FOPRIDEH IMPULSANDO www.foprideh.org Boletín Proyecto DEE No. 1

Boletín Proyecto DEE No. 1
Marzo, 2012
www.foprideh.org
FOPRIDEH
IMPULSANDO
LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA
Colonia Lomas del Guijarro Sur,
bloque W, avenida Montecarlo, casa 1362
Tegucigalpa, M.D.C., Francisco Morazán, Honduras, C.A.
Tels.: (504) 2239-8455, 2239-8422, 2239-8433
[email protected]
FOPRIDEH
Federación de Organizaciones
No Gubernamentales para
el Desarrollo de Honduras
Palabras del Coordinador General
del Proyecto DEE
La Federación de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH) y su
Proyecto Facilitando el Marco Regulatorio para la Descentralización (DEE), se complace en poner en sus
manos el Boletín “Impulsando la Descentralización”,
como una acción encaminada a la promoción y sensibilización acerca de este tema entre los diferentes
socios del proyecto y del público en general.
Indicador
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Palabras del
Coordinador General
del Proyecto DEE
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FORPIDEH: 30 Años
de gestión para el
desarrollo
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Impulsando la
descentralización
Resultados del
Proyecto
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Acciones principales
Mancomunidades
Nuestros socios
estratégicos
La mujer, actora
clave en la
descentralización
municipal
Esta es una producción intelectual
de FOPRIDEH.
©Todos los derechos reservados.
Impreso en Ideas Litográficas.
Diseño Joselina Cruz.
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Aspiramos que esta publicación periódica, además de
dar a conocer los aportes y avances del Proyecto DEE,
incentive la discusión propositiva de la descentralización como requisito para el avance de los
procesos democráticos y el ejercicio de la transparencia como parte ineludible de gobernar en
Honduras.
Es así que esta primera edición, que coincide con el
aniversario 30 de FOPRIDEH, es un paso más en
nuestro afán por compartir la gestión de conocimientos en el tema y que el lector sea protagonista
valioso de este medio a través de su comunicación
siempre bienvenida.
¡Enhorabuena! por el primer número del boletín
“Impulsando la Descentralización”.
Lic. Ronald Fiallos
Coordinador General
Proyecto Facilitando el Marco Regulatorio
para la Descentralización
“La elaboración de este boletín ha sido posible gracias al generoso apoyo del
Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido del mismo es
responsabilidad de FOPRIDEH y no necesariamente refleja el punto de vista de
la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos”.
La mujer, actora clave en la
descentralización municipal
“Hay que soñar en grande… si minimizamos
los sueños, se quedan cortos los resultados”.
Ninfa Mendoza, Directora
Mancomunidad MAMUNCRAC
Con la espontaneidad y firmeza con que se
desenvuelve como Directora de la
MAMUNCRAC, Ninfa Mendoza accedió a
conversar, en un espacio que reservó para un
primer encuentro con esta publicación
durante una gira de trabajo en Tegucigalpa.
Reafirmó la impresión de que no era su primera experiencia en el tema, pués desde el
2008, ha sido parte del interés de los gobiernos locales que manejan el servicio de salud
estatal en la mancomunidad, aglutinando 28
centros de salud con cobertura para unas 100
mil personas. El éxito de dicha gestión toma
cierto matiz de inconformidad, cuando
admite que en este momento se ejecuta a
nivel de desconcentración y no alcanza el
carácter de descentralización “porque sí hay
transferencia de responsabilidades y competencias, pero no de los recursos”.
Esa situación crea incertidumbre entre la
ciudadanía, quienes frente a la carencia de
medicamentos o tardanza en la adquisición
de insumos, la han cuestionado: “¿Estábamos
mejor antes o seguimos con esto?”, pregunta
que al ser retomada en la conversación fue
respondida con claridad meridiana, priorizando la necesidad de capitalizar los gobiernos locales y la definición del papel de cada
actor en los procesos de descentralización:
sociedad civil, gobiernos locales y gobierno
central.
La entrevistada comentó la oportuna intervención del Proyecto DEE, para el fortalecimiento de las mancomunidades con apoyo
a la Unidad Tributaria de los Municipios en la
planificación operativa anual como base para
la creación de una cultura de organización y
recaudación de impuestos en las comunidades.
Asimismo, la capacitación en la forma de
informar de manera clara y oportuna en que
se invierte el dinero con lo que se cumple la
rendición de cuentas y transparencia propia
de la buena gobernanza: “con el plan operativo se cumplirán metas con resultados y
creará una cultura tributaria entre los
ciudadanos”.
De cara a la gestión a corto plazo, afirmó que
con la aprobación de los planes de trabajo y la
implementación de la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal, aprobada en julio
de 2010 por el Congreso Nacional, se incrementará la recaudación fiscal y el trabajo en
materia de transparencia con las comisiones
ciudadanas conformadas para ese fin.
