PDyOT ACTUALIZADO GAD PARROQUIAL COTOGCHOA 2015 2019
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PARROQUIA RURAL DE COTOGCHOA CANTÓN RUMIÑAHUI CANTÓN RUMIÑAHUI CRÉDITOS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE COTOGCHOA 2015-2019 PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA Eco. Gustavo Baroja Narváez GOBIERNO PARROQUIAL Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente. Sr. Héctor Gonzalo Topón, Vicepresidente. Sra. Mónica Elizabeth López, Primer Vocal. Sr. Wilson García, Segundo Vocal. Sr. Ramiro Proaño, Tercer Vocal. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión. Ms. Juan Baldeón, Director de Gestión de Planificación. EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA SIGMA Consultores: Ing. Melva Ruiz, Soc. Magaly Villasmil, Ing. Javier Muñoz, Geog. Juan Manuel Zambrano, Eco. Santiago Paneluisa, Soc. Luis Martínez, Abog. Paúl Centeno. DISEÑO DE PORTADA: Ing. en Diseño Gráfico Juan Pablo León. Los contenidos de este documento son de libre reproducción siempre y cuando se cite la fuente. Para mayor información, contactarse con: SIGMA Consultores, tlfs (0983) 895180 – (0995) 619231 Quito, Ecuador - http://mavc83.wix.com/sigmaconsultores. 1 Tabla de Contenido CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL ......................................................... 12 1.1 Introducción ......................................................................................... 12 1.2 Caracterización de la Parroquia ........................................................... 14 a) Historia de la Parroquia ..................................................................... 14 b) Hitos Históricos ................................................................................. 15 c) Aspectos Físicos ............................................................................... 17 d) Mapa Base Parroquial ....................................................................... 18 e) Demografía ....................................................................................... 19 f) Aspectos Económicos ....................................................................... 19 1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación ............................................ 20 a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza ................................................................................................ 20 b) Contexto Nacional, Regional y Provincial .......................................... 21 CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .................................. 24 2.1 Componente Biofísico ........................................................................... 24 a) Relieve .............................................................................................. 24 b) Geología - Geomorfología ................................................................. 27 c) Suelos ............................................................................................... 30 d) Uso y Cobertura del Suelo ................................................................ 33 e) Características Climatológicas .......................................................... 35 f) Hidrografía ........................................................................................ 37 g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental. .......................................................... 39 h) Recursos Naturales Degradados y Causas ...................................... 42 i) Niveles de Contaminación Ambiental ................................................ 42 j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ................................................ 45 k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades .................. 48 2.2 Componente Socio Cultural .................................................................. 51 a) Análisis demográfico ......................................................................... 51 b) Educación ......................................................................................... 61 c) Salud ................................................................................................. 65 2 d) Acceso y uso de espacio público y cultural ....................................... 73 e) Necesidades básicas insatisfechas ................................................... 73 f) Organización social ........................................................................... 75 g) Grupos étnicos .................................................................................. 75 h) Seguridad y convivencia ciudadana .................................................. 76 i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ... 76 j) Igualdad ............................................................................................ 78 k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............... 79 l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 81 2.3 Componente Económico-Productivo ..................................................... 82 a) Trabajo y Empleo .............................................................................. 82 b) Principales Productos del Territorio................................................... 89 c) Otras actividades económicas de la Parroquia; ................................ 91 d) Seguridad y soberanía alimentaria .................................................... 92 e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ............. 93 f) Financiamiento .................................................................................. 93 g) Infraestructura para el fomento productivo ........................................ 94 h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ........................... 94 i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 94 2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad................................... 97 a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ...................................... 97 b) Redes viales y de transporte. .......................................................... 100 c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ........ 104 d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 105 2.5 Componente Asentamientos Humanos ............................................... 106 a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el exterior ................................................................................................... 106 b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura, Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos. . 110 c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ..................... 114 d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............... 114 e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 120 2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana ........... 122 3 a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD así como el marco legal vigente. ......................... 123 b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ...................... 131 c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. ...................................................... 134 d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 142 2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los Componentes ............................................................................................ 143 2.8 Análisis Estratégico Territorial ........................................................... 144 CAPÍTULO 3. PROPUESTA ........................................................................ 147 3.1. Propuesta de Desarrollo .................................................................... 147 e) 3.1.1 Visión ..................................................................................... 147 f) 3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo ..................................... 148 g) 3.1.3. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior 155 h) 3.1.4 Indicadores y Metas ............................................................... 159 i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado .................................................... 162 j) 3.1.6 Definición de Políticas Locales ............................................... 167 CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE COTOGCHOA .............................................................................................. 174 4.1. Modelo de Gestión ............................................................................. 174 4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de Gestión...................................................................................................... 174 4.3. Estrategias Integradoras .................................................................... 176 4.4. Participación Ciudadana .................................................................... 186 4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................. 188 4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los Proyectos .................................................................................................. 194 Bibliografía ................................................................................................... 209 4 Índice de Tablas Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa ...................................... 15 Tabla 2. Relieve ............................................................................................. 27 Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos .............................................. 28 Tabla 4. Clasificación Agrológica. .................................................................. 30 Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de suelo ............................................................................................................... 33 Tabla 6. Descripción de Variable Climática .................................................... 37 Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia ........................................ 37 Tabla 8. Matriz para Ecosistemas .................................................................. 40 Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los Ecosistemas ................................................................................................... 40 Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental........................................................................................... 42 Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas ....................................................................................................................... 46 Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores ................................................ 48 Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas ................. 50 Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 2001 - 2010 .................................................................................................... 51 Tabla 15. Población urbana y rural ................................................................. 52 Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020 ........... 53 Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres .......................... 56 Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010 ......... 57 Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010 ........................... 57 Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa ....................................................................................................................... 58 Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 .................................. 59 Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de primaria .......................................................................................................... 61 Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica ............................................................................................................. 61 5 Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de secundaria ...................................................................................................... 61 Tabla 25. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de bachillerato ..................................................................................................... 62 Tabla 26. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de enseñanza superior ........................................................................................ 62 Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más 63 Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir ........................................... 64 Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa............................................. 65 Tabla 30. Número de personal y alumnos ...................................................... 65 Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia .......................... 66 Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad ................ 68 Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa ..................................................... 70 Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible erupción del Cotopaxi ..................................................................................... 71 Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi .......... 71 Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social ................................... 72 Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por afiliación al seguro según sexo. ..................................................................... 72 Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa ...................... 73 Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) 73 Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo ................ 74 Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del agua. .............................................................................................................. 74 Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico .......... 74 Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa ........................ 76 Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa ....................... 78 Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del viaje ................................................................................................................ 79 Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 80 Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de Cotogchoa .................................................................................... 81 Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa ..................................................... 82 Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa ................................. 83 6 Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa.......................................... 84 Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación ............................. 85 Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa ............................. 87 Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa . 88 Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad Cotogchoa ...................................................................................................... 89 Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad ....................................................................................................................... 91 Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa ..... 92 Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior Cotogchoa ...................................................................................................... 92 Tabla 58. Matriz Resumen de Indicadores ..................................................... 95 Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente económico ...................................................................................................... 96 Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica. ............ 98 Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional......................................... 98 Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular ................................................... 98 Tabla 63. Disponibilidad de Internet ............................................................... 99 Tabla 64. Disponible de televisión por cable .................................................. 99 Tabla 65. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 105 Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............... 105 Tabla 67. Abastecimiento de Agua ............................................................... 110 Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado ......................................... 111 Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. ............................................ 111 Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica ..................................................... 112 Tabla 71. Tipo de vivienda ........................................................................... 114 Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda ........................................... 114 Tabla 73. Matriz Resumen de Indicadores .................................................. 119 Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades....................................... 120 Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa .................... 124 Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial Cotogchoa .................................................................................................... 131 Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa ............................. 133 7 Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 20142019 ............................................................................................................. 136 Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa ...................... 136 Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa ........ 137 Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 ...................................... 139 Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015 ................................................... 140 Tabla 83. Matriz Resumen de Indicadores ................................................... 142 Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD Parroquial Rural Cotogchoa ......................................................................... 142 Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas ..................... 143 Tabla 1. Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con los componentes del Diagnóstico ................................................................. 155 Tabla 2. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 1. .................................. 159 Tabla 3. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 2. .................................. 160 Tabla 4. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 3. .................................. 160 Tabla 5. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 4. .................................. 161 Tabla 6. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 5. .................................. 161 Tabla 7. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 6. .................................. 161 Tabla 8. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ............. 163 Tabla 9. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial ........... 165 Tabla 10. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos .. 178 Tabla 11. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos ........................ 182 Tabla 12. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia Cotogchoa ................................................................................ 196 8 Índice de Gráficos Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010. ........ 52 Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa ....................................... 54 Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa .............................................. 56 Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género............... 58 Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional ............................................ 59 Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo. ............... 63 Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal .......... 67 Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos .............. 67 Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria. .............................. 69 Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia ............................. 69 Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro privado ........................................................................................................... 72 Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ....................... 75 Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en Cotogchoa ...................................................................................................... 79 Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones ....... 80 Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa e inactiva, según sexo. ................................................................................... 83 Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa 85 Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan .......................................................................................................... 86 Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos............................................................................................ 86 Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales para no trabajar ............................................................................ 87 Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa ........... 135 Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015 .......... 139 Gráfico 22 . Composición del POA 2015 ...................................................... 140 9 Índice de Mapas Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa ............................................... 18 Mapa 2. Relieve ............................................................................................. 26 Mapa 3. Geología ........................................................................................... 29 Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo ........................................................... 32 Mapa 5. Uso del Suelo ................................................................................... 34 Mapa 6. Hidrografía ........................................................................................ 38 Mapa 7. Ecosistemas ..................................................................................... 41 Mapa 8. Riesgo por flujos ............................................................................... 47 Mapa 9. Síntesis Problemas y Potencialidades.............................................. 49 Mapa 10. Densidad poblacional ..................................................................... 60 Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo .............................................. 90 Mapa 12. Vialidad 1 ...................................................................................... 102 Mapa 13. Vialidad 2 ...................................................................................... 103 Mapa 14. Asentamientos humanos .............................................................. 107 Mapa 15. Cobertura Servicios Básicos ........................................................ 113 Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial. .............................................. 144 Mapa 1. Categorías de Ordenamiento Territorial ......................................... 164 10 Índice de Imágenes Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur. .......................... 25 Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste. ........................ 25 Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo ........................................................... 35 Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ........................................ 46 Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí. ............................... 100 Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación. ......... 104 Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................. 108 Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa ................................................ 109 Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ...................................... 115 Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados ................................................ 116 Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales) ...................... 117 Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo ................................. 118 Imagen 13. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia Rural de Cotogchoa ..................................................................................... 118 Imagen 14. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa .............................. 137 11 CAPITULO 1. MARCO REFERENCIAL 1.1 Introducción El ordenamiento territorial a partir de una visión holística y sistemática de la relación sociedad-naturaleza, puede ser entendido como el espacio de interacción de los subsistemas natural, construido y social, subsistemas que componen el medio ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una relación de complementariedad entre los conceptos de territorio y medio ambiente. Así, el territorio no se entiende solamente como el entorno físico donde se enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los recursos naturales, sino que comprende también la actividad del hombre que modifica este espacio. El filósofo Cristián Vila (1995) ha planteado que el territorio es demarcación. La tierra, es superficie pura, lugar de génesis, en tanto el territorio es fundación, y por ello representación, apropiación, manejo, organización, cierre. Lo jurídico acompaña siempre el nacimiento del territorio. En este sentido, la tierra, que vendría a ser un espacio "puramente carnal", puede relacionarse con el nomadismo, en oposición al territorio, que estaría ligado a lo sedentario (Vila, 1995). Según Francesco Di Castri (1995), el territorio es una noción concreta y manejable por la mayoría de la población, en la medida que en él se materializan las acciones, los planes, los programas y los proyectos sectoriales. Es un concepto que integra los distintos elementos que concurren en el espacio, definiendo en un sistema la relación entre ellos. Las dimensiones ambientales se hacen mucho más manejables si las entendemos desde su perspectiva territorial, no sólo aquellas referidas a los subsistemas natural y construido, donde resulta más o menos obvia dicha relación, sino que también al subsistema social, que habría que referirlo a la forma en que se localizan en el espacio la población, los diferentes estratos socio-económicos, las actividades productivas, etc (Di Castri, 1995). 12 El territorio debe ser comprendido y analizado con una visión histórica, dado que en él se han ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que se vislumbran, mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo, sobre el territorio ha de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones prospectivas y de largo alcance. Por otra parte, ordenamiento puede ser entendido como la acción y efecto de colocar las cosas en el lugar que consideremos adecuado. De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implicaría la búsqueda de la disposición correcta, equilibrada y armónica de la interacción de los componentes del territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de asentamientos humanos, dado su carácter complementario e indisoluble en la formación del territorio. La Carta Europea de Ordenación del Territorio define Ordenamiento Territorial como la "expresión espacial de la políticas económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad". Desde esta perspectiva, una estrategia de ordenamiento del territorio implica prever con antelación los impactos en el ambiente que ocasionan las actividades humanas, algunas de los cuales pueden provocar serios deterioros y ser de carácter irreversible, de manera que se puedan tomar medidas de mitigación o evitarlos antes de que ocurran. En esta dirección, parece de particular importancia anticipar los efectos negativos sobre el territorio derivados de los procesos de localización de las inversiones de las actividades productivas, del equipamiento y la infraestructura, del uso de los recursos naturales y de las políticas de poblamiento, lo que nos lleva a la necesidad de conocer con claridad el estado del sistema natural (estructura y función) y su comportamiento frente al cambio. 13 14 1.2 Caracterización de la Parroquia a) Historia de la Parroquia Según información recabada en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cotogchoa, la palabra Cotogchoa es producto de una deformación del quichua, ya que la palabra original sería Cotog - choa, que traducido significa “paja de muy pequeño tamaño”. No se ha determinado científicamente si en la Parroquia de Cotogchoa existieron culturas o asentamientos humanos en la antigüedad. Se cree que los terrenos que hoy son la Parroquia, eran suelos con declives y muy irregulares, que no facilitaron el desarrollo de una cultura; sin embargo, se han encontrado restos fósiles en algunos sitios de la Parroquia, como en Jurapirca, el Manzano y uno de los últimos hallazgos se lo realizó durante la construcción de la Iglesia. A pesar de la inexistencia de datos o documentos que registren la historia de la Parroquia, los moradores antiguos de Cotogchoa han trasmitido de generación en generación las siguientes leyendas: - Se dice, que en el sitio Jurapirca actualmente Cotogchoa, en una gran fortaleza vivía el cacique Pasochoa con su esposa llamada Cotogchoa, ellos dirigían a una tribu pasiva, que se dedicaba a la caza y al pastoreo. - Existía en Cotogchoa, una tribu que vivía de la agricultura y del pastoreo, pero el suelo en el que se ubicó el asentamiento era demasiado pantanoso, disminuyendo la agricultura y causando muchas enfermedades desconocidas, el pueblo se hallaba descontento, pero se negaba a abandonar el sitio, hasta que se suscitó la erupción del cerro Pasochoa, este hecho lleno de pánico a los moradores, los que decidieron abandonar sus sembríos y chozas y emigraron hacia la zona que hoy se la conoce como Amaguaña, nombre que significa tierra donde no has de morir, por lo tanto esta versión indica que los fundadores de Amaguaña, fueron los emigrantes de Cotogchoa. - Otra historia, habla de una tribu asentada en las faldas septentrionales del Cotopaxi, la misma que emigro por una erupción del volcán, estos hombres y mujeres arribaron a Cotogchoa, pasando por los desfiladeros del Pasochoa, el jefe de esta tribu se llamaba Golqui y su esposa San, se cree que estos personajes dieron el nombre de Sangolquí, considerándose por lo tanto, a Cotogchoa como el primer centro poblado de lo que hoy es Sangolquí. La leyenda continua, afirmando que luego de la conquista, españoles y criollos trasladaron Sangolquí al lugar actual, conformándose así, la cabecera del Cantón Rumiñahui. - Antiguamente en Cotogchoa, un considerable número de hombres y mujeres padecían de bocio, enfermedad que el vulgo la conoce como coto, este es la razón por la que los pueblos vecinos identificaban a los moradores de este territorio como Cotogchos o Cotogchoas. b) Hitos Históricos - Parroquialización - La Parroquia Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui, decretada por el General Alberto Enríquez Gallo el 31 de Mayo de 1938, mediante el Decreto No.169 (AME, 2015). - La Parroquia Civil conformada en sus inicios con 230 casas y 1300 habitantes, fue fundada por José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+), entre los principales (GAD Gobierno de Pichincha, 2012). - Por su parte, la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Tabla 1. Hitos históricos de la Parroquia Cotogchoa AÑO HITO DESCRIPCION OBSERVACIONES 1938 Creación de la Parroquia Cotogchoa La Parroquia de Cotogchoa nace con la creación del Cantón Rumiñahui, decretada el 31 de mayo de 1938, por el General Alberto Enríquez Gallo. Sus fundadores fueron: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+). La Parroquialización de Cotogchoa aparece en el Decreto No.169. 1996 Creación de la Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa La Parroquia Eclesiástica de Cotogchoa fue creada el 27 de julio de 1996, siendo declarado y posesionado como Primer Párroco al Rvdo. Padre Diego Cadena. Actualmente, el Párroco de Cotogchoa es el Padre Juan Carlos Revelo. 15 1979 Conformación de la Liga Parroquial de Cotogchoa 1984 Creación de la Cooperativa de El 25 de agosto de 1984 en la Ahorro y Crédito San Juan de Sede Social se crea la Cotogchoa. Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa. El actual Presidente de la Cooperativa es el Ing. Marco Jiménez. 2006 La Cooperativa de buses Los Chillos comienza a dar servicio a la Parroquia En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia. El actual Presidente de la Cooperativa es el Lcdo. Luis Muñoz. 