Protocolo del Proceso Dialógico de Cambio en México I. Cambio Deseado Existe la necesidad de cambios en la cultura política de México y en las instituciones democráticas mexicanas, para profundizar la democracia sobre la base de mecanismos/prácticas de gobernabilidad más participativos y una cultura política más incluyente. Específicamente, el cambio deseado con el cual este proceso espera colaborar es el fortalecimiento de condiciones que favorezcan la posibilidad de instituir e implementar mecanismos para el Diálogo Democrático Nacional. II. Contexto La alta polarización política y social debida a razones históricas (estado poscolonial, exclusión social/política/económica, democracia de transición, racismo y elitismo, etc.) dificulta el desarrollo democrático en todo los niveles de la sociedad y el estado mexicanos. Las relaciones intersectoriales (sociales, económicas y políticas) son débiles, parciales y muchas veces confrontativas. No obstante, hay individuos y grupos sectoriales dispuestos a reunirse a pesar de sus diferencias. Ha habido y aún hay varias iniciativas para construir una agenda nacional que apoye los cambios, pero han sido lideradas por ciertos sectores con intereses de grupo que luego han intentado legitimar socialmente agendas particulares. En general, hay un sentir nacional sobre la necesidad de construir cohesión social mediante formas más democráticas de gobernar el país. III. Supuestos de partida A. El Diálogo Democrático Nacional es una iniciativa genuina liderada y apropiada por un grupo articulado y representativo de organizaciones de la sociedad civil que busca el bien común y superar sus intereses personales y agendas ocultas. B. El programa de Diálogo Democrático Nacional constituye una iniciativa importante. Una de las formas en que PNUD puede apoyar y fortalecer este programa es ofreciendo un programa de desarrollo de capacidades para el diseño y facilitación de diálogos democráticos, que sea pertinente al contexto mexicano. El PNUD cuenta con la capacidad, experiencia, destrezas y conocimiento necesarios para ofrecer dicho programa. C. La implementación de una Secretaría Técnica al interior del DDN ayudará a una mayor coordinación y transparencia en el flujo de comunicación y acción entre los actores nacionales del Comité Directivo, los actores/instituciones regionales y el equipo PNUD (Mexico y Proyecto Regional de Diálogo Democrático). El apoyo financiero y técnico del PNUD a esta ST permitirá una organización logística y operativa de excelencia en relación a los talleres a realizar con los actores regionales. D. Las condiciones actuales de polarización y fragmentación dentro y entre los sectores de sociedad civil, gobierno y privado, hacen poco probable que el avance de un diálogo nacional sobre asuntos específicos tenga éxito en el futuro inmediato. Podemos mejorar la posibilidad del lanzamiento de un diálogo democrático a nivel nacional, concentrándonos en la generación o fortalecimiento de algunas de las condiciones consideradas como necesarias. 1. La necesidad de promover el diálogo como una herramienta legítima: Existen las condiciones para que sea posible un diálogo exitoso sobre asuntos públicos de importancia a nivel regional/local. El éxito a nivel regional puede ayudar a legitimar el diálogo y a demostrar su utilidad para abordar asuntos a nivel nacional. 2. La necesidad de desarrollar y fortalecer un cuadro de facilitadores potenciales: Podemos mejorar las posibilidades de tener iniciativas exitosas de diálogo a nivel regional mediante la formación y fortalecimiento de individuos en el conjunto de competencias requeridas para diseñar, implementar y facilitar procesos de diálogo democrático. Además, los facilitadores bien capacitados y experimentados, que a la vez estén conectados a nivel regional con asuntos de importancia nacional, constituirían recursos potenciales para futuros diálogos a nivel nacional sobre esos u otros asuntos. 