ESCENARIOS EN ESTUDIOS DE PROSPECTIVA CLASICOS Y RECIENTES* Manuel Marí** 1. Introducción En el presente documento se hará una comparación entre diversos tipos de escenarios elaborados en ejercicios de Prospectiva. En particular se comparará algunos escenarios de carácter normativo, desarrollados en los estudios clásicos de Amílcar Herrera, el Modelo Bariloche y el del Informe del Proyecto PAL (Prospectiva Tecnológica en América Latina), con escenarios elaborados para Ejercicios recientes de Prospectiva. En el cuerpo del documento (pgs. 1-8) se hará el análisis y comparación de los Escenarios y en los Anexos se presentará una breve descripción de cada uno de ellos. 2. Los escenarios en los estudios clásicos de Amílcar Herrera El primero de estos estudios, el modelo Bariloche, no elabora escenarios propiamente dichos. En primer lugar, se trata de una respuesta al estudio del Club de Roma: este constituía un modelo de simulación, que utilizaba la metodología de los modelos de Forrester, del MIT; este modelo se desarrolló en base a hipótesis que básicamente constituían un escenario tendencial: es decir, se planteaba que el mundo iba a seguir con el mismo modelo de desarrollo exponencial en una serie de variables clave (crecimiento de la población, de la economía, del uso de los recursos naturales, de la contaminación), lo que se veía como contrapuesto al modelo de crecimiento aritmético que se observa en la naturaleza. La respuesta del modelo Bariloche (ver Anexo) consistió también en un modelo de simulación, tendiente a mostrar que no había un problema físico de agotamiento de recursos, sino un problema del modelo sociopolítico: los problemas más importantes que afronta el mundo moderno están basados en la desigual distribución del poder tanto internacional como dentro de los países, en todo el mundo. En consecuencia, el Modelo Bariloche, en lugar de predecir tendencias, propuso una meta final, un escenario deseado o imagen de sociedad ideal: una sociedad igualitaria, no consumista, basada no en la apropiación privada, sino en el uso y gestión de los bienes de producción decidida comunitariamene; es decir, una sociedad basada en el socialismo. El modelo demostró que en una sociedad basada en estas premisas no se presenta el agotamiento de los recursos. * Presentación preparada para las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica, organizada por la AECI y el SUBPROGRAMA XVI de CYTED, Santa Cruz de la Sierra, 31 marzo a 4 de Abril, 2003. ** Consultor de la Dirección de Planes y Programas, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (SECyT), Investigador del Centro de Estudios de Ciencia, Tecnología y Educación Superior Grupo REDES, Buenos Aires. 1 Por tanto, nos encontramos aquí con el enfrentamiento entre un escenario tendencial (el del Club de Roma) y uno deseado (el del Modelo Bariloche). El segundo estudio de Amílcar Herrera, el propuesto por el informe del Proyecto PTAL, presenta ya una elaboración de escenarios propiamente dicha: se proponen tres escenarios, el tendencial, el reformista y el deseable, llamado de desarrollo endógeno. Cada uno de estos escenarios fue construido en base a hipótesis sobre el comportamiento de las variables fundamentales definidas por el proyecto: Variables externas: "Dependencia/autonomía" y "Crisis económica mundial/nuevo crecimiento en la economía mundial"; Variables internas: "Pacto social concentrador/pacto social democrático", "Baja cooperación/fuerte cooperación latinoamericana", "Estilo de desarrollo depredador/estilo de desarrollo ambientalmente sustentable". Escenarios Variables Dependencia/ Autonomía Crisis económica mundial/nuevo crecimiento Pacto social concentrador/ Democrático Cooperación L.A. baja/ coop. Alta Estilo depredador/ sustentable Tendencial Reformista Desarrollo endógeno Dependencia Dependencia Autonomía Crisis mundial Nuevo crecimiento Crisis/nuevo crecimiento Pacto concentrador Pacto social concentrador Pacto social democrático Baja cooperación latinoamericana Baja cooperación latinoamericana Cooperación latinoamericana Estilo de desarrollo depredador Estilo de desarrollo depredador Estilo de desarrollo sustentable El proyecto analizó la viabilidad de estos escenarios, en particular de los dos últimos; se consideró que el primero, de statu quo, era competamente inviable (en particular por su estilo de desarrollo depredador), por lo que su desenlace conduciría a una ruptura y quizás evolucionaría