2006 Construcción del Parque Central En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa. Este parque es el principal centro de encuentro entre los moradores de la Parroquia. El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa. El actual Presidente de la Liga es Sr. Juan José Reimundo Fuentes: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Barra Cronológica Fundación El 31 de mayo de 1938, mediante el Decreto No.169. Obras significativas -En 1950 se inauguró la primera Escuela de la Parroquia. -El 6 de mayo de 1979 se conforma la Liga Parroquial de Cotogchoa, con los clubes América, Independiente y Juvenil Cotogchoa. - El 25 de agosto de 1984 se crea la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa en la Sede Social. - En el año de 1995 se apertura la sede propia del Subcentro de Salud de Cotogchoa - En el año de 1996 da servicio la Cooperativa de buses Los Chillos a la Parroquia. - En el año 2000 se inaugura el Centro inicial infantil de Cotogchoa. - En el año 2006 se construyó el Parque Central de Cotogchoa. -En el año 2014 se inauguró el Infocentro de Cotogchoa. -En el año 2015 se apertura la vía de enlace entre los barrios Patagua y el Bosque. Personajes Fundadores de la Parroquia: José Pedro Reimundo (+), José Augusto Gualotuña (+), Carlos Andrango (+), y Rafael Reimundo (+). Primer Párroco: Rvdo. Padre Diego Cadena (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Personas destacados: Srta. Inés Gangotena, quien donó el terreno para la construcción del cementerio y el centro deportivo de Cotogchoa (+). Mario Casa, primer Director de la Escuela Fiscal Rumiñahui de Cotogchoa (+). Sr. Nelson Reimundo, Presidente Parroquial en la década de 1970 (+). Sr. Rafael Cadena primer Teniente Politico de Cotogchoa (+). Sr. Angel Cruz, Presidente Parroquial que construyó la primera cancha deportiva de Cotogchoa (+). Reconocimientos institucionales Reconocimiento a los hombres precursores de la Parroquia Cotogchoa otorgado por el GAD Parroquial de Cotogchoa, 2013. Identidad / festividades - 31 de mayo, fiesta de Parroquialización. - 24 de junio, fiesta del Patrono San Juan Bautista. Fuente: AME, 2015; GAD Provincia de Pichincha, 2012; Entrevista al Sr. José Aníbal Loachamín, Presidente del GAD Parroquial de Cotogchoa, SIGMA Consultores, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 16 c) Aspectos Físicos La Parroquia Cotogchoa se ubica al sur occidente del Cantón Rumiñahui, entre las Parroquias de Amaguaña, Tambillo, Sangolquí y Rumipamba. El punto más alto de la Parroquia está a 4000 msnm. El clima de la Parroquia de Cotogchoa es frío – templado, con temperaturas que oscilan entre 5 a 25 ºC. En la estación Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual promedio es de 11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual promedio es bastante estable, no existe variaciones extremas de cambios de temperatura de un mes a otro. La temperatura más baja durante todo el año se registra en el mes de noviembre y la más alta en diciembre. Los principales cauces son el: Río Santa Clara, Río San Nicolás Quebrada Santa Ana y Quebrada Suruhuayco. Según el Instituto Geográfico Militar, la superficie total de la Parroquia es de 34,60 km2 (GAD Provincia de Pichincha, 2012). 17 d) Mapa Base Parroquial A continuación se puede observar el mapa base Parroquial de Cotogchoa: Mapa 1. Mapa Base Parroquial de Cotogchoa Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 18 e) Demografía Actualmente, la Parroquia Cotogchoa tiene una población de 3.937 habitantes (INEC, 2010). Entre los años 2001 y 2010, el incremento de su población alcanzó una tasa de 38,48%, la segunda más alta del Cantón Rumiñahui que fue de 30,31% (INEC, 2010). Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), la población de la Parroquia Cotogchoa debería incrementarse en un 34,46% entre 2010 y 2020. La población de Cotogchoa es relativamente joven, ya que el 56% de sus habitantes son menores de 30 años. Las personas con edades comprendidas entre los 30 y 65 años representan aproximadamente el 37% de la población, y existe un grupo considerable de personas mayores de 65 años que representan el 10,1% (INEC, 2010). Siguiendo la misma tendencia del Cantón Rumiñahui, el grupo étnico que más se destaca dentro de la población de Cotogchoa son los mestizos, grupo con el que se identificó el 94% de la población en el último Censo de Población (INEC, 2010). f) Aspectos Económicos La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por tener establecimientos económicos en las áreas de servicios (51%) y comercio (29%) (INEC, 2013). La actividad económica agrícola y pecuaria también es importante, en donde los pastos y cultivos de ciclo corto como el maíz, la alverja y las papas son la tendencia en la zona (SIGMA consultores, 2015). La Población Económicamente Activa (PEA) es de 1.873 personas, grupo dentro del cual el 60% son hombres y 40% mujeres; por tanto, existe una ligera diferencia de la PEA entre sexos, que puede estar ligada a alguna barrera o discriminación de acceso al empleo femenino. La Población en Edad de Trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas (INEC, 2010). 19 1.3 Análisis de Instrumentos de Planificación a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza En el Ecuador de finales de siglo XX y principios del actual, los planes de desarrollo nacionales y locales, se caracterizaron por no elevar las condiciones de vida de la población, marcadas por los altos índices de pobreza e inequidad social, la migración del campo a la ciudad y el permanente deterioro de los ecosistemas naturales, dejando como resultado un marcado desequilibrio territorial. El 28 de mayo de 1954 es creada la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica (JUNAPLA), mediante el Decreto Ley de Emergencia N° 19, institución que inicia la planificación estatal en el Ecuador. En 1979, la JUNAPLA fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), con entidades adscritas, tales como el INEC, el Fondo Nacional de Preinversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), mientras que en 1998, la Oficina de Planificación (ODEPLAN) sustituyó al anterior CONADE. Por otra parte, el 20 de febrero de 2004 se creó la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), a través del Decreto Ejecutivo No. 1372, publicado en el Registro Oficial No. 278, la misma que mediante el Decreto Ejecutivo No.103 del 22 de febrero de 2007, se fusiona con el Consejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM) y con la Secretaría Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). La SENPLADES, como entidad asesora de la Presidencia de la República, elaboró el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010. Una vez aprobada la nueva Constitución de la República del Ecuador (CRE) en el año 2008, que contiene un visión territorial integral, se reforman varias instituciones estatales y se promulgan una serie de normas y códigos legales que definen por primera vez en el país, la creación, funciones y competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales, Parroquiales rurales y de régimen especial. 20 Dos años después, se crean el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (SENPLADES, 2010a) y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (SENPLADES, 2010b), que vienen a regular la organización del territorio, los niveles de gobierno y la aplicación de las competencias territoriales de planificación, elementos fundamentales del Plan Nacional de Descentralización 2012, mediante el cual se estableció transferir responsabilidades y recursos desde el gobierno central hacia los GAD. En el año 2012, el Municipio de Rumiñahui elaboró el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2025 enmarcado en las recomendaciones de la SENPLADES, es decir, articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 a través de la Estrategia Territorial Nacional 2012, que orienta las acciones más próximas del Cantón en el contexto de la Agenda Zonal N° 2. Las Leyes y Códigos actuales referentes a la planificación territorial y participación ciudadana, identificadas en la Ley de Participación Ciudadana (LPC), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), y el Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), establecen los procedimientos a seguir para la formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; además, establecen la obligatoriedad de su realización y actualización (Registro Oficial N° 261, 2014). b) Contexto Nacional, Regional y Provincial En el Contexto Nacional, la Constitución de 2008 establece un régimen específico sobre la planificación nacional mediante el cual el Estado logra cumplir su obligación de “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir” (SENPLADES, 2013). En este sentido, el principal instrumento del Estado ecuatoriano para el diseño de la política pública es el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Este Plan está compuesto por doce objetivos nacionales para el Buen Vivir, que son (SENPLADES, 2013): Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular 21 Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadania ́ Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva Objetivo 11. Asegurar la soberania ́ y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica Objetivo 12. Garantizar la soberania ́ y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana Objetivos que se organizan en tres ejes: 1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular. 2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir. 3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva. De la misma manera y con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de gobiernos, el Ejecutivo inició en el año 2008 los procesos de desconcentración y descentralización del Estado, esto es, la construcción de un nuevo modelo de Estado, por ello se han construido las Agendas Zonales como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los GAD, y propician la cohesión e integración territorial (SENPLADES, 2013). 22 23 DIAGNÓSTICO POR II COMPONENTES CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES 2.1 Componente Biofísico El estudio del Componente Biofísico es la base de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, puesto que analiza las relaciones y el equilibrio entre el ecosistema y el desarrollo poblacional, procurando el aprovechamiento y uso sostenible de los recursos, actuando con capacidad de respuesta oportuna frente a actividades antropogénicas y/o naturales. Objetivo General del Componente Establecer la situación general del medio ecológico o físico natural de la Parroquia Cotogchoa, en el marco del diagnóstico ambiental Parroquial: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la población, optando por las condiciones de sustentabilidad y conservación de los recursos naturales. a) Relieve La topografía de la Parroquia presenta pendientes leves y fuertes, leves a lo largo de la vía principal de la zona, y pendientes fuertes en sus laderas y límites con el volcán Pasochoa. Principalmente se compone de relieves montañosos, relieves volcánicos, distintos tipos de vertientes y superficies de depósitos volcánicos; originados de estas elevaciones en todo su territorio (ver Mapa 2). En la Parroquia existen relieves heterogéneos debido a la compleja actividad tectónica y de erosión que ha ocurrido en su territorio. Son comunes los elementos estructurales tales como las fracturas , que afectan tanto a las formaciones superficiales como al substrato. Al igual que el Cantón posee una zona geomorfológica favorable cuyo suelo provienen principalmente de cenizas volcánicas, es rico en minerales y se ocupa principalmente para la agricultura, ganadería y actualmente para las urbanizaciones (GAD Provincia de Pichincha, 2012). A continuación se muestra el relieve de la Parroquia en vista satelital y 3D: 24 Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Norte- Sur. Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje. Vista Este- Oeste. Fuente: Google Earth, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 25 Mapa 2. Relieve Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 26 A continuación se muestran los tipos de relieve de la Parroquia Cotogchoa con su localización, pendiente y altura predominante, y las actividades que allí se realizan: Tabla 2. Relieve Relieve Localización Pendiente y altura predominante Actividades Flancos de Volcán Pasochoa 4000-3400 msnm pendientes mayores al 40% Presencia de ganado San Carlos de 3400-2800 msnm pendientes Conejeros, de 25 a 40% Taxouco Cabecera, Relieve lacustre Patahua, San 2800-2500 msnm pendientes ondulado Guillermo, Las de 5 a 25% Leticias, El Pino Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Flujos de Lava Pastizales y uso agrícola Uso residencial, mixto b) Geología - Geomorfología - Geología Cotogchoa está cubierta por una secuencia de rocas piroclásticas y volcánicas producto de las erupciones de los volcanes Sincholahua, Pasochoa, Cotopaxi, pertenecientes a los Plio-Cuaternarios, y existe la posibilidad de que el volcán Antisana haya aportado también a esta formación. Los flujos piroclásticos se componen por un componente inferior más denso constituido por ceniza, fragmentos de rocas y bloques de escoria que se desplazan por el fondo de los valles y quebradas, y un componente superior mucho menos denso pero más voluminoso constituido mayormente por ceniza volcánica y gases calientes que se desplazan por el componente inferior, pudiendo salir de los valles y rebasar relieves importantes (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Las rocas que constituyen las secuencias piroclásticas de Cotogchoa son: andesíticas, dacíticas, riolíticas. Las lavas más jóvenes melanocráticas y ferruginosas están agrupadas bajo la formación cancagua. Estas lavas afloran en las partes altas y bajas de la región; pero en su mayoría hay tobas de la formación cancagua (GAD Provincia de Pichincha, 2012). 27 28 Tabla 3. Matriz de los procesos Geodinámicos Alerta Ubicación Afectaciones Principales Descripción Erupción Volcánica Toda la Parroquia Infraestructura y población Volcán Cotopaxi Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. La Cangahua es una formación rocosa que recubre gran parte de la Parroquia, el cual está constituido por cenizas volcánicas, cenizas retrabajadas, sedimentos fluvio - lacustres y suelos incipientes con tobas de color café parduzco de origen eólico, con composición media a ácida, con presencia de cristales de plagioclasas, hornablenda, cuarzo, biotita y vidrio volcánico de origen andesítico-basáltico (GAD Provincia de Pichincha, 2012). - Geomorfología La geomorfología de la Parroquia es suave y regular, que es una característica de la zona de valles glaciares que previamente fueron rellenados por flujos piroclásticos, nubes ardientes, flujos de ceniza y depósitos laharíticos que afloran únicamente junto a los drenajes mayores. Estos depósitos piroclásticos por su tipo de depósito periclinal y su fácil erosión han formado superficies casi con pendientes que varían entre 0 a 5 grados lo que hace de este Cantón un poco inclinado; excepto en los escarpes de los ríos Pita y Santa Clara (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Mapa 3. Geología Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 29 30 c) Suelos Los suelos de Cotogchoa son de origen volcánico, con predominio de suelos limosos menor al 30% de arcilla, son suelos húmedos, negros y derivados de cenizas volcánicas (mollisol), su espesor fluctúa entre 0.80 a 1 metro y su textura corresponde a la presencia de limo, limo-arenoso con niveles de arena que varían de 0 a 0.5 metros de espesor. Además, los suelos presentan en su composición una gran cantidad de rocas (cantos) de más o menos 0.10 de tamaño (GAD Provincia de Pichincha, 2012). La clasificación del suelo del Cotogchoa se realizó según la metodología de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) establecida por SENPLADES (2013), la cual determina en términos físicos el soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery, 1961, citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 4). Cualidad que presenta una determinada área de terreno para permitir el establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra (Duch et al., sf, citado por SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 4). Tabla 4. Clasificación Agrológica. Características de los suelos (clase) Descripción Extensión (ha) % del territorio 740 20 IV-VI Agricultura y otros usos arables, pendientes mayores al 5% al 12% Agricultura y otros usos arables ,pendientes mayores al 12% 1480 40 VI Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12% 550 15 925 25 III Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 70% VIII Fuente: SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Cada una de las clases se define por el grado de limitación de los criterios diagnósticos, en donde conforme aumentan las limitaciones disminuyen las opciones de uso, quedando las cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para los usos agrícolas y las cuatro restantes (V a VIII) para las no-agrícolas tales como; bosques, pastos, espacios protegidos. La definición de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008, citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 6): Tierras adecuadas para cultivos y otros Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones Clase II.- Tierras con algunas limitaciones Clase III.- Tierras con severas limitaciones Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos Clase V.- Tierras para pastos o bosques Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso. Como podemos apreciar, la tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero es preciso comprender que debido a diferencias en las condiciones físicas, sociales, económicas y políticas, ninguna clasificación puede aplicarse en su totalidad o de forma original de un país a otro sin considerables modificaciones (Sheng, 1971, citado por Cuello, 2003, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013). Como se puede observar en la tabla de Clasificación Agrológica, el tipo de suelo que predomina en Cotogchoa es de tipo IV-VI “Agricultura y otros usos arables, pendientes mayores al 12%” el cual representa el 40% del territorio; en segundo lugar, predomina el suelo tipo III “Agricultura y otros usos arables, pendientes mayores al 5% al 12%” que representa el 30% del territorio; en tercer lugar, hay “Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 70%” tipo VIII que ocupan el 25% del territorio y un 15% del suelo con “Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivo, pendientes mayores al 12%” tipo VI. 31 Mapa 4. Capacidad de Uso del Suelo Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 32 33 d) Uso y Cobertura del Suelo La actitud de suelo agrícola y ganadero es muy importante es sumamente alta, soporta la población sobre terrenos de declive moderado, con suelos superficiales y poco profundos, se cultiva intensamente en forma de un mosaico, y se extiende aún más su frontera agrícola en terrenos de pendiente moderada o fuerte y, por su pendiente, debería dedicarse a pastizales o bosques. En las zonas de fuerte relieve y marcada inclinación topográfica, las características del suelo y subsuelo son muy inestables y susceptibles a la erosión laminar, al desplome lento y, en algunos lugares, al deslizamiento y derrumbes, sobretodo en invierno. La gente que habita esta zona de vida no vive de la agricultura (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de cobertura y usos de suelo Cobertura Principales usos Pastizal Pecuario Paramo Conservación Urbana Residencial Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Observaciones Principales cambios Bosques por potreros Conflicto de usos Cultivos Cultivos por Vivienda Mapa 5. Uso del Suelo Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 34 Imagen 3 . Uso y Cobertura del Suelo Fuente: Google Earth, agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. e) Características Climatológicas Temperatura En la estación Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual promedio es de 11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual promedio es bastante estable, no existe variaciones extremas de cambios de temperatura de un mes 35 a otro. La temperatura más baja durante todo el año se registra en el mes de noviembre y la más alta en diciembre (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Precipitaciones La precipitación anual en la estación es aproximadamente 1421 mm durante el año se registra una época seca y otra de lluvias. La época seca comprende los meses de junio, julio y agosto. El mes más lluvioso es abril con una precipitación promedio de 351,5 mm y el mes más seco es julio con una precipitación promedio de 49,1mm (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Humedad relativa La humedad relativa en la zona es media, tiene un valor promedio anual del 81%, el periodo donde la humedad relativa es baja corresponde a los meses de julio y agosto; son los meses que corresponden a la época seca (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Nubosidad La nubosidad promedio anual es de 6 octavos. La nubosidad es bastante estable dura nte todo el año, los meses con nubosidad más baja son julio y agosto, esto se debe a que son los meses de menor precipitación en el año (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Clasificación Climática Según el diagrama ombrotérmico, el mes de julio es semiárido durante el verano, y el resto de meses se presentan húmedos lo que indica que la temperatura no es suficiente como para evaporar en su totalidad a la precipitación que se presenta en la zona (GAD Provincia de Pichincha, 2012). 36 37 Tabla 6. Descripción de Variable Climática Variable Descripción Precipitación 1421 mm anuales Temperatura Temperatura anual promedio 11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales promedio 13,2°C, Humedad Promedio anual del 81% Fuente: Estación Izobamba-Santa Catalina. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. f) Hidrografía A nivel hidrográfico, la Parroquia Cotogchoa está conformada por cuatro microcuencas: el Río San Nicolás que ocupa el 51% del territorio, seguida de la Quebrada Suruhuayco que ocupa el 41% del territorio, y en menor medida, Río Santa Clara que ocupa el 7% del territorio, y la Quebrada Santa Ana el 1%. Tabla 7. Principales Microcuencas de la Parroquia Cuenca Subcuenca Microcuenca Río Santa Clara 259 7 Río Esmeraldas Río Río San Nicolás 1845 51 Guayllabamba Quebrada Suruhuayco 1483 41 Quebrada Santa Ana 4 1 Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015. Elaboración: SIGMA Consultores, 2015. Área (ha) % Territorio Mapa 6. Hidrografía Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 38 39 Tabla 8. Usos del agua Fuente: PDYOT GAD Cantón Rumiñahui 2015, pág. 63, 2015. g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental. Un ecosistema es un grupo de organismos que interactúan entre sí, y con su entorno físico (Sierra, 1999, citado por Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012), el cual engloba características fisonómicas y taxonómicas de la vegetación que dictan en gran medida la composición faunística. Adicionalmente, este concepto incluye aspectos relacionados con la interacción entre los organismos y los factores abióticos como ciclos de materia y nutrientes, y dinámicas sucesionales. En consecuencia, la estructuración de un sistema de clasificación de ecosistemas debe ser un elemento clave para caracterizar la biodiversidad y un requisito previo para mapear sus patrones geográficos de variación (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012, pág. 2). 40 Tabla 8. Matriz para Ecosistemas Intervención Ecosistemas Humana Herbazal del Páramo 20% Arbustal siempre verde montano del norte de los Andes 70% Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes Fuente: IGM, 2010. MAE, 2012. Elaboración: SIGMA Consultores, 2015. 70% Amenazas Prioridad de Conservación Muy alta Expansión de la frontera Alta agropecuaria Alta Tabla 9. Descripción del Servicio Ambiental que proporcionan los Ecosistemas Ecosistema Herbazal del Páramo Arbustal siempreverde montano Bosque siempreverde montano Descripción Este ecosistema está conformado por una vegetación menos densa que el herbazal montano alto y montano alto superior de páramo y se encuentra dominado por especies de Stipa, Senecio tertifolius y Plantago spp. En general la riqueza y diversidad de especies es más baja que en herbazales más húmedos y familias como Gentianaceae está ausentes. Fisonómicamente, este ecosistema puede ser definido como un arbustal esclerófilo semipostrado con una altura entre 0.5 a 1.5 metros (Cleef 1980, 1981). Generalmente ocurre en morrenas y circo glaciares, escarpamentos rocosos, depósitos de rocas glaciares y pendientes pronunciadas de arena o quebradas estrechas (Schubert 1979, 1980). Este ecosistema se caracteriza por tener una vegetación fragmentada Bosques siempreverdes que alcanzan los 20-35 m de altura de dosel. Se observa pendientes fuertemente inclinadas a escarpadas (5 a 87°) (Demek 1972). Los suelos son inceptisoles y andosoles perhidratados, de textura franco-franco limoso-franco arcilloso. Hacia los límites superiores de este ecosistema se incrementa la abundancia de plantas epífitas en los troncos de los árboles. Descripción del servicio ambiental Prioridad de conservación Captación y filtración de agua, Retención de suelo, preservación de biodiversidad Alta Purificación de aire, regulación hídrica, conservación de flora y fauna Alta Producción de oxígeno, regulación hídrica, remediación de suelos, frutos para especies endémicas, mitigación de cambio climático, medicina natural Alta Fuente: Mapa de vegetación del Ecuador, Ministerio del Ambiente, 2012. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015. En el siguiente mapa, se puede apreciar como los ecosistemas de la Parroquia han sido intervenidos casi en su totalidad, sin embargo, aún quedan relictos de bosques y arbustales que necesitan de manejo y protección así como evitar el avance de la intervención en el herbazal de páramo que es un ecosistema frágil de suma importancia biológica e ecológica. Mapa 7. Ecosistemas Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 41 42 h) Recursos Naturales Degradados y Causas Tabla 11. Matriz de Recursos naturales bajo presión o degradados Recurso Descripción del recurso bajo presión Suelo Cobertura vegetal Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca río Pita Fauna Flora Especies endémicas en peligro de extinción Especies endémicas en peligro de extinción Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca Aire – SueloAgua Biodiversidad Causa de degradación Compactación del suelo debido a la ubicación inadecuada de escombreras Contaminación del recurso hídrico – alteración en la calidad del agua por presencia de actividad ganadera Caza indiscriminada Deforestación Contaminación del recurso hídrico – alteración en la calidad del agua por la descarga de aguas servidas Contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos Fuente: GAD Municipio Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. i) Niveles de Contaminación Ambiental Tabla 10. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental. RECURSO Suelo PROBLEMA AMBIENTAL Deforestación y erosión ACTIVIDAD / CAUSA NIVEL DE AFECTACIÓN Aprovechamiento ilimitado de madera(especies introducidas) o elaboración de carbón – Barrio El Belén – Barrio La Isla Alto Incremento descontrolado de la actividad porcina al borde de quebradas Alto Agua Incremento de DBO, debido a la carga orgánica Aire- AguaSuelo Contaminación de quebradas y ríos Inadecuado manejo de desechos orgánicos e inorgánicos Alto Agua Contaminación del agua Uso de pesticidas en la agricultura Alto Agua Sólidos en suspensión, mal olor, presencia de ratas Flora-fauna Pérdida de biodiversidad nativa, quema de pajonales, disminución de la cobertura vegetal Fuente: GAD Cantón Rumiñahui, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Evacuación de aguas Servidas Avance de la frontera agrícola Alto Alto - 43 Patrimonio Natural1 Flora “La región andina del Ecuador es la más deforestada del país. Sin embargo, mantiene una flora única y rica en especies que crece en lugares escarpados y poco accesibles” (Sierra, 1999). Los estudios botánicos realizados en el Pasochoa han identificado alrededor de 232 especies de plantas, destacándose heliconias, huicundos (bromelias), helechos y 23 especies, entre terrestre y epífitas, de orquídeas. Se conoce que algunas de las 52 especies de plantas medicinales encontradas, han sido tradicionalmente utilizadas para curar afecciones de hígado, riñones, intoxicaciones, infecciones, etc (ECOLAP y MAE, 2007). Entre las principales especies vegetales tenemos: caballo chupa (Equisetum bogotense), diente de león (Taraxacum officinalis) especie introducida, hierba mora (Solanum nigrum), ortiga (Pilea sp.) y llantén (lantago rigida) (ECOLAP y MAE, 2007). El bosque del Pasochoa ha sido la guía principal de muchos estudios que buscan descifrar la composición vegetal de los ecosistemas originales que cubrieron los Andes. Entre los árboles que se observan destacan el aliso (Alnus acuminata), los pumamaqui (Oreopanax confusus y Oreopanax corazonensis), el polylepis (Polylepis reticulata) especie endémica de los Andes ecuatorianos, la palma de ramos (Ceroxylon alpinum), especie nativa de los Andes en peligro de desaparecer en la sierra por su tradicional utilización para la confección de adornos para la celebración de la Semana Santa (Fundación Natura 2006). (Gunnera sp.), algunos piper (Piper sp.), congona (Peperomia inaequalifolia), Miconia sp. (Melastomataceae), cedro (Cedrela montana), zarcillo (Fuchsia sp.), varias especies de orquídeas (Orchidaceae), taxo (Pasiflora mixta) y suro (Chusquea scandens) (ECOLAP y MAE, 2007). 1 Tomado del PDyOT del GAD Parroquial de Cotogchoa 2012-2025. 44 Fauna Aunque el área del Pasochoa es pequeña, este remanente de bosque andino constituye un refugio donde todavía se encuentran especies de animales que antes poblaban casi todo el callejón interandino (ECOLAP y MAE, 2007; MAE, 2013). Mamíferos La única información que se tiene de la mastofauna del Refugio es una lista preliminar realizada, en la que se reconocen 10 especies, sin incluir tres géneros de murciélagos (Sturnira, Histiotus y Myotis) que se reportan, más no se especifican las especies (Albuja et al, 1986). Esta lista, realizada con base en colecciones y observaciones hechas en el Pasochoa o en otras áreas con condiciones similares, incluye a especies como: ratón marsupial común (Caenolestes fuliginosus), zarigüeya común (Didelphis marsupialis), musaraña ecuatoriana (Cryoptis equatoris), conejo de páramo (Sylvilagus brasiliensis), lobo de páramo (Lycalopex culpa eus), comadreja (Mustela frenata), zorrillo apestoso (Conepatus semistriatus), puma (Puma concolor), venado de cola blanca (Odocoileus virginianus), cervicabra (Mazama rufina) (ECOLAP y MAE, 2007). Aves Posiblemente uno de los mayores atractivos del Pasochoa es la variedad de aves que aún se pueden encontrar gracias a los esfuerzos realizados para conservar el área. Por ello no sorprende que el Refugio alberge a 126 especies de aves, de las cuales 12 se encuentran únicamente en el bioma. Andes del Norte y 14 son especies de colibríes. Una de las características más representativas es que en esta área se protege una población importante de Comesebo gigante (Oreomanes fraser) (ECOLAP y MAE, 2007). Otros pájaros típicos son: quilico (Falco sparverius), caracara o curiquingue (Phalcoboenus carunculatus), pava andina (Penelope montagnii), tórtola orejuda (Zenaida auriculata), torcaza (Columba fasciata), mochuelo andino (Glaucidium jardinii), vencejo cóndor (Streptoprocne zonaris), carpintero dorsicarmesi (Piculus rivolii), reinita crestinegra (Basileuterus nigrocristatus), tangara montana (Catamenia (Anisognathus analis), igniventris), semillerito coliflajelado huirac-churo (Pheucticus chysopeplus) y pinchaflor enmascarado(Diglossa cyanea). Entre las especies de colibríes están: zamarrito colilargo (Eriocnemis luciani), colibrí pico de espada (Ensifera ensifera), colicintillo colinegro (Lesbia victoriae), rayito de sol brillante (Aglaeactis cupripennis), colibrí alizafiro grande (Pterophanes cyanopterus), entre otros (ECOLAP y MAE, 2007). Anfibios y Réptiles La información de la herpetofauna del Pasochoa data de 1988, de un inventario preliminar realizado por Dolman, en el cual se reportan 7 especies de anfibios, incluido el posiblemente extinto jambato (Atelopus igenescens) y tres de reptiles. Sin embargo, no se conoce el estado actual de estas poblaciones (ECOLAP y MAE, 2007). A pesar de la información antes descrita, nombramos las seis especies adicionales de anfibios reportadas en el estudio de Dolman, sin incluir al jambato: Diasporus curtipes, D. orcesi, D. unistrigatus, D. sp. (Brachycephalidae); ranita de cristal (Centrolene buckleyi), sapo marsupial (Gastrotheca riobambae). Mientras que las especies de reptiles son: lagartijas (Pholidobolus montium, Riama balneator) y culebra (Liophis sp.) (ECOLAP y MAE, 2007; MAE, 2013). j) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos Procesos erosivos La mayoría de los terrenos de Cotogchoa sufren alteraciones y procesos erosivos que pueden ser clasificados como moderados. Se han realizado algunos cálculos de tasas de erosión tomando como base los valores de la erosión total (toneladas por año) a nivel de las subcuencas. Posteriormente, estos valores fueron estimados especialmente a nivel de cada una de las microcuencas que forman parte de las subcuencas, para conocer de esta manera el significado cuantitativo en toneladas por año. 45 46 Riesgo Volcánico Al encontrarse la Parroquia en lo que se denomina como “LA RUTA DE LOS VOLCANES” varios de ellos registrados como activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar con caída de ceniza y la consecuente destrucción de infraestructuras, causar enfermedades respiratorias, cierre de vías, contaminación ambiental. La Parroquia vive constantemente amenazada por la actividad de los volcanes de la zona, específicamente el del volcán Cotopaxi que actualmente se encuentra activo y emanando cenizas. Imagen 4. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi Tabla 11. Matriz Para Descripción de Amenazas Naturales y Antropogénicas Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia Volcánica Cotopaxi Alta Sismo Toda la zona Media Deslizamientos Parroquia en general Media Heladas Paramos Media Amenazas Antropogénicas Parroquia en general Parroquia en general Quema Parroquia en general Media Tala Parroquia en general Media Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia Caza Bosques Media Erosión Parroquia en general Alta Contaminación Parroquia en general Alta Elaborado por: SIGMA consultores, 2015. Mapa 8. Riesgo por flujos Elaborado por: SIGMA consultores, 2015. 47 48 k) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades En el mapa síntesis del componente Biofísico se pueden apreciar los principales problemas de la Parroquia Cotogchoa ubicados espacialmente, éstos son: la expansión de la frontera urbana y agrícola, la pérdida de cobertura vegetal natural, la sustitución de bosques por potreros y pastizales, y la presión que ello ejerce sobre los ecosistemas, que junto con el paisaje son la mayor potencialidad de la Parroquia. Por otro lado, los problemas en el manejo de desechos sólidos, la falta de alcantarillado y la amenaza constante del volcán Cotopaxi presionan y condicionan el medio Biofísico. El PDyOT de Cotogchoa, estará enfocado en estas problemáticas para establecer programas, proyectos y actividades que permitan fortalecer e impulsar sus potencialidades con miras a un desarrollo sustentable. Tabla 12. Matriz de Resumen de Indicadores Matriz Resumen de Indicadores VARIABLES COBERTURA DE SUELOS FACTORES CLIMATOLÓGICOS AGUA ECOSISTEMAS FRÁGILES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO % 60 Temperatura Grados 11,6 Precipitaciones mm 1421 Humedad % 81 Vientos SE Nubosidad Dirección Cielo Cubiertooctavos Altitud m.s.n.m 2415 Uso de Agua doméstico Concesionarios 15 Uso de Agua de Riego Concesionarios 45 Caudal Doméstico l/s 26,18 Caudal Riego l/s 1107 % 20 % 70 % 70 Grados 4,8 INDICADORES Pecuario: Pastos cultivados Intervención humana en Herbazal del Páramo Intervención humana en Arbustal siempre verde montano del norte de los Andes Intervención humana en Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS Factor de sismos Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 6 Mapa 9. Síntesis Problemas y Potencialidades Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 49 Tabla 13. Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas Biofísico Variables Potencialidades Problemas Relieve Ecosistemas con alto valor investigativo, turístico y científico. Belleza paisajística. Riesgo de erosión y deslizamientos Geología Erupción volcánica Suelos Suelos fértiles para cultivo. Clases III-V Conflicto del Uso Cobertura del suelo Presencia de bosque primario Conflicto en el uso del territorio Clima Cultivos y ganadería de altura Erupción volcánica del Cotopaxi Agua Suficientes recursos hídricos Alta contaminación de ríos quebradas por residuos sólidos y químicos. Recursos Naturales No Renovables N/A N/A Ecosistemas Bosques que ofrecen conectividad de bosques protegidos Pérdida de cobertura vegetal natural, sustitución de bosques por porteros y pastizales Recursos Naturales degradados Mal manejo de desechos sólidos y descargas al ambiente sin previo tratamiento. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Erupción volcán Cotopaxi Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 50 51 2.2 Componente Socio Cultural En este componente se analiza la oferta y la demanda de los servicios sociales en la Parroquia Cotogchoa, para establecer si cubren las necesidades de sus moradores. Para el análisis se utiliza también el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el cual permite medir el nivel de pobreza en la Parroquia. Además se realiza un análisis sobre la cultura, identidad de la población y los movimientos migratorios internos para comprender mejor el comportamiento de la población. Objetivo General del Componente Analizar la dinámica poblacional de la Parroquia Cotogchoa en las áreas de educación, salud, acceso y uso de espacio público y cultural, organización social, inclusión económica, seguridad, pobreza, identidad étnica, patrimonio cultural y movimientos migratorios. a) Análisis demográfico Estructura de la población de la Parroquia Según los datos del VII Censo de Población y VI de Vivienda de Ecuador (2010), Cotogchoa es una Parroquia con una población pequeña pues se registran 3.937 habitantes, mientras que el Cantón Rumiñahui cuenta con 85.852 habitantes. Pese a esto, los datos indican que Cotogchoa es la segunda Parroquia más poblada del Cantón, concentrando el 4,59% de la población cantonal. En el periodo intercensal 2001-201 tuvo una tasa de crecimiento medianamente elevada del 38,48%, la cual supera ligeramente a la tasa de crecimiento del Cantón registrada en ese mismo periodo2. Tabla 14. Evolución de la población de la Parroquia de Cotogchoa 1990 - 2001 - 2010 Año del censo Provincia Pichincha 1990 1.756.228 2001 2.388.817 2010 2.576.287 Tasa de crecimiento 2001 - 2010 7,85% Cantón Rumiñahui 46.215 65.882 85.852 30,31% Parroquia Cotogchoa 2.389 2.843 3.937 38,48% Parroquia Rumipamba 429 477 775 62,47% Parroquia Sangolquí 43.397 62.562 81.140 29,70% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 2 Los datos para el cálculo de la estructura de la población de la Parroquia mostrado en este apartado fueron procesados a través de la herramienta REDATAM del INEC 2015. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N1) / Población N-1 *100), donde N indica el año. Como se puede observar en el siguiente gráfico, el número de habitantes de la Parroquia Cotogchoa aumentó en 1.548 personas en un periodo de 20 años, entre 1990 y 2010, registrándose un pico más elevado en la última década. Gráfico 1. Evolución de la población de Cotogchoa entre 1990 y 2010. 4500 4000 3937 3500 3000 2843 2500 2389 2000 1500 1000 500 0 1990 2001 2010 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En cuanto al tipo de población de Cotogchoa es importante mencionar que para el INEC es rural en su totalidad, y no toma en cuenta que esta población está en constante creciendo y que a Parroquia posee una mancha urbana bastante consolidada, aunque aún debe mejorar la cobertura de sus servicios básicos (INEC, 2010). Tabla 15. Población urbana y rural Territorio Urbana Rural Total Provincia de Pichincha 1.761.867 814.420 2.576.287 Cantón Rumiñahui 75.080 10.772 85.852 Parroquia 3.937 3.937 Cotogchoa Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 52 53 Proyección de la población hasta 2020 Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), la población de la Parroquia Cotogchoa se incrementará un 13,60% entre 2015 y 2020. Además, el crecimiento interanual poblacional de Cotogchoa será de 2,58% en este mismo periodo, al igual que la tasa de crecimiento interanual cantonal3. El aumento de habitantes en la Parroquia en las últimas décadas y el incremento esperado en los próximos años pueden explicarse por el interés de las personas en residir en una zona de menor coste que Quito pero cercana a la capital. Tabla 16. Proyección de la población de Cotogchoa de 2015 al 2020 Años del Censo / Localidad Proyección 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Provincia Pichincha 2.576.287 2.947.627 3.003.799 3.059.971 3.116.111 3.172.200 3.228.233 Cantón Rumiñahui 85.852 101.609 104.311 107.043 109.807 112.603 115.433 Parroquia Cotogchoa 3.937 4.660 4.783 4.909 5.036 5.164 5.294 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Con el incremento poblacional previsto en las proyecciones de SENPLADES (2013), la Parroquia tendrá que organizar y planificar mejor su territorio para poder cubrir las necesidades y demandas de los nuevos habitantes. 3 Los datos para el análisis y cálculos en la proyección d de la población de Cotogchoa fueron procesados por SENPLADES, 2013 y la fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento anual es la siguiente: [((Población final / Población inicial) ^ (1/ número de años) – 1) *100]. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año. 54 Gráfico 2. Evolución de la población de Cotogchoa 5400 5294 5300 5200 5164 5100 5036 5000 4900 4909 4800 4700 4600 4783 4660 4500 4400 4300 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Pirámide poblacional según edad y sexo En la Parroquia Cotogchoa, los niños/as y adolescentes4 están representados de la siguiente manera: el 22,4% niños/as y el 13,79% adolescentes. Además, el 81% de los habitantes de la Parroquia está en Edad de Trabajar5, entonces la población puede generar ingresos y contribuir en el desarrollo económico de la Parroquia. Por último, el 10,1% de la población son adultos mayores 6, que es un grupo bastante numeroso de atención prioritaria (INEC, 2010). Tabla 18. Población según edad y sexo de la Parroquia de Cotogchoa Edad 4 Hombre Mujer Total % % Acumulado 0 39 24 63 1,6% 1,6% 1 32 38 70 1,8% 3,4% 2 38 40 78 2,0% 5,4% 3 40 46 86 2,2% 7,5% 4 38 39 77 2,0% 9,5% 5 29 35 64 1,6% 11,1% 6 38 29 67 1,7% 12,8% Según el código de la niñez y de la adolescencia, en el artículo 4, se define a niño o niña la persona que no ha cumplido doce años de edad y un adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. 5 Según el INEC, la población en edad de trabajar comprende todas la personas de 10 años y más 6 Personas mayores de 60 años. Catálogo INEC, 2013. 55 7 47 38 85 2,2% 15,0% 8 39 31 70 1,8% 16,8% 9 50 35 85 2,2% 18,9% 10 29 31 60 1,5% 20,4% 11 29 46 75 1,9% 22,4% 12 51 38 89 2,3% 24,6% 13 35 52 87 2,2% 26,8% 14 33 32 65 1,7% 28,5% 15 47 34 81 2,1% 30,5% 16 30 34 64 1,6% 32,2% 17 48 43 91 2,3% 34,5% 18 33 33 66 1,7% 36,1% 19 30 33 63 1,6% 37,7% De 20 a 24 años 192 197 389 9,9% 47,6% De 25 a 29 años 175 171 346 8,8% 56,4% De 30 a 34 años 165 138 303 7,7% 64,1% De 35 a 39 años 130 141 271 6,9% 71,0% De 40 a 44 años 113 105 218 5,5% 76,5% De 45 a 49 años 108 119 227 5,8% 82,3% De 50 a 54 años 81 92 173 4,4% 86,7% De 55 a 59 años 66 61 127 3,2% 89,9% De 60 a 64 años 49 60 109 2,8% 92,7% De 65 a 69 años 43 42 85 2,2% 94,8% De 70 a 74 años 30 42 72 1,8% 96,7% De 75 a 79 años 17 41 58 1,5% 98,1% De 80 a 84 años 14 22 36 0,9% 99,1% De 85 a 89 años 7 19 26 0,7% 99,7% De 90 a 94 años 3 6 9 0,2% 99,9% De 95 a 99 años - 1 1 0,0% 100,0% De 100 años y más 1 - 1 0,0% 100,0% Total 1949 1988 3937 100,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En la base de la pirámide de población se puede ver que el número de nacimientos es menor al número de personas mayores de 60 años, además los habitantes de 50 a 60 años, que pasarían a formar parte del grupo de los adultos mayores, es más numeroso que los actuales. Por consiguiente, la Parroquia deberá planificar políticas de atención para los adultos mayores de los próximos años. Por otro lado, la presencia significativa de personas en Edad de Trabajar es positiva porque ayudará a cubrir las necesidades de las personas dependientes, siempre y cuando tengan acceso a un empleo y aporten al seguro social. Gráfico 3. Pirámide poblacional de Cotogchoa Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Auto identificación étnica. Según los datos del INEC (2010), Cotogchoa sigue la misma tendencia que el Cantón Rumiñahui: el grupo étnico que se destaca más dentro de la población de la Parroquia son los autoidentificados como mestizos que representan el 93,62% de la población. Las identidades menos presentes en Cotogchoa son los afroecuatorianos (73 personas), los blancos (64 personas), los montubios (60 personas) y, por último, los indígenas (49 indígenas). Tabla 17. Autoidentificación según su cultura y costumbres Cantón Grupos étnicos Parroquia Cotogchoa Rumiñahui Indígena 1 625 1,89% 49 1,24% Afroecuatoriano/a 2 829 3,30% 73 1,85% Montubio/a 1 026 1,20% 60 1,52% Mestizo/a 75 141 87,52% 3 686 93,62% Blanco/a 5 023 5,85% 64 1,63% Otro/a 208 0,24% 5 0,13% 3 937 100,00% Total 85 852 100,00% Fuente: Censo Población y vivienda 2010, unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 56 57 PEA total e índice de dependencia. En la Parroquia Cotogchoa, la tasa de dependencia7 total conformada por los grupos de edad entre 0 y 14 años y los de 65 años en adelante, alcanza un 55,73%. Sin embargo, la tasa de dependencia desagregada es de 44,34% para la tasa de dependencia infantil y 11,39% de la población mayor (INEC, 2010). Tabla 18. Población según grandes grupos de edad, Cotogchoa 2010 Sexo Grandes grupos de edad Hombre Mujer Total De 0 a 14 años 567 554 1121 De 15 a 64 años 1267 1261 2528 De 65 años y más 115 173 288 Total 1949 1988 3937 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En 2010, en Cotogchoa, 1.873 personas eran parte de la PEA8, y 1.319 personas eran consideradas como Población Económicamente Inactiva 9. Como se puede analizar en la tabla, sobre 3.192 personas en edad de trabajar PET 10, la proporción de la PEA ha aumentado en un 4% entre 2001 y 2010 (INEC, 2010). Tabla 19. PEA - PEI Y PET de Cotogchoa en 2001 y 2010 Año PEA % PEI 2001 1214 55% 2010 1873 59% 1319 41% 3192 982 % PET 45% 2196 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento. Según los datos del INEC (2010), las mujeres de la Parroquia Cotogchoa representan el 50,50% de la población frente al 49,50% de hombres. Por lo 7 Según el SIISE, la tasa de dependencia por edad = población menor de 15 años + población mayor 64 años/ población de 15 a 64 años. 8Población Económicamente Activa - PEA: Personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados) INEC-2014. 9 Población Inactiva -PEI: Personas inactivas todas las personas de 10 años y más, no clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros (INEC). 10 Población en edad de trabajar –PET: Personas de 10 años y más, según el INEC. tanto, se observa un ligero predominio del número de las mujeres con 1988 en comparación a los hombres que eran 1949 (INEC, 2010). Gráfico 4. Porcentaje de la población de Cotogchoa según género 49,50% 50,50% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En Cotogchoa, el índice de feminidad es de 102 y el de masculinidad 11 de 98, esto significa que hay 102 mujeres por cada 100 hombres, y 98 hombres por cada 100 mujeres, es decir que Cotogchoa es la Parroquia donde existe más equilibro entre ambos sexos de todas las Parroquias del Cantón Rumiñahui. Con un índice de envejecimiento12 de 25,69%, Cotogchoa es la Parroquia del Cantón con el índice más alto de adultos mayores en relación con su población. Tabla 20. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento de Cotogchoa Localidad Índice de feminidad Índice de masculinidad Índice de envejecimiento Cantón Rumiñahui 104,81 95,41 25,09 Parroquia Cotogchoa 102 98 25,69 Parroquia Rumipamba 94,23 106,12 18,4 Parroquia Sangolquí 105 95 25,15 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 11 El índice de feminidad, según el SIISE es la relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una población, mientras el índice de masculinidad es la relación entre el número de hombres y el número de mujeres de la misma población. 12 Se define como índice de envejecimiento al cociente entre personas mayores de 65 años de edad con respecto a las personas menores de 15 multiplicado por 100 (CEPAL, 2015). 58 59 Densidad demográfica. Con una superficie de 36,55 km², la Parroquia Cotogchoa es la más pequeña del Cantón Rumiñahui. Sin embargo, por su cercanía a Sangolquí y a Quito, podemos ver en los datos de la tabla que presentamos a continuación, que su densidad demográfica13 de 107,72 habitantes por km² es la más alta después de la Parroquia urbana Sangolquí (INEC, 2010). Tabla 21. Densidad demográfica de Cotogchoa, 2010 Localidad Población Superficie (km²) Densidad (hab/km²) Cantón Rumiñahui 85.852 136 631,68 Parroquia Cotogchoa 3.937 36,55 107,72 Parroquia Rumipamba 775 42,06 18,43 Parroquia Sangolquí 81.140 57,30 1416,06 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda -INEC, 2010, Unidad de Procesamiento (UP) de dirección de estudios analíticos estadísticos (DESAE) - Estefanía Encalada. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En los futuros años, está previsto un aumento de la densidad demográfica de Cotogchoa a causa del incremento poblacional. Es así que en 2020 se esperan casi 145 habitantes por km². Gráfico 5. Evolución de la densidad poblacional 144,84 145,00 137,78 140,00 135,00 130,00 127,50 125,00 120,00 115,00 2015 2018 2020 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 13 La densidad demográfica o poblacional es la relación entre la superficie de una jurisdicción y el total de habitantes registrados dentro de esa misma jurisdicción (INEC, 2010). Mapa 10. Densidad poblacional Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 60 61 b) Educación Tasa de asistencia por nivel de educación En Cotogchoa el nivel de asistencia escolar es casi del 100% para ambos sexos en el nivel de primaria (INEC, 2010). Tabla 22. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de primaria Edad Hombre Si Mujer No % de Si Si No % Si 0 100% Edad de referencia: de 6 a 11 años 231 1 99,57% 210 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC, 2010. Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Igualmente, para el nivel de básica, la asistencia de los jóvenes de la Parroquia a algún establecimiento escolar es elevada (INEC, 2010). Tabla 23. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica Edad Hombre Si No 371 9 % Si Mujer Si No % Si 4 98,91% Edad de referencia 5 a 14 años 97,63% 363 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Como se puede ver en la siguiente tabla, a partir del nivel de la secundaria, la tasa de asistencia escolar disminuye con un mayor porcentaje en las mujeres (INEC, 2010). Tabla 24. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de secundaria Edad Hombre Si No % Si Mujer Si No % Si Edad de referencia: 12 a 17 años 220 24 90,16% 201 32 86,27% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Mientras aumenta el nivel académico, la asistencia de los jóvenes de Cotogchoa a los centros educativos disminuye. Para el bachillerato, el 87% de los hombres van a un establecimiento mientras que se registran un 75% para las mujeres (INEC, 2010). Tabla 25. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de bachillerato Edad Hombre Si No % Si Mujer Si No % Si Edad de referencia 15 a 17 años 109 16 87,20% 83 28 74,77% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Por último, se puede ver que solamente el 38,82% para los hombres y el 36,50% de las mujeres siguen estudiando después del bachillerato (INEC, 2010). Tabla 26. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de enseñanza superior Edad Hombre Si No % Si Mujer Si No % Si Edad de referencia 18 a 24 años 99 156 38,82% 96 167 36,50% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En 2010, la mitad de la población tenía como nivel de instrucción más alto la primaria o la secundaria. Solamente, un 9% de los habitantes estudiaron después del bachillerato (INEC, 2010). 62 Gráfico 6. Nivel de instrucción más alto al que asistió según sexo. Hombre Mujer 39,6% 40,0% 34,2% 35,0% 29,3% 28,2% 30,0% 25,0% 20,0% 12,2% 10,0% 5,8%6,3% 15,0% 10,0% 5,0% 7,4% 2,7% 0,8% 0,2% 0,7%0,6% 8,6% 8,0% 1,0%0,6% 1,6% 0,1% 0,3% 1,7% 0,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010 - Edad de referencia según los indicadores del SIISE. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Escolaridad de la población Según los datos del INEC, en 2010, los habitantes de Cotogchoa de más de 24 años estudiaron en promedio durante 8,4 años, mientras que la media del Cantón es de 12 años. Entonces, se puede ver que la población de la Parroquia decide dejar antes los estudios. Además, las mujeres pasan menos tiempo a la escuela que los hombres porque ellas estudian en promedio durante 7,8 años mientras que los hombres se quedan un año más que las mujeres como mínimo (INEC, 2010). Tabla 27. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más Localidad Hombre Mujer Total Cantón Rumiñahui 12,5 11,6 12 Cotogchoa 9 7,8 8,4 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda – INEC 2010- Unidad de procesamiento-dirección de estudios analíticos estadísticos-galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 63 64 Alfabetismo y analfabetismo En Cotogchoa, el 91,1% de la población sabe leer y escribir, teniendo una tasa de analfabetismo del 8,9%. Como vimos anteriormente, las mujeres pasan menos años en la escuela, y aquí podemos ver reflejado este hecho pues el 12% de las mujeres son analfabetas14 mientras que solamente el 5,8% de los hombres no saben leer ni escribir (INEC, 2010). Tabla 28. Personas que no saben leer y escribir Sexo Si % Si No % No Total Hombre 1660 94,2% 102 5,8% 1762 Mujer 1585 88,0% 216 12,0% 1801 Total 3245 91,1% 318 8,9% 3563 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda-INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Deserción escolar Durante el periodo escolar 2012-2013, el Ministerio de Educación registró una tasa de abandono escolar del 6,31% en la zona rural del Cantón Rumiñahui, dentro de la que se encuentra ubicada Cotogchoa y Rumipamba) mientras que la zona urbana tenía solamente un 2,52%. Sin embargo, en el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) en el periodo 2013-2014, no fue señalado ningún caso de deserción en los establecimientos de la Parroquia de Cotogchoa. Distribución de la infraestructura escolar Según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), en Cotogchoa se encuentran dos establecimientos de educación básica. En los que solamente estudian 199 jóvenes, pese a que la demanda potencial de los habitantes en edad de estudiar de Cotogchoa es elevada. Por tanto, se observa que la infraestructura educativa en la Parroquia es muy limitada para poder estudiar el bachillerato, ocasionando que los jóvenes tengan que desplazarse a otras Parroquias o cantones. 14 La tasa de analfabetismo es la relación entre el número de personas que no saben leer y/o escribir de 15 años o más, y los que saben dentro de la misma edad de referencia. (SIISE) 65 Terrestre Terrestre Tenencia Inmueble Edificio Acceso Edificio No conoce Sierra Propio RuralINEC Jornada Fisca l Matutina Educación Básica Matutina Educación Regular Modalidad Sierra Escolarizad a Presencial RuralINEC Ruperto Alarcon Falconi Presencial Fisca l Jurisdicción Sostenimiento Educación Básica Hispana Nivel Educación Educación Regular Hispana Tipo Educación Escolarizad a Régimen Escolar Escolarización Rumiñahui Zona Inec Nombre Institución Tabla 29. Infraestructura escolar en Cotogchoa Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Docentes Masculino Total Docentes Total Administrativos Estudiantes Femenino Estudiantes Masculino Total Alumnos Rumiñahui 6 1 7 2 87 94 181 Ruperto Alarcón Falconí 1 0 1 0 11 7 18 Nombre Institución Docentes Femenino Tabla 30. Número de personal y alumnos Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MINEDUC). Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. c) Salud Tasa de mortalidad En el año 2010 en Cotogchoa, se registraron cinco fallecimientos de personas mayores de un año y un menor de un año, en una población estimada de 4.180 habitantes. Entonces, la tasa de mortalidad15 era muy baja, alcanzado apenas 1,43 personas fallecidas por cada 1000 habitantes (INEC, 2010). 15 La tasa de mortalidad es la relación entre el número de personas que murieron en un determinado año y la población total del mismo año, expresado para cada 1.000 habitantes. (SIISE) Tabla 33. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo según Parroquia de residencia Total General Menores de un Año Mayores de un Año Localidad Rumiñahui Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 295 156 139 15 11 4 280 145 135 5 3 2 Cotogchoa 6 4 2 1 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. - 1 Natalidad En Cotogchoa, se registraron 7 nacimientos en el 2010, así que la tasa de natalidad16 es de 1,67 nacidos por cada 1.000 habitantes. Es importante destacar con todos los nacidos vivos tuvieron una asistencia profesional (INEC, 2010). Tabla 31. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia Tipo de Asistencia Total General 3 7 6 1 Otro 4 1 157 1 138 17 Comadrona no capacitada 7 590 Auxiliar de enfermería Total Cotogchoa 583 Sin asist. profes. Enfermero/a Rumiñahui 1 173 Obstetriz Total Hombre Mujer Total Localidad Medico/a Con asist. profes. - 2 16 2 11 - - - - - Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En Cotogchoa, el promedio de hijos es de 2,6 mientras que en el Cantón es de 2,08. Las personas viudas y casadas son las que tienen más hijos, respectivamente 6,1 y 3,4 (INEC, 2010). 16 La tasa de natalidad es la relación entre el número de nacidos vivos en un determinado año y la población total del mismo año, expresado por cada 1.000 habitantes. (SIIISE) 66 67 Gráfico 7. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal 7,0 6,1 6,0 5,0 4,0 3,4 3,0 2,9 2,6 2,4 2,6 2,0 1,0 0,5 0,0 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda -INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Como podemos apreciar en el siguiente gráfico según datos del VII Censo de Población y VI Vivienda (INEC, 2010), en la Parroquia de Cotogchoa la mayoría de las mujeres tuvieron su primer hijo entre los 17 y 22 años. Una edad muy temprana en la que las mujeres pueden adquirir conocimientos académicos, y tener acceso a mejores ofertas laborales. Gráfico 8. Edad en la que las mujeres de Cotogchoa tuvieron hijos 160 138 146 140 120 100 106 100 75 80 52 51 60 33 40 20 83 1 1 9 41 41 41 29 23 17 10 6 6 7 4 4 4 3 3 3 2 1 2 1 1 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 49 51 No responde No sabe 0 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 68 Discapacidades de la población En la Parroquia Cotogchoa hay 292 personas que tiene algún tipo de discapacidad. De éstas, el 33% tienen una discapacidad físico-motora, el 24% auditiva y el 22% de tipo visual (INEC, 2010). Tabla 32. Población de Cotogchoa según el tipo de discapacidad Tipo de beneficiario Casos % Población con discapacidad físico - motora 95 33% Población con discapacidad visual 63 22% Población con discapacidad intelectual 33 11% Población con educación especial 20 7% Población con discapacidad mental 10 3% Población con discapacidad auditiva 71 24% Total 292 100% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Morbilidad y perfil epidemiológico Según los datos del INEC (2011), en el Cantón Rumiñahui, el 25% de las muertes son por causa de enfermedades del corazón, seguido por los problemas de neumonía con un 11%, las enfermedades cerebrovasculares y los tumores en el estómago registran un 10% y por último los accidentes de tránsito representan el 9%. Es primordial conocer el perfil epidemiológico de la población para poder prevenir las enfermedades e intentar hacer un seguimiento adecuado a los pacientes. En 2010, en el Cantón Rumiñahui, las infecciones respiratorias con un 40,52% de los casos era la principal causa de morbilidad ambulatoria, seguido por las infecciones vaginales con un 7,3% y la parasitosis con un 7,13%. 69 Gráfico 9. Principales causas de morbilidad ambulatoria. 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 40,52% 7,30% 7,13% 5,71% 3,31% 2,78% 1,81% 1,66% 1,59% 1,36% Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Gráfico 10. Principales causas de morbilidad emergencia 20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 19,45% 8,24% 7,65% 5,58% 5,40% 3,42% 3,38% 2,24% Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En cuanto a la morbilidad emergencia, las principales causas registradas en 2010 fueron las infecciones respiratorias con un 20%, seguido de las gastroenteritis bacteriana con un 8,24% y las infecciones de vías urinarias con un 7,65%. 70 Desnutrición infantil Según la Encuesta de Condiciones de Vida realizada por el INEC en 2006, a nivel del Cantón Rumiñahui la desnutrición crónica en niños y niñas de 1 a 5 años era alrededor del 21%. Cobertura de salud por equipamientos Según el levantamiento de información, Cotogchoa tiene un subcentro de salud que se ubica en la zona central de la Parroquia. El lugar se encuentra en buenas condiciones. El equipo puesto a disposición de los médicos no es suficiente, sin embargo aunque el espacio sea reducido, el personal dispone de cinco consultorios y un servicio higiénico. En casos de emergencia, este centro de salud no dispone de una ambulancia para los traslados de los pacientes a centros de salud más especializados o hacia el mismo centro. Los médicos atienden cinco días a la semana y ocho horas al día. El número de personal es insuficiente en comparación a la población de la Parroquia. Obstetriz 1 1 1 1 Auxiliar administrativo Odontólogo 2 Asistente de farmacia Médico Especialista Parroquia Cotogchoa Enfermera Localidad Médico Tabla 33. Personal médico en Cotogchoa 1 1 Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción Salud e Higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Por otra parte, es importante mencionar que Cotogchoa se verá afectada en menor medida por la ceniza de la posible erupción del volcán Cotopaxi, y además será la Parroquia del Cantón que menos dañada resultará. Después de la erupción volcánica, el centro de salud deberá ser limpiado antes de poder rehabilitarlo para atender a los pacientes de la Parroquia y probablemente de las vecinas (Ministerio de Salud Pública, 2015). Tabla 34. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible erupción del Cotopaxi Amenazas Afectación Localidad Centro de salud Cotogchoa Caída de ceniza Lahares Flujos piroplástico Colapso estructural Colapso no estructural Actividades Muy probable Poco probable Poco probable Poco probable Muy probable Limpieza y Rehabilitación de servicios Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. La población de Cotogchoa deberá tomar precauciones frente a este evento natural y tener un buen seguimiento para reducir los problemas de enfermedades. Tabla 35. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi Cuerpos extraños en los ojos Consumo de alimentos o agua contaminada con ceniza Impacto físico y mental Ocular Gastrointestinal Traumática Conjuntivitis Problemas digestivos Atropellamient o por accidentes de tránsito Desgaste de las córneas Diarreas Muertes por caídas Dermatitis Gastritis Trauma psicológico frente al evento Precautelar afecciones preexistentes, como el Cáncer de la piel Enterocolitis Asfixias Ceniza Menos Densa Problemas dermatológicos Inhalación de ceniza fina (<10 micras de diámetro) Inhalación de polvo silíceo Respiratoria Respiratoria Alergias Asma Excoriaciones Recrudecimiento de enfermedades pulmonares previas Silicosis, si existe una exposición fuerte y continua (años). Hemorragias Perforación intestinal Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda - Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. El 72% de la población de Cotogchoa no está afiliado a la seguridad social, esta tasa es relativamente alta y superior a la media del Cantón que está en el 62%. 71 72 Total Se ignora No aporta IESS Seguro campesino Es jubilado del IESS/ISSFA/IS SPOL IESS Seguro voluntario IESS Seguro general Seguro ISSPOL Seguro ISSFA Tabla 36. Aportación o afiliación a la seguridad social Casos 716 189 18431 1346 101 2506 42239 2130 67658 Cantón Rumiñahui % 1 0 27 2 0 4 62 3 100 Casos 4 4 600 35 6 71 2202 135 3057 % 0 0 20 1 0 2 72 4 100 Parroquia Cotogchoa Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Como se puede ver las mujeres aportan aún menos que los hombres. Total Se ignora No aporta Es jubilado del IESS/ISSFA/IS SPOL IESS Seguro campesino IESS Seguro voluntario IESS Seguro general Seguro ISSPOL Seguro ISSFA Tabla 37. Porcentaje de la población de Cotogchoa de 12 años o más por afiliación al seguro según sexo. Hombre 0,20 % 0,20 % 26,12 % 1,40 % 0,13 % 3,66 % 64,09 % 4,20 % 100,00 % Mujer 0,06 % 0,06 % 13,37 % 0,90 % 0,26 % 1,03 % 79,69 % 4,63 % 100,00 % Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Además, como se puede ver en el siguiente gráfico, la mayoría de la población de Cotogchoa tampoco tiene un seguro privado porque solamente el 9,2% se afilia a este tipo de seguro (INEC, 2010). Gráfico 11. Porcentaje de la población de Cotogchoa que tiene o no seguro privado Se ignora; Si; 9,2%; 3,5%; 4% 9% Si No No; 87,4%; 87% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Se ignora 73 d) Acceso y uso de espacio público y cultural En Cotogchoa existen espacios públicos deportivos y religiosos para sus ciudadanos pero es necesaria la creación de espacios públicos culturales para el desarrollo de esta actividad en sus distintos ámbitos. Tabla 38. Espacio público del GAD Parroquial de Cotogchoa Predio urbano Barrio Construcción m² Área terreno m² Daquilema (área de protección quebrada) El Milagro _ 100,00 Juan Ambumala sede deportiva San Juan Obrero 276,06 78,00 Julián Quito campo deportivo Central _ 6435,00 Tituazana área verde Central 81,00 10407,00 s/n área verde El Milagro _ 2559,00 Jamba lavandería publica Central _ 203,00 s/n Campo deportivo El Taxo 41,00 4112,00 Capilla y Plazoleta Patagua 267,00 0,09 Fuente: GAD Parroquial de Cotogchoa, 2015. Trabajo de campo, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. e) Necesidades básicas insatisfechas El 66,7% de la población de Cotogchoa es considerada pobre según el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas17. La tasa de este indicador es superior a la Cantonal. En la Parroquia se deben elaborar acciones para que los servicios básicos como el agua potable y el alcantarillado lleguen a toda la población de la Parroquia, para que sus viviendas tengan unas condiciones dignas. Además, es necesario incentivar la educación de los jóvenes, para que puedan acceder a puestos de trabajo con mejores condiciones laborales, que les dará independencia económica, consiguiendo así que la tasa de pobreza por NBI se reduzca. A continuación, se analizan algunas de las variables incluidas en el cálculo de la pobreza por NBI (INEC, 2010). Tabla 39. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) Territorio Población total Población Pobre por NBI % Población pobre por NBI Cantón Rumiñahui 85449 27025 31,6% Parroquia Cotogchoa 3929 2619 66,7% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 17 Según el SIISE, se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. Si una de las variables del cálculo no está satisfecha, entonces el hogar y por consecuencia las personas que viven dentro están consideradas pobres. Tener una vivienda con suelo de tierra es considerado como una necesidad insatisfecha, así que en Cotogchoa el 9,59% de los hogares son considerados como pobres. Tabla 40. Viviendas de Cotogchoa según los materiales del suelo Localidad Duela, parquet, tablón o piso flotante Tabla sin tratar Cerámica, baldosa, vinil o mármol Ladrillo o cemento Caña Tierra Otros materiales Sangolquí 4197 953 11090 5421 2 219 209 Cotogchoa 29 49 294 538 0 97 4 Rumipamba 1 18 37 137 0 10 0 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. El 7,16% de las viviendas en Cotogchoa no tienen conexiones para recibir el agua. Además, el 23,74% de los hogares no tienen acceso al agua proveniente de la red pública. Tabla 41. Viviendas de Cotogchoa según la conexión y la procedencia del agua. Procedencia principal del agua recibida Conexión del agua por tubería Por tubería dentro de la vivienda Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubería fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubería sino por otros medios Tota l De red pública 448 303 14 6 771 De pozo 9 4 - 6 19 De río, vertiente, acequia o canal 71 73 7 42 193 De carro repartidor - - - 1 1 Otro (Agua lluvia/albarrada) 3 2 - 22 27 Total 531 382 21 77 1011 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. El 23% de las viviendas no están conectadas ni a una red de alcantarillado ni a un pozo séptico. Tabla 42. Viviendas de Cotogchoa según el tipo de servicio higiénico Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % Conectado a red pública de alcantarillado 547 54 Conectado a pozo séptico 238 23 Conectado a pozo ciego 78 8 Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 103 10 Letrina 7 1 No tiene 38 4 Total 1011 100 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 74 75 f) Organización social En los últimos cuatro años, el número de organizaciones sociales que participan dentro de la Parroquia de Cotogchoa se ha mantenido, según el trabajo de campo de SIGMA consultores (2015), sin embargo uno de los problemas de la Parroquia es la baja participación ciudadana. En la Parroquia se cuenta con las siguientes organizaciones sociales: - Dos ligas deportivas en las que participa la población joven, adulta y parte de la familia que sigue el deporte y que gracias a esto disfrutan de momentos de sano esparcimiento. - Existen 14 organizaciones barriales, esenciales para involucrar a los moradores en la situación actual de su entorno, además de conseguir una buena gestión dentro del barrio. El GAD Parroquial indicó que hay un programa en el que los jóvenes y niños ayudarán a la recuperación de las quebradas, este tipo de iniciativa es buena para la Parroquia y se debe seguir fomentando en el resto de ámbitos como cultural, artístico, organizaciones de producción agrícola y ganadera o similares. g) Grupos étnicos En cuanto a la población indígena, aunque haya un fuerte porcentaje por no saber la pertenencia al pueblo de origen, los más presentes en Cotogchoa son los Kichwa de la Sierra (INEC, 2010). Gráfico 12. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece 12% 20% Shuar Kichwa de la Sierra 57% Panzaleo 6% Otras Nacionalidades Se ignora 4% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 76 h) Seguridad y convivencia ciudadana Según la información del GAD Parroquial, en Cotogchoa existen dos UPC – Unidad Policial Comunitaria. En cada una de estas unidades hay tres y cuatro policías para asegurar la seguridad ciudadana. Sin embargo, cuando uno de los efectivos libra y sus compañeros salen en la patrulla, la UPC se queda vacía, así que si una persona en este momento se acerca a pedir ayuda, nadie puede atenderla. Desde la junta Parroquial se nos dice en el trabajo de campo que es necesaria la presencia de más efectivos policiales. El principal motivo por el que interviene la policía es el alcoholismo y los problemas asociados a este, como violencia intrafamiliar, accidentes de tránsito. i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral Para aprovechar el patrimonio cultural que se registra en esta Parroquia se podria hacer una presentación de sus costumbres en un lugar público. Además, las fiestas podrian ser màs promocionada para atraer al menos a los turistas nacionales. Por último, es importante señalar que el patrimonio cultural que está registrado en el Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE) lo marcamos con un *, siendo recomendable que se cree una base de datos con el patrimonio tangible en intangible y se vaya actualizando periodicamente en el SIBCE y otras instituciones culturales y turísticas. Tabla 43. Clasificación del patrimonio cultural de Cotogchoa Tipo de patrimonio Descripción Estado actual Función Actual Bien conservada Ganadería y Gastronomía Patrimonio tangible Hacienda Mercedes Robalino Vivienda del Siglo XX Casa Hacienda San Agustín Vivienda del Siglo XX Casa Hacienda La Merced de Villota Vivienda del Siglo XVII Casa Hacienda el Cortijo Vivienda del Siglo XX Casa Hacienda La Esmeraldita Vivienda del Siglo XX Casa Hacienda La Leticia Vivienda del Siglo XX 77 11 Viviendas* Siglo XX Ruinoso 1, Deteriorado 4, solido 6 Parque de Cotogchoa * Ubicado en el centro de la Parroquia, el parque dispone de semicírculos laterales y una pileta, en forma de cascada. Sólido Esparcimiento Iglesia San Juan Bautista de Cotogchoa * Situada en la plaza central, su fachada interior corresponde a la arquitectura ecléctica posmodernista Sólido Culto Bueno Biblioteca privada vivienda Patrimonio intangible Prácticas en "día de difuntos" * Los familiares van al cementerio. Y al exterior se encuentra un ambiente festivo con venta de flores y tarjetas para los difuntos y de los santos patrones. Además, se prepara colada morada y wuawas de pan, los escarabajos fritos con maíz tostado y los churos entre otros. Memoria local de la ley de matrimonios * En la década de 1950, en Cotogchoa, había una ordenanza que obligaba a las parejas que conversaba en la calle a casarse. Con esta costumbre, el objetivo podía ser el hecho de incrementar la familia para tener más mano de obra e imponer la nueva identidad cultural. Cuentos de los cerros-personas * Antes, estas historias estaban contadas diariamente, ahora son solamente parte del proceso de socialización. Estos cuentos son los siguientes: 1. Cuando el Pasochoa y el Ilaló jugaban 2.Las Puertas del cerro Mirador 3.Las puertas de los cerros 4.-La Serpiente Amarilla 5.La erupción del Cotopaxi El Jachigua * Antes, en las haciendas hacían el ritual de la cosecha de varios cereales, que es el Jachigua. Hoy en día, desapareció este evento, solo forma parte de la memoria colectiva. Alimentos * Sango o “El manjar del indio Rumiñahui”, es una preparación con maíz, caldo y harina, acompañado con queso. El Champús es una bebida dulce, con harina de maíz, panela, aliños, y mote. La chicha de la jora se obtiene a partir del maíz. Las papas con Cuy, acompañado de salsa de maní, lechuga y ají famoso en la zona. El shawar mishki es una especialidad ocasional que se elabora gracias al dulce del cabuyo que es el líquido proveniente del penco, anís canelas y hierbas. Búsqueda del mortiño del páramo * Excursión o paseo que se hace sobre todo en la época de los "Finados", porque es el mejor momento para subir al cerro, pero hoy en día, las personas también suben en agosto, septiembre y octubre. Los sonidos del pingullo * El Pingullo es un instrumento de viento, de origen aymará y kichwa. En Cotogchoa, Don Luis Alberto Topón sabe tocar este instrumento y así mantiene el patrimonio sonoro Fiesta de San Juan Bautista * Cada 24 de junio, se celebra la: “fiesta mayor” en honor al patrono San Juan Bautista. Patrimonio documental Biblioteca Elsbeth Bolle de Robalino * Biblioteca que perteneció a Elsbeth Bolle de Robalino, contenido variado, literatura, historia, religión, el 90% de los libros se encuentra en idioma alemán 78 En esta biblioteca se encuentran libros de varias disciplinas, en diferentes idiomas y del siglo XIXBiblioteca y archivo personal XX, periódicos, fotografías, documentos Biblioteca Isabel Robalino y de su padre Malo personales entre otros. Actualmente, hace parte privada Luis Robalino D. * de la Academia de Historia y es correspondiente de la Real Academia de Historia. Fuente: Los bienes con * están registrados en: http://sibce.inpc.gob.ec – Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador (SIBCE); http://cotogchoanucallacta.blogspot.com/2013/06/, Taller de diagnóstico. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. j) Igualdad Según el Registro Interconectado de Programas Sociales, en agosto de 2015, 27 personas discapacitadas de Cotogchoa recibieron una ayuda social, lo que representa apenas el 15%. En esta Parroquia, a partir de febrero del 2015, 5 personas discapacitadas obtuvieron el bono Joaquín Gallegos Lara, 2 con discapacidades físicas y 3 intelectuales. En cuanto al bono de desarrollo humano, 19 madres de la Parroquia lo perciben. Por último, 136 pensiones son redistribuidas a los adultos mayores, o sea un 47% de estas personas tienen ayudas de parte del gobierno nacional. En Cotogchoa 14 mujeres y 7 hombres se registraron en el programa Manual Sáenz, que consiste en dar acceso a la educación básica a jóvenes y adultos EBJA, programa que se desarrolló del 4 de agosto al 31 de diciembre de 2014. Este tipo de actividad permitió reducir la tasa de analfabetismo que existe aún en la Parroquia. Es esencial fomentar también programas y actividades que ayudan al desarrollo personal y profesional de estas personas. Tabla 44. Beneficiarios de programas sociales en Cotogchoa Tipo de beneficiario Beneficiarios % Madres (bdh) 19 10% Adultos mayores (pensión asistencial) 136 75% Niños con discapacidad (pensión asistencial) 4 2% Personas con discapacidad (pensión asistencial) 23 13% Total 182 100% Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En Cotogchoa más del 90% de la población es mestiza, es por eso que casi todas las ayudas son percibidas por este grupo étnico. Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos en Cotogchoa No identificada 1% Montubio 1% 2% Mulato 6% Indígena 91% Mestizos 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana En Cotogchoa, en 2010, solamente un habitante salió del país por tema de estudios. Como se puede ver en la siguiente tabla, la población de esta Parroquia que migra a otro país es cada vez menor (INEC, 2010). Tabla 45. Salida del país de los habitantes de Cotogchoa según el motivo del viaje Principal motivo de viaje Año de salida del país Trabajo Estudios Unión familiar Total 2001 7 - 1 8 2002 15 - 1 16 2003 3 - - 3 2004 5 1 - 6 2005 2 4 3 9 2006 2 1 3 6 2007 2 - - 2 2008 2 1 - 3 2009 1 - - 1 2010 - 1 - 1 Total 39 8 8 55 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. El 68,88% de los habitantes de Cotogchoa nacieron en el mismo Cantón, es decir, en Rumiñahui, y solamente el 15,49% nacieron en Quito. Entonces, se puede concluir que la mayoría de la población en 2010 era bien de la misma 79 Parroquia de Cotogchoa o venían de las Parroquias o cantones cercanos (INEC, 2010). Gráfico 14. Porcentajes más altos de población nacida en los cantones 68,88 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 15,49 20,00 10,00 0,74 0,71 0,69 0,00 Rumiñahui Quito Mejia Latacunga Jama Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Tabla 46. Matriz Resumen de Indicadores Matriz Resumen de Indicadores VARIABLES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO Analfabetismo INDICADORES % 8,9 Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años mujer % 100 Tasa de Asistencia escolar de 6 a 11 años hombre % 99,57 Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica mujer % 98,91 Asisten a un establecimiento de enseñanza regular de básica hombre % 97,63 % 7,8 % 9 Pobreza por NBI % 66,7 Tasa de mortalidad % 1,43 (por cada 1000 habitantes) Tasa de Natalidad % 1,67 (por cada 1000 habitantes Población con discapacidad físico-motora % 33 EDUCACIÓN Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más mujeres Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más hombres GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA SALUD 80 Población con discapacidad visual Población con discapacidad intelectual Población con discapacidad especial Población con discapacidad mental Población con discapacidad auditiva ORGANIZACIONES SOCIALES PATRIMONIO 81 % 22 % 11 % 7 % 3 % 24 Desnutrición crónica infantil % 21 Población no Afiliada a la seguridad % 72 Organizaciones deportivas No. 2 UPC No. 2 Barrios No. 15 Tangible No. 19 Intangible No. 8 Documental No. 2 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tabla 47. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de Cotogchoa Variables Demografía Educación Potencialidades El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al desarrollo socio económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la población está en edad de trabajar. Participación de la ciudadanía en programas como Educación Básica para Jóvenes y Adultos (EBJA). Problemas La densidad demográfica se incrementará a lo largo del tiempo, siendo necesaria una adecuada planificación. Con solamente dos establecimientos, la demanda educativa no está cubierta y los jóvenes tienen que desplazarse para ir a estudiar. Salud Bajo porcentaje de población con seguro social. Necesidades Básicas Casi el 67% de la población es considerada pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Organización Social Iniciativas para la inclusión de los jóvenes mediante la recuperación del patrimonio cultural Grupos Étnicos Conflictos por diferencias culturales Seguridad y convivencia ciudadana Alcoholismo. Patrimonio cultural Inexistencia de un archivo actualizado con las manifestaciones culturales tangibles e intangibles de la Parroquia. Movilidad Humana La mayoría de la población proviene del mismo Cantón lo que ayuda a que la convivencia entre los ciudadanos de la Parroquia sea más fácil. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 82 2.3 Componente Económico-Productivo Con el análisis económico-productivo de la Parroquia Cotogchoa se busca sentar las bases de desarrollo encaminadas hacia un modelo Parroquial equilibrado y sostenible en el tiempo. Se espera encontrar y adaptar el modelo de desarrollo adecuado para la Parroquia, contando para ello con la capacidad de sus habitantes para asumir con flexibilidad las situaciones límite que la naturaleza y la sociedad en que se desenvuelven les pueda poner. a) Trabajo y Empleo El trabajo es uno de los principales factores económicos de producción para generar riqueza junto al capital, la tierra y la tecnología. Entonces, el trabajo será el centro de análisis en este apartado del componente, sabiendo que el empleo es el trabajo remunerado. - PEA por sexo y auto identificación étnica La Población Económicamente Activa en Cotogchoa es de 1.873 personas, mientras que los hombres dentro de este grupo representan el 60%, las mujeres el 40%, existe una ligera diferencia de la PEA entre sexos, entonces tenemos que identificar el motivo de esta diferencia ya que puede estar ligada a alguna barrera o discriminación de acceso al empleo femenino. La población en edad de trabajar en la Parroquia es de 3.563 personas según el último censo de población y vivienda del INEC (2010). Tabla 48. PEA Y PEI por sexo Cotogchoa Condición de actividad > 10 años Sexo PEA Hombre 1 116 Mujer Total 757 % PEI % Total 60% 443 34% 1 559 40% 876 66% 1 633 1 873 100% 1 319 100% 3 192 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010, unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos – estadísticos. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Gráfico 15. Porcentaje de la población de Cotogchoa económicamente activa e inactiva, según sexo. 70% 66% 60% 60% 50% 40% 40% 30% 34% 20% 10% 0% PEA PEI Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos - estadísticos, Galo López. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En la PEA por autoidentificación étnica de la Parroquia de Cotogchoa vemos que en su mayoría la población económicamente activa es la autoidentificada como Mestiza/o representando el 92,3%, los siguientes grupos serian la etnia Blanca/o y Montubia/o, con un 2% y 1,9% respectivamente. La etnia indígena ocupa el cuarto lugar en esta clasificación (INEC, 2010). Tabla 49. PEA por autoidentificacion étnica Cotogchoa Etnia n° % Indígena 31 1,7% Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 18 1,0% Mulato/a 16 0,9% Montubio/a 35 1,9% Mestizo/a 1688 92,3% Blanco/a 37 2,0% Otro/a 3 0,2% Total 1828 100,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 83 - 84 PEA por rama de actividad Según los datos del INEC, en 2010, la PEA por rama de actividad de Cotogchoa se caracteriza por tener el mayor porcentaje en la industria manufacturera con un 23,9%, seguida por la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un 14,5% y con un 13,1% en el Comercio al por mayor y menor, estas son las actividades donde más PEA se concentra dentro de los 3 sectores de actividad económica en esta Parroquia. Además tenemos que resaltar que las actividades comercio al por mayor y menor, industria manufacturera y construcción, ocupan a gran parte de la población de la Parroquia pese a su ruralidad, estas actividades se asemejan a las del área urbana Sangolquí. Tabla 50. PEA por rama de actividad, Cotogchoa Sector Rama de actividad Ocupados % Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 273 14,5% Explotación de minas y canteras 1 0,1% Industrias manufactureras 448 23,9% Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,1% Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 3 0,2% Construcción 188 10,0% Comercio al por mayor y menor 245 13,1% Transporte y almacenamiento 108 5,8% Actividades de alojamiento y servicio de comidas 38 2,0% Información y comunicación 22 1,2% Actividades financieras y de seguros 17 0,9% Actividades inmobiliarias 6 0,3% Actividades profesionales, científicas y técnicas 26 1,4% Actividades de servicios administrativos y de apoyo 50 2,7% Administración pública y defensa 32 1,7% Enseñanza 28 1,5% Actividades de la atención de la salud humana 21 1,1% Artes, entretenimiento y recreación 5 0,3% Otras actividades de servicios 49 2,6% Actividades de los hogares como empleadores 158 8,4% Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0,0% No declarado 109 5,8% Primario Secundario Terciario Trabajador nuevo 49 2,6% Total 1877 100,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 85 Gráfico 16. Porcentaje de PEA de las principales actividades de Cotogchoa 23,9% 25,0% 20,0% 14,5% 13,1% 15,0% 10,0% 10,0% 8,4% 5,0% 0,0% Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En la PEA por categoría de ocupación encontramos que la mayor parte de las personas de Cotogchoa están como empleados u obreros privados con una tasa del 47%, seguido por los de cuenta propia con un 21% son las categorías de ocupación más representativas en esta clasificación (INEC, 2010). Tabla 51. PEA de Cotogchoa por categoría de ocupación Categoría de ocupación n° % Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 122 7 Empleado/a u obrero/a privado 851 47 Jornalero/a o peón 166 9 Patrono/a 49 3 Socio/a 24 1 Cuenta propia 380 21 Trabajador/a no remunerado 25 1 Empleado/a doméstico/a 161 9 Se ignora 50 3 Total 1828 100 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En Cotogchoa el 1,20% de los niños entre 5 y 11 años trabajan, esta cifra es baja y eso significa que los niños están más dedicados a la educación. Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan 1,70% 1,80% 1,60% 1,40% 1,20% 1,20% 1,00% 0,70% 0,80% 0,60% 0,40% 0,40% 0,20% 0,00% Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Cabe señalar que según los datos del INEC presentados en la siguiente tabla el porcentaje de la población adolescente entre 12 a 17 años que generan ingresos en su hogar es de 10,9% acercándose a la tasa cantonal y la de la Parroquia urbana Sangolquí, este puede ser un indicio más del desarrollo de la Parroquia Cotogchoa hacia la urbanidad. Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos 16,00% 14,80% 14,00% 12,00% 10,90% 9,60% 10,00% 8,00% 7,80% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En esta Parroquia, la principal causa de que los habitantes de 18 a 29 años no trabajen es que son estudiantes. Esta tasa relativamente importante significa 86 que los jóvenes siguen estudiando, lo que ayudará al desarrollo de Cotogchoa (INEC, 2010). Gráfico 19. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales para no trabajar 64,80% 70,00% 60,00% 51,20% 47,20% 45,50% 50,00% 36,70% 40,00% 38,50% 36,60% 30,00% 20,40% 20,00% 10,00% 7,70% 9,90% 8,20% 3,70% 0,00% Sangolqui Cotogchoa Buscó trabajo por primera vez Rumipamba Es estudiante Rumiñahui Que haceres del hogar Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. - Economía popular y solidaria Dentro de la economía solidaria tenemos a las personas que trabajan dentro de su hogar para realizar tareas de determinada rama de actividad, en la siguiente tabla podemos observar que la principal actividad es agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (INEC, 2010). Tabla 52. Trabajo dentro o fuera del hogar en Cotogchoa Rama de actividad Dentro del hogar Fuera del hogar Se ignora Tota l Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 87 186 - 273 Explotación de minas y canteras - 1 - 1 Industrias manufactureras 39 409 - 448 - 1 - 1 - 3 - 3 Construcción 1 187 - 188 Comercio al por mayor y menor 29 216 - 245 Transporte y almacenamiento 1 107 - 108 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 36 - 38 Información y comunicación 2 20 - 22 Actividades financieras y de seguros - 17 - 17 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 87 Actividades inmobiliarias - 6 - 6 Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 24 -1 26 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 48 - 50 Administración pública y defensa - 32 - 32 Enseñanza 1 27 - 28 Actividades de la atención de la salud humana - 21 - 21 Artes, entretenimiento y recreación 1 4 - 5 Otras actividades de servicios 3 46 - 49 Actividades de los hogares como empleadores 5 152 1 158 No declarado 14 52 43 109 Total 188 1595 45 1828 Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda- INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Fomentar una economía solidaria y sostenible es uno de los objetivos para una buena convivencia ciudadana, conseguir el desarrollo de este tipo de economía llevará tiempo y dependerá sobre todo de los ciudadanos y la gestión pública. En la Parroquia actualmente existe el proyecto de dos asociaciones para la producción agrícola que en el caso de darse se estaría fomentando la economía social, pero hay que tener en cuenta que se tiene que priorizar a la población más vulnerable de la Parroquia y generar empleos y servicios sociales para de esta manera evitar su exclusión social y económica, asentando así las bases para un modelo de crecimiento en términos económicos, sostenibles y ambientales. En junio de 2015, la única organización supervisada por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, está en el sector financiero, siendo necesaria la creación de organizaciones en otros sectores económicos principalmente agricultura y ganadería. Tabla 53. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Cotogchoa Tipo Organización Razón social Dirección Organización Representante Legal / Gerente Administrador Cooperativa de ahorro y crédito Cooperativa de ahorro y crédito San Juan de Cotogchoa Kurruba y Francisco Zamora 72 Francisco Zamora Jimena del Rocío Puga Cangaguamin Fuente: Superintendencia de economía popular y solidaria, junio 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 88 - Empresas o establecimientos económicos En el sector servicios es donde más empresas se concentran en esta Parroquia con un 51% sobre el total de las empresas de la localidad, seguido de las empresas dedicadas al Comercio con un 29%, mientras que las empresas del sector construcción y Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca son las que en menor cantidad se puede encontrar en la Parroquia (INEC, 2013). Tabla 54. Empresas o establecimientos económicos por sector de actividad Cotogchoa Sectores Económicos 2013 n° % Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5 5 Industrias Manufactureras 10 10 Comercio 29 29 Construcción 5 5 Servicios 52 51 Total 101 100 Fuente: Directorio de Empresas, INEC, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. b) Principales Productos del Territorio Desde el GAD Parroquial nos dicen que actualmente los principales productos de la Parroquia son el maíz, alverja y las papas. - Características de las actividades económicas agropecuarias En el trabajo de campo se nos dice que la falta de capacitación de los agricultores originó el cansancio del suelo productivo, dicho suelo luego se utilizó para el sector ganadero originando la masificación de productos. En la actualidad trabajan muchas menos personas en la agricultura y lo que producen es para autoconsumo, ya que se dedican más al resto de actividades económicas. En Cotogchoa los programas estatales de asistencia técnica son limitados, los pequeños agricultores piden ayuda a amigos o conocidos agricultores para recibir el apoyo en las técnicas para manejar mejor sus cultivos. Se tiene que recuperar la actividad agrícola de la zona haciéndolo de una forma ordenada y respetando el medio ambiente. Además, es necesaria la presencia 89 de asociaciones en el sector agrícola para poder desarrollar de mejor manera la productividad en el campo. - Uso de Suelo y conflictos de uso agrario Mapa 11. Mapa de Conflictos de Uso de suelo Elaborado por: SIGMA consultores, 2015. 90 El uso del suelo como se refleja en el mapa es principalmente para la alimentación del ganado, seguido por las actividades de protección y conservación. La zona agrícola no es muy relevante en la Parroquia. En cuanto al conflicto del uso del suelo se daría entre la conservación y la zona pecuaria. c) Otras actividades económicas de la Parroquia; - Matriz actividades acuícolas y pesqueras En la junta Parroquial se nos informa que no se registran actividades acuícolas ni pesqueras en Cotogchoa. - Matriz actividades industriales, manufacturera y artesanal Las actividades industriales y manufactureras de la Parroquia representan un 10% de las empresas según el número de establecimientos económicos clasificados por rama de actividad. Es importante destacar que el número de empresas de servicios representa el 52% del total (INEC, 2013). Tabla 55. Establecimientos económicos de Cotogchoa por rama de actividad Sectores Económicos 2013 Casos % Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 5 Industrias Manufactureras 8 10 Comercio 24 29 Construcción 3 4 Servicios 43 52 Total 82 100 Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. En la Parroquia de Cotogchoa prevalece el número de microempresas, en especial en el sector servicios con un total de 40 aproximadamente, seguidas por las que se dedican al comercio, en estos dos sectores económicos se destaca la presencia de pequeñas empresas. En cuanto al sector de la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, según los datos arrojados por el INEC – 2013 hay 4 microempresas e inexistencia de pequeñas empresas. 91 92 Tabla 56. Tamaño de las empresas por sector económico en Cotogchoa Tamaño de la empresa 2013 Sector Microempresa Pequeña empresa Total Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4 - 4 Industrias Manufactureras 8 - 8 Comercio 22 2 24 Construcción 2 1 3 Servicios 40 3 43 Total 76 6 82 Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015 En 2013, según los datos del directorio de Empresas del INEC, la producción de los establecimientos económicos es principalmente para el consumo del mercado interno, existiendo apenas un establecimiento en el sector del comercio que exporta e importa y uno que solamente importa. Tabla 57. Establecimientos económicos, actividad de comercio exterior Cotogchoa Sector económico Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Industrias Manufactureras Comercio Construcció n Servicios Tota l Importador - - - - 1 1 - - 1 - - 1 4 8 23 3 42 80 4 8 24 3 43 82 Importador y exportador Mercado interno Total Fuente: Directorio de Empresas, 2013, INEC. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. - Matriz de actividades turísticas Según información facilitada desde el GAD Parroquial no existe oferta hotelera, hay algún proyecto privado pero que aún no se concreta. Existe oferta gastronómica los fines de semana en donde se expenden algunos platos típicos como la fritada, el hornado, etc. d) Seguridad y soberanía alimentaria En Cotogchoa se están produciendo productos agrícolas orgánicos según nos manifiesta uno de los encargados de la dirección de producción del municipio de Rumiñahui, que nos dice que se organizan capacitaciones trabajando directamente con los agricultores en el campo. Además, para ayudar a la venta de estos productos se organizan ferias orgánicas, se facilitan espacios en el mercado de San Sebastián donde la venta de estos productos es muy efectiva y aceptada. Esta iniciativa abre la puesta al desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria protegiendo la producción agrícola local. Otra iniciativa importante es la del GAD Parroquial que ofrece los servicios de un tractor agrícola para el arado, rastrado y guachado a toda la Parroquia de Cotogchoa. La Parroquia actualmente aun cuenta con personas interesadas de trabajar la tierra, lo que garantizaría la producción local. e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico En Cotogchoa, no existen actualmente proyectos nacionales de carácter estratégico. f) Financiamiento Desde la creación de la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Juan de Cotogchoa que fortaleció la economía local, con el aporte de los ahorros de la gente de la Parroquia, se han sumado otras instituciones financieras que dan mayor oferta crediticia a la Parroquia y sus alrededores. En cuanto a la fiscalidad como podemos ver en el componente social, la afiliación o aportación al seguro es baja con apenas 649 personas mayores de 12 años sin tener en cuenta a los jubilados, esto es casi la mitad de la PEA. En relación a hombres y mujeres como pasa en datos anteriores de empleo la tasa de mujeres que no aporta a ningún tipo de seguro es del 79,69%, así que es más alta que la de los hombres con un 64,9%. La situación financiera de la Parroquia a 31 de diciembre de 2014, según el estado de resultados del GAD Parroquial de Cotogchoa da un resultado de 1.922,07$, mientras que el año 2013 fue de 41.093,84$, esta información más detallada la pueden obtener en la web de la Parroquia,(www.cotogchoa.gob.ec). El presupuesto manejado en 2014 fue de 226.411,64 $. 