3. La necesidad de revitalizar al Grupo Promotor como paladines del cambio: Existe un grupo de paladines o defensores dentro de la sociedad civil para propugnar y promover la utilización del diálogo democrático. Este grupo puede ser fortalecido y alentado mediante su involucramiento en experiencias concretas de diálogo democrático en algunas de las regiones importantes de México. E. Un cambio que favorezca una cultura más dialógica en México requerirá de modificaciones, tanto en los cuadrantes exteriores (patrones individuales y colectivos de comportamiento y formas de relacionarse), como en los cuadrantes interiores (hábitos individuales y colectivos de pensamiento, valores, actitudes). Estas modificaciones pueden promoverse de forma efectiva mediante programas de desarrollo de capacidades que reúnan a grupos de individuos interdependientes con diferentes perspectivas para que trabajen juntos en los temas que les conecta; esto dentro de la seguridad que ofrece un laboratorio de capacitación y en el contexto de aprendizaje aplicado. F. Aunque al día de hoy el DDN no esté involucrando con partidos políticos ni con actores gubernamentales a nivel nacional debido a la polarización actual y a la necesidad sentida de trabajar primero dentro de la sociedad civil, para que el proceso general sea exitoso, deberán incorporarse en una etapa posterior. IV. Objetivos Específicos A. Implementar un proceso de formación cuyo objetivo sea desarrollar y fortalecer las competencias clave requeridas para el diseño y facilitación de procesos de diálogo democrático. Este proceso estará dirigido a un grupo heterogéneo de individuos que trabajen en instituciones a nivel regional/local y que se encuentren ya involucrados en el tratamiento de algún asunto específico significativo para la región. B. Fortalecer procesos de diálogo a nivel regional/local para demostrar la utilidad del diálogo democrático en el tratamiento de asuntos complejos de interés público a nivel local/regional/nacional. C. Crear oportunidades para motivar a los miembros del Grupo Promotor del DDN conectándolos con iniciativas en el nivel local, así como promover la articulación de redes que vinculen asuntos y actores trabajando tanto a nivel nacional como regional. V. Lógica del Cambio La lógica para escoger trabajar en asuntos específicos a nivel regional como una forma de contribuir a mejorar las condiciones para futuros diálogos democráticos a nivel nacional, puede explicarse de la siguiente manera. Reconocemos que el cambio y los resultados de cualquier acción que se tome se encuentran determinados por muchas variables diferentes que no pueden ser explicadas ni mucho menos controladas por esta iniciativa. Por lo tanto, cualquier articulación de causa y efecto es, a lo sumo, una articulación de posibilidades y probabilidades. Así que los vínculos entre acciones y resultados establecidos aquí con la frase “para que”, pretenden expresar que a medida que nuestras acciones sean exitosas, la probabilidad de lograr las secuencias de impacto mencionadas, aumenta. RESULTADO DE CORTO PLAZO (hasta un año) Se emprende un Programa de Desarrollo de Capacidades a nivel regional de manera colaborativa para implementar procesos de diálogo público multi-actor en base a temas específicos, mediante la acción colectiva y la interacción intersectorial en redes. Para que… RESULTADO DE MEDIANO PLAZO (un año) Una amplia diseminación de los casos regionales piloto mostrados como evidencias exitosas, concientizan en toda la nación sobre la necesidad de replicar experiencias similares de conversaciones públicas a una escala más amplia y mayor. Los actores regionales replican los enfoques dialógicos para tratar asuntos controversiales nuevos o existentes desde hace mucho. Para que… RESULTADO DE LARGO PLAZO (de un año a año y medio) Los liderazgos nacionales intersectoriales articulan su acción colectiva para que el diálogo nacional suceda. Las redes regionales mejoran su articulación e incrementan su membresía como parte de un esfuerzo en toda la nación para construir la masa crítica necesaria para que suceda un Diálogo Democrático Nacional. Para que… RESULTADO DE LARGO PLAZO (de un año a año y medio) Los liderazgos nacionales intersectoriales articulan su acción colectiva para que el diálogo nacional suceda Para que… META (dos años) Se lanza el dialogo nacional, en tanto que la mayor cantidad posible de actores significativos nacionales y regionales participan en la definición de una agenda social a ser considerada por todos los partidos políticos y el gobierno como insumo para la elaboración de políticas públicas VI. Condiciones Mínimas A. Para un programa exitoso de capacitación 1. Metas de aprendizaje y una metodología adecuada claramente articuladas. 