a alguno de los otros dos. Se analizó entonces la viabilidad de estos últimos. Esta evaluación se hizo en forma cualitativa, analizando las tendencias pesadas de la economía (la integración internacional y la formación de grandes bloques principalmente) y los gérmenes de cambio (las nuevas tecnologías, con sus posibilidades y problemas, y los movimientos sociales emergentes de la sociedad civil). Se concluyó que el segundo escenario era inviable por la subsistencia de problemas estructurales fundamentales respecto a la esfera ambiental y a las sociedades latinoamericanas. Por ello se concluyó en que el tercer escenario era el único viable (con lo que se retomaron las conclusiones del modelo Bariloche), y se definieron estrategias viables para la implantación de este escenario endógeno. 2 3. Escenarios cuantitativos Los escenarios recién comentados del Proyecto PTAL fueron elaborados en forma cualitativa, en base a opiniones de expertos sobre el desarrollo de las variables, por más que se apoyaran en estudios cuantitativos, sobre todo para medir las tendencias económicas y ambientales. Ejemplos de escenarios cuantitativos se dan muy comunmente en análisis de escenarios económicos, como por ej., en los Informes del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y a nivel de empresas y países. Un ejemplo de esto lo podemos encontrar en un polémico estudio de la OCDE, "The World in 2020", cuyo análisis más detallado se encuentra en el Anexo. Tiene interés para nuestro estudio, además, porque incluye algunas variables técnicas. El estudio planteó dos escenarios posibles, uno tendencial y otro "New Global Age". Las variables fundamentales fueron de índole política, referidas a las reformas propuestas por el FMI y la OCDE (apertura, equilibrio fiscal y reforma laboral) y de índole técnica (eficiencia energética, comercial y de transporte). A continuación se aplicó un modelo propio de la OCDE y otro de la Oficina Central de Planificación de Holanda, con los que se hicieron los cálculos numéricos de los resultados a que llevarían ambos escenarios en cuanto al crecimiento del PBI, por regiones y global. Como era de prever, resultan muy superiores en el Escenario ideal; es decir, se observa que la economía mundial crecerá si se cumplen las reformas de liberalización exigidas por la OCDE (G-7, BM y FMI). Este Escenario permitirá además, gracias al crecimiento, que será muy superior en los países del Tercer Mundo, resolver los gravísimos problemas sociales y mundiales. No se entiende muy bien la mezcla que el estudio hace entre las variables políticas y los parámetros técnicos, por ej., por qué el Escenario "New Global Age" implica más eficiencia energética y de transporte: seguramente esto forma parte de la ideología, pero lo que importa señalar aquí es el carácter cuantitativo de las variables, lo que permite la utilización de modelos económicos. 4. Modelos de Ejercicios de "Foresight" recientes 4.1 Un escenario global en el Ejercicio de Prospectiva Tecnológica de Hungría (1999) En el anexo se describe con más detalle este Escenario. Los escenarios planteados en otros ejercicios de Prospectiva recientes son de caràcter sectorial, como lo son los mismos Ejercicios, muchos de los cuales se acercan más a predicciones que a la Prospectiva propiamente dicha. En el de Hungría, en cambio, por encontrarse el país en una encrucijada, recién salido de la órbita soviética y acercándose a la Unión Europea, se optó por este tipo de Escenarios, que servirían luego para orientar a los estudios sectoriales, ubicándolos en el contexto global. Son, por tanto, escenarios muy generales, sin desagregación ni cuantificación de las variables: el estudio de Hungría optó luego por el método Delpi para los estudios sectoriales. 3 4.2 Escenarios en ejercicios de Prospectiva: Sector de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) En algunos ejercicios sectoriales recientes se han planteado también Escenarios. Tomaremos tres casos referidos al sector de TIC, uno de ellos cualitativo global, el de España, otro, el de Australia, también cualitativo pero con variables más definidas, el tercero, realizado en el Reino Unido en 2000, tiene variables más cuantitativas, que permiten analizar las consecuencias económicas del Escenario. En el Anexo se encuentra una breve descripción de cada uno de los tres ejercicios. El estudio sobre las TIC del OPTI de España. Lo típico de este estudio español, como