Taller de Políticas Públicas - Cátedra Unesco de Derechos Humanos

Serie: material didáctico para taller
Academia Mexicana de Derechos Humanos
TALLER PARA LA FORMACIÓN DE LÍDERES COMUNITARIOS Y DE
ORGANIZACIONES CIVILES EN EDUCACIÓN CIUDADANA Y PARA LA
PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS
CURSO-TALLER
Educación y Participación Ciudadana
¿Cómo y para qué?
Taller de Políticas Públicas
Ejercicio Taller para la formación de líderes comunitarios y de
organizaciones civiles en educación ciudadana y para la promoción de
derechos humanos
a) Etapa 1
Objetivo: Los participantes construirán con sus respectivos equipos
definiciones diferentes de problemas sobre un mismo asunto a partir de los
siguientes roles asignados:
-
-
Tipo de actor asignado (organización civil 1, organización civil 2, vecinos
de la colonia, oficina de participación ciudadana de la delegación,
secretaría de desarrollo social, secretaria de seguridad pública).
Objetivos por actor.
Cada equipo nombrará un moderador
y un relator
Cada equipo tendrá asignado un
observador.
Actividades:
1. Leer las dos notas informativas.
Nota informativa 1
En la última semana diversos medios de información masiva, entre los que
destacan los periódicos la Jornada, Milenio y Reforma, además de las
televisoras de alcance nacional y estaciones de radio, han difundido la noticia
del hallazgo de siete jóvenes que fallecieron en uno de los túneles de la red del
metro, tal y como algunos vecinos del lugar aseguran, lo hacían desde hace
algunos meses, cuando las lluvias se presentaron con intensidad.
El lugar de la tragedia se localiza en uno de los túneles del metro localizado
entre la estación la merced y candelaria de la línea uno, en el área que
corresponde a la delegación Venustiano Carranza.
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Según los peritos forenses, la causa de la muerte fue intoxicación por
monóxido de carbono. En el lugar se encontraron anafres con carbón con los
que se presume que la victimas procuraban generar un poco de calor para
defenderse del frío de diciembre.
Sólo se ha logrado identificar a dos de los cuerpos de los jóvenes Miguel
Lucero Hernández de 14 años y Ramón “el loco” de 12; de los otros cinco
cuerpos dos son de sexo femenino (3 y 15 años aproximadamente) y tres del
sexo masculino (6, 8 y 16 años). Las investigaciones han logrado establecer
que la niña más pequeña era hija de dos de los adolescentes que también
murieron.
Si bien se ha establecido que la causa directa de la muerte fue por intoxicación,
las autopsias y los estudios post mortem han encontrado que 70% de las
víctimas padecía algún nivel de desnutrición, que el 65% tenía daños
neurológicos irreversibles por la inhalación de solventes y que las condiciones
de higiene en que se localizaron hace suponer diversos padecimientos
infectocontagiosos crónicos.
Nota informativa 2.
El Delegado de Venustiano Carranza anunció que en los próximos días emitirá
una convocatoria para que los interesados participen en los trabajos
preparatorios de una política de prevención y atención de niños en situación de
calle en la zona.
En este contexto reveló que se calcula que sólo en la Delegación Venustiano
Carranza, hay más de 3,000 niños en esta condición, los cuales ven mutilado
su desarrollo por la situación de abandono y miseria en que se encuentran.
Declaró que esta es una violación inadmisible a los derechos humanos de los
niños y que es responsabilidad de todos los sectores construir mecanismos
para desterrar esta situación. Se comprometió a que su administración abrirá
canales de participación para proponer acciones a las que puedan sumarse el
resto de las delegaciones del Distrito Federal.
2. Discutir y dar respuesta a las siguientes preguntas con el objetivo de
definir el problema desde su punto de vista.
1. ¿Porqué hay niños que viven en la calle?
2. ¿Se puede evitar esta situación?
3. ¿Cuáles son las causas de que existan niños viviendo en la calle? De
ser posible localice causas profundas y causas superficiales
4. ¿Qué problemas paralelos provoca que haya niños viviendo en las
calles?