2. Un proceso exitoso de selección para garantizar el perfil correcto de participantes. La lógica y el propósito deseado del proceso de capacitación dependen de que se trabaje con un grupo de participantes de cada una de las regiones seleccionadas que: a) Estén directamente involucrados en el mismo asunto específico que requiere de una participación multi-actor. b) El asunto esté directa o indirectamente relacionado con los asuntos más amplios dentro de la agenda del Diálogo Democrático Nacional. c) Provengan de instituciones que consideren su participación como una inversión en fortalecimiento institucional; instituciones que estén comprometidas con la promoción de procesos multi-actor incluyentes y participativos. Estas instituciones apoyarán de forma explícita a los participantes en términos de liberarles el tiempo para que participen en los talleres y se comprometan en tareas de aprendizaje aplicado durante los intervalos entre talleres. d) Representen a la pluralidad de perspectivas y posiciones multi-actor con respecto al asunto que se esté tratando. 3. El proceso incluye una estructura adecuada para acompañar, apoyar y mentorear a los participantes en las actividades de aprendizaje aplicado dentro de sus regiones. 4. El lugar físico en donde se lleven a cabo los talleres de capacitación permite a los participantes desconectarse de sus ocupaciones diarias, libres de distracciones...un espacio que fomente la reflexión y la posibilidad de alimentar la conciencia. (Un espacio residencial verde y confortable fuera de los principales centros urbanos). 5. Cada taller es considerado como un programa residencial en donde todos los participantes permanecen durante todo el tiempo del programa, en lugar de estar viajando de ida y vuelta cada día. 6. Todos los participantes tienen fácil acceso a Internet y cuentan con el conocimiento y destrezas necesarios para participar en la parte virtual del programa de capacitación. 7. Todos los participantes participan activamente, tanto en los talleres como entre talleres, cuando se les asignará tareas (lecturas, diarios, convocación y facilitación de eventos dialógicos, etc.) y se esperará que se comprometan con las actividades de aprendizaje aplicado. 8. Necesidad de claridad y definición final sobre las fechas para los eventos clave (talleres y aplicaciones prácticas en sitio). Nuestras expectativas son tener un taller cada 5-6 semanas, empezando en julio y terminando en octubre. 9. Un seguimiento continuo por parte del equipo de facilitación que tome en cuenta el apoyo a las actividades regionales de aprendizaje, y de esta forma reforme y reajuste el contenido y método del proceso formativo. B. Para el éxito con objetivos más amplios 1. Necesidad de roles y líneas de rendición de cuentas claros entre los actores clave: la Secretaría Técnica del DDN, PNUD México, PNUD/PRDD, DDN y miembros de CD, socios institucionales regionales. 2. Un alto nivel de competencia personal y organizacional dentro de la Secretaría Técnica, y un liderazgo fuerte y compartido entre la Secretaría, el Grupo Promotor del DDN y el PNUD como equipo de país facilitando este proceso. a) Atención cuidadosa y bien ejecutada a las enormes demandas logísticas que esta iniciativa implica. b) Flujo transparente de información y una coordinación continua entre el GP, PNUD y la SE. 3. Necesidad de un compromiso claro y activo de los actores nacionales del DDN en actividades regionales como parte de su propio proceso de aprendizaje y cambio. 4. Un compromiso institucional sostenido y continuo por parte de las instituciones (DDN, PNUD, otros) que participan en el programa de desarrollo de capacidades. 5. Una interacción sectorial en redes efectiva y honesta para la articulación (sub)nacional. 6. Un compromiso sostenido por parte de los actores significativos dispuestos a aceptar que pueden llegar a necesitar trascender sus propios intereses personales o de grupo. 