se ha dicho, es que la elaboración de Escenarios para la industria de contenidos digitales se hizo con posterioridad al Ejercicio de Prospectiva, basándose en los resultados del Delphi. Es decir, del Delphi salieron una serie de previsiones acerca del desarrollo y difusión de esta industria en el futuro (15 años). Pero estas previsiones aparecían muy condicionadas por el comportamiento de algunas variables clave: en particular, el comportamiento de la demanda. De esta forma, los escenarios se definieron a partir de una matriz que combina la Demanda (los tipos de usuarios/clientes) con la Oferta, es decir, los distintos elementos de la cadena de valor: los creadores de contenidos y los intermediarios (creadores, portales, empaquetadores de contenidos, etc.). Se distingue a los usuarios en dos categorías, que son el centro del análisis y que determinará el futuro de la industria en estos escenarios: los tecnooptimistas (fundamentalmente entre los jóvenes) y los tecno-pesimistas. En esta predominancia de uno u otro tipo de usuario sin duda deben incidir también las políticas de promoción y educación, que no son analizadas en esta matriz, extremadamente simplificada. Se definen tres escenarios: en el tradicional, caracterizado por el predominio de los usuarios tecno-pesimistas y de los creadores de contenido en la oferta, serán preponderantes los medios más tradicionales: Papel, Webs por televisión, computadora personal. Entre los usuarios tecno-optimistas, se puede distinguir dos tipos, que el estudio caracteriza principalmente por su edad: El escenario Literati está caracterizado por el predominio de los usuarios tecno-optimistas mayores, lo que determinará que predominen también los creadores de contenidos, pero la información en soportes electrónicos jugará un papel muy importante, tendiendo a desplazar el soporte papel, por ejemplo con los E-Libros. Finalmente, el escenario Mobile (sin duda el escenario ideal para los autores), es el de los usuarios (como su nombre lo indica) con más movilidad y perfil tecnológico, que determinarán que por el lado de la oferta predominen los intermediarios, que agregan valor a los contenidos digitales: la demanda se dirigirá a requerimientos de información de tipo muy volátil y requerirá la disponibilidad de dispositivos personales de última generación. Los escenarios del Ejercicio de Prospectiva de Australia ("Information and Communications Technologies Partnership") 4 Australia trabajó en cinco sectores, en cuatro de ellos (entre ellos el de las TIC) se elaboraron escenarios. Sólo en uno se hizo un Delphi. En el caso de las TIC se plantearon cuatro escenarios, dos optimistas y dos pesimistas, que difieren según el comportamiento de las variables siguientes: el comportamiento de la industria en general frente a las TIC, el comportamiento de la industria de servicios de telecomunicaciones, la reducción o no de los precios de banda ancha (ISDN), el papel del gobierno en promover la innovación y standards de interoperabilidad, la demanda residencial y la demanda en áreas rurales y marginales. A diferencia de los Escenarios del OPTI español, aquí las variables fundamentales parecen ser la disminución de los precios de uso de banda ancha, la competitividad de los servicios locales y el papel del gobierno, los que determinarían el comportamiento de la demanda. En particular en los dos escenarios pesimistas, el moderadamente pesimista y el de desastre (Naufragio), juegan un papel importante las disrupciones en el servicio, la desconfianza por fraudes en Internet y en Cajeros automáticos y la falta de liderazgo del Gobierno. Este ejercicio de Escenarios es de orden cualitativo, y basado en las hipótesis de los participantes en los paneles acerca del comportamiento de las variables clave y sus interrelaciones. A diferencia de las consultas a expertos vía Delphi, que tienden a dar como resultado una serie de predicciones posibles, el trabajo en paneles permite más el juego de variables, es decir, relacionar variables entre sí y con el contexto y definir, en base al juego entre ellas, visiones integrales posibles de futuro. En este sentido es importante reflexionar sobre la relación entre Escenarios y las consultas a expertos (por la técnica Delphi u otro tipo de consultas): a diferencia del ejemplo antes mencionado del Delphi español, un planteo de escenarios al comienzo de la Prospectiva, permitiría orientar mejor la consulta a expertos. Escenarios