5. ¿Cómo se relaciona esta situación con el asunto de los derechos
humanos?
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b) Etapa 2
Objetivo: cada equipo discutirá y acordará los contenidos básicos que deberá
integrar una política para prevenir y atender a los niños en situación de calle.
1. Leer la nota informativa 3.
Nota informativa 3.
El Jefe Delegacional ha anunciado que muy pronto se emitirá la convocatoria
para participar en una mesa de trabajo para definir las principales acciones de
una política delegacional para disminuir la vulnerabilidad de los niños en
situación de calle. Al respecto adelantó que dicha política corresponderá a una
primera etapa para la cual se ha conseguido un financiamiento de $2,500,000
00/100 m.n., con lo que se espera los beneficios directos los reciban los cerca
de 3,000 niños que se calcula hay actualmente en la demarcación.
2. Cada equipo deberá realizar las siguientes actividades apoyándose con
los formatos adjuntos.
1. Definir el objetivo general.
2. Definir 5 acciones en orden de importancia
3. Analizar la factibilidad de cada una de las acciones con los recursos con
que se cuenta (escasa, regular, alta, muy alta).
4. Estimar el plazo en que cada acción podría dar resultados para tender a
lograr el objetivo general.
5. Conforme a la factibilidad y plazo esperado de resultados por acción,
proponer el lugar que cada una debería ocupar en una lista de
prioridades.
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OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA:
ACCIONES PROPUESTAS:
No. de acción
Acción
Breve descripción
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FACTIBILIDAD
Acción propuesta
Nivel de impacto
estimado.
Valores: local, estatal,
nacional, internacional.
Factibilidad (Tomar en cuenta
complejidad,, tecnologías, recursos
para incidir)
Valores: muy alta, alta, media, baja.
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LISTA DE PRIORIDADES
ACCION
Prioridad
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c) Etapa 3
Objetivo: los miembros de los equipos formarán mesas de trabajo para discutir
y acordar las cinco principales acciones que deberá contener la política.
Para este efecto, cada mesa reunirá a cada uno de los actores definidos.
ACCIONES ACORDADAS
Tiempo estimado: 30 minutos.
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d) Etapa 4
Una mesa presentará sus resultados, experiencias de discusión y acuerdos.
Tiempo estimado: 5 minutos por mesa y 5 minutos para preguntas.
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Tarjeta 1
Actor: organización civil 1.
Se conformó desde hace cinco años con el objetivo de
proporcionar asistencia médica y apoyo alimentario a
los niños que viven en la calle en la zona de la Terminal
Tapo. Cuenta con una casa prestada localizada en la
calle Río de la Loza y la mayoría de su personal es
voluntario, conformado por estudiantes universitarios,
una trabajadora social y dos médicos. Obtienen recursos
de las campañas de donativos que organizan y que son
apoyadas por Televisa y algunas estaciones de radio.
Su objetivo a mediano plazo es instalar un albergue
donde puedan atender a los niños de la zona que viven
en la calle y extender sus áreas de servicio para
favorecer que éstos asistan a la escuela.
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Tarjeta 2
Actor: organización civil 2.
Es una organización constituida originalmente por un grupo
de sociólogos ocupados en sus respectivas entidades
académicas, donde son investigadores o profesores, de
problemas sociales derivados de la inequidad económica,
producto del sistema capitalista y de la actual
internacionalización de la economía. Su fecha de fundación
data de 1990, han realizado estudios acerca de las causas
de que los niños resulten expulsados de su medio familiar y
han participado en diversos foros de discusión respecto a
esta problemática.
Su objetivo a mediano plazo es crear un centro de
investigación sobre derechos de la infancia que permita
realizar diagnósticos precisos y proponer soluciones
adecuadas a cada ámbito.
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Tarjeta 3.
Actor: vecinos de la zona.
