porcentaje
de
promocional).
Permite
maximizar
la
asignación
de
promocionales
entre
partidos
2º
Distribuir
las políticos, pues las
unidades de tiempo unidades
de
disponible entre los distribución son
partidos políticos.
las
mínimas
posibles.
3º
Convertir
las
unidades de tiempo
que correspondan a
cada
partido
a
número
de
promocionales.
Parte
de
una
interpretación
derivada de un
documento no tiene
valor
normativo,
pero que sería
sostenible a partir
del
“presupuesto
del
legislador
racional”.
2º
Convertir
las
unidades de tiempo
disponible a número
de promocionales.
Opción 2
3º
Distribuir
promocionales entre
los
partidos
políticos.
1º Determinar el
tiempo disponible en
un
periodo
específico.
Es un criterio que
opera en contra de
uno de los tres
propósitos de la
reforma electoral:
disminuir en forma
significativa
el
gasto en campañas
electorales.