Nuevo Reglamento Europeo de Productos de Construcción

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Reglamento
Nuevo Reglamento
Europeo de Productos
de Construcción
Alejandro López Vidal; Ingeniero Industrial – Responsable Técnico Estructural y Sostenibilidad ANDECE
(Asociación Nacional de la Industria del Prefabricado de Hormigón)
Unido, Irlanda, Finlandia y Suecia) que durante
los últimos meses se han visto obligados a
implantar todas los mecanismos necesarios
para adaptarse al nuevo escenario.
1. Introducción
El 1 de julio era una fecha esperada en el
ámbito de la construcción a nivel europeo.
Desde de entonces, el Reglamento 305/2011
del Parlamento Europeo y del Consejo (en
adelante RPC) sustituye a la Directiva
89/106/CEE (en adelante DPC), que ha
constituido la base legal para la
comercialización de productos de construcción
dentro del Espacio Económico Europeo
durante más de dos décadas. La entrada en
vigor del nuevo reglamento es muy importante
no sólo para los fabricantes, sino también para
el resto de agentes que intervienen en el
proceso constructivo, como direcciones
facultativas,
constructoras,
organismos
notificados, autoridades
administrativas
encargadas de velar por el correcto
cumplimiento de la reglamentación vigente, etc.
En cualquier caso, tanto la DPC como el RPC
se referencian en las normas armonizadas para
la transposición técnica de sus principios,
estando definidos en ambos casos las
condiciones
armonizadas
para
la
comercialización de productos de construcción.
El RPC recoge de alguna forma toda la evolución
normativa que ha habido durante la vigencia del
DPC, principalmente con el bagaje adquirido
desde la progresiva entrada de productos con
marcado CE en estos últimos años.
2. Evolución (y no revolución)
El artículo 66.1. es clave en la aplicación del
RPC ya que indica que “Se considerarán
conformes al presente Reglamento los
productos de construcción introducidos en el
mercado de conformidad con la DPC antes del
1 de julio de 2013”, quedando de manifiesto que
todos los productos que ya disponían de
marcado CE antes del 1 de julio, pueden
adaptarse a priori a las nuevas exigencias
reglamentarias, aunque con una serie de
matices que iremos destacando.
3.1. Cambios terminológicos
Deberemos acostumbrarnos a una serie de
registros lingüísticos: que podemos ver en el
cuadro de la página siguiente (arriba).
Otro aspecto importante es la diferencia en
el carácter legal del Reglamento frente a la
Directiva. El Reglamento es de aplicación
inmediata en las distintas legislaciones
nacionales, sin necesidad de trasposición. Esto
no ocurría con la Directiva, por lo que todavía
no se aplicaba en cuatro países europeos (Reino
3.2. La declaración de prestaciones:
un nuevo documento
Constituye posiblemente el elemento clave
que introduce el nuevo RPC. Consiste en una
declaración sobre la finalidad prevista y
prestaciones del producto de construcción y
que sustituye a la Declaración CE de
Figura 1: Del DPC al RPC
3. Principales aspectos del
reglamento
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conformidad, con la que el fabricante asumía
hasta ahora que cumplía con lo dispuesto en
el/los Anexo/s ZA de la/s norma/s
correspondiente/s, lo que le autorizaba para
poner el marcado CE sobre su producto/s.
2) producto de construcción fabricado en la
propia obra;
3) productos “tradicionales” (para restauración
histórico-artística, obras protegidas, etc.).
4) uso de procedimientos simplificados: se
establece el principio de que las normas
armonizadas
proporcionarán, cuando
proceda y sin menoscabo de la precisión,
fiabilidad y estabilidad de los resultados,
métodos menos onerosos que los ensayos
para la evaluación de las prestaciones de los
productos de construcción respecto a sus
características
esenciales.
Estos
procedimientos llamado “Documentación
Técnica Específica” se puede aplicar en las
microempresas (menos de 10 empleados y
facturación anual igual o menor a 2 M€) en
productos cuyo sistema de evaluación de la
conformidad sea el 3 o el 4.
¿Cuándo se emite?
Cuando un producto de construcción esté
cubierto por una norma armonizada o se haya
emitido para el mismo una evaluación técnica
europea.
Por tanto, el marcado CE sólo se podrá
colocar sobre aquellos productos en que el
fabricante haya emitido la declaración de
prestaciones (Artículo 8).
¿Posibles exenciones?