Los vecinos de tres colonias cercanas a la terminal tapo han
mantenido reuniones en varias ocasiones preocupados por
el alto índice delictivo que priva en la zona. Han identificado
sitios precisos que algunos menores utilizan para drogarse
con resistol, barnices y diversos solventes. Algunas veces
han solicitado la intervención de la policía para que los
remita al ministerio público de la Delegación.
Sin embargo las opiniones se encuentran divididas y algunos
vecinos participan como voluntarios en algunas de las
organizaciones civiles que procuran dar atención a los niños
que viven en la calle y hay quienes donan cada mes algunos
alimentos no perecederos a dichas organizaciones. Existen
una gran cantidad de denuncias por robo a transeúntes en
el área, las víctimas de los robos han señalado en diversas
ocasiones a las bandas de niños callejeros que utilizan
puentes, alcantarillas y túneles del metro para pernoctar.
En sus reuniones han señalado como objetivo principal
tomar medidas y presionar a las autoridades para disminuir
los delitos en la zona, muchos vecinos temen por sus hijos y
no se sienten seguros en su casa. Sin embargo el hallazgo
de los cadáveres ha tenido un gran impacto toda vez que
algunos de los menores eran conocidos en la zona por
algunos vecinos a quienes les lavaban el coche y les ayudan
con el mandado en el mercado.
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Tarjeta 4.
Actor: oficina de participación ciudadana de la delegación.
Esta oficina ha recibido la instrucción del jefe delegacional de ocuparse
prioritariamente del asunto de los niños de la calle, plantear la problemática,
presentarle un borrrador, identificar qué organizaciones civiles podrían
participar en las mesas de trabajo y cuáles podrían ser las principales acciones
que se coordinaran desde esta dependencia.
La oficina de participación ciudadana tiene en su agenda actual cuarenta
asuntos diferentes que atender y una semana antes de los sucesos que
detonaron la preocupación de concentrar su trabajo en el tema de los niños de
la calle, se le había encomendado la tarea de ejecutar una serie de acciones
para colaborar en una cruzada delegacional a favor de las mujeres en situación
vulnerable.
Recientemente hubo una reestructuración con motivo del cambio de
autoridades con lo que no ha habido contrataciones desde hace varios meses y
el 20% del personal ha sido reasignado a otras áreas.
El objetivo principal de los encargados del área es atender la mayor cantidad
de asuntos con el menor desgaste posible, con lo que elaboran sus propias
prioridades independientemente de las instrucciones superiores.
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Tarjeta 5.
Actor: oficina de desarrollo social de la delegación.
Esta oficina realiza rutinariamente una serie de actividades para atender la
problemática de los niños de la calle en la demarcación. Cuentan con un
estimado del número de niños, los lugares donde pernoctan y en su caso
donde realizan trabajos informales. Tienen dos albergues y se coordinan con
otros tres administrados por instituciones de asistencia privada.
Han ubicado como una de las principales dificultades para realizar
diagnósticos, el hecho de que la movilidad de estos niños es muy elevada, de
modo que con frecuencia sus estimaciones no corresponden a las cifras reales.
Tienen experiencia previa en la formulación y operación de programas con
objetivos preventivos y de rehabilitación para esta población, los cuales han
resultado en sendos fracasos, de modo a que sus conclusiones se aproximan a
que los recursos deben invertirse principalmente en acciones asistenciales. El
último balance hecho de un programa de esta naturaleza, evidenció que la
inversión de $1,500,000 no logró el objetivo de disminuir la cantidad de niños
de la calle en un 20% y que en cambio, con ese dinero se hubiera podido
proporcionar atención médica a los niños de uno sólo de los albergues por un
periodo de doce meses.
Ante la noticia de las muertes de los 7 niños y jóvenes en el túnel del metro,
han insistido con sus superiores que ésta no es una cuestión extraordinaria,
que con frecuencia toman nota de estas situaciones con la diferencia que no
tienen la cobertura de los medios masivos de comunicación que sí logró este
caso. En este sentido se inclinan a considerar que no se justifica la urgencia y
prioridad con que se quiere atender el tema y que sería mejor consensar
acciones básicas con las otras delegaciones.