en un Ejercicio de PT sobre las TIC en el Reino Unido1 A diferencia de los ejercicios anteriormente mencionados, el trabajo inglés culminó en la proposición de un solo escenario. A través de un panel o grupo directivo y de consultas a expertos, se habían elaborado tres escenarios iniciales, todos ellos optimistas (como correspondía a las tendencias recientes en el país), que ilustraban las relaciones clave de la estructura económica y social del Reino Unido que tienen influencia en el desarrollo de las TIC. Un taller de un día completo analizó los tres escenarios y elaboró uno nuevo, menos triunfalista que los anteriores, definido como "muy exitoso, pero creíble". El escenario no supone una predicción, sino una imagen muy creíble de cómo podría ser el éxito en el campo de las TIC en 2005 (un horizonte apenas de mediano plazo, a diferencia de otros ejercicios de Prospectiva -30 años los de Japón!). El modelo tenía los siguientes componentes y se adoptaron las siguientes hipótesis (se encuentran especificadas en el Anexo): 1 Information and Communication Technologies in the UK - A Scenario for Success in 2005. Febrero 2000. 5 Cambios técnicos: Las firmas basadas en el Reino Unido tendrán posiciones de liderazgo en el desarrollo de computación móvil y contribuirán con nuevas normas técnicas (standards) en el sector. Emprendedorismo: Se desarrollará más aún la disponibilidad de capital de riesgo y la experimentación con nuevos modelos de negocios (hay que observar que el estudio es anterior a la caída del Nasdaq y de los emprendimientos por Internet). Contenidos: Fortaleza del Reino Unido en este campo, en particular en Salud y Educación Uso de TIC por firmas innovadoras: gracias a los cambios técnicos, a la mejora de las normas técnicas y al apoyo del gobierno, el Reino Unido se convertirá en una de las mayores difusoras en el mundo. Trabajadores capacitados y consumidores innovativos. Acceso fácil y presencia de consumidores exigentes producirán una población capacitada e innovativa en el uso de TIC. Rol de la ciencia y la tecnología: para ello se necesitarán reformas en su sistema. Rol del gobierno: Liderazgo. Una vez desarrollado el escenario de éxito, se estudiaron las implicancias económicas y comerciales del mismo, por medio de un modelo aplicado por la empresa Cambridge Econometrics Ltd.2 Se utilizaron para ello dos criterios principales: la creación de TIC en el Reino Unido, aunque fuera por empresas extranjeras; y la difusión de las mismas tecnologías, aunque vengan del exterior. Los indicadores de éxito fueron los siguientes: Para la Producción: contribución de las TIC al crecimento anual del PBI , al crecimiento del empleo y a la mejora de la balanza comercial de las TIC Para la Difusión: el aumento de la productividad y la reducción de la tasa de inflación. Se pueden ver en el Anexo los resultados cuantitativos de este análisis. El Informe sobre el que se ha hecho esta síntesis no da más detalles acerca del modelo económico desarrollado para analizar las implicaciones económicas y comerciales del escenario de éxito. Como se puede ver, el escenario en sí contiene una mezcla de hipótesis cuantitativas y cualitativas. En base a ellas, el modelo económico, que en realidad forma parte del Escenario, tomando las tendencias recientes de los indicadores seleccionados, las modificó teniendo en cuenta los aspectos cualitativos del escenario de éxito. En resumen, este estudio combina bien los aspectos cualitativos y cuantitativos de la construcción de escenarios. 2 No se analizaron cuantitativamente otro tipo de implicaciones (sociales, culturales) por las dificultades obvias de medición. Pero sí están contenidas en las hipótesis cualitativas, como el aumento en el uso de TIC en salud y educación, etc. 6 5. Un ensayo de construcción de escenarios globales para los ejercicios de Prospectiva Tecnológica planteados en Argentina para 2003 en sectores determinados (textil, químico, biotecnología) Los escenarios más simples seleccionan variables clave. Distintos valores de estas variables determinan un rango en las otras variables, por ejemplo las centrales del estudio: desarrollo de tecnologías, etc. En Argentina, para los próximos 10 años, se puede pensar que hay algunas variables clave que van a determinar bastante las posibilidades tecnológicas de los sectores en cuestión (textil y químico especialmente): en particular el nivel y crecimiento del PBI. También son