1) productos de construcción fabricado por unidad
o hecho a medida, en respuesta a un pedido
específico e instalado en una obra única
determinada, bajo la responsabilidad de quien haya
sido designado como responsable de la seguridad
de la ejecución de la obra. Cada norma
armonizada determinará qué se considera en este
caso; por ejemplo, en el caso de los productos
prefabricados de hormigón, las normas
determinan que los productos son resultado de
procedimientos industriales y seriados, con lo que
a priori no cabe esta posibilidad;
Gestión del fabricante: cómo
determinar
el
número
de
declaraciones de prestaciones a
emitir.
Hasta hora, el fabricante emitía una
Declaración CE de conformidad. Con la
Declaración de Prestaciones, podemos
encontrarnos desde una única declaración por
cada norma armonizada (agrupando todos los
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base de datos electrónica, etc.), siempre y
cuando haya consentimiento entre ambas
partes. Esta posibilidad abre una vía bastante
interesante para reducir de forma significativa la
cantidad de papeles habituales de cualquier
suministro de material a una obra.
3.3. Utilización sostenible de los
recursos naturales: un nuevo
requisito esencial
A los seis requisitos esenciales que deben
cumplir las obras de construcción relativos a la
seguridad y a la habitabilidad, se añade uno
nuevo: la utilización sostenible de los recursos
naturales y que se presenta para potenciar la
reciclabilidad, la durabilidad o la utilización de
materias primas y materiales secundarios que
sean compatibles desde el punto de vista
medioambiental.
Ejemplo de Declaración
de Prestaciones para
elementos para muros
prefabricados de
hormigón
Todavía está por definir cómo se va a
materializar este nuevo requisito dentro de las
normas armonizadas. Un buen ejemplo lo
constituirán los datos obtenidos por aplicación
de las declaraciones ambientales de producto,
una vez estén disponibles y en la que los
distintos
sectores
industriales
están
actualmente en una fase inicial de desarrollo
normativo.
tipos de producto objeto de la norma) hasta
declaraciones más específicas de productos
(distinguiéndolos por dimensiones, resistencia
característica del hormigón o cualquier otro
parámetro susceptible de clasificar los distintos
productos de la norma. Ej. la norma de
elementos lineales prefabricados para
estructuras, UNE-EN 13225, podría dividirse en
distintas declaraciones para vigas, columnas o
correas).
Las características intrínsecas de los
productos obligan a que cada producto o
norma se enfoque de forma particular. Por
ejemplo, no es lo mismo un producto
fácilmente catalogable del que el fabricante
dispone de una gama perfectamente definida
(viguetas, bovedillas, adoquines, bloques, tubos,
barreras y pretiles, etc.) que aquellos productos
que se fabrican según las especificaciones que
cada proyecto u obra puedan tener (Ej.
elementos prefabricados para puentes).
En primer lugar, la decisión de cómo definir
y presentar esta información corresponde al
fabricante, para lo cual deberá adecuar la/s
declaración/es de prestación/es a su capacidad
productiva.
Esquema estimado de declaración ambiental
de productos prefabricados de hormigón
Entrega de la declaración de
prestaciones
Se abre la posibilidad de entregarla por
medios electrónicos (ej. vía email, acceso a una
3.4. Cambios en las normas
armonizadas
Las normas armonizadas ya han iniciado el
proceso de adaptación al RPC, especialmente
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nacionales competentes, les facilitarán toda la
información y documentación necesarias para
demostrar la conformidad del producto de
construcción con la declaración de prestaciones
y cumplimiento de los demás requisitos
aplicables del RPC, en una lengua de fácil
comprensión para la autoridad. Cooperarán con
dicha autoridad, a petición suya, en cualquier
acción emprendida para evitar los riesgos que
planteen los productos que hayan introducido
en el mercado.
en lo que se refiere al Anexo ZA de cada una
que es en realidad la parte de la norma que hay
que cumplir para la obtención del marcado CE.
Las partes de las normas que cambiarán son:
n Prólogo (se añade el texto “Regulaciones
305/2011 y 205/2011),
n Definiciones (prestaciones de producto, pro-
ducto tipo, documentación técnica específica
y control de producción en fábrica),
n Evaluación de la conformidad (verificación de
En cualquier caso, no se aprecian variaciones
significativas con la DPC, pero habrá que ver
cómo se implementan estas medidas en las
normas de producto.
la constancia de las prestaciones, determinación del producto tipo y control de producción en fábrica) y
n Anexos ZA.