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Tarjeta 6.
Actor: Secretaría de Seguridad Pública (nivel central)
La Secretaría de Seguridad Pública ha elaborado un mapa
de la central camionera de la Tapo y de las zonas aledañas
ubicando los puntos más conflictivos: lugares de reunión de
bandas, zonas de distribución y venta de droga, lugares
donde con frecuencia se suscitan asaltos, áreas donde se
suele destruir el inmobiliario público y espacios que utilizan
niños de la calle para pernoctar.
A solicitud de los vecinos, la policía ha intervenido para
retirar a niños y jóvenes que viven en la calle de sitios
cercanos a los lugares por donde transitan los escolares de
ida y vuelta a su casa, pues los padres de familia consideran
que son un riesgo para sus hijos.
El objetivo a corto plazo de la SSP en esta zona es
disminuir la delincuencia en el transcurso de un año en un
30%, lo cual incluye retirar a los menores que pernoctan en
la calle de instalaciones estratégicas como el metro.
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Nota informativa 3.
El Jefe Delegacional ha anunciado que muy pronto se emitirá la
convocatoria para participar en una mesa de trabajo para definir las
principales acciones de una política delegacional para disminuir la
vulnerabilidad de los niños en situación de calle. Al respecto adelantó que
dicha política corresponderá a una primera etapa para la cual se ha
conseguido un financiamiento de $2,500,000 00/100 m.n., con lo que se
espera los beneficios directos los reciban los cerca de 3,000 niños que se
calcula hay actualmente en la demarcación.
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Nota informativa 2.
El Delegado de Venustiano Carranza anunció que en los próximos días
emitirá una convocatoria para que los interesados participen en los trabajos
preparatorios de una política de prevención y atención de niños en situación
de calle en la zona.
En este contexto reveló que se calcula que sólo en la Delegación
Venustiano Carranza, hay más de 3,000 niños en esta condición, los cuales
ven mutilado su desarrollo por la situación de abandono y miseria en que se
encuentran. Declaró que esta es una violación inadmisible a los derechos
humanos de los niños y que es responsabilidad de todos los sectores
construir mecanismos para desterrar esta situación. Se comprometió a que
su administración abrirá canales de participación para proponer acciones a
las que puedan sumarse el resto de las delegaciones del Distrito Federal.
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Mecanismo de disparo:
Nota informativa 1
En la última semana diversos medios de información masiva, entre los que
destacan los periódicos la Jornada, Milenio y Reforma, además de las
televisoras de alcance nacional y estaciones de radio, han difundido la
noticia del hallazgo de siete jóvenes que fallecieron en uno de los túneles
de la red del metro, tal y como algunos vecinos del lugar aseguran, lo
hacían desde hace algunos meses, cuando las lluvias se presentaron con
intensidad.
El lugar de la tragedia se localiza en uno de los túneles del metro localizado
entre la estación la merced y candelaria de la línea uno, en el área que
corresponde a la delegación Venustiano Carranza.
Según los peritos forenses, la causa de la muerte fue intoxicación por
monóxido de carbono. En el lugar se encontraron anafres con carbón con
los que se presume que la victimas procuraban generar un poco de calor
para defenderse del frío de diciembre.
Sólo se ha logrado identificar a dos de los cuerpos de los jóvenes Miguel
Lucero Hernández de 14 años y Ramón “el loco” de 12; de los otros cinco
cuerpos dos son de sexo femenino (3 y 15 años aproximadamente) y tres
del sexo masculino (6, 8 y 16 años). Las investigaciones han logrado
establecer que la niña más pequeña era hija de dos de los adolescentes que
también murieron.
Si bien se ha establecido que la causa directa de la muerte fue por
intoxicación, las autopsias y los estudios post mortem han encontrado que
70% de las víctimas padecía algún nivel de desnutrición, que el 65% tenía
daños neurológicos irreversibles por la inhalación de solventes y que las
condiciones de higiene en que se localizaron hace suponer diversos
padecimientos infectocontagiosos crónicos.
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