fundamentales el ritmo de extranjerización o de nacionalización, y la concentración o mejor distribución en la estructura productiva y en el ingreso. Hay que analizar también la dependencia de algunas de estas variables respecto a otras. Por ejemplo, si el PBI crece, habrá más posibilidades de incrementar la inversión, aumentará el ritmo de incorporación de mejoras tecnológicas y tendrán una mayor capacidad de producirse o difundirse en el país las innovaciones previstas para el futuro. Por otra parte, el crecimiento del PBI tendrá que ver con la capacidad de negociación del pago de la deuda y con su disminución. También deberán discutirse las consecuencias de un modelo concentrador o de uno nacionalista: un modelo naconalista podría tener más capacidad y voluntad de renegociar la deuda externa y de dedicar más recursos a incentivar la demanda y hacer crecer el mercado interno, por lo tanto inducirá un mayor crecimiento del PBI a corto y a largo plazo (a largo plazo, porque destinaría más fondos a ciencia y tecnología). En cambio, se puede presuponer que un modelo concentrador sería más de lo mismo que ahora y que por tanto no podría hacer crecer el producto. Por supuesto, también hay que tener en cuenta, que la concretización y el comportamiento de los dos modelos depende de variables politicas: el juego del poder en las elecciones futuras y la capacidad de imponer un modelo coherente, tanto en un caso como en otro (en el caso del modelo distributivo/interno se necesitaría una unidad en las fuerzas políticas que proponen el cambio, y fuerza para imponerlo, sobre todo hacia el exterior; en el caso del modelo concentrador se depende también de la resistencia de la sociedad civil). Habría también que analizar más variables y su influencia en las variables discutidas hasta ahora. En el caso de algunos sectores, también puede ser determinante el comportamiento del tipo de cambio, aunque esto puede haber sido un fenómeno coyuntural en el país, debido al problema planteado en los doce años anteriores por un tipo de cambio fijo insostenible, que dio paso finalmente a una devaluación, altamente competitiva por el momento. Simplificando el juego de variables, a modo puramente de ejemplo y para lanzar la discusión de escenarios, podría partirse de las dos siguientes: Crecimiento del PBI 7 Concentración/Extranjerización-Nacionalización/Distribución Ingreso del Tendríamos entonces los cruces que se presentan en el siguiente cuadro: Alto crecimiento del PBI Bajo crecimiento del PBI Concentración/Extranjerizac. Inversión extranjera Industria maquila y exportación de commodities Poca industria para el mercado doméstico, costosa, poco competitiva Apenas nichos para el sector exportador de alto diseño, limitado por la poca inversión pública en CyT Poca inversión (extranjera y local), reducido sector maquila Muy poca industria para el mercado interno Estancamiento del sector de alto diseño, salvo que el tipo de cambio sea alto PYMEs/Nacionalización Buena inversión pública en ciencia y tecnología, especialmente para las PYMEs. Desarrollo vigoroso de la industria doméstica Gran desarrollo de la industria de alto diseño, con mucha capacidad exportadora Pocas posibilidades de inversión pública en CyT Estancamiento de la industria doméstica Apenas nichos para el sector exportador de alto diseño, dependiendo del tipo de cambio A título de ejemplo, la primera casilla arriba a la izquierda del cuadro implicaría: Un gran crecimiento con gran concentración/extranjerización dependería de la capacidad exportadora y estaría caracterizado por una predominancia de la inversión extranjera y por un proceso de maquila; por tanto, poco desarrollo del mercado interno, poca inversión pública, en particular en CyT: las posibilidades en el sector textil estarían entonces limitadas a lo que ocurre actualmente: tal vez algún dinamismo en las exportaciones de productos de buen diseño, pero reducido, como ahora, por la poca capacidad de las pequeñas firmas. Este planteo de escenarios, con el riesgo que implica de grandes generalizaciones y manejo de variables de dificilísimo pronóstico, sobre todo en nuestros países, puede ayudar a que a partir de los Ejercicios de Prospectiva puedan discutirse en forma reaista, distintas alternativas de políticas tecnológicas. 