93 g) Infraestructura para el fomento productivo En esta Parroquia, no hay ninguna infraestructura para el fomento productivo según lo manifestado desde el GAD Parroquial. h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas Según el Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene del 2015, todas las áreas productivas dentro del Cantón Rumiñahui tienen una alta exposición a caídas de ceniza y lahares, esto en el caso de un evento de erupción del volcán Cotopaxi. En concreto en la Parroquia de Cotogchoa es poco probable el flujo de lahares, pero la caída de ceniza sería muy probable, afectando a los cultivos existentes en la zona, su infraestructura en el caso de no tomar las medidas preventivas recomendadas para la limpieza de la ceniza, pueden existir cortes de energía eléctrica, agua y telecomunicaciones, todo esto repercutiendo en la producción empresas ubicadas en la Parroquia y sus alrededores. Existen muchos barrios vecinos a la Parroquia que serán muy afectados por la erupción del volcán por lo que algunas vías de conexión con la Parroquia quedaran cortadas por los lahares. i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades La Parroquia Cotogchoa tiende a parecerse a la Parroquia de Sangolquí en su desarrollo económico y social, pero tienen que tenerse en cuenta que en los cambios en sus actividades económicas, no tienen que dejar de lado la conservación y mantenimiento de su entorno natural que también es importante para el desarrollo de su economía. La cercanía de empresas industriales puede ayudar al desarrollo de la Parroquia negociando acuerdos para el desarrollo de la Parroquia y sus alrededores. Cotogchoa está dejando ya de ser rural o está en la línea de una nueva forma de ruralidad. Sus habitantes concentran su fuerza de trabajo en actividades de los sectores económicos secundario y terciario. Pero no por eso deben dejar la 94 agricultura y la ganadería, ya que son fuente primordial de la sociedad para garantizar la soberanía alimentaria de sus habitantes. Existen iniciativas importantes en la localidad para mantener vivo el campo y se tiene que seguir apoyando y facilitando la labor de los agricultores para que con nuevas técnicas de cultivo sean más productivos y mantengan el entorno limpio de cualquier agente contaminante. En cuanto a la participación de la mujer en el entorno laboral se tiene que dar más hincapié a para eliminar las barreras que impidan su participación activa en el mercado laboral. Tabla 58. Matriz Resumen de Indicadores MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES VARIABLES PEA por sexo y auto identificación étnica INDICADORES PEA por Auto identificación Hombres PEA por Auto identificación Mujeres UNIDAD DE MEDIDA % % Indígena % Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente % LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO 6000% 40% 1,70% 1,00% FUENTE AÑO DE BASE INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 % 0,90% INEC,2010 2010 % 1,90% INEC,2010 2010 % 92,30% INEC,2010 2010 % 2,00% INEC,2010 2010 Blanco/a % 0,20% INEC,2010 2010 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca % INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Explotación de minas y canteras % Industrias manufactureras % 14,50% 0,10% 23,90% PEA por rama de actividad Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos % 0,10% 0,20% INEC,2010 2010 % 10,00% INEC,2010 2010 % 13,10% INEC,2010 2010 Transporte y almacenamiento % 5,80% INEC,2010 2010 Actividades de alojamiento y servicio de comidas % INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 Construcción Comercio al por mayor y menor Información y comunicación Actividades financieras y de seguros Actividades inmobiliarias % % % % 2,00% 1,20% 0,90% 0,30% 95 % Actividades de servicios administrativos y de apoyo % Administración pública y defensa Enseñanza Actividades de la atención de la salud humana Artes, entretenimiento y recreación 1,40% 2,70% INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 % 1,70% INEC,2010 2010 % 1,50% INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 INEC,2010 2010 % % 1,10% 0,30% 2,60% Otras actividades de servicios % Actividades de los hogares como empleadores % Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales % No declarado % 5,80% INEC,2010 2010 % 2,60% INEC,2010 2010 Trabajador nuevo Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Empresas o establecimientos económicos 96 Actividades profesionales, científicas y técnicas Industrias Manufactureras Comercio Construcción Servicios Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Número 8,40% 0,00% 5 INEC,2010 2010 Número 10 INEC,2010 2010 Número 29 INEC,2010 2010 Número 5 INEC,2010 2010 Número 51 INEC,2010 2010 Tabla 59. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente económico Variables Potencialidades Empleo y talento humano Nuevas generaciones con altos perfiles profesionales. Cultivos de productos orgánicos, muy aceptados en los mercados del Cantón Principales productos del territorio Seguridad y soberanía alimentaria Proyectos estratégicos nacionales Problemas Déficit de puestos de trabajo cualificados en la zona. Poca formación de los agricultores y escasos medios para la producción agrícola. No existe Financiamiento Cooperativas de ahorro y crédito instaladas en la Parroquia hacen más sencillo el trámite de créditos. Infraestructura para el fomento productivo No existe Amenazas a la infraestructura Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Confianza o historial crediticio de los habitantes escaso. Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona. Además la caída de ceniza dañara los cultivos y la infraestructura si no se toman las precauciones recomendadas. 2.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad Este componente analiza las redes que permiten articular a la población entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura, redes eléctricas y de telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información. Este componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico (SENPLADES, 2015). a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. En Cotogchoa la mitad de los barrios poseen una cobertura alta de la red eléctrica, mientras que los barrios de Miraflores, El Bosque y San Carlos conejero actualmente tienen casi en su totalidad el servicio de luz eléctrica. Por su parte, los barrios Miraflores, Runahurco, El Taxo, Patagua, El Bosque y San Carlos conejero no tienen conexión a la red de telecomunicaciones de CNT, solo tienen el servicio de Claro y Movistar. La cobertura de la red de internet es bastante baja pues es parcial en 8 barrios y no hay en 6 barrios. En general, el equipamiento de telecomunicaciones de la Parroquia es muy bajo. 97 98 Tabla 60. Acceso a servicios de telecomunicaciones y red eléctrica. BARRIO CNT CLARO MOVISTAR Cobertura Internet Equipamiento Red Eléctrica Central si si si parcial si 90% Libertad si si si parcial si 90% El Manzano si si si parcial no 75% El Pino si si si parcial no 90% San Juan Obrero si si si parcial no 90% El Milagro si si si parcial no 90% Miraflores no si s no no 90% Runahurco no si s no no 60% El Taxo no si si no no 50% Leticia si si si parcial no 90% Patagua no si si no no 60% El Bosque no si si no no 90% San Carlos conejero no si si no no 90% parcial no 60% Cuendina Albornoz si si si Fuente: Taller de Diagnóstico - Inspecciones, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015 Tabla 61. Disponibilidad de teléfono convencional. Disponibilidad de teléfono convencional Casos Si No Total Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Porcentaje 455 564 1019 44,65% 55,35% 100,00% En la Parroquia Rural de Cotogchoa la disponibilidad de teléfono convencional en los hogares es del 44,65%, frente a un 55,35% de hogares que no disponen de teléfono convencional. Tabla 62. Disponibilidad de teléfono celular Disponibilidad de teléfono celular Si No Total Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Casos 781 238 1019 Porcentaje 76,64% 23,36% 100,00% Con respecto a la disponibilidad de teléfono celular el 76,64% de hogares manifestó disponer de uno, frente al 23,36% que no lo tiene. Esto se debe a la creciente utilización del teléfono celular a nivel global como forma sencilla y práctica para comunicarse a nivel mundial. 99 Tabla 63. Disponibilidad de Internet Disponibilidad de internet Casos Si 82 No 937 Total 1019 Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Porcentaje 8,05% 91,95% 100,00% La disponibilidad de internet es relativamente baja en una Parroquia que se encuentra cercana a la cabecera cantonal de Rumiñahui, pues tan solo el 8,05% de los hogares disponen de internet. Un porcentaje alto de los hogares no posee internet 91,95%. La Parroquia cuenta actualmente con un Infocentro ubicado en el parque de la Parroquia, lo cual contribuye con la comunicación mediante el internet en especial de los estudiantes de la Parroquia. Ilustración 1. Infocentro de Cotogchoa Fuente: Archivo fotográfico del GAD Parroquial de Cotogchoa Tabla 64. Disponible de televisión por cable Dispone de televisión por Casos cable Si 23 No 996 Total 1019 Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Porcentaje 2,26% 97,74% 100,00% El 97% de los hogares de la Parroquia de Cotogchoa no dispone de televisión por cable frente al 2,26% que sí posee. b) Redes viales y de transporte. Vías de Ingreso y salida La Parroquia Cotogchoa cuenta con 9 puntos de acceso y salida de la Parroquia a través de 5 vías arteriales principales y una vía secundaria. - La vía Sangolquí - Cotogchoa, que conecta las dos Parroquias por el norte de Cotogchoa, desde la autopista al Valle de los Chillos. - La Vía Sangolquí – Cotogchoa - Amaguaña, también desde la Autopista al Valle de los Chillos, conecta las tres Parroquias. - La Vía Amaguaña – Cotogchoa – Sangolquí – Cotogchoa, por el sur de Cotogchoa - La vía Amaguaña – Cotogchoa, por el sur – oeste de la Parroquia. - La vía Cotogchoa – Sangolquí, vía alterna de conexión por el norte – este de Cotogchoa - La alterna Amaguaña – Cotogchoa, vía arterial secundaria sirve de conexión entre las dos Parroquias, se encuentra al sur-este de la Parroquia (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 73). Imagen 5. Ruta vial Amaguaña-Cotogchoa-Sangolquí. Fuente: Google maps. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 100 Flujo Vehicular Previo el análisis vial de la Parroquia, en lo que respecta a flujos viales se puede deducir lo siguiente: - La Autopista al valle de los Chillos se encuentra al norte de la Parroquia, en esta vía en se produce un intenso flujo vehicular tanto de transporte liviano como pesado. - La vía arterial Sangolquí – Cotogchoa es la que presenta un flujo vehicular normal, este es el eje principal de acceso a la Parroquia, además que su capa de rodadura es asfaltada. - En el resto de la Parroquia la circulación vehicular es baja, debido a las deficientes condiciones técnicas de las vías, además del mal estado en el que se encuentran. - La falta de mantenimiento a las vías hace que el flujo vehicular sea limitado, siendo los vehículos bajos los más perjudicados. - No existe un estudio vial que permita: mejorar y ampliar el sistema vial, generando entorpecimiento en maniobras e inaccesibilidad a diferentes sectores de la Parroquia. - Finalmente en las vías que permiten llegar a asentamientos dispersos así como en las vías que presentan malas condiciones existe un menor flujo vehicular, siendo un factor negativo para el desarrollo de la población de Cotogchoa (GAD Gobierno de Pichincha, 2012, pág. 75). 101 Mapa 12. Vialidad 1 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 102 Mapa 13. Vialidad 2 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 103 104 c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. La principal amenaza la representa el volcán Cotopaxi, que en caso de erupción, los lahares y la ceniza pudieran afectar o obstaculizar la vías de escape y entrada de la Parroquia, sin embargo, en la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS “INFRAESTRUCTURA, DEL VOLCÁN RECONSTRUCCIÓN COTOPAXI Y MESA 3 REHABILITACIÓN” del Gobierno Provincial de Pichincha. En este último se identifican la infraestructura amenazada. Imagen 6. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación. Fuente: http://emergencias.gestionderiesgos.gob.ec/rutas.html 105 Tabla 65. Matriz Resumen de Indicadores MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a Porcentaje de conexión de hogares El 44,65% de los hogares de telefonía la Parroquia cuentan con convencional conexión de telefonía (fija). convencional (fija). VARIABLES Acceso a servicios de telecomunicaciones Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía móvil. Porcentaje de hogares Porcentaje de hogares que cuentan con disponibilidad de Internet. Porcentaje de hogares Porcentaje de hogares que cuentan con Porcentaje de acceso a hogares conexión a televisión por cable. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. El 76,64% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión de telefonía móvil. Solo el 8,05% de los hogares de la Parroquia disponen de internet. Solo el 2,26% de los hogares de la Parroquia cuentan con conexión a televisión por cable. FUENTE AÑO DE BASE INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 2010 (INEC, CPV2010) INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 2010 (INEC, CPV2010) INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 2010 (INEC, CPV2010) INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 2010 (INEC, CPV2010) d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tabla 66. Síntesis del componente, problemas y potencialidades Variable Potencialidades Telecomunicaciones Fácil accesibilidad y cercanía a la Red vial yde transporte ciudad de Quito Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Problemas Baja cobertura de servicios de telecomunicaciones como telefonía convencional, internet y TV por cable. Red vial secundaria en mal estado y poca señalética. Riesgo por erupción del Volcán Cotopaxi La Parroquia Cotogchoa, presenta una gran potencialidad en cuanto a su fácil acceso desde las ciudades de Quito y Sangolquí, sin embargo ningún barrio de la Parroquia Cotogchoa dispone de señalización de tránsito, demostrando que existe deficiencia de este servicio. Sangolquí es la capital del Cantón Rumiñahui, es esta ciudad la que genera flujos de comercio, principalmente la actividad lechera y turística, así como las relaciones comerciales, los trámites personales de los pobladores y el intercambio de mercancías se hacen en esta ciudad y la ciudad de Quito. 2.5 Componente Asentamientos Humanos Objetivo General del Componente Conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir, cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados y los roles y funciones que desempeñan en el territorio (relaciones de complementariedad e interdependencias). Este análisis permite conocer también como está la cobertura, déficit y calidad de servicios básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.). a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el exterior Asentamientos humanos En la Parroquia de Cotogchoa existen 14 barrios. Estos son: Central, Libertad, El Manzano, El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Miraflores, Runahurco, El Taxo, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos de Conejeros y Cuendina Albornoz. 106 Mapa 14. Asentamientos humanos Elaborado SIGMA Consultores, 2015. 107 Imagen 7. Cabecera Parroquial Cotogchoa Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 108 Imagen 8 . Cabecera Parroquial Cotogchoa Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 109 b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura, Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos. Agua para consumo humano.- La Parroquia Cotogchoa se caracteriza por contar con diversas vertientes de agua, las que se aprovechan en su totalidad. En la actualidad se requiere de un estudio técnico integral de captación, distribución y potabilización, que contemple una proyección para 25 años. Cotogchoa dispone de suficientes fuentes de captación de agua para consumo humano, cuenta con un sistema de distribución de agua a través de tuberías de asbesto cementos, siendo algo perjudicial para la salud de la población. El servicio de agua para consumo humano por red pública tiene una cobertura del 76,26% de los barrios que constituyen la Parroquia. Tabla 67. Abastecimiento de Agua Origen Principal del Agua Recibida Casos % De red publica 771 76,26% De pozo 19 1,88% De río, vertiente, acequia o canal 193 19,09% De carro repartidor 1 0,10% Otro (Agua de lluvia) 27 2,67% Total 1011 100,00% Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Alcantarillado (sistema de aguas servidas). Los barrios que poseen el 70% de servicio de alcantarillado son: Central, San Juan Obrero, El Milagro y Miraflores. El servicio de alcantarillado tiene una cobertura parcial, del 50% al 90% en los barrios: El Manzano, El Pino, Libertad, Leticia, Patagua, El Bosque, San Carlos Conejeros y Cuendina Albornoz. No disponen del servicio de alcantarillado los barrios: Runahurco y El Taxo (SIGMA Consultores, 2015). 110 Tabla 68. Tipo de servicio higiénico o escusado Tipo de servicio higiénico o escusado Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada Letrina No tiene Total Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Casos 547 238 78 103 7 38 1011 Porcentaje 54,10% 23,54% 7,72% 10,19% 0,69% 3,76% 100,00% Las viviendas que tienen conexión a la red pública de alcantarillado corresponden al 54,10%, un 23% está de las viviendas están conectados a pozo séptico, 0,69% de las viviendas tienen letrina y un 3,76% no tiene servicio higiénico o escusado. Recolección de basura.- El servicio de recolección de desechos sólidos lo desarrolla la municipalidad del Cantón Rumiñahui, lo realiza con una cobertura casi total y una frecuencia semanal, la que resulta insuficiente. Según se visualiza en la tabla un 66,86% de las viviendas eliminan la basura Parroquial a través del servicio de recolección que ofrece la Municipalidad de Rumiñahui, un 24,13% la queman y un pequeñísimo porcentaje de hogares 0.20% la arrojan al río, acequia o canal. Tabla 69. Eliminación de la Basura Parroquial. Eliminación de la basura Por carro recolector La arrojan en terreno baldío o quebrada La queman La entierran La arrojan al río, acequia o canal De otra forma Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Casos 676 26 244 29 2 34 Porcentaje 66,86% 2,57% 24,13% 2,87% 0,20% 3,36% Energía eléctrica: (análisis de cobertura y calidad).- El servicio de energía eléctrica tiene una cobertura total 98,42%, en la parte central del asentamiento urbano. El 0,10% hogares de Cotogchoa utilizan otras forma de procedencia de la luz eléctrica como es el generador eléctrico. 111 112 Tabla 70. Procedencia de la luz eléctrica Procedencia de luz eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público Generador de luz (Planta eléctrica) Otro No tiene Total Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Casos 995 1 1 14 1011 Porcentaje 98,42% 0,10% 0,10% 1,38% 100,00% Alumbrado público.- En la cabecera Parroquial de Cotogchoa, el servicio de alumbrado público tiene una cobertura total sobre el 60%, en la parte central del asentamiento urbano, esto es en los barrios: Central, Libertad, el Manzano, El Pino, San Juan Obrero, El Milagro, Leticia, Patagua y Cuendina Albornoz El barrio San Carlos Conejeros dispone de un servicio parcial de alumbrado público (40%). Este servicio básico no existe en los barrios: Runahurco y El Taxo. . Mapa 15. Cobertura Servicios Básicos Elaborado por: SIGMA, Consultores 2015. 113 c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. El 79,41% de las vivienda de Cotogchoa son mayoritariamente Casa/Villa, un 13,41% son mediaguas, tan solo un 2.59% son departamentos en casa o edificio y minoritariamente el 0,22% son ranchos. Tabla 71. Tipo de vivienda Tipo de la vivienda Casos Porcentaje Casa/Villa 1072 Departamento en casa o edificio 35 Cuarto(s) en casa de inquilinato 30 Mediagua 181 Rancho 3 Covacha 16 Choza 5 Otra vivienda particular 8 Total 1350 Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 79,41% 2,59% 2,22% 13,41% 0,22% 1,19% 0,37% 0,59% 100,00% Tabla 72. Tenencia o propiedad de la Vivienda Tenencia o propiedad de la vivienda Propia y totalmente pagada Propia y la está pagando Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) Prestada o cedida (no pagada) Por servicios Arrendada Anticresis Total Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Casos Porcentaje 434 42,59% 44 4,32% 170 16,68% 200 19,63% 58 5,69% 111 10,89% 2 0,20% 1019 100,00% Con respecto a la tenencia o propiedad de la vivienda un 42,59% de hogares tienen viviendas propias y totalmente pagadas, un 19,63% de hogares tienen viviendas prestadas o cedida y tan solo un 0,20% de los hogares tienen viviendas dadas en anticresis. d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta Amenazas.- Los asentamientos humanos de la Parroquia Cotogchoa se encuentran amenazados por potenciales impactos negativos, ocasionados por diferentes tipos de eventos: Amenazas por impactos de eventos naturales.- Eventos naturales de origen tectónico: tales como: terremotos, sismos, temblores. Los que de acuerdo con su intensidad pueden llegar a causar verdaderas catástrofes sociales. 114 Eventos naturales de origen volcánico que, al encontrarse la Parroquia en lo que se denomina como “LA RUTA DE LOS VOLCANES” varios de ellos registrados como activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar con caída de ceniza y la consecuente destrucción de infraestructuras, causar enfermedades respiratorias, cierre de vías, contaminación ambiental (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Eventos naturales combinados tectónicos-volcánicos que pueden llegar a causar catástrofes sociales de grandes dimensiones. La Parroquia Cotogchoa vive constantemente amenazada por la actividad de los volcanes de la zona, específicamente el del Cotopaxi que actualmente se encuentra activo y emanando cenizas. Imagen 9. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 Fuente: http://especiales.elcomercio.com/planeta-ideas/ideas/23-agosto-2015/dos-visiones-cotopaxi Es importante desatacar que, en gran medida la permanencia en el tiempo de estos asentamientos humanos dependerá de las condiciones futuras de la actividad del volcán, incidiendo esta situación en los flujos socioeconómicos de la población, que a su vez se verá reflejada en el territorio. 115 116 Amenazas por impactos de eventos antropogénicos – naturales. La consolidación de asentamientos humanos en zonas de riesgo (ubicados en accidentes geográficos existentes en la Parroquia), la construcción de viviendas en los bordes de las quebradas o en lotes con excesiva inclinación. . Son acciones de los pobladores con impactos negativos en la naturaleza, que pueden tener consecuencias fatales. La deforestación de las laderas que bordean a las zonas urbanas, el taponamiento de causes de agua con escombros (GAD Provincia de Pichincha, 2012). Capacidad de Respuesta En la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3 “INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del gobierno provincial de Pichincha y Cantón Rumiñahui. Sectores aislados Además se identifican sectores que al momento de suscitar el evento del volcán Cotopaxi quedarían aislados en caso de no evacuar inmediatamente, tales como: Cotogchoa, La Moca, El Vallecito, Loreto, San Francisco, Cashapamba, El Colibrí, La Colina hasta la ESPE. Imagen 10. Ubicación de Sectores Aislados Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015. Sitios Seguros (Albergues Rurales) El plan de acción relacionado a los posibles eventos eruptivos del volcán Cotopaxi mesa 3 “infraestructura, reconstrucción y rehabilitación” expresa que: En caso de no evacuar la población aislada, se determinaron dos SITIOS SEGUROS, ubicados en el sector de Cashapamba y Loreto, en los cuales se deberán instalar campamentos de abastecimiento con letrinas. Se debe tomar en cuenta que el escenario posible será el de una población encerrada por el flujo de lahares tanto del río Pita como del Santa Clara que circundan el área donde la población se verá impedida de salir hacia las áreas de conexión y abastecimiento. Imagen 11. Ubicación de sitios seguros (Albergues Rurales) Fuente: Plan de acción mesa 3, 2015. 117 Imagen 12. Afiche informativo sobre proceso eruptivo Fuente: GAD Municipal de Rumiñahui, 2015. Imagen 13. Ubicación de Establecimientos Educativos y Deportivos Parroquia Rural de Cotogchoa Fuente: https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?mid=zGbH7Ti1d4Wo.koA0ESubpzRU 118 Centros Educativos: Fiscal Rumiñahui, Ruperto Alarcón Falconí. Establecimientos Deportivos: Liga Barrial El Milagro, Estadio de Cotogchoa, Canchas del Barrio el Pino, Canchas del Barrio El Taxo. Tabla 73. Matriz Resumen de Indicadores VARIABLES Agua Potable Alcantarillado Energía Eléctrica Recolección de basura Hábitat y Vivienda MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES UNIDAD DE LÍNEA BASE MEDIDA DIAGNÓSTICO FUENTE INEC, Censo de Porcentaje de Població El 76,26% de las viviendas viviendas que ny Porcentaje de de la Parroquia, tienen cuentan con Vivienda viviendas acceso a agua de red acceso a agua 2010 pública. segura. (INEC, CPV2010 ) INEC, Porcentaje de Censo de viviendas que Població cuentan con El 54,1% de las viviendas ny eliminación Porcentaje de de la Parroquia, cuentan Vivienda higiénica de viviendas con conexión a red pública 2010 las excretas y de alcantarillado. (INEC, aguas CPV2010 residuales. ) INEC, Porcentaje de Censo de viviendas que Població El 98,42% de las viviendas cuentan con ny Porcentaje de de la Parroquia cuentan conexión a Vivienda viviendas con conexión a red pública red pública de 2010 de energía eléctrica. energía (INEC, eléctrica. CPV2010 ) INEC, Porcentaje de Censo de viviendas que Població El 66,86% de las viviendas eliminan su ny Porcentaje de de la Parroquia tienen basura por Vivienda viviendas acceso a carro recolector medio de 2010 de basura. carro (INEC, recolector. CPV2010 ) INEC, Censo de Població Porcentaje de ny Porcentaje de El 79,41% de las viviendas viviendas tipo Vivienda viviendas son tipo casa. casa. 2010 (INEC, CPV2010 ) INEC, Censo de Població Porcentaje de El 2,59% de las viviendas ny Porcentaje de viviendas tipo de la Parroquia, son tipo Vivienda viviendas departamento. departamento. 2010 (INEC, CPV2010 ) El 2,22% de las viviendas INEC, Porcentaje de Porcentaje de de la Parroquia, son tipo Censo de viviendas tipo viviendas cuartos en casa de Població cuartos en inquilinato. ny INDICADORE S AÑO DE BASE 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 119 casa de inquilinato. Porcentaje de viviendas tipo mediagua. Porcentaje de viviendas El 13,41% de las viviendas de la Parroquia, son tipo mediagua. Porcentaje de viviendas tipo rancho. Porcentaje de viviendas El 0,22% de la viviendas de la Parroquia, son tipo rancho. Porcentaje de viviendas tipo covacha. Porcentaje de viviendas El 1,19% de las viviendas de la Parroquia, son tipo covacha. Porcentaje de viviendas tipo choza. Porcentaje de viviendas El 0,37% de la viviendas de la Parroquia, son tipo choza. Porcentaje de hogares El 63,59% de los hogares de la Parroquia cuentan con vivienda propia, sea que esta está completamente pagada, la están pagando o fue regalada, donada o heredada. Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda propia. Vivienda 2010 (INEC, CPV2010 ) INEC, Censo de Població ny Vivienda 2010 (INEC, CPV2010 ) INEC, Censo de Població ny Vivienda 2010 (INEC, CPV2010 ) INEC, Censo de Població ny Vivienda 2010 (INEC, CPV2010 ) INEC, Censo de Població ny Vivienda 2010 (INEC, CPV2010 ) INEC, Censo de Població ny Vivienda 2010 (INEC, CPV2010 ) 120 2010 2010 2010 2010 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tabla 74. Matriz de Problemas y Potencialidades Variable Potencialidades Barrios interconectados y Red de Asentamientos Humanos consolidados. Alta cobertura de viviendas con servicios de agua potable y Servicios básicos energía eléctrica Acceso de la población a vivienda La mayoría de las viviendas son y catastro tipo casa Buena capacidad de respuesta ante eventual Amenazas y capacidad de emergencia por la erupción del respuesta volcán Cotopaxi Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Problemas Crecimiento urbano no Planificado Baja cobertura de viviendas conectadas a la red pública de alcantarillado Carencia de catastro Erupción del volcán Cotopaxi En síntesis podemos concluir que, la Parroquia se debate entre la ruralidad y la urbanidad, con barrios pequeños, integrados entre sí, y con áreas de franca expansión urbana y comercial que se conecta con el área urbana de Sangolquí. Su gran potencialidad es su ubicación privilegiada con servicios básicos aceptables, mejorables y donde siempre estará latente la amenaza del volcán Cotopaxi. La falta en las mejoras de servicios como alcantarillado y manejo de desechos sólidos, pudiera convertirse en una problemática que le reste valor a su potencialidad paisajística. 121 2.6 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) define al sistema político institucional como un “conjunto de instituciones públicas, organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas actitudes y valores que mantienen o subvierten el orden y que permite el acuerdo o desacuerdo para el logro de los fines de un territorio” (Santillán, 2012, pág. 51). En este sentido, el sistema político es la parte del sistema institucional que vincula a la administración del poder con la toma de decisiones políticas (Santillán, 2012). Por su parte, la participación ciudadana es el mecanismo implementado por el Estado a través de los cuerpos legales para que la comunidad se apropie de los espacios de decisión pública. Por ende, “la participación activa de la comunidad es la que permite o favorece el inicio de procesos de desarrollo equitativos y sostenibles en el tiempo” (Rozenblum, 2006 citado por INTA, 2007: 5). Objetivo General del Componente Identificar la estructura y capacidad institucional del GAD Parroquial de Cotogchoa, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio. Alcance del Componente Este componente permite conocer los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial Cotogchoa, el marco legal actual, los sistemas de planificación Parroquiales, un mapeo de actores de la sociedad civil, y actores del sector público y privado, las capacidades del GAD para la gestión del territorio, y los mecanismos de participación ciudadana privada, social y política ejercidos en la Parroquia. 122 a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD así como el marco legal vigente. Los diferentes instrumentos de planificación previstos por la Constitución (2008), y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas, son instrumentos que marcan el camino hacia el desarrollo ideal e integral de la Parroquia. El artículo primero de la Constitución (2008), define al Ecuador como un Estado constitucional de derechos y de justicia, lo cual implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional como de los GAD’s, deberá orientarse hacia la garantía de los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer esos derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos, igualdad e inclusión, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento de políticas públicas. Así mismo la Constitución define principios y lineamientos de planificación y gestión de políticas públicas, para la consecución de los Objetivos del PNBV 2013-2017, la garantía para el ejercicio de derechos y la participación, que propicien la equidad social y territorial desde un contexto de gestión y manejo integral del territorio. Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulación sectorial, coordinación, participación y planificación; así como, el respecto de la autonomía política, administrativa y financiera de los GAD’s a través de un modelo de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado y democrático, entre el Estado, la sociedad y los diferentes niveles de gobierno. El Art. 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la 123 República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. De igual forma en su Art. 43 manifiesta que: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por tanto, es necesario que las diferentes directrices de desarrollo formen parte de los planes, así como las potencialidades del territorio definan las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que permitan alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible. Los principales instrumentos legales y de ordenamiento territorial de la Parroquia Cotogchoa se observan en la siguiente tabla. Tabla 75. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Cotogchoa NOMBRE DEL INSTRUMENTO LEGAL AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL INSTRUMENTO CONTENIDO: ARTÍCULOS RELACIONADOS Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial 449 del 20 de octubre del 2008. Nacional 113 numeral 6; 132 numeral 5; 238; 240; 242; 243; 248; 252; 255; 257;262; 263; 264; 267; 293; 381. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD Registro Oficial 303 del 19 de octubre del 2010. Nacional 6, 8, 9, 10, Capitulo IV (20 – 27), 28 31 literal e) 32, literal a) 41 literal d), i) 42 literal a), 43, 45, 46, 54 literal e) j) 55 literal a), 57 v) Capitulo IV (6371) Código Orgánico de Planificación y Finanzas. Registro Oficial 306 del 22 de octubre del 2010. Nacional 28, 43 Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social Registro Oficial Suplemento 175 del 20 de abril 210 Nacional 61, 70 Ordenanza para el cobro de tributos por contribución especial de mejoras, de obras ejecutadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui 02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo1: El Objeto de la contribución especial es el beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por construcción de cualquier obra pública. Ordenanza sustitutiva para la colocación de publicidad y 02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente Ordenanza regula la 124 propaganda en la jurisdicción del Cantón Rumiñahui instalación y control de la publicidad y propaganda exterior en el área urbana y rural del Cantón Rumiñahui Ordenanza para La prestación de los servicios de Agua Potable y de Alcantarillado por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui 14 de marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente Ordenanza tiene por objeto, regular, administrar, controlar y garantizar la prestación de los servicios de Agua Potable y de Alcantarillado, que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui–GADMUR– otorgue a la ciudadanía del Cantón Rumiñahui. Tercera Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza de Gestión Ambiental 14 de marzo de 2012 Cantonal Sustituir el Art. 124 de la Ordenanza de Gestión Ambiental, publicada en el R.O. No. 31, de 22 de septiembre de 2009, por el siguiente texto: “El proponente del proyecto presentará una garantía del fiel cumplimiento del plan de manejo ambiental, equivalente al 100% del cronograma anual valorado para la emisión de la licencia ambiental Ordenanza para la creación, funcionamiento y regulación del Consejo De Seguridad Ciudadana del Cantón Rumiñahui 11 de abril de 2012 Cantonal Mediante la presente Ordenanza se crea el Consejo de Seguridad Ciudadana del Cantón Rumiñahui – COSEC– R. Ordenanza Derogatoria a la Ordenanza para el Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias y su Ordenanza Reformatoria 25 de abril de 2012 Cantonal Derogar la Ordenanza para el Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias publicada en el Registro Oficial No. 458 de fecha 21 de noviembre del 2001; y, la Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza para el Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias discutida y aprobada en primera y segunda instancia en las sesiones ordinarias del 27 de diciembre del 2001 y 14 de enero del 2002 Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza para la Organización, Administración y Funcionamiento del Registro de la Propiedad Municipal del Cantón Rumiñahui 06 de junio de 2012 Cantonal Reformar el artículo 27, 33, 37, 40, 48, 50, disposición general única, disposición transitoria cuarta de la Ordenanza para la Organización, administración y funcionamiento del Registro de la Propiedad Municipal del Cantón Rumiñahui. Segunda Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza 26 de julio de 2012 Cantonal Artículo 2.