7. Una comunicación explícita en curso con las instituciones que están enviando participantes al programa de capacitación para ayudar a maximizar la posibilidad de que el aprendizaje y fortalecimiento de los participantes se traduzca también en aprendizaje y fortalecimiento institucional. (Esto podría dar lugar a dos tipos de aplicaciones prácticas: unas relacionadas con el grupo (inter), y otras relacionadas con cada individuo dentro de su organización (intra)). C. En lo que respecta a un IMPACTO más amplio 1. Necesidad de apertura institucional para la inclusión de otras voces mediante prácticas deliberativas y espacios para la participación ciudadana. 2. Necesidad de obtener el apoyo y compromiso de los medios masivos de comunicación (formales y alternativos). 3. Apoyo internacional fuerte y sostenido (PNUD y otras agencias) hacia esta y otras iniciativas tendientes a profundizar la democracia en México. VII. Indicadores de Éxito A. Lo que suponemos ver 1. Equipos de cinco facilitadores en 3 – 5 regiones diferentes que han demostrado un alto nivel de competencia en el diseño y facilitación de procesos dialógicos, y que están más convencidos y motivados a promover el diálogo como una forma nueva y más adecuada de tratar asuntos complejos, tanto dentro de sus instituciones como entre instituciones y sectores en sus regiones. a) Los participantes han incrementado su capacidad de tomar perspectiva mostrando un mayor nivel de tolerancia y empatía cognitiva hacia aquellas posiciones que más difieren de las propias. b) Los participantes demuestran estar familiarizados con una serie de metodologías de proceso, así como la habilidad para hacer coincidir estos métodos con los contextos específicos dentro de los cuales están siendo empleados. c) Los participantes muestran un entendimiento de la importancia, tanto de los cuadrantes interiores como de los cuadrantes exteriores del marco integral. d) Los participantes manifiestan un mayor nivel de confianza en sus propias habilidades para diseñar y facilitar procesos dialógicos. 2. Procesos específicos en cada una de las regiones enriquecidos y fortalecidos por las contribuciones de los participantes en el componente de aprendizaje aplicado del proceso de capacitación. B. Lo que tenemos la esperanza de ver 1. Los miembros del Grupo Promotor nacional están conectados activamente con los procesos regionales de diálogo, y se encuentran animados y motivados para divulgar las historias de éxito como una forma de promover el uso del diálogo para asuntos de interés nacional. 2. La Secretaría Ejecutiva ha sido exitosa al iniciar la articulación de actores e iniciativas nacionales y regionales, así como al desarrollar una red estructurada a favor del Diálogo Democrático Nacional. 3. Meses después de haber terminado el proceso de capacitación, los participantes continúan interactuando en red y colaborando juntos en otras iniciativas de diálogo en sus respectivas regiones. 4. Los participantes están comprometidos con la promoción de la importancia del proyecto del Diálogo Democrático Nacional dentro de sus regiones. 5. Se materializan las condiciones para convocar y lanzar un proceso de diálogo democrático nacional en torno a algún asunto de interés público. 6. Los miembros del DDN y de CD toman más conciencia de sí mismos y cambian sus actitudes y comportamientos (más democráticos y menos elitistas, abiertos a ceder poder a escala regional). C. Lo que nos encantaría ver 1. Historias de diálogos exitosos generando y aumentando la demanda para utilizar más el diálogo, tanto a nivel regional como nacional. 2. Los casos regionales están bien documentados (video, panfletos, documentos de trabajo, estudios de caso, etc.). 3. Se lanza una campaña nacional mediante una articulación (sub)nacional para promover el diálogo nacional. 4. Una plataforma intersectorial lanza una estrategia nacional para conseguir apoyo para que se dé el diálogo nacional. Las reuniones intersectoriales tienen lugar rutinariamente como parte de la preparación para el diálogo nacional. 5. Las iniciativas de diálogo a nivel local, regional y nacional se articulan y los resultados de cada una informan a las demás. El gobierno y los partidos políticos consideran los resultados como insumo para su elaboración de políticas y su agenda política. 6. Los partidos políticos no dificultan la iniciativa de diálogo nacional. 