Para finalizar exteriorizó una expectativa muy
suya con relación al papel de la mujer quien
es protagonista ‘de lleno’ en la ejecución, pero
no en las decisiones políticas y de incidencia,
“por lo que sería importante y justo revertir
esa situación”.
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Nuestros socios estratégicos
El Proyecto DEE tiene varios socios estratégicos
que podemos apreciar en el cuadro a continuación. Se podría mencionar que la Secretaría del
Interior y Población es el ente regulador y
promotor de la descentralización del Estado, la
Unidad Técnica de Descentralización es un área
técnica capaz de orientar el proceso y de coordinar su implementación de forma ordenada, la
Comisión Ejecutiva para la Descentralización del
Estado (CEDE) es la responsable de la concertación y aprobación de políticas públicas y
estrategias nacionales, el Foro Nacional para la
Descentralización es una instancia para
promover un diálogo abierto y pluralista sobre
las orientaciones del proceso de descentralización, las mancomunidades, las secretarías
sectoriales siendo las principales instituciones
que lucharán para que la descentralización, sin
dejar por fuera la importante participación de la
Sociedad Civil, la Asociación de Municipios de
Honduras (AMHON) y las afiliadas de FOPRIDEH
entre otros.
· Organizaciones civiles
· Universidades
· Afiliadas FOPRIDEH
· Comisiones Ciudadanas
· AMHON
· Juntas Directivas
Mancomunidades
· Unidades Técnicas
Intermunicipales
FOPRIDEH
Federación de Organizaciones
No Gubernamentales para
el Desarrollo de Honduras
La Federación de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo de Honduras
(FOPRIDEH) fundada en marzo de 1982, ha
mantenido su misión y visión durante 30
años de trabajo, sin cambios significativos en
cuanto a la esencia de su razón de ser.
Misión
FOPRIDEH es una Federación que representa
y fortalece a sus organizaciones afiliadas y
contribuye con otros sectores de la sociedad
a impulsar el desarrollo integral y sostenible
de Honduras.
Visión
· Secretaría de Interior
y Población
· Secretaría de Finanzas
· Sectoriales
· Asuntos municipales
· Descentralización
· Presupuesto
· Finanzas
El Proyecto DEE ha realizado en conjunto con sus socios estratégicos y por esfuezos propios
jornadas y talleres que generan conocimiento y mejoran las capacidades técnicas en las mancomunidades, para así impulsar la descentralización.
En el 2015 FOPRIDEH es una Federación pluralista, líder de la sociedad civil por su capacidad propositiva, solidaria y transparente,
comprometida con la democracia y el desarrollo nacional.
Propósito
Aumentar el impacto colectivo de las
afiliadas de FOPRIDEH en políticas nacionales y en la gestión de programas de desarrollo integral sostenible.
FOPRIDEH: 30 Años de Gestión
para el Desarrollo
Jornada de capacitación de Autonomía
Municipal y Fiscal y el Plan de Incidencia de
FOPRIDEH.
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Taller de Régimen Tributario Municipal.
Taller del borrador de la Ley de
Descentralización.
FOPRIDEH es una Federación que representa y
fortalece a sus organizaciones afiliadas y
contribuye con otros sectores de la sociedad
civil a impulsar el desarrollo integral y
sostenible de Honduras.
Con 30 años de servicio en acciones para el
desarrollo, en marzo de 2011 marcó un hito
que definirá su historia institucional:
modernizó su Plan Estratégico para un
período de cinco (5) años. Lo anterior con la
finalidad de definir el camino a seguir hasta
2015. El mismo plantea una visión
institucional que recoge las múltiples
experiencias generadas en años anteriores
y se vincula con el desempeño de la
Federación en lo realtivo a su condición, sin
alejarse de los principios que ha respetado
durante décadas, pero renovándose de
acuerdo a las respuestas que la sociedad
requiere en la actualidad.
De esta forma, FOPRIDEH continuará
ejecutando
las
siguientes
líneas
estratégicas:
• Representación Política de la
Federación
• Fortalecimiento Asociativo
• Gobernabilidad Democrática y
Transparencia
• Comunicación y Gestión de
Conocimiento
• Incidencia en Políticas e Instituciones
Públicas
• Gestión de Recursos y Sostenibilidad
• Gestión Administrativa
Dentro del Plan Estratégico de la
Federación se ejecuta el Proyecto
Facilitando el Marco Regulatorio para la
Descentralización (DEE), con un enfoque
multidisciplinario y congruente con por lo
menos cuatro líneas estratégicas.