Se definen además, las competencias de otros
posibles agentes económicos: representantes
autorizados (Artículo 12), importadores
(Artículo 13) y distribuidores (Artículo14).
n Se define el concepto de “clases de presta-
ciones”.
n Sistemas de evaluación de la conformidad: se
3.6. Establecimiento de los puntos
de contacto
Según el Artículo 10, los estados miembros
tienen la obligación de crear unos puntos de
contacto, a fin de garantizar la accesibilidad a las
reglamentaciones técnicas nacionales para que
las empresas puedan recabar información fiable
y precisa sobre la legislación vigente en el
Estado miembro en el que desean introducir en
el mercado o comercializar sus productos.
elimina el “2” (aunque no había ningún producto prefabricado de hormigón bajo este
sistema), y en el “3” se detalla más la labor de
los laboratorios de ensayo para los
Organismos Notificados.
n Se presentan algunos de los cambios del con-
tenido de las etiquetas de marcado CE.
3.5. Otras obligaciones de los
fabricantes y del resto de agentes
En aspectos tales como trazabilidad,
instrucciones de uso y de seguridad, etc. Los
fabricantes que consideren o tengan motivos
para pensar que un producto de construcción
que han introducido en el mercado no es
conforme con la declaración de prestaciones o
de no cumplimiento de otros requisitos
aplicables del RPC, adoptarán inmediatamente
las medidas correctoras necesarias para hacerlo
conforme, retirarlo del mercado, o recuperarlo,
si procede. Además, cuando el producto
presente
algún
riesgo,
informarán
inmediatamente de ello a las autoridades
nacionales competentes de los Estados
miembros en los que hayan comercializado el
producto de construcción y darán detalles, en
particular, sobre la no conformidad y las
medidas correctoras adoptadas.
En el caso de España, en principio será la
Subdirección
General
de
Inspección,
Certificación y Asistencia Técnica del Comercio
Exterior, de la Dirección General de Comercio
e Inversiones de la SECRETARÍA DE ESTADO
DE COMERCIO del MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD.
4. Conclusiones
Desde la publicación del primer borrador del
Reglamento en mayo de 2008, ANDECE ha
desempeñado un papel activo con el fin de
facilitar a sus empresas asociadas y al resto de
agentes con los que confluyen, una adaptación
correcta al nuevo escenario reglamentario. Esto
se ha plasmado en distintas actuaciones, como
por ejemplo varios seminarios online (una
fórmula muy efectiva y que se ha ampliado a
otros temas de interés, y que ha sido muy bien
acogida), la última jornada celebrada en el
Ministerio de Industria el pasado 27 de junio o
Los fabricantes, como respuesta a toda
solicitud fundamentada de las autoridades
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consecuencia inmediata que se deriva a partir
de este aspecto: productos que se fabrican
conforme a procedimientos normalizados y que
permiten asegurar un nivel de calidad mínimo.
varias documentos de ayuda, como es la Guía
de ayuda para fabricantes.
La industria apostó en su momento por la
normalización a través del marcado CE, de
forma que se estableciesen en las normas unos
procedimientos de control de la producción
comunes que permitan asegurar un nivel de
calidad armonizado en el ámbito europeo de
los productos que se ponen en el mercado. De
las 420 normas que hay aproximadamente
incluidas en la Directiva Europea de Productos
de Construcción, en casi 50 los productos
prefabricados de hormigón están incluidos, ya
sea de forma directa (por ser normas de
producto propias) o indirecta (por ser normas
de alcance general). Podemos decir, por tanto,
que a las conocidas ventajas que ofrece la
construcción realizada con productos
prefabricados de hormigón (rapidez de
ejecución, industrialización, mayor control de
tiempos y costes, precisión dimensional,
versatilidad, estética, etc.) se debe añadir su
elevado nivel de normalización, por la
De esta forma, la transición al nuevo
esquema que abre el RPC ha sido casi
inmediato, reduciéndose prácticamente al
desarrollo de las Declaraciones de
Prestaciones.
5. Bibliografía
[1] Texto del Reglamento:
http://www.f2i2.net/Documentos/PuntoInfoLSI/
construccion/Reglamento_305_2011_product
os_construccion.pdf
[2] Página web del Ministerio de Industria de
todos los aspectos relativos al Reglamento:
http://www.f2i2.net/legislacionseguridadindustri
al/Directiva.aspx?Directiva=89/106/CEE#Listad
osCompilados
[3] Página web de CEPMC (Confederación
Europea de Asociaciones de Fabricantes de
Productos de Construcción):
http://cepmc.org/en/Activities/ConstructionProduct-Regulation/
[4] Apartado web ANDECE sobre el
Reglamento de Productos de Construcción:
http://www.andece.org/index.php/reglamentaci
on-general/reglamento-productosconstruccion
[5] Apartado web ANDECE sobre el marcado
CE de productos prefabricados de hormigón:
http://www.andece.org/index.php/reglamentaci
on-general/marcadocegeneral
Guía de ayuda ANDECE “Los productos prefabricados de
hormigón en el nuevo Reglamento de Productos de
Construcción”
www.andece.org
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