7. Una demanda de programas adicionales de construcción de capacidades que involucren a los primeros participantes como multiplicadores, y eventualmente la posibilidad de capacitaciones para capacitadores como una forma de ampliar la capacidad nacional para desarrollar y fortalecer a facilitadores locales. 8. El diálogo nacional tiene lugar y se convierte en una celebración democrática de gran importancia. VIII. Fuerzas de Apoyo/Oposición Fuerzas de Apoyo Factores que favorecen el resultado deseado Respuesta Formas de tomar ventaja de las fuerzas de apoyo Las instituciones e individuos miembro del DDN y otras iniciativas están presentes en el país pero luchando contra sus propias circunscripciones y dinámicas internas de poder Lanzar un programa de desarrollo de capacidades apoyado y financiado con recursos nacionales e internacionales (financieros, técnicos, etc.) para construir un aprendizaje experiencial y un cambio en los actores significativos, tanto a nivel nacional como regional El PNUD y otras agencias internacionales están dispuestas a apoyar el diálogo público, la reforma institucional y la participación ciudadana Un gobierno con necesidad de legitimación social que se está abriendo lentamente y buscando propuestas e iniciativas que apoyen la cohesión social Abrir espacios para la interacción directa con el gobierno Construir y fortalecer la interconexión en red intersectorial y el establecimiento de agendas a nivel (sub)nacional El PRDD le da seguimiento a las conversaciones con las agencias internacionales para actividades adicionales tendientes a aumentar la esfera de influencia del DDN (UNAM/postgrado, serie de seminarios, encuentros ciudadanos…) Fuerzas de Oposición Factores que trabajan en contra del resultado deseado Respuesta Formas de contrarrestar o compensar las fuerzas de oposición Desconfianza intersectorial y polarización política históricas Crear procesos y espacios para el aprendizaje y la cohesión social Cultura y prácticas políticas disfuncionales y anacrónicas Entrenar y capacitar en toma participativa de decisiones Abrirse a otras escalas, niveles y actores dispuestos a Algunos egos personales e institucionales entre miembros del DDN y otros, dificultan la construcción de confianza, y por ende la acción colectiva Se necesita más apertura y coraje para el autocuestionamiento y la reflexión hacer que avance la democratización institucional y social Un entrenamiento más intensivo a SE-PNUD-GP para lograr una articulación más orgánica basada en un nuevo paradigma de acción colaborativa La mayoría de los actores involucrados muestran subcapacidades democráticas. Algunos están conscientes de este hecho pero otros no; esto dificulta un aprendizaje y un cambio más profundos en los niveles individual, grupal y de sistema La articulación entre la SE, el PNUD y el GP no es lo suficientemente fuerte. La posibilidad de una articulación más fuerte y transparente se ve afectada por egos, culturas políticas disfuncionales y limitaciones de tiempo IX. Proceso utilizado ¿Qué procesos utilizaremos para trabajar con la gente que estará comprometida con esta iniciativa de cambio? Estamos empezando a trabajar con un pool de actores regionales en un programa de desarrollo de capacidades para la facilitación de diálogos públicos. Esto nos dará la oportunidad de forjar algunas destrezas básicas de facilitación en el nivel regional. También nos permitirá documentar algunas evidencias exitosas sólidas de procesos públicos dialógicos de cambio que ocurran en el país. Se ha tomado esta decisión estratégica después de un largo apoyo a las élites nacionales. Entendimos que trabajar sólo con élites a nivel nacional no permitiría la ocurrencia de ninguna deliberación pública, puesto que estas élites son todavía parte del problema y no de la solución. La implementación de un programa subnacional de capacitación será utilizada como caballo de Troya para que las élites experimenten lo que es un diálogo público. Esto les permitirá reflexionar sobre sus propios valores, esquemas mentales, actitudes y comportamientos al interactuar con personas afines y no afines. También permitirá una interacción directa entre actores nacionales y regionales significativos como parte de una estrategia mayor para la articulación (sub)nacional.