- Apruébese la segunda Reforma al Presupuesto del Ejercicio 125 del Presupuesto del Ejercicio Económico del Año 2012 Económico del año 2012 y refórmese el artículo 1 de la Ordenanza del Presupuesto del Ejercicio Económico del año 2012, incorporando los suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la presente ordenanza. Ordenanza que Regula la Utilización de Espacios para la Propaganda y/o Publicidad Electoral en el Cantón Rumiñahui 26 de enero de 2013 Cantonal La presente ordenanza tiene por objeto la regulación y control de la propaganda y/o publicidad electoral en el Cantón Rumiñahui Ordenanza del Proceso de Regulación de Transporte 2013 Cantonal Establecer el proceso para regular el transporte en el Cantón Rumiñahui Ordenanza de Regulación de Gestión de Transporte 2013 Cantonal Regular el sistema de gestión de transporte del GADMUR Ordenanza que Regula el Transporte de Mercancías por medio de vehículos pesados 2013 Cantonal Regular las condiciones de transporte de mercancías en vehículos pesados, dentro del catón Rumiñahui Ordenanza de Circulación en el Cantón Rumiñahui 2013 Cantonal Establecer las normas de circulación en el Cantón Rumiñahui Ordenanza reformatoria a la ordenanza catastral de predios 2013 Cantonal Reformar varios artículos de la Ordenanza que regula el catastro predial del GADMUR Ordenanza reformatoria a Ordenanza de Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento 2013 Cantonal Reformar varios artículos de la Ordenanza de otorgamiento de permisos y funcionamiento del GADMUR Ordenanza Subsistema de Evaluación de Impactos Ambientales-GADMUR 2013 Cantonal Establecer y definir el subsistema de evaluación de impactos ambientales GADMUR Ordenanza Primera Reforma de la Ordenanza de Presupuesto 2013 2013 Cantonal Artículo 1: Aprobar la primera reforma del presupuesto del período fiscal 2013 Tercera Reforma a la Ordenanza de Urbanización Alberto Acosta Soberón 2013 Cantonal Aprobar la tercera reforma de la ordenanza de la Urbanización Alberto Acosta Soberón. Primera Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza de Enajenación o Diferencias de Terrenos 04 de septiembre de 2013 Cantonal Reformar los artículos 4, 5, 7 y derogar el artículo 6 de la Ordenanza de enajenación o diferencias de terrenos. Segunda Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza para Funcionamiento Registro de la Propiedad 04 de septiembre de 2013 Cantonal Incluir en el artículo 50 el texto: “Además gozarán de exención los levantamientos de prohibición de enajenar que el Municipio solicitare sobre los lotes y áreas 126 expropiadas, productos de declaratoria de utilidad pública notificadas al Registro de la Propiedad, con el fin de registrar a su favor la propiedad expropiada” Ordenanza que contiene Segunda Reforma a la Ordenanza del Presupuesto 2013 12 de septiembre de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la segunda reforma del ejercicio financiero del año 2013. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza. Ordenanza creación Urbanización Santa Rosa de Lima 02 de octubre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización Santa Rosa de Lima, que se encuentra en el predio con clave catastral No. 07.04.012.16.000 Ordenanza Creación de urbanización Navarro 1 Lote B 22 de noviembre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización Navarro 1 lote B, que se encuentra en el predio con clave catastral No 06.03.031.01.000 Ordenanza Tercera reforma Ordenanza de Presupuesto 2013 14 de noviembre de 2013 Cantonal Artículo 1.- apruébese la tercera reforma del ejercicio financiero del año 2013. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza. Ordenanza a la Primera Reforma del Presupuesto 2013 31 de julio de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la primera reforma del ejercicio financiero del año 2013. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza. Ordenanza que pone en vigencia y aplicación del Subsistema de Evaluación de Impactos Ambientales del GADMUR 16 de julio de 2013 Cantonal Establecer y regular las etapas, requisitos y procedimientos del Subsistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) - Ordenanza de Zonificación Uso y Ocupación de Suelo del Cantón Rumiñahui 18 de marzo de 2014 Cantonal Artículo 1.- Normar el régimen de uso y ocupación del suelo. - Ordenanza de Urbanización Portal San Vicente trabajadores DANEC 27 de marzo de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Portal San Vicente - trabajadores DANEC, que se encuentra en el predio con clave catastral No. 130. 600. 101. 000 - Ordenanza de Reconocimiento y 27 de marzo de 2014 Cantonal Establecer los procedimientos que permitan regular y legalizar las construcciones informales del Cantón 127 Legalización de construcciones informales Rumiñahui, a efectos de su registro, actualización catastral y cumplimiento de obligaciones. - Ordenanza Urbanización Santa Clara 04 de abril de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Santa que se encuentra en el predio con clave catastral No. Clara 070400101000 - Tercera Reforma Ordenanza Registro de la Propiedad 04 de abril de 2014 Cantonal Sustitución del antepenúltimo inciso de la disposición transitoria tercera de la Ordenanza municipal No. 011, de 2011: Para mantener la proporcionalidad y racionalidad para el cálculo del arancel a cobrarse. - Ordenanza del Sistema de Protección Integral de Derechos 17 de abril de 2014 Cantonal Artículo 3. Asegurar el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución; en los instrumentos internacionales, COOTAD, Ordenanzas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui; el Código de Niñez y Adolescencia, y la Ley Orgánica de Discapacidades b) Promover la articulación, coordinación y corresponsabilidad entre las entidades que conforman el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social y sus sistemas especializados y la sociedad. - Ordenanza de Control, Protección y Tenencia de Animales Domésticos 24 de abril de 2014 Cantonal Artículo 1.- Establecer tanto en la zona urbana como en la rural, las medidas de regulación, protección y tenencia de animales de compañía o mascotas; animales domésticos; animales de consumo como cabras, aves de corral; cuyes; conejos; animales plaga conocidos como vectores de enfermedades en los seres humanos, causantes de enfermedades zoonóticas como roedores, insectos, aves y otros, sean o no propietarios de estos en su convivencia con el ser humano; y, fijar las normas básicas para el control y obligaciones a las que se deben sujetar a los propietarios o responsables de su cuidado, a fin de evitar accidentes por mordeduras; promover la higiene pública; 128 evitar la transmisión de enfermedades zoonóticas; regular la comercialización indiscriminada; promover el control de la reproducción; fomentar a todo nivel la Educación Humanitaria y Bienestar Animal; así como también, establecer las condiciones pertinentes de acuerdo a la especie para el manejo de animales silvestres y exóticos - Ordenanza y organización Concejo Municipal y Práctica Parlamentaria 08 de mayo de 2014 Cantonal La presente Ordenanza tiene por objeto, establecer la Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal del Cantón Rumiñahui, con la finalidad de regular su funcionamiento de forma ordenada, eficiente y eficaz; así como, establecer los derechos, deberes y obligaciones de sus integrantes, de acuerdo a las competencias establecidas en la legislación vigente - Ordenanza cuarta reforma a la Ordenanza de Gestión Ambiental 12 de mayo de 2014 Cantonal Reformar los artículo 3, 6, 7, 8, 9, 10, 24, 28, 29, 30, 33, 34, 36, 37, 38, 59, 98 de la Ordenanza de Gestión Ambiental - Ordenanza creación del Centro de Mediación 13 de mayo de 2014 Cantonal Utilizar la mediación como mecanismo alternativo de solución de conflictos (MASC) en materia transigible, y crear y fomentar así una cultura de paz, de diálogo, posibilitando la convivencia pacífica de los habitantes del Cantón Rumiñahui -Ordenanza equipamiento y puesta en funcionamiento Revisión Técnica Vehicular 13 de mayo de 2014 Cantonal Garantizar las condiciones mínimas de seguridad de los vehículos, relacionadas con el diseño y fabricación de los mismos; así como el cumplimiento de la normativa técnica que les regula; - Ordenanza regula el desarrollo urbanístico 13 de mayo de 2014 Cantonal Artículo 1. Esta ordenanza establece las normas y procedimientos aplicables al desarrollo de proyectos de lotes con servicios básicos en el Cantón Rumiñahui. -Ordenanza Reglamento del Subsistema Aplicación de la Silla Vacía en el Cantón Rumiñahui 13 de mayo de 2014 Cantonal Establecer el procedimiento para el ejercicio del derecho de participación ciudadana, en la discusión y toma de decisiones de la gestión del GADM Rumiñahui, a través 129 del mecanismo de la silla vacía - Ordenanza de Organización Territorial y Límites del Cantón 06 de junio de 2014 Cantonal Establecer los límites intercantonales, interParroquiales –urbanas y rurales- del Cantón Rumiñahui - Ordenanza del Presupuesto Ejercicio Económico del año 2014 06 de junio de 2014 Cantonal Aprobar el presupuesto para el ejercicio económico del año 2014 - Ordenanza Primera reforma al presupuesto del ejercicio económico del 2014 24 de julio de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la primera reforma del ejercicio financiero del año 2014. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza - Ordenanza quinta reforma a la ordenanza de Gestión Ambiental 24 de julio de 2014 Cantonal Reformar la tabla 1. De aplicación de la tasa adicional de recolección de basura y aseo público en el estratos Kw/h “2001 en adelante”; y, FACTOR DEL SBU “02799” sustitúyase - Ordenanza primera reforma Empresa Pública Municipal de Residuos Sólidos 11 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1: En el artículo 6 que trata del Directorio, sustitúyase el numeral 2 por el siguiente: 2. El (La) Director(a) de Producción y Comercialización -Ordenanza Reglamento Orgánico Funcional del Centro Cultural Eduardo Kingman 30 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1 Este Reglamento tiene por objeto regular las competencias, la organización y el funcionamiento del Centro Cultural y Taller de Arte Digital Eduardo Kingman - Ordenanza Segunda Reforma Presupuesto del Ejercicio Económico del año 2014 06 de octubre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la segunda reforma del ejercicio financiero del año 2014. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza -Ordenanza Reformatoria a la ordenanza de la Cooperativa Dolores Vegaaño 2014 06 de octubre de 2014 Cantonal Sustituir el cuadro de linderos de los lotes 1 y 2 del Art. 2 en el cuadro que contiene el “Listado de predios, áreas y linderos actuales” - Reformatoria a la ordenanza del Presupuesto Económico del año 2014 18 de noviembre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la tercera reforma del ejercicio financiero del año 2014. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de 130 crédito que se anexan a la ordenanza Ordenanza de Registro y Control de Documentación REGYCONT 23 de octubre de 2003 Cantonal Organizar la gestión documental del GADMUR. Ordenanza Sustitutiva del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Rumiñahui. Ordenanza Número 0042015, aprobada en primer debate el 12 de marzo del 2015, en segundo debate el 13 de marzo del 2015 y sancionada el 14 de marzo del 2015. Cantonal Toda Elaborado por: SIGMA consultores, 2015. Tabla 76. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial Cotogchoa NOMBRE DEL INSTRUMENTO AÑO DE PUBLICACIÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha 2025 2015 Provincial Págs. 24 y 105. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Rumiñahui 2012-2025. Actualización 2014-2019 2012 Cantonal Págs. 25, 58, 63, 71, 90, 97, 98, 100, 012, 103, 104, 107, 109, 111, 112, 116, 120, 122, 126, 127, 129, 138, 141, 152, 171, 207, 208, 209, 219, 227, 228, 244, 296, 317. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cotogchoa 2012-2025 2012 Parroquial Todas. Aprobado el 16 de septiembre de 2014 en sesión ordinaria Parroquial Todas. Plan Operativo Anual 2015 Parroquial Todas. Presupuesto interno 2015 Parroquial Todas. “Manual de funciones del Gobierno Parroquial de Cotogchoa Dignatarios y Funcionarios” ÁMBITO DEL INSTRUMENTO CONTENIDO : PAGINAS RELACIONADAS Elaborado por: SIGMA consultores, 2015. b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. En los últimos cuatro años se ha mantenido el número de actores públicos, privados y sociales que participan dentro de la Parroquia Rumipamba, pues en el PDyOT del año 2012 fueron identificados veintiocho actores (GAD Provincia de Pichincha, 2012: 79-81) y este año 2015 se identificaron igualmente veintiocho actores (Sigma Consultores, 2015). Sin embargo, uno de los problemas que se detectó en la Parroquia es la baja participación ciudadana. 131 El cúmulo de actores en Cotogchoa puede clasificarse de la siguiente manera: Actores públicos descentralizados: 1. Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cotogchoa Actores privados: 1. Coop.Transporte Los Chillos 2. Coac San Juan de Cotogchoa 3. Coac Luz del Valle Actores de la academia y centros educativos: 1. Director de la Escuela G.B. Rumiñahui 2. Coordinadora General del Centro Infantil Rayitos de Luz de Cotogchoa Actores sociales de la Parroquia: 1. Párroco de Cotogchoa 2. Dos (02) Ligas deportivas Otros actores sociales y políticos: 1. Catorce (14) Presidentes de Barrio Actores públicos del régimen desconcentrado: 1. Dos (02) Jefes de U.P.C. 2. Médicos del Subcentro de Salud Actores públicos centralizados: 1. Teniente Político A continuación se presenta el mapa de actores de la Parroquia Cotogchoa, indicando los nombres de los actores, tipo de actor y rol que cumple dentro de su organización. 132 133 Tabla 77. Mapeo de actores de la Parroquia Cotogchoa No. 1 Tipo de Actor Actores públicos descentralizados 2 3 Actores privados 4 5 6 Actores de la academia y centros educativos 7 8 Nombre del Actor(es) Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón Sra. Mónica Elizabeth López Erazo Sr. Wilson Ramiro García Avilés Sr. Ramiro Proaño MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL RURAL COTOGCHOA Lcdo. Luis Muñoz PRESIDENTE DE LA COOP.TRANSPORTE LOS CHILLOS Ing. Marco Jiménez COAC SAN JUAN DE COTOGCHOA Sr. Julio Gualotuña COAC LUZ DEL VALLE Dr. Francisco Toapanta López DIRECTOR DE LA ESCUELA G.B.RUMIÑAHUI Lcda.Liliana Guamán Sosa Sr. Juan José Reimundo Actores sociales de la Parroquia Rol Sr. Rómulo Marcial Bautista COORDINADORA DEL CENTRO INICIAL RAYITOS DE LUZ PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA BARRIAL COTOGCHOA PRESIDENTE DE LA LIGA DEPORTIVA BARRIAL MILAGRO 9 P. Juan Carlos Revelo PARROCO DE COTOGCHOA 10 Lcdo. Eduardo Topón PRESIDENTE DEL BARRIO EL MILAGRO 11 Ing. Renzo Macas PRESIDENTE DEL BARRIO SAN JUAN OBRERO 12 Sr. Marcelo Gualotuña PRESIDENTE DEL BARRIO CENTRAL 13 Sra. Sandra Ramos PRESIDENTE DEL BARRIO MIRAFLORES 14 Sr. Fernando Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO LA LIBERTAD 15 Sra. Yolanda López PRESIDENTE DEL BARRIO EL MANZANO 16 17 Sr. Luis Proaño Otros actores sociales y políticos Sr. Geovanny Caizatoa PRESIDENTE DEL BARRIO EL PINO PRESIDENTE DEL BARRIO LA LETICIA 18 Sr. José Nasimba PRESIDENTE DEL BARRIO CUENDINA ALBORNOZ 19 Sr. José Chalco PRESIDENTES DEL BARRIO EL BOSQUE 21 Lic. Nelson Loachamín PRESIDENTE DEL BARRIO PATAHUA 22 Sr. Oswaldo Peña PRESIDENTE DEL BARRIO SAN CARLOS DE CONEJEROS 23 Sr. Víctor Loya PRESIDENTE DEL BARRIO EL TAXO 24 Sr. Esequiel Topón PRESIDENTE DEL BARRIO RUNAHURCO 25 26 27 JEFE DE LA UPC COTOGCHOA Actores públicos del régimen desconcentrado SBTNT. David Sevillano JEFE DE LA UPC EL MILAGRO Dra. Paola Bustamante Actores públicos Dra. Deysi Lino centralizados Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015. 28 DIRECTORA DEL SUB-CENTRO SALUD COTOGCHOA Teniente Político de Cotogchoa c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. El GAD Parroquial Rural de Cotogchoa está conformado por un presidente, un vicepresidente y tres vocales quienes conforman el proceso gobernante de esta organización. Éstos a su vez forman parte de cinco comisiones de trabajo que corresponden a los procesos agregadores de valor: Comisión de mesa Comisión de seguridad, transportes y medio ambiente Comisión social y de producción Comisión de educación, cultura y deportes Comisión de vialidad e infraestructura El GAD tiene fortalezas en cuanto a su talento humano pues en sus procesos habilitantes trabajan una secretaria-tesorera, un asesor contable, una auxiliar de secretaria y un operador del tractor agrícola que posee el GAD Parroquial. Cabe destacar que el GAD tiene su propio portal en internet http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/ en el cual se tiene actualizada información relacionada con la gestión administrativa del GAD Parroquial, la historia de la Parroquia, los servicios del tractor agrícola, las obras ejecutadas y por ejecutar, turismo, noticias, contactos y diversos documentos en la pestaña de transparencia. En julio del 2014, los miembros del GAD Cotogchoa conformaron el Consejo de Planificación Parroquial y, el 16 de septiembre de 2014, aprobaron el “Orgánico Funcional y el Manual de Funciones del GAD Parroquial”, lo que indica el interés del organismo de realizar una gestión pública ordenada, fortalecida y con participación ciudadana. Este instrumento legal establece el Organigrama Estructural del GAD Parroquial de Cotogchoa, describe los procesos de la cadena de valor del GAD, y establece las funciones del presidente, vicepresidente y voceros del GAD Parroquial, así como de todo el personal técnico y de apoyo del mismo. 134 Gráfico 20. Organigrama Estructural GAD Parroquial de Cotogchoa ASAMBLEA GENERAL GOBIERNO PARROQUIAL PROCESO PRESIDENTE GOBERNANTE VICEPRESIDENTE VOCALES COMISIONES PROCESO AGREGADO COMISION DE MESA COMISION DE: SEGURIDAD, TRANSPORTES, Y MEDIO AMBIENTE DE VALOR COMISION DE: SOCIAL Y PRODUCCION SECRETARIA TESORERA COMISION DE: EDUCACION CULTURA Y DEPORTES COMISION DE VIALIDAD E INFRAESTRUCTURA ASESOR CONTABLE PROCESO HABILITANTE AUXILIAR DE SECRETARIA OPERADOR DEL TRACTOR AGRICOLA Fuente: “Manual de funciones del Gobierno Parroquial de Cotogchoa Dignatarios y Funcionarios”, pág. 2, aprobado el 16 de septiembre de 2014 en sesión ordinaria. 135 Tabla 78. Conformación del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2014-2019 NOMBRES DIGNIDADES Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña PRESIDENTE Sr. Héctor Gonzalo Topón Topón VICEPRESIDENTE Sra. Mónica Elizabeth López Erazo PRIMER VOCAL Sr. Wilson Ramiro García Avilés SEGUNDO VOCAL Sr. Ramiro Proaño TERCER VOCAL Ing. Verónica Chaucalá Pinto SECRETARIA-TESORERA Tnlg. Bayron Logacho ASESOR CONTABLE Fuente: Lista de actores y autoridades del GAD Parroquial Cotogchoa, 2015. Elaboración: SIGMA consultores, 2015. Tabla 79. Consejo de Planificación Parroquial de Cotogchoa NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO Sr. José Aníbal Loachamín Gualotuña Presidente GAD Parroquial Sra. Mónica Elizabeth López Erazo Técnico del GAD Parroquial Sr. Ramiro Proaño Vocal Representante de los vocales del GADPRC Sr. Alberto Loya Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial Sra. Carmen Chalco Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial Sr. César Cangahuamín Miembro del Consejo Planificación por la ciudadanía Fuente: Entrevista realizada por SIGMA Consultores a los miembros del GAD Parroquial Cotogchoa, el 06-082015. Elaboración: SIGMA consultores, 2015. 136 137 Imagen 14. Página web del GAD Parroquial Cotogchoa Fuente: http://cotogchoa.gob.ec/pichincha/ Presupuesto interno y POA’s El ingreso del GAD Parroquial de Cotogchoa para el año 2015, está compuesto en un 66% de los Aportes para las Juntas Parroquiales, los cuales se dividen en los ingresos corrientes y los ingresos para inversión. El restante 34% está compuesto por diversas asignaciones provenientes de diversos órganos tales como: rentas de maquinarias (tractor agrícola), del presupuesto general del Estado para los GAD, asignaciones que provienen de la recaudación del IVA y los fondos del Banco Central para la autogestión del GAD. Los gastos básicamente se encuentran divididos en los gastos corrientes, que representan el 30% de los gastos presupuestados, y los gastos de inversión que componen el restante 70% referentes a los gastos previstos en el POA, así como otros gastos del capital que se detallan a continuación. Tabla 80. Análisis del presupuesto 2015 GAD Parroquial Cotogchoa INGRESOS PRESUPUESTADOS 2015 USD % Ingresos Asignados a las Juntas Parroquiales. 196.810 66% Ingresos para Inversión 101.212 34% GASTOS PRESUPUESTADOS 2015 USD % Gastos Corrientes 89.702 30% Gastos de Inversión 208.320 70% Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial de Cotogchoa. Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. USD 298.022 USD 298.022 Presupuesto de Ingresos: Dentro de los ingresos asignados a las Juntas Parroquiales (66% del total), el 30% corresponden a ingresos corrientes permanentes (USD 59.043) y el 70% a ingresos asignados para proyectos de inversión establecidos en el POA (USD 137.767). Respecto a las otras asignaciones del ingreso presupuestado (USD 101.212) el 4% provienen de la renta de un tractor agrícola, los recursos establecidos en el Presupuesto General del Estado para los Gobiernos Autónomos Descentralizados representan un 8%, el 41% provienen de las asignaciones que recibe la Parroquia por la recaudación del IVA que realiza el SRI, y finalmente, el restante 47% provienen de los fondos del Banco Central para la autogestión de los GADs. Presupuesto de Gastos: Como se mencionó anteriormente, los gastos se dividen en Gastos Corrientes y en Gastos de Inversión, los gastos corrientes son los vinculados a los gastos normales y recurrentes para el funcionamiento cotidiano del GAD Parroquial, mientras que los gastos de inversión, corresponden generalmente a las partidas presupuestadas para la gestión de los proyectos aprobados en el Plan Operativo Anual (POA). Gastos Corrientes: En Cotogchoa, el 30% del total de los gastos presupuestados pertenecen a gastos corrientes (USD 89.702), en donde la partida más importante es la referente a las Remuneraciones Unificadas y Gastos del personal en general, que representan un 70,84% del total de gastos corrientes. 138 Gráfico 21. Composición de los Ingresos Presupuestados Año 2015 Ingreso Asignado a las Juntas Parroquiales (USD 196.810). Otras Asignaciones Previstas (USD 101.212) 30% 70% Aportes por Ingresos Corrientes Aportes para Inversion Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa. Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. Gastos de Inversión: Los gastos de inversión representan el 70% del total del gasto presupuestado (USD 208.320), lo que indica un buen manejo del gasto. De este monto, el 53% es destinado a cubrir los proyectos presentados en el POA 2015. Tabla 81. Análisis de los gastos de inversión 2015 Total Gastos de Inversión USD 208.320 100% POA USD 111.000 53% Otros Gastos Presupuestados USD 97.320 47% Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa. Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. Dentro de los otros gastos presupuestados que conforman los Gastos de Inversión fuera del POA, están las partidas presupuestarias concernientes al mantenimiento de la propiedad, planta y equipo, los cuales representan las partidas más importantes, representando el 48,75%, seguida de otras remuneraciones unificadas (16,96%), cuentas por pagar de años anteriores (16,11%), espectáculos culturales y publicidad (12,03%) y finalmente, servicios de capacitación a grupos vulnerables (6,17%). 139 140 Plan Operativo Anual (POA) 2015 En el POA 2015, han sido contemplados 22 proyectos, de los cuales 6 corresponden a proyectos de actualización para el fortalecimiento institucional del GAD Parroquial, 9 proyectos están destinados al mejoramiento de la vialidad, 5 están dirigidos a beneficiar de manera directa a la comunidad, a través del fomento de actividades tradicionales, capacitaciones en materia ambiental y seguridad civil, y finalmente 1 proyecto está dirigido a la conservación ambiental. Gráfico 22 . Composición del POA 2015 2,70% 6,31% 18,92% Capacitaciones Varias y Actualizaciones del PDOT Vialidad y Empedrado Actividades Culturales y de Recreacion 72,07% Conservacion Medio Ambiente Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa. Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. Tabla 82. Comparativo POA 2014 y 2015 POA 2014 Estrategia Nombre del Proyecto Capacitaciones Varias Reubicación del Infocrentro Reempedrado Barrio El Taxo Reempedrado Barrio El Taxo Vialidad Construcción de Bordillos Compra Material Pétreo Monto (USD) 3.500,00 6,73% 4.000,00 4.000,00 20.000,00 73,08% 10.000,00 Producción Fomento de Actividades Productivas 5.000,00 Atención Grupo Prioritario Atención Integral Grupo Adulto Mayor 3.000,00 Ambiente Implementación de Basureros Total de Inversión 2.500,00 52.000,00 (*) 9,62% 5,77% 4,81% 100% Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa. Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. (*) Monto reportado del POA por la administración del GAD Parroquial de Cotogchoa que corresponde desde el mes de junio a diciembre de 2014. 141 POA 2015 Estrategia Nombre del Proyecto Actualización del PDOT Capacitación en identificación de lugares y diversidad turística Capacitaciones Varias y Actualización del PDOT Capacitación brigadas de seguridad Capacitación sobre Participación Ciudadana y Desarrollo Local Seguridad del Edificio (Alarma) Adecuación e Implementación de equipos de computación GAD Parroquial Mantenimiento del Infocentro Construcción de la Visera de La Liga Parroquial , Obras Barrio Runahurco Obras Barrio El Manzano Implementación de Basureros Vialidad Mantenimiento Vial de empedrados y cuadrillas Construcción de aceras y bordillos Material Pétreo Mano de Obra de Empedrados Compra de Carpas y Sillas Capacitación en Seguridad Civil y Ambiental Fomento de actividades tradicionales y culturales Actividades Culturales y de Recreación Bailo-terapia Atención integral al adulto mayor Materiales para los clubs de danza, música, teatro y pintura Ambiente Proyectos de Deforestación y reforestación Total Fuente: Presupuesto 2015, GAD Parroquial Cotogchoa. Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. Monto (USD) % de Inversión 10.000 1.500 1.000 500 18,92% 1.000 6.000 1.000 3.500 6.500 4.000 3.000 15.000 72,07% 18.000 15.000 10.000 5.000 500 1.000 1.500 6,31% 3.000 1.000 3.000 111.000,00 2,70% 142 Tabla 83. Matriz Resumen de Indicadores MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES VARIABLES Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial, así como el Marco Legal vigente Actores y organizaciones en la Parroquia INDICADORES UNIDAD DE LÍNEA BASE MEDIDA DIAGNÓSTICO Instrumentos de planificación No. 6 Empresas privadas No. 3 Organizaciones deportivas No. 2 Organizaciones Culturales No. 0 Juntas de Agua No. 0 Centros educativos No. 2 Presidentes de Barrio No. 14 U.P.C. No. 2 Subcentro de Salud No. 1 Teniente Político No. 1 Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tabla 84. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD Parroquial Rural Cotogchoa POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA. VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS Instrumentos de planificación y marco legal 1. Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio (Manual de funciones del GAD Parroquial, Consejo de Planificación Parroquial) Actores del territorio 2. Cada barrio tiene su representante. 1. Baja participación ciudadana. Capacidad del GAD para la gestión del territorio 3. Cuentan con personal de apoyo para la gestión administrativa. 5. Tienen página web. 4. Buen manejo del presupuesto. 2. Falta personal técnico de apoyo a los proyectos. Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. 2.7 Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los Componentes a) Matriz de Priorización de Problemas y Potencialidades Tabla 85. Matriz de priorización potencialidades y problemas MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS Componentes Tipo Descripción Prioridad Biofísico POTENCIALIDAD Ecosistemas con alto valor investigativo, turístico y científico. Belleza paisajística Muy Alta Sociocultural POTENCIALIDAD El incremento poblacional, con una formación adecuada, beneficiara al desarrollo socio económico y cultural de la Parroquia. Además, una gran parte de la población está en edad de trabajar. Muy Alta Económico productivo POTENCIALIDAD Cultivos de productos orgánicos, muy aceptados en los mercados del Cantón Muy Alta Asentamientos Humanos POTENCIALIDAD Barrios interconectados y consolidados con excelente ubicación geográfica Muy Alta Movilidad, Energía y Conectividad POTENCIALIDAD Político Institucional Fácil accesibilidad y cercanía a la ciudad de Quito Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio (Manual de POTENCIALIDAD funciones del GAD Parroquial, Consejo de Planificación Parroquial) Muy Alta Biofísico PROBLEMA Erupción volcánica del Cotopaxi Muy Alta Sociocultural PROBLEMA En Cotogchoa la demanda educativa no está cubierta. Muy alta Económico productivo PROBLEMA Los cortes de energía eléctrica, agua, telecomunicaciones y suspensión del uso de carreteras, en la erupción del volcán Cotopaxi afectaran a la producción de las empresas de la zona. Además la caída de ceniza dañara los cultivos y la infraestructura si no se toman las precauciones recomendadas. Muy alta Asentamientos Humanos PROBLEMA Crecimiento urbano no Planificado y amenazado por caída de cenizas del volcán Cotopaxi Muy alta Movilidad, Energía y Conectividad PROBLEMA Red vial secundaria en mal estado. Riesgo Volcánico Muy alta Político Institucional PROBLEMA Baja participación ciudadana Media Elaborado por: Sigma Consultores, 2015. z Muy Alta 143 2.8 Análisis Estratégico Territorial a) Mapa modelo territorial actual Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial. Fuente: MAE 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 144 Cotogchoa, es una Parroquia con un gran potencial agroecoturístico y pecuario, posee suelos fértiles y gran tradición en ganadería lechera, sin embargo las malas prácticas agropecuarias y de conservación del suelo, la expansión no controlada de la frontera agropecuaria, la falta de planificación en el crecimiento residencial e industrial han degrado sus recursos naturales y la presión sobre los ecosistemas es constante. Por otro lado, es importante destacar que actualmente la actividad del volcán Cotopaxi podría impactar fuertemente la cobertura del suelo por caída de cenizas, generando pérdidas cuantiosas en la economía y la cotidianidad de los habitantes. Cotogchoa, como asentamiento humano debe convivir con la amenaza constante del volcán, y será la actividad del Cotopaxi y la adaptación de sus habitantes al cambio climático, la que determine la permanencia de este asentamiento en el tiempo. b) Modelo territorial actual El diagnóstico territorial estratégico fue el resultado del análisis de las interacciones que se producen en el territorio Parroquial entre los diferentes componentes a los que se hizo referencia previamente, lo cual permitió dar una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad Parroquial en la actualidad. El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente: a. Situación deficitaria existente en el territorio: Pérdida de bosques y páramo por el avance de la frontera agrícola y urbana Contaminación de la red hídrica. Afectación en la calidad del agua por la contaminación, incrementando el DBO (eutrofización)- DQO, sólidos suspendidos, presencia de tensoactivos que afecta a la biodiversidad Alto riesgo por erupción volcán Cotopaxi, crecidas, sísmico – fallas geológicas 145 Poco interés participativo de los ciudadanos de la Parroquia Inexistencia de centros culturales Oferta turística limitada y la existente poco promocionada. b. Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio Parroquial. Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna. Belleza paisajística y microclimas. Potencial en turismo, agroturismo, bioturismo, ciclorutas y ecoturismo. Suelos fértiles aprovechados para cultivo. Recursos hídricos disponibles, río Pita. Disponibilidad de espacios que pueden ser aprovechados para actividades culturales. Parroquia tranquila de apariencia segura Atractivos turísticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados. Diversidad cultural que enriquece el entorno social de la Parroquia con nuevas creencias, arte, y todo lo que estas puedan ofrecer a la sociedad. Interés de la población por el cultivo ecológico. Desarrollo de su página web es un factor importante para darse a conocer dependiendo de la promoción que le den. Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio. c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas productivas. Las principales actividades de servicio y comercio, con áreas de almacenes industriales y expansión del área residencial. Sin embargo, los conflictos de uso del suelo y las malas prácticas agrícolas son una constante en todo el territorio, provocando la degradación y pérdidas de capacidad de uso del suelo, aptos para agricultura y/o conservación. 146 CAPÍTULO 3. PROPUESTA 3.1. Propuesta de Desarrollo Luego de los resultados del diagnóstico de los diferentes componentes del Sistema Territorial Parroquial en Cotogchoa y del Análisis Estratégico, la segunda etapa de la actualización del PDyOT es la determinación de una Propuesta de Desarrollo que define las perspectivas de desarrollo del territorio, instrumentalizada mediante el establecimiento de un visión y de objetivos estratégicos de desarrollo planteados como oportunidades y vinculados a una o más de las problemáticas priorizadas. Para lograr el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de Desarrollo, se plantean indicadores medibles y metas que expresen los resultados específicos a lograrse en relación a los objetivos estratégicos, acordes a la realidad de la Parroquia. La determinación de un modelo territorial deseado se basa en las Categorías de Ordenamiento Territorial definidas en el 2015 en el PDyOT del Cantón Rumiñahui, y en base a las problemáticas o potencialidades detectadas en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo. e) 3.1.1 Visión “La visión es la representación de lo que debe ser en el futuro la organización. Contesta a preguntas relacionadas a cuál es la situación futura deseada de los usuarios y beneficiarios, cual es la posición futura de la organización en relación a las otras, cuales son las contribuciones distintivas que quieren hacerse en el futuro y/o cuales son los principales proyectos o actividades que se desea desarrollar. La Visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre sí misma y sobre la realidad sobre la cual trabaja. Por lo general la visión incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la población objetivo, como la imagen objetivo de la propia institución” (Presidencia de la República Oriental del Uruguay, 2005). 147 La visión de la Parroquia de Cotogchoa incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter integrador. Para su construcción se han considerado las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en el Plan Nacional de Desarrollo, los elementos más destacados del diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana. La visión de la Parroquia Rural Cotogchoa es la siguiente: “Cotogchoa, al 2019 se proyecta como una Parroquia que se desarrolla de forma planificada y sustentable, aprovechando las potencialidades ambientales que ofrecen sus ecosistemas. Es una Parroquia incluyente, con cobertura de servicios básicos adecuados, con sentido de pertenencia, que se adapta a las amenazas naturales con una adecuada gestión del riesgo, liderado por un GAD Parroquial institucionalmente fortalecido y articulado con los diferentes niveles de gobierno” f) 3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo Los objetivos estratégicos establecen intenciones más específicas dentro de cada componente, cubren un período más corto (de 2 a 4 años) y definen aspectos que la organización necesita lograr para completar su plan (Análisis y Desarrollo Social Consultores, 2003). Sus enunciados expresan los resultados esperados de la gestión de los GAD’s en la solución de los problemas y el aprovechamiento de las potencialidades identificadas en la etapa de Diagnóstico, con el fin de alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos consideran las competencias exclusivas y concurrentes de los GAD’s, así como sus facultades y funciones, que son la base para la construcción de políticas y acciones concretas del GAD (SENPLADES, 2015: 9). Los objetivos estratégicos de desarrollo para el periodo 2015-2019 del GAD Parroquial Cotogchoa son los siguientes: 148 149 Componente Biofísico: Objetivo Estratégico1.- Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural. La Parroquia de Cotogchoa está dotada de recursos naturales como belleza paisajística, biodiversidad de flora y fauna, suelos fértiles, que deben ser aprovechados en la planificación territorial. Este objetivo está vinculado con el Objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) que busca garantizar los derechos de la naturaleza, promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. El desarrollo de las actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente, están previstos como una de las competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidos en el numeral 4 del artículo 267 de la Constitución del 2008, y en el literal “d” del artículo 67 del COOTAD. 150 Componente Socio Cultural Objetivo Estratégico 2: Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia. Por su ubicación, la Parroquia Cotogchoa tiende a ser un sector de crecimiento urbano, con la consiguiente presión medio ambiental que ello acarrea respecto y la capacidad de la Parroquia para responder a las necesidades básicas de la población. Un punto a resaltar es la importancia de dotar a la población de adecuados servicios de educación en los niveles: secundario y bachillerato, una proporción importante de la población debe salir de la Parroquia en busca de este servicio. De igual forma, la cantidad de personal médico que está disponible para servir a la población es insuficiente. 151 Componente Económico Productivo: Objetivo Estratégico 3:Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico. Este objetivo busca la consolidación productiva y turística de la Parroquia, para la generación de riqueza y empleo, con la finalidad de garantizar el desarrollo sostenible y sustentable de la Parroquia. El apoyo a emprendimientos locales y los programas turísticos deben ser el puntal para lograr la consecución de este objetivo. En este sentido, el Gobierno Parroquial de Cotogchoa se plantea mejorar la calidad de vida de la población, mejorando sus condiciones económicas y desarrollando las capacidades locales. 152 ASENTAMIENTOS HUMANOS: Objetivo Estratégico 4: Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral Parroquial. Existen varios problemas básicos respecto a los asentamientos humanos: Asentamiento amenazado por erupción del volcán Cotopaxi, que si bien es cierto que en la Parroquia estos riesgos no son inminentes, se constituye como un factor importante en la planificación dado que en el caso de materializarse una erupción volcánica, Cotogchoa sería una ciudad de acogida de las personas desplazadas por el fenómeno natural. Los conflictos de uso del suelo que se han reflejado en la Parroquia, deben ser solucionados mediante la participación ciudadana y los lineamientos derivados de la gestión del GAD Parroquial. Se espera que mejorando esta problemática se impulse la potencialidad turística y productiva que posee Cotogchoa. Este objetivo se alinea con el Objetivo 2 del PNBV, que establece auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. En cuanto a las Estrategias de Prioridad Nacional, este objetivo está relacionado al Cambio Matriz Productiva, principio de equidad cuyo objetivo principal es promover la transformación productiva que contribuya a disminuir las brechas de inequidad. Es competencia exclusiva del GAD Parroquial según el numeral 6 de la Constitución del 2008 y literal “f” del COOTAD, promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con carácter de organizaciones territoriales de base. Razón por la cual, se involucra al GAD Parroquial como ente competente para promover la organización ciudadana que facilite el proceso de legalización de tierras. MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: Objetivo Estratégico 5:Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano complementario. El objetivo estratégico busca atacar el problema priorizado referente a los conflictos viales entre Parroquias, y la Red vial desarticulada y en mal estado. El Objetivo 10 del PNBV y las Estrategias de Prioridad Nacional referentes al cambio de la matriz productiva, se vinculan al planteamiento del presente objetivo. Así mismo, la vialidad es una competencia exclusiva del GAD Parroquial, establecido en los numerales 2 y 8 del artículo 267 de la Constitución de 2008 y en los literales “b” y “h” del artículo 65 del COOTAD. Para la consecución del presente objetivo en materia de vialidad se ha establecido como meta para el año 2019: Mejorar la red vial en un 50% al 2019. 153 154 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Objetivo Estratégico 6: Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participación ciudadana. El GAD Parroquial de Cotogchoa debe funcionar con eficiencia y eficacia para conseguir una adecuada gestión al servicio de la comunidad. Mejorar las capacidades técnicas del GAD es fundamental, puesto que de ello dependerá la adecuada aplicación de los lineamientos estratégico que se ha planteado en su planificación. Por otro lado una ciudadanía que se visibiliza y empodera de los procesos de desarrollo de su comunidad es fundamental para lograr el fortalecimiento Parroquial. g) 3.1.3. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior Tabla 86. Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con los componentes del Diagnóstico COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO DEL PDYOT 1. Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural. X 2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia 3. Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico. 4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral Parroquial. 5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano complementario. 6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participación ciudadana X COMPONENTE ENERGÍA Y CONECTIVIDAD X X X X X X X X X 5 6 Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 4 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL 3 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS OBJETIVOS DEL PDyOT PARROQUIAL 2015-2019 2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con los componentes del Diagnóstico COMPONENTE BIOFÍSICO 1 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO TABLA PD 1 X X X X X X Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013. Elaboración: SIGMA Consultores, 2015. X X 155 Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDYOT Parroquial con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir OBJETIVOS DEL PDYOT PARROQUIAL 2015-2019 X X X X 4 5 X 8 9 10 11 12 Impulsar la transformación de la matriz productiva Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana 7 Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global 6 Consolidar el sistema económico social y solidario de forma sostenible X Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto a los derechos humanos 3 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad X 2 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Mejorar la calidad de vida de la población 1 Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad 1. Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural. 2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia 3. Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico. 4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral Parroquial. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular 156 OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR X X X 157 5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano complementario. 6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participación ciudadana X X Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013. Elaboración: SIGMA Consultores, 2015. X X 158 ESTRATEGIA NACIONAL TERRITORIAL Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDYOT con las Estrategia nacional territorial y Agenda Zonal 2 AGENDA ZONA 2 1 2 3 4 1 2 3 Lineamientos para el eje de asentamientos humanos Lineamientos para el eje de sustentabilidad ambiental Lineamientos para el eje de matriz productiva Lineamiento para el eje de reducción de brechas Transformación de la matriz productiva Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas Sustentabilidad Patrimonial OBJETIVOS DEL PDYOT PARROQUIAL 2015-2019 1. Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural. 2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia 3. Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico. 4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral Parroquial. 5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano complementario. 6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participación ciudadana X X X X X X X X X Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013. Elaboración: SIGMA Consultores, 2015. X X X X X X X X X X X X 159 h) 3.1.4 Indicadores y Metas Los indicadores de gestión de los GAD Parroquiales permiten analizar y valorar los resultados derivados del cumplimiento de un objetivo estratégico y de la aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el cumplimiento de varios objetivos estratégicos (SENPLADES, 2015: 14). Mientras que las metas son la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. Una meta puede incidir en varios objetivos (SENPLADES, 2015: 15). Los indicadores de gestión y metas del GAD Parroquial Cotogchoa para el periodo 2015-2019 son los siguientes: Tabla 87. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 1. INDICADORES Y METAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 PDYOT: 1. Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE BASE META 2019 FUENTE % de Microcuencas intervenidas con actividades de recuperación 2015 0 de 2 (Microcuencas) 100% de microcuencas intervenidas con actividades de recuperación al 2019. Levantamiento de línea base % de cobertura vegetal endémica recuperada 2015 No existe línea base Incrementar en un 40% la cobertura vegetal endémica recuperada n/a 0 100% de cumplimiento del Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias al 2019 Levantamiento de línea base 66,86% Aumento al 90% la cobertura del servicio de eliminación de basura por carro recolector INEC 2010 % de Cumplimiento del Plan Cobertura del servicio de eliminación de basura por carro recolector 2015 2010 160 Tabla 88. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 2. INDICADORES Y METAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 PDYOT: INDICADOR AÑO BASE Cobertura de alcantarillado Cobertura de agua potable 2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia VALOR LÍNEA DE BASE META 2019 FUENTE 2010 54% 90% INEC, 2010 2010 76% 80% INEC, 2010 Número de personal Incrementar a 18 el médico en el Centro 2015 de Salud de la 6 número de profesionales Plan de Contingencia de la salud Parroquia Alumnos que asisten Rumiñahui, 2015 Incrementar a un 95% a un establecimiento de enseñanza 2010 los alumnos que asisten 81% a un establecimiento de regular de INEC, 2010 enseñanza bachillerato Tabla 89. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 3. INDICADORES Y METAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 PDYOT: INDICADOR AÑO BASE 3. Promover el desarrollo endógeno de la Parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico. VALOR LÍNEA DE BASE Número de establecimientos económicos funcionando FUENTE Aumentar en un 50% el 2013 101 en la Parroquia número de establecimientos económicos funcionando en INEC, 2013 la Parroquia Número de ferias agroproductivas META 2019 Organizar mensualmente 2015 0 realizadas ferias agroproductivas en la parroquia Levantamiento línea de base Realizar 16 capacitaciones Número de 2015 0 capacitaciones en la Parroquia de Cotogchoa Levantamiento fomento del línea de base emprendimiento productivo Número de circuitos turísticos desarrollados a la comunidad para el Desarrollo de 4 circuitos 2015 0 turísticos en la Parroquia de Cotogchoa Levantamiento línea de base 161 Tabla 90. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 4. INDICADORES Y METAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 PDYOT: 4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral Parroquial INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE BASE META 2019 FUENTE % de zonas en conflicto de uso del suelo 2015 0 Reducir en un 20% Línea Base Programas de ordenamiento territorial implementados 2015 0 100% de planes implementados Línea Base Tabla 91. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 5. INDICADORES Y METAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 PDYOT: 5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano complementario INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE BASE META 2019 FUENTE Cantidad en km de vías mejoradas e incorporadas a la red Parroquial 2015 0 Mejorar y articular la red vial en un 50% al 2019 n/a Tabla 92. Indicadores y Metas Objetivo Estratégico 6. INDICADORES Y METAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 6 PDYOT: INDICADOR 6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y fomento de la participación ciudadana AÑO BASE VALOR LÍNEA DE BASE META 2019 FUENTE 2015 90% Incremento del % de ejecución presupuestaria en un 8% Levantamiento de línea base 2015 0 Realizar 4 eventos de participación ciudadana por año Levantamiento de línea base Ejecución presupuestaria Número de eventos de participación ciudadana Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. 162 i) 3.1.5 Modelo Territorial Deseado Se construye un modelo territorial para Cotogchoa, el cual se desea alcanzar en el año meta correspondiente al 2019; modelo planteado sobre la base de sus potencialidades y características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas que busque la igualdad de oportunidades a la población. El presente modelo territorial deseado está en concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados, llevando a la concertación de las propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD. a) Categorías de Ordenamiento Territorial Las Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) definidas, son la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con las COT definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel Parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de gobierno para solventar estas diferencias. Cuando se presenten vacíos de información de insumos cantonales, se generarán categorías de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en coordinación con los GAD cantonales y Parroquiales, a partir de la información entregada para la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. A partir de las COT se definirán instrumentos complementarios que podrán referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten características o necesidades diferenciadas (planes de riego, planes viales etc.). Las Categorías de Ordenamiento Territorial permitirán una territorialización adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades del territorio. Las siguientes COT establecerán en Cotogchoa una adecuada territorialización de las políticas públicas a fin de corregir problemas y aprovechar las potencialidades detectadas. Tabla 93. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT Categoría General Categoría Especifica Propósito Residencial Área Rural Residencial Acceso a la vivienda digna Área de Producción Producción Pecuaria Área para protección y manejo sostenible de bosques Protección y manejo sostenible de bosques Recurso naturales renovables COT Área para expansión Residencial Área de producción sustentable y amortiguamiento ecológico Área para protección y manejo sostenible de bosques y microcuencas Fuente: Taller Participativo Parroquial, 2015. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015 A continuación se muestra el Mapa de Categorías de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Cotogchoa: 163 Mapa 17. Categorías de Ordenamiento Territorial Fuente: IGM, SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA consultores, 2015. 164 165 Tabla 94. Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1 Área para expansión Residencial DESCRIPCIÓN Comprende el suelo que cuenta con todos los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios propios de los procesos de urbanización y que se encuentran mayoritariamente ocupados (superior al 50%) por la edificación. Es el suelo que, aun teniendo un carácter urbano, no presenta la totalidad de servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso de urbanización y/o de reordenamiento parcelario para completar o mejorar su edificación o urbanización. Es el suelo rural de reserva que, por sus características propicias para la edificación, podrá ser habilitado para nuevos desarrollos urbanos de conformidad con el plan de uso y gestión del suelo. Deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del cantón. Constituye el suelo rural con asentamientos humanos que no presentan una clara estructura urbana, destinado principalmente a la producción y se encuentra separado del área urbana consolidada; no se puede expandir para convertirse en área urbana. 2 3 Área de producción sustentable y Amortiguamiento ecológico Área para protección y manejo sostenible de Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico; respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, geográficas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún tipo por lo que se restringirá su uso y ocupación, así como el fraccionamiento. Áreas declaradas por el Estado, que requieren de una protección especial y estricta debido a la REFERENCIA PRIORIDAD NACIONAL MATRIZ PRODUCTIVA REDUCCIÓN DE BRECHAS SUSTENTAB. PATRIMONIO Cabeceras Parroquiales. X Zonas periféricas a las cabeceras Parroquiales. X X Zonas colindantes a las áreas urbanas. X X Asentamientos humanos (comunidades) en zonas rurales. X X Áreas rurales de producción. X X X Riveras de los ríos, Zonas con riesgo de deslizamientos y erupción volcán Cotopaxi. X X X Páramos del Pasochoa X X 166 bosques y microcuencas importancia nacional y mundial de su riqueza natural (flora, fauna, ecosistemas, paisaje). Son bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizados en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre. MAE, (2013) Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, SENPLADES, 2013. Elaboración: SIGMA Consultores, 2015. X X j) 3.1.6 Definición de Políticas Locales a) Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas: Las políticas locales son Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución de problemas y el aprovechamiento de potencialidades de la Parroquia, acorde con el diagnóstico. Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la Parroquia. Promover el desarrollo sustentable de la Parroquia mediante sistemas productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental y promover la asociatividad. b) Propuesta de Políticas Referenciales: Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales. Estas políticas son: Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva: a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno. b) Fomentar al sector servicios y turismo. c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía popular y solidaria. d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública. e) Promover el acceso equitativo al riego. f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural. g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente. f) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos de alcance Parroquial. 167 Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental: a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas. b) Fortalecer la gestión integra de riesgos. c) Promover e implementar la forestación y reforestación con fines de conservación. Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad: En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación de la política pública local, las propuestas de política pública establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar la implementación de las siguientes políticas: Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género: De la Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género se propone considerar las Políticas 1, 5, 7 y 8 que están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son: Política 1. Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad. Política 5. Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo. Política 7. Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotación laboral. 168 Política 8. Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la vida. Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades: De la Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades se propone considerar las Políticas 1, 7, 11 y 12 que están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son: Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración. Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y servicios básicos. Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación. Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con discapacidad, sus familiares y cuidadores Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos: De la Agenda Nacional para la igualdad de Nacionalidades y Pueblos se propone considerar las Políticas 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 4.1, 4.5, 5.1, 5.2, 5.3, 6.2, 7.1 y 7.2, que están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son: 169 Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos. Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica. Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos. Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos. Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades. Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos. Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las nacionalidades y pueblos. 170 Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y alternativas con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de nacionalidades y pueblos. Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad. Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el desarrollo del país. Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país. Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana: De la Agenda Nacional para la igualdad para la Movilidad Humana se propone considerar las Políticas 1.2, 1.3, 4.1, 6.1, 7.1 y 8.3, que están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son: Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador. 171 Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos. Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral. Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial. Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de movilidad humana. Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos. Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional: De la Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional se propone considerar las Políticas 1.1, 4.1, 4.2, 4.3 y 5.2 que están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son: Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural. Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones. 172 Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir. Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con libertad, disfrute y realización. Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando las características culturales y territoriales. 173 CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIA RURAL DE COTOGCHOA 4.1. Modelo de Gestión Una vez planteada la Propuesta de Desarrollo, la tercera y última etapa del PDyOT es el Modelo de Gestión, mediante el cual se establecen las Estrategias de Articulación, los Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria, así como los mecanismos de Articulación Ciudadana, Seguimiento y Control que garanticen el logro de la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas en el presente PDyOT de Cotogchoa, cuyo cumplimiento debe ser alcanzado en el año 2019. 4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de Gestión Actividad: Las Actividades son el conjunto de acciones necesarias para desarrollar el proyecto, y responde a las interrogantes: ¿cómo se realiza? ¿Con qué recursos y en qué tiempo? (Oyarce, 2005). Es Agenda Regulatoria: el conjunto de normas donde se definen las orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas, acuerd os y resoluciones con especificación de objeto y alcance (SENPLADES, 2015). Estrategias de Articulación: Las estrategias de articulación son las actividades que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios (SENPLADES, 2015). Estrategias de Seguimiento y Evaluación: 174 Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento de las metas del PDOT así como la implementación de correctivos cuando las variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase engloba un análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de variación de indicadores, el seguimiento a la implementación de las intervenciones, análisis físico o de cobertura de los programas y proyectos planificados, así como un análisis del avance presupuestario. Programas: “El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan, teniendo como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento. Sería el nivel táctico, situado entre el plan y el proyecto. Intenta acercar uno al otro concretando esas ideas y objetivos más generales del plan en un lugar y tiempo determinados y a partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas generales del Plan se llevan a una situación concreta” (Olivero & Sosa, 2013, pág. 6). Proyectos: Un proyecto es “un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas, ejecutado por un equipo humano definido, para alcanzar un objetivo específico y resolver un problema identificado, en un tiempo determinado y con un financiamiento específico” (Burgwal & Cuellar, 1999, pág. 229) Política Pública: Es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno para solucionar los problemas que los ciudadanos y el gobierno consideran prioritarios en un momento determinado (Olivero & Sosa, 2013). Planificación Participativa: 175 Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve” (González,2000). Participación Ciudadana: A partir de la vigencia de la Constitución de la República (2008), la participación ciudadana es concebida como un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas en el Ecuador, para opinar, proponer, acompañar, controlar y evaluar la gestión pública y es obligación de todas las instituciones públicas brindar la oportunidad y el espacio a la ciudadanía para ejercer dicha participación, informarle y rendirle cuentas de su gestión, pero al mismo tiempo, la participación ciudadana es un deber, una obligación de los ciudadanos y las ciudadanas para contribuir al desarrollo de su localidad y del país (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2012). Contraloría Social: Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de los objetivos delos programas sociales, fomentando así, la responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad. 4.3. Estrategias Integradoras El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratégicos y las metas establecidas en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deberá aplicar las siguientes estrategias de articulación junto con otros niveles de gobierno: Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal Rumiñahui, GAD Provincial de Pichincha y Ministerios del ramo, para el diseño y coordinación del 176 mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable, alcantarillado, desecho de basura y energía eléctrica. Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el Ministerio de Deporte para el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y Actividades referentes a la construcción y remodelación de los espacios sociales destinados a grupos prioritarios. Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para el diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de la Identidad Cultural de la Parroquia. Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de MIPYMES y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el diseño, implementación y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de capacidades para el desarrollo Económico y Turismo Sostenible. Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD Cantonal Rumiñahui para el diseño, implementación y control del Programa de Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial. Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad InterParroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en Cotogchoa. Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento. para la implementación de los diversos programas, proyectos y actividades planteados en el PDOT. 177 178 Tabla 95. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos Objetiv o PNBV Objetivo Estratégico Cantonal Objetivo 7 Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural / Conservar y manejar sostenible y sustentablement e los recursos naturales Objetivo Estratégico Parroquial 1. Delimitar y proteger los ecosistemas frágiles y de protección natural. Meta C.O.T. Estrategia de Articulación 100% de microcuencas intervenidas con actividades de recuperación al 2019 Área para protección y manejo sostenible de bosques y microcuencas Coordinar junto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador, el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y Actividades a realizarse, respecto a los temas de Conservación y protección de la biodiversidad, Conservación Ambiental y Saneamiento Ambiental. Incrementar en un 40% la cobertura vegetal endémica recuperada Aumento al 90% de la cobertura del servicio de eliminación de basura por carro recolector Objetivo 3 y7 Incrementar la cobertura de servicios básicos / incremento y potencialización de instituciones de educación y salud 2. Incrementar la cobertura de servicios básicos, educativos y de salud para la población, con eficiencia y eficacia Incrementar la cobertura de alcantarillado al 90% Incrementar la cobertura de agua potable al 80% Incrementar a 18 el número de profesionales de la salud N/A 1. Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal de Rumiñahui, Ministerios del ramo, para el diseño y coordinación del mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable, alcantarillado, desecho de basura y energía eléctrica. Programa 1. Gestión Integral del Recurso Hídrico Fuente de Financiamient o Indicador de gestión GAD Provincial, GAD Parroquial. 1. Número de Microcuencas Incorporadas al programa GAD Provincial, GAD Parroquial. 2. Gestión de adaptación al cambio climático por actividad del Volcán Cotopaxi GAD Municipal, GAD Parroquial. 2. Ha de páramo manejados técnicamente 3. Manejo integral de residuos y desechos sólidos GAD Municipal, GAD Parroquial. TM residuos manejados / TM residuos generados 1. Articulación de la parroquia a los programas del gobierno con prioridad nacional para Servicios Básicos de Calidad. GAD Municipal 1. Porcentaje de la cobertura de servicios básicos en los domicilios de los habitantes de la parroquia. GAD Parroquial GAD Municipal, GAD Parroquial. 2. Número de profesionales médicos contratados 179 Incrementar a un 95% los alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza Objetivo 1,8,9 y 10 Mejorar las capacidades y potencialidades de los sectores económicos incorporando valor agregado 3. Promover el desarrollo endógeno de la parroquia de Cotogchoa mediante el apoyo al emprendimiento productivo y turístico. Aumentar en un 50% el número de establecimientos económicos funcionando en la parroquia. Áreas de turismo, agropecuarias, agroinsdutras y producción sustentable Organizar mensualmente ferias agroproductivas en la parroquia. Realizar 16 capacitaciones a la comunidad para el fomento del emprendimiento productivo Desarrollo de 4 circuitos turísticos en la Parroquia de Cotogchoa Objetivo 3 Delimitar el área urbana / Fomentar 4. Planificar y ordenar el territorio Reducir en un 20% los conflictos de uso de suelo Área para el crecimiento residencial 1. Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de MIPYMES y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el diseño, implementación y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de capacidades para el desarrollo Económico y Turismo Sostenible. 1. Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD GAD Municipal, GAD Parroquial. 3. Número de establecimiento s educativos apoyados 1. Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo Económico. GAD Provincial 1. Número de personas capacitadas GAD Provincial, GAD Parroquial 2. Número de ferias realizadas 2. Economía local sostenible. GAD Provincial, GAD Parroquial 2. Número de circuitos turísticos implementados GAD Provincial, GAD Parroquial 3. Infraestructura Ejecutadas / Infraestructura Implementada GAD Provincial, GAD Parroquial Cantidad de proyectos / programas 1. Implementación del Sistema de 180 espacios de recreación e interacción / actualizar los límites a nivel cantonal y parroquial delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral parroquial. 100% de planes de ordenamiento implementados Cantonal de Rumiñahui para el diseño, implementación y control del Programa de Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial. Información Catastral Parroquial. Objetivo 3 Delimitar el área urbana / Fomentar espacios de recreación e interacción / actualizar los límites a nivel cantonal y parroquial 4. Planificar y ordenar el territorio delimitando y consolidando los usos y ocupación del suelo para el desarrollo integral parroquial. Construir, mantener los parques y jardines y equipamiento parroquial Objetivo 3,10 y 11 Mejorar la infraestructura vial y de transporte público, privado y comercial así como otras modalidades de transporte no motorizado 5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y secundarias dotando de equipamiento urbano complementario . Objetivo 1 Consolidar un modelo de gestión participativo incluyente y equitativo para fortalecer la 6. Fortalecimiento de las capacidades institucionales del GAD Parroquial y implementados, enfocados en el ordenamiento y crecimiento urbano. Área para el crecimiento residencial Contar con información georreferenciada de parques y jardines y equipamiento parroquial 1. Implementación del Plan de Ornato y equipamiento de la parroquia GAD Provincial, GAD Parroquial Cantidad de proyectos / programas implementados, enfocados en la construcción, mantenimiento de parques y jardines y equipamiento parroquial Mejorar y articular la red vial en un 50% al 2019 N/A 1. Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad Interparroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en Cotogchoa 1. Movilidad Parroquial e Interarroquial GAD Provincial, GAD Parroquial Cantidad en km de vias mejoradas e incorporadas a la red parroquial Incremento del % de ejecución presupuestaria en un 8% N/A 1. Implementar mesas de trabajo con el GAD Provincial, , y el GAD Cantonal para el diseño y conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino. 1. Fortalecimiento Institucional. GAD Provincial, 1. Número de líderes capacitados 181 administración pública del GAD fomento de la participación ciudadana. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Realizar 4 eventos de participación ciudadana por año 2. Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento para la implementación de los diversos programas, proyectos y actividades planteados en el PDOT. 182 Tabla 96. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos Programa 1. Gestión Integral del Recurso Hídrico 2. Gestión de adaptación al cambio climático por actividad del Volcán Cotopaxi 3. Manejo integral de residuos y desechos sólidos 1. Articulación de la parroquia a los programas del gobierno con prioridad nacional para Servicios Básicos de Calidad. Proyecto Presupuesto Fuente de Financiamiento Tiempo de Ejecución AÑO 1 (2015) AÑO 2 (2016) AÑO 3 (2017) AÑO 4 (2018) AÑO 5 (2019) Prioridad de ejecución (1 = alto, 2 = medio, 3 = bajo) Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa $ 80.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial. 5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 1 Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia Cotogchoa $ 45.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial. 5 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 $ 9.000,00 1 Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias $ 250.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial. 5 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1 Gestión Integral de Residuos Sólidos $ 80.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial. 5 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 $ 16.000,00 3 Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa $ 150.000,00 GAD Municipal 3 $ 50.000,00 $ 50.000,00 1 Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa $ 90.000,00 GAD Parroquial 2 $ 45.000,00 $ 50.000,00 $ 45.000,00 1 183 Apoyo al sistema de salud pública parroquial $ 30.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial. 2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2 Apoyo al sistema educativo parroquial $ 30.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial. 2 $ 15.000,00 $ 15.000,00 2 Apoyo el emprendimiento productivo mediante la capacitación y el adiestramiento $ 70.000,00 GAD Provincial 5 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 $ 14.000,00 1 Feria Agroproductiva: Cotogchoa $ 20.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial 5 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 4.000,00 3 Diseño, Desarrollo e Implementación de circuitos turísticos en la Parroquia de Cotogchoa $ 150.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial 2 $ 75.000,00 Infraestructura para la producción sostenible $ 175.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial 5 $ 35.000,00 1. Implementación Elaboración del del Sistema de catastro de la Información parroquia Catastral Cotogchoa Parroquial. $ 60.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial 1 $ 60.000,00 1. Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo Económico. 2. Economía local sostenible. $ 75.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 1 $ 35.000,00 $ 35.000,00 2 2 184 2. Implementación del Plan de Ornato y equipamiento de la parroquia Plan de Ornato y equipamiento de la parroquia $ 100.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial 5 1. Movilidad Parroquial e Interarroquial Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa $ 80.000,00 GAD Provincial, GAD Parroquial 2 $ 40.000,00 1. Fortalecimiento Institucional. Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Gobierno Parroquial de Cotogchoa y de los lideres barriales $ 60.000,00 GAD Provincial, 5 $ 12.000,00 $ 12.000,00 $ 12.000,00 TOTAL $ 1.470.000,00 $ 476.000,00 $ 206.000,00 $ 301.000,00 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 $ 20.000,00 1 $ 40.000,00 2 $ 12.000,00 $ 12.000,00 3 $ 221.000,00 $ 266.000,00 185 Agenda Regulatoria Objetivo Estratégico 1. Promover y gestionar el manejo sustentable de los ecosistemas frágiles presentes en la Parroquia. 4. Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la zonificación Parroquial. 5. Integrar y conectar las redes viales principales con el resto del sistema vial secundario de la Parroquia, dotando de equipamiento urbano complementario. Política Local Instrumento Normativo Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la Parroquia Reglamento Garantizar el acceso a servicios básicos de calidad, mediante programas de vivienda que regulen los asentamientos humanos y mitiguen riesgos. Ordenanza Planificar el crecimiento urbano. Implantación de catastro Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Acuerdos y resoluciones Titulo Propósito Reglamento de uso de los ecosistemas frágiles presentes en la Parroquia. Conservación Ordenanza de zonificación Parroquial Ordenamiento del territorio Resolución para Integrar y conectar las redes viales principales con el resto del sistema vial secundario de la Parroquia Ordenamiento del territorio 4.4. Participación Ciudadana A fin de fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, se establecen los siguientes mecanismos de participación ciudadana, ejecutados tanto por la ciudadanía de Cotogchoa, como por sus representantes y autoridades locales electas. 4.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial: La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y las propuestas aprobadas en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización. 4.4.2. Audiencia Pública: La comunidad Parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del presente plan de ordenamiento territorial, y debatir las problemáticas de la localidad, convocatorias que deben ser atendida por el GAD Parroquial, así como las resoluciones que surjan, ser oportunamente comunicados a la comunidad tal como lo disponen los artículos 74 y 75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. 4.4.3. Consejos Consultivos: Los cuales podrán ser conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones civiles Parroquiales a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o también cuando requieran asesoramiento en cualquier tema Parroquial de su interés (Artículo 80 de la LOPC). 4.4.4. Presupuestos Participativos: Los Presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, a fin de ejecutar los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión del presente plan de ordenamiento territorial, deben ser consultados y llevados a 186 consenso con la población junto con los representantes Parroquiales y autoridades electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador artículo 100, LOPC articulo 80 y el COOTAD en su artículo 83. 4.4.5. Veedurías Ciudadanas: La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades, así como ser informados de los respectivos grados de avances alcanzados por los mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido establecido tanto en los artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84, 85, 86 7 87 de la LOPC. 4.4.6. Consulta Popular: El GAD Parroquial debe a través de la consulta popular consagrada en el artículo 57, numeral 7 de la CRE y en el artículo del 19 al 24 de la LOPC todos los temas vinculantes al presente modelo de gestión. 4.4.7. Rendición de Cuentas: La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución y grados de avances de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución fueron planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la rendición de cuentas. 187 4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación El GAD Parroquial, durante todo el proceso de implementación del PDyOT, debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades respectivas, a través de una serie de recopilación de información que le permita verificar, y controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener alarmas tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su consecución, para tal fin, la fase de seguimiento y evaluación estará conformada por los siguientes componentes: Producto del Seguimiento. Conclusiones y Recomendaciones. Unidad Responsable de la Ejecución. 4.5.1. Producto del Seguimiento El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento para dar estricto cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a fin de monitorear de manera oportuna el avance del Plan, el cumplimiento de las metas anuales, así como el grado de avance de los proyectos y actividades planificados para el respectivo período anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los siguientes aspectos: Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT. Seguimiento a la Implementación de las Intervenciones. Conclusiones y Recomendaciones. 188 4.5.2 Ejemplo de Análisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas Trimestrales PROYECTO Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias Gestión Integral de Residuos Sólidos Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa Infraestructura para la producción sostenible Elaboración del catastro de la parroquia Cotogchoa Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia Cotogchoa Meta Trimestral 6,25% de Microcuencas intervenidas con actividades de recuperación 6,25%de cumplimiento del Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias 1,44% de Aumento de la cobertura del servicio de eliminación de basura por carro recolector 2,5% de red vial mejorada y articulada 2,25% de viviendas conectadas al sistema de alcantarillado 0,25% de viviendas conectadas al sistema de agua potable Aumento del 2,5% de establecimientos económicos funcionando en la Parroquia Reducción en 1,25% de las zonas en conflicto de uso del suelo Aumento del 2,5% de la cobertura vegetal endémica recuperada Línea Base Categoría del Indicador (*) Indicador Trimestral (*) Establecido Alcanzado T.E. Direcci ón 0 0 66,86% 0 54% 76% 101 estableci mientos económi cos 0 0 Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la Meta Anualizada pero conserva la Tendencia Esperada (T.E.) Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta. T.E.: Tendencia Esperada del Indicador Anual (*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa 189 4.4.7.1. Ejemplo de Análisis Trimestral del Porcentaje de Cumplimiento de las 190 Metas Meta Trimestral 1,44% de Aumento de la cobertura del servicio de eliminación de basura por carro recolector 2,25% de viviendas conectadas al sistema de alcantarillado Indicador Trimestral Dirección del Datos del Indicador Indicador (*) (*) % % Meta Indicador % de Cumplimiento de la Meta (*) 1- V.I –V.M V.M. % de Aumento de la cobertura del servicio de eliminación de basura por carro recolector % de viviendas conectadas al sistema de alcantarillado V.I.: Valor del Indicador Trimestral. V.M.: Valor de la Meta Trimestral. (*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES. 4.4.7.2. Ejemplo de Análisis Trimestral de Variación del Indicador Anual (*)Meta Trimestral Indicador Trimestral Establecido 6,25% de Microcuencas Alcanzado (*) 6,25% intervenidas con actividades de recuperación 2,5% de red vial mejorada y 2,5% articulada (*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa Análisis de Variación (*) X 100% 191 4.4.7.3. Ejemplo de Seguimiento Trimestral a la Implementación de las Intervenciones Trimestre: PROYECTO % DE AVANCE DE LOS RESPONSABLES (*) GAD GAD PPRR Prov. MAE DQM Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias Gestión Integral de Residuos Sólidos Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa (*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa MEER CCPIGAP MIPRO MINTU FUENTES DE MAGAP MITSI ME FINANCIAMIENTO Transferencias del gobierno central Transferencias del gobierno central Transferencias de empresas municipales Cooperación con otros niveles de gobierno Cooperación con otros niveles de gobierno Tabla 86. Ejemplo de Análisis Trimestral del Avance Físico de los Proyectos PROYECTO Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias Gestión Integral de Residuos Sólidos Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa Infraestructura para la producción sostenible Elaboración del catastro de la parroquia Cotogchoa Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia Cotogchoa Avance Óptimo: De 70% a 100%. Avance Medio: De 50% a 69,99%. Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%. G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Año/ Total Presupuesto Anual) (*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa % G.A (*). RANGOS DEL % DE AVANCE (*) 192 193 Tabla 87. Proyección Anual de las Actividades y su Grado de Avance GRADO DE AVANCE (*) PROYECTO 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre M.P. M.P. M.P. M.P. M.E. M.E. M.E. Total Presupuesta do Anual Total Ejecutado Anual (*) Categoría de la Ejecución Presupuestaria (*) M.E. Manejo de microcuencas de la Parroquia de Cotogchoa 80000 Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias 25000 Gestión Integral de Residuos Sólidos 80000 Mejoramiento del sistema de vial de Cotogchoa 80000 Mejoramiento de Alcantarillado de la parroquia de Cotogchoa 150000 Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la parroquia de Cotogchoa 90000 Infraestructura para la producción sostenible 175000 Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%. M.P.: Monto Presupuestado Ejecución Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%. M.E.: Monto Ejecutado Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%. (*) Para ser llenado por la unidad de seguimiento del GAD Parroquial de Cotogchoa Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación debe, según la guía metodológica de la SENPLADES, versión preliminar 2.0; incluir las conclusiones respecto a todos los resultados encontrados, las variaciones obtenidas. Se deben identificar las alertas a fin de implementar las medidas correctivas según sea el caso, de manera que se implementen recomendaciones a los problemas y puntos críticos, producto de dichos análisis. Por otro parte, se recomienda, que el informe, sus análisis de ejecución presupuestaria, grados de avances de programas, proyectos y actividades se realice de manera trimestral, ya que de esta manera la implementación de las medidas correctivas será oportuna. 4.6 Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los Proyectos Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario dentro del GAD Parroquial, la conformación de: 4.6.1. La Unidad Responsable de la gestión, seguimiento, evaluación y control del PDOT: La cual tendrá específicamente las siguientes funciones: Coordinar y hacer seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT trimestralmente, que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico Interno, así como también dicha documentación debe estar a disposición de la comunidad, quien por medio de cualquiera de los mecanismos de participación ciudadana, solicite información de la gestión, ejecución presupuestaria y grados de avance del PDOT. 194 Aplicar estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno, tanto provincial como cantonal. Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial y el Consejo Provincial en los tema del PDOT. Preparar documentos e informes que sirvan de vínculos con el Consejo Ciudadano. 4.6.2 Conformación del Comité Técnico Interno: Presidido por el Presidente e integrado por la Secretaria-Tesorera, vocales de la Junta Parroquial del GAD, y también por la unidad mencionada en el punto anterior, que coordine al interno en la ejecución del PDOT. 195 196 Tabla 97. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia Cotogchoa Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES Imprescriptible. Art. 275." El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio "culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente Art. 95." Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, de liberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a Art. 238." Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Art. 248." Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y Parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos Art. 1." El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR (2008) RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s PARTICIPACIÓN EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO. Art.100." En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen de pendiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definirá agendas de desarrollo. 3. Elaborar los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía. ESTRUCTURA ORGÁNICA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO Art. 279." El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República. Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos serán instancias de de liberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional. 197 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES través de democracia comunitaria los mecanismos de la representativa, directa y Art. 4." Principios de la participación." La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (LOPC,2010) Art.29." La participación y la construcción del poder ciudadano." El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior. RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA descentralizados y en el sistema nacional de planificación. DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64. Art. 30." Las organizaciones sociales." Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular que contribuyan a la defensa de los derechos individuales y colectivos, la gestión y resolución de problemas y conflictos, al fomento de la solidaridad, la construcción de la democracia y la búsqueda del buen vivir; que incidan en las decisiones y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como, de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios públicos. "La participación local." En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de: 1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Art.67. “Del presupuesto participativo." Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definirá agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; y, Art. 68." Características del presupuesto participativo." Los presupuestos participativos estarán abiertos a las organizaciones sociales y ciudadanía que deseen participar; suponen un debate público sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisión a las organizaciones y a la ciudadanía para definir la orientación de las inversiones públicas hacia el 198 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA logro de la justicia redistributiva en las asignaciones. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimiento e instancias. Art.65." De la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local." Estarán integradas por autoridades electas, representantes del régimen de pendiente y representantes de las sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de género y generacional. Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales. La máxima autoridad lo convocará a las instancias locales de participación cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año. Art. 69." Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo." La participación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa el nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales. Art. 70." Del procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo." La autoridad competente iniciará el proceso de deliberación pública para la formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración del proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán 199 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Art.88." Derecho ciudadano a la rendición de cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público, así como a los medios de comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento en la Constitución y las leyes. Art. 89." Definición." Se concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recurso públicos. ESTRUCTURA ORGÁNICA temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación, comunidades, comunas, recintos, barrios, Parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 71." OBLIGATORIEDAD DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO." Es deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil; asimismo, están obligadas a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria. De los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública. Art. 72." Definición." Son mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la 200 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley. Art. 3." PRINCIPIOS." El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios: (…) CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZ ACIÓN (COOTAD, 2010) g) Participación ciudadana." La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley. Art. 29." FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS." El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: a) De legislación, normatividad y fiscalización. PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO Art. 233." PLAZO." Todas las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en la Constitución y la ley. b) De ejecución y administración: y, c) De participación ciudadana y control social. Art. 64." FUNCIONES." Art. 234." CONTENIDO." Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento. Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Art. 238." PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRIORIZACIÓN DEL GASTO." Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición participativa de las prioridades de inversión del año siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los linchamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento 201 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Art. 302." Participación ciudadana." La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial Parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas Parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales. b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales. c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción Parroquial. OBLIGACIONES DE LOS GAD´s Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA." Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias. El sistema de participación ciudadana se constituye para: a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas. b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública; c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d) Elaborar el plan Parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito Parroquial que se deriven de sus competencias de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma d) Participar en la definición de políticas públicas: ESTRUCTURA ORGÁNICA territorial, que serán procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos descentralizados. Art.241." PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA APROBACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO." El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, antes de su presentación al órgano legislativo correspondiente, y emitirá mediante resolución su conformidad con las prioridades de inversión definidas en dicho instrumento. La resolución de dicho organismo se adjuntará a la documentación que se remitirá conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al órgano legislativo local. 202 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS tendrán la obligación de ' establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley. f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la Parroquia. g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados. h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos. OBLIGACIONES DE LOS GAD´s e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan; f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y. h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa. El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ESTRUCTURA ORGÁNICA Art. 250." PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES." Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarán con las unidades de planificación y financiera la programación de actividades de los gobiernos autónomos descentralizados y someterán a consideración del ejecutivo del gobierno autónomo un calendario de ejecución y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocerá en el seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. Esta programación guardará coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. Art.266." CUENTAS." RENDICIÓN DE Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo 203 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad. j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución. k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias. l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario. OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado. descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año. 204 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias. n) Las demás que determine la ley. Artículo 65.Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado Parroquial rural.Los gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo Parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA 205 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la Parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad Parroquial rural. d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA 206 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Art. 2." LINEAMIENTOS DESARROLLO." CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS(COPF P,2010) PARA EL Para la aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: 1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados; 2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la Art. 12." PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS." La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art.13." PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." Art. 18." SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno. Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Art. 28." CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS." Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por: 1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; 207 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 5." Principios comunes." Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente código, se observarán los siguientes principios: .Participación Ciudadana." Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas. RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS El gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este código. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la República y la Ley. OBLIGACIONES DE LOS GAD´s Planificación Participativa. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa: 1.ElConsejoNacionaldePlanificación; 2. La Secretaría Técnica del Sistema; 3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; 4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva; ESTRUCTURA ORGÁNICA 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del GAD y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, Art.46." FORMULACIÓN PARTICIPATIVA." Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los GAD’s. 6. Las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa. 5. Un representante del nivel de gobierno Parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones. Para el caso de los gobiernos Parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integrado de la siguiente manera: 208 Instrumento Legal y su Ámbito de Aplicación PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA 1. El Presidente Parroquial; de la Junta 2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial; 3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la JP; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015. Bibliografía AME. (10 de agosto de 2015). Ley de Transparencia. Obtenido de Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas: http://www.ame.gob.ec/ame/index.php/ley-detransparencia/68-mapa-cantones-del-ecuador/mapa-pichincha/292-cantonruminahui Análisis y Desarrollo Social Consultores. (2003). Guía de planificación estratégica en ONG de Acción Social. 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