6. Conclusión: Algunas cuestiones relativas al uso de escenarios Como ha quedado de relieve en los análisis anteriores, un punto central del mismo ha sido la ubicación de los Escenarios dentro de los Ejercicios de Prospectiva Tecnológica. Al respecto, entre otras muchas, dos son las cuestiones centrales que se pueden plantear: 8 ¿Son Delphi y Escenarios métodos alternativos? Obviamente son complementarios. Un problema de los Delphi, que más que un método es una técnica de consulta a expertos, es que generalmente las hipótesis se plantean con independencia unas de otras y sin tener en cuenta posibles condicionamientos. Es decir, se le pide al experto que hipotetice en absoluto cuándo se producirá un evento, con qué probabilidad, la capacidad del país en cuanto a producción, comercialización, innovación, etc. Al extremo, este tipo de consulta a expertos se parecería más a una predicción, a pesar de todas las protestas que hacemos al respecto, de que la Prospectiva se diferencia del pronóstico. ¿En qué forma se pueden complementar Escenarios y consulta a expertos? En el ejemplo analizado del Estudio Español de TIC, el ejercicio de construcción de los Escenarios se hizo a posteriori del Delphi, realizado, como todos los del OPTI, en base a la definición de temas o hipótesis, sin plantear interdependencias. Para esta modalidad, se pudieron construir escenarios contando con toda la riqueza de información que habìa proporcionado el Delphi. En cambio, en los otros dos casos del sector de TIC (Australia e Inglaterra) se planteó desde el inicio la construcción de escenarios: en base a esta construcción se fueron definiendo las variables fundamentales, y sobre estas se hicieron las consultas correspondientes. Parecería que este es un procedimiento más lógico, aunque esto depende de la posibilidad y pertinencia de plantear Escenarios en el área en cuestión, y también de la capacidad de los equipos técnicos del proyecto para esta metodología. 9 ANEXOS 1. El Escenario del Modelo Bariloche (respuesta al Informe del Club de Roma) 3 1.1 Los supuestos del modelo La idea del Modelo surgió en una reunión realizada en 1970 en Río de Janeiro, auspiciada por el Club de Roma, para discutir el informe del mismo Club, “Limits to Growth”, elaborado por los Meadows, del MIT. En dicha reunión, un grupo de latinoamericanos cuestionó los supuestos básicos del Informe y encargó a la Fundación Bariloche la construcción de un modelo sobre supuestos distintos. Se constituyó un comité compuesto por Carlos A. Mallmann, Jorge Sábato, Enrique Oteiza, Amílcar O. Herrera, Helio Jaguaribe y Oswaldo Sunkel, que esbozó las líneas generales del Proyecto. Los cuatro primeros expertos elaboraron un primer documento con las hipótesis y variables que se utilizarían en el modelo, el que fue aprobado por el Comité. La elaboración del modelo y el Informe final, titulado “Catástrofe o Nueva Sociedad, Modelo Mundial Latinoamericano”4, fue dirigida por Amílca Herrera en la Fundación Bariloche, por lo que se lo conoce como “El Modelo Bariloche”. Fue auspiciada por IDRC y el equipo de trabajo lo constituyeron, además de Amílcar Herrera, Hugo D. Scolnik, Graciela Chichilnisky, Gilberto C. Gallopin, Jorge E. Hardoy, Diana Mosovich, Enrique Oteiza, Gilda L. de Romero Brest, Carlos E. Suárez y Luis Talavera. El Modelo del "Limits to Growth" era un análisis de tendencias y mostraba los límites al crecimiento impuestos por el ambiente físico; es decir, al ritmo de crecimiento exponencial actual de la población y el consumo se produciría una "catástrofe", que se situaba aproximadamente a mitad del siglo XXI, dependiendo de diversos supuestos sobre el comportamiento de la humanidad y la existencia de recursos. El agotamiento de los recursos naturales no renovables y la contaminación ambiental llevaría, si no se corrigen las tendencias, al colapso del ecosistema. La solución a la catástrofe propuesta por el informe al Club de Roma era fundamentalmente el control del crecimiento de la población y, complementariamente, el control de la contaminación y el uso racional de los recursos. El modelo Bariloche partió de un supuesto antagónico: los problemas más importantes que afronta el mundo moderno no son físicos sino sociopolíticos, y están basados en la desigual distribución del poder tanto internacional como dentro de los países, en todo el mundo. En consecuencia, no pretendió predecir tendencias a partir de la realidad actual, sino proponer una meta final, un escenario deseado o imagen de sociedad ideal: Una sociedad igualitaria, tanto social como internacionalmente 3 Este punto está transcripto del trabajo "Prospectiva Tecnologica: algunas reflexiones sobre la experiencia latinoamericana", del autor, presentado en las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica, Santa Cruz de la Sierra, 31 marzo-4 abril 2003. 