09765-2008 - Contraloría General de la República

DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.
09765
23 de setiembre, 2008
DCA-2932
Doctor
Luis Enrique Poveda Esquivel
Director Médico a.i.
Hospital Dr. Max Peralta Jiménez
Estimado señor:
Asunto: Se deniega solicitud para contratar directamente la compra de un dispositivo
para eliminación de correo no deseado y filtrado de web a la empresa Consulting Group.
Nos referimos a su oficio DM-HMP-1534-08 del 3 de setiembre de 2008, por medio del cual
solicita autorización para contratar directamente la compra de un dispositivo para la
eliminación de correo no deseado y filtrado de web a la empresa Consulting Group por un
precio de $10.280.05, bajo la condición de recibir como parte del pago un equipo similar, ya
usado, propiedad de ese Hospital.
I. Antecedentes
Informa en su nota los siguientes puntos de interés para esta resolución:
1-
En el año 2007 se promovió una contratación directa para comprar un dispositivo
especializado para eliminación de correo no deseado y filtrado de web, similar a
Appliance 3100 Mcafee. Previo a esa compra “... se contactó con la casa
comercial Consulting Group, para que valorara el ambiente informático existente
en este Hospital y así determinar cual era la mejor solución para alcanzar los
objetivos deseados por este Servicio. En esta oportunidad se recomendó que
requeríamos contar con un dispositivo de filtrado similar al Appliance 3100 de
Mcafee” (Ver oficio CGI-HMP-164-2008 del 24 de junio de 2008, folio 49 del
expediente aportado).
2-
La contratación directa 2007CD-000280-2306 fue adjudicada a Alpha Gruop; pero
el equipo Appliance 3100 de Mcafee no funcionó correctamente y la adjudicataria
no continuó con el contrato, que incluía el soporte y mantenimiento, al perder la
representación de la casa fabricante Mcafee.
3-
Que ante esa situación, la empresa Consulting Group fue contactada y determinó
la necesidad de contar con un equipo de mayor capacidad (Appliance 3200). Esta
empresa está ahora en disposición de recibir del equipo Appliance 3100 por el
precio pagado por el Hospital, e instalar un nuevo de mayor capacidad.
2
II. Justificación de la solicitud
El Hospital solicita autorización para contratar directamente a Consulting Group la compra del
equipo Appliance 3200, quien recibiría en equipo Appliance 3100, pues es una alternativa
viable desde el punto de vista técnico y beneficia al Hospital.
III Criterio para resolver
La contratación directa es un procedimiento excepcional para la elección de un contratante de la
Administración, la cual puede llevarse a cabo cuando las condiciones especiales de la
negociación así lo ameriten. Se trata de una excepción a un principio constitucional del artículo
182 (la licitación), y por ello únicamente procede en aquellos casos expresa y claramente
dispuestos por una norma especial, como el es artículo 2 de la Ley de Contratación
Administrativa, y los artículo 138 y 139 de su Reglamento.
En el caso que nos ocupa, lo cierto es que la poca monta de la contratación, cercana a los
$10.000.000, la ubica como una contratación directa por escasa cuantía, conforme el
presupuesto de adquisición de bienes y servicios de la Caja Costarricense del Seguro Social1. De
modo que en este caso el Hospital puede recurrir a la contratación directa por escasa cuantía,
regulada en el artículo 136 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, sin
desgastarse en trámites como el que ahora nos ocupa, y haciendo uso oportuno de los
instrumentos que el sistema de compras públicas le da. Aunado a lo dicho, el artículo 32 del
citado Reglamento se permite ofrecer bienes muebles como parte del pago, y en un mismo
proceso puede entonces adquirir el nuevo equipo, y vender el antiguo.
Es ante esta realidad, constatada con vista al expediente por usted aportado, y ante la
de argumentos para considerar que la contratación directa con Consulting Group es
forma de satisfacer el interés general, que se rechaza su solicitud, debiendo ese
valorar la posibilidad de llevar a cabo la contratación directa por escasa cuantía
condiciones del artículo 136 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
ausencia
la mejor
Hospital
bajo las
De oficio se advierte a ese Hospital su obligación de verificar si Consulting Group se encuentra
afectado por la prohibición del artículo 22 bis inciso j) de la Ley de Contratación
Administrativa, al haber dado su asesoría técnica sobre las características del objeto contractual,
previo al inicio del proceso de contratación directa 2007CD-000280-2306, conforme el
antecedente No. 1 de esta nota.2
1
Ver la Resolución R-CO-7-2008 de la Contraloría General de la República 15-2-2008, publicada en el
Diario Oficial La Gaceta No. 44 del 3 de marzo de 2008.
2
Ver el oficio 5191 del 22 de mayo de 2007 disponible en el página web de la Contraloría
www.cgr.go.cr, que entre otros aspectos, señala: “...es criterio de este Despacho que en
aplicación de los principios de igualdad de trato y de trasparencia de los procedimientos,
resulta inaceptable que una persona física o jurídica que ya ha participado en una etapa previa
de una contratación (independientemente de la forma gratuita u onerosa de esa participación)
pueda participar como oferente en esa misma contratación, puesto que esa persona ya ha
adquirido información y conocimiento particular de esa contratación que le pone en una
situación de ventaja con respecto a los demás oferentes, y consecuentemente le resta
transparencia a tales actuaciones. Además, todo ello transgrede el principio de sana
administración que rige el accionar de las instituciones públicas”.
3
Conclusión
Se deniega solicitud para contratar directamente la compra de un dispositivo para eliminación
de correo no deseado y filtrado de web a ala empresa Consulting Group
Atentamente,
Lic. German Brenes Roselló
Gerente Asociado
Adjunto: Un expediente
ALZ/fjm
Ci: Archivo Central
Ni: 118873
G: 2008002600-1
Lic. Adrián Leitón Zúñiga
Fiscalizador