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Impulsando la Descentralización
FOPRIDEH ejecuta el Proyecto DEE con fondos de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). El objetivo general del
Proyecto es fortalecer las capacidades de instituciones nacionales, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil para promover, promulgar
y aplicar las reformas legislativas que permitan la
transferencia de recursos y competencias a las entidades municipales, el mismo tendrá una duración de
cinco años a partir de febrero de 2011.
Lanzamiento Nacional Proyecto DEE (de izquierda a derecha) Sr.
Oscar Chicas, Vicepresidente FOPRIDEH; Sr. Donaldo Reyes Avelar,
Representante Congreso Nacional; Sr. William Brands, Director
USAID; Sra. Lidia Estela Cardona, Viceministra SEIP; Sr. Mario
Palencia, Alcalde Municipio de Ajuterique y Sr. Elman Hidalgo,
Alcalde de San Ignacio y Presidente de la mancomunidad MANOFM.
Resultados del Proyecto
El Proyecto DEE tiene los principios de neutralidad
fiscal, competencias con recursos y recursos con competencias, subsidiaridad y complementariedad,
gradualidad y la asignación de recursos por criterios
de demanda. Es un proyecto dividido en tres grandes
resultados:
1. Fortalecer el marco legal para incrementar la
autonomía municipal: Se apoya el proceso de
descentralización, su marco regulatorio, dando
seguimiento a procesos vinculados con la sociedad civil, gobierno central y gobiernos locales.
2. Fortalecer el marco jurídico para la autonomía
fiscal municipal: Se fomenta, apoya e incide en el
marco regulatorio fiscal, aprovechando y generando espacios de diálogo y concertación sobre
iniciativas que propicien una descentralización
fiscal y acompañamiento formativo y educativo
que produzca apropiación e identificación del
tema, tanto en la ciudadanía, gobiernos locales y
gobierno central.
3. Acciones transversales de participación de la
sociedad civil incrementadas para impulsar el
proceso de descentralización.
Mancomunidades
La cobertura territorial del Proyecto DEE,
incluye siete (7) mancomunidades dispuestas
en puntos estratégicos de la geografía nacional,
con énfasis en la zona occidental del país,
seleccionadas con base en la información de un
estudio diagnóstico previo a las acciones en el
campo.
AMVAS: Asociación de Municipios del Valle de
Sesecapa. Municipios: Concepción, Ocotepeque,
Santa Fé, Sinuapa.
MANOFM: Mancomunidad de Municipios del
Norte y Occidente de Francisco Morazán.
Municipios: San Juan de Flores, Guaimaca, Valle de
Ángeles, Villa de San Francisco, Cedros, San
Ignacio, El Porvenir, Marale, Vallecillo, Orica,
MANSUCOPA: Mancomunidad de Municipios del
Suroeste del Valle de Comayagua y la Paz.
Municipios: Cane, La Paz, San Pedro de Tutule,
Ajuterique, Lejamaní, Lamani, Humuya, Villa de
San Antonio, El Rosario, San Sebastián,
MANVASEN: Mancomunidad de Municipios del
Valle de Sensenti. Municipios: Mercedes, San
Marcos, San Francisco del Valle.
MUNASBAR: Mancomunidad de Municipios de la
región suroeste de Santa Bárbara. Municipios: El
Níspero, Arada, San Vicente Centenario, San
Nicolás, Nueva Celilac, Atima.
MAMSA: Mancomunidad de los Municipios
Mártires de la Sierra de Agalta. Municipios: San
Francisco de la Paz, Gualaco, San Esteban, Guarizama, Manto, Santa María del Real, Dulce Nombre
de Culmí, Catacamas.
MAMUNCRAC: Mancomunidades de la Cuenca del
Río Aguan y Cuyamapa. Municipios: Arenal, Jocón,
Olanchito, Yoro, Yorito, Sulaco, Victoria, Morazán,
El Negrito, Santa Rita.
Acciones principales
Lanzamiento del Proyecto DEE en la mancomunidad MANVASEN.
Equipo de trabajo del Proyecto DEE (de izquierda a derecha)
Abel Cantarero, Jimena Carías, Natalia Martínez,
Alejandro Ochoa, Yoselin Gálvez, Héctor Daniel Moreno,
Angelica Bustillo y Ronald Fiallos.
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Estas son algunas de las acciones del Proyecto:
• Apoyo a la socialización y elaboración de
proyectos de ley a favor de la autonomía
local y la descentralización fiscal.
• Apoyar a los principales actores del
proceso de descentralización en la implementación de leyes aprobadas, especialmente la relacionada con la Carrera Administrativa Municipal y otras similares.
• Formación de consensos sociales y
políticos para las políticas públicas en la
materia.
• Creación y funcionamiento del Observatorio de la Descentralización.
• Sensibilización de la ciudadanía para
mejorar percepción sobre la gestión
descentralizada.
Nombres y ubicación de las mancomunidades socias del Proyecto DEE.
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