4 IDRC (International Development Research Center), Ottawa, Canada, 1977 10 Una sociedad no consumista, donde la producción está determinada por las necesidades sociales y no por la ganancia Una sociedad basada no en la apropiación privada, sino en el uso y gestión de los bienes de producción decidida comunitariamene; es decir, una sociedad basada en el socialismo. El modelo Bariloche fue por tanto explícitamente normativo. A partir de la imagen de sociedad, como modelo conceptual, se desarrolló el modelo matemático de simulación, que pretendió mostrar que, a partir de las condiciones actuales de disponibilidad de capital, mano de obra, etc., los diferentes países o regiones del mundo, especialmente los más pobres, podrían alcanzar la meta propuesta en un plazo razonable. 1.2 La discusión sobre los límites físicos al crecimiento Como paso previo, se discutieron los supuestos del "Limits to Growth" acerca de la existencia y uso de los recursos naturales y de las tendencias de la contaminación. Se discutió el concepto de "reservas", que no reflejan la riqueza del mundo, sino sólo los recursos conocidos hasta el momento. Los autores del modelo también arguyeron que los avances tecnológicos estaban superando ya en aquel momento a las tendencias del consumo. De este análisis concluyeron: Las reservas minerales explotables son muy probablemente suficientes para varios miles de años Los hidrocarburos podrán durar alrededor de 100 años. Otras fuentes de energía (nuclear, especialmente a partir de la fusión, factible en los próximos 20 a 50 años), aseguran que no habrá colapso por ese lado. Sin embargo, los autores del modelo señalaron que el hecho de que no haya razones científicas para suponer una catástrofe ecológica o una escasez aguda de recursos, como concluía el "Limits to Growth", no significaba que hubiera que despreocuparse de dichos problemas. Por el contrario, argüían que el modelo de sociedad propuesta garantizaba que no habría peligro de catástrofe. En efecto, se proponía una sociedad no consumista. Además, en el desarrollo del modelo, una vez satisfechas las necesidades básicas, se reduce la actividad económica, reduciéndose así al mínimo la repercusión sobre los recursos y el medio ambiente. 1.3 Desarrollo del modelo Sobre los supuestos presentados más arriba y la demostración de que no hay límites físicos absolutos al desarrollo de la humanidad, el Modelo se propuso mostrar la viabilidad de la sociedad propuesta, a partir de los recursos naturales existentes, pero suponiendo que se produjeran los cambios sociopolíticos requeridos por la imagen de sociedad. El modelo fue un modelo económico, con cinco sectores: alimentación, servicios habitacionales, educación, otros servicios y bienes de capital. Se utilizó una función de producción de tipo Cobb-Douglas para cada uno de los sectores. Se partió de varias restricciones, como la de la maximización de la "esperanza de vida al nacer", prefiriéndola 11 al crecimiento del PNB, y de otros supuestos, como el crecimiento continuo, una tasa de progreso tecnológico similar a la del promedio de la década 196-1970, etc. El modelo, a través de diversas corridas, demostró que si se aplican las políticas propuestas, toda la humanidad podría alcanzar niveles aceptables de bienestar en un plazo de algo más de una generación, con prácticamente ninguna limitación física. El modelo también mostró que el crecimiento de la población se controlaría al elevarse las condiciones generales de vida, especialmente las relacionadas con las necesidades básicas. 1.4 Consideraciones finales El Modelo Bariloche no pretendió minimizar el problema del agotamiento de los recursos. Simplemente, quiso cambiar el eje del mismo, poniéndolo en las estructuras sociopolíticas. Con el correr de los años y a raíz de los trabajos del Proyecto "Prospectiva Tecnológica en América Latina" (PTAL), Amílcar Herrera se hizo mucho más sensible a los límites físicos al crecimiento, sin dejar de acentuar, por supuesto, los límites del modelo socio-económico. Por ejemplo, en su presentación ante el Seminario en memoria a Jorge Sábato a los 10 años de su muerte, en Buenos Aires en 1992, pocos años antes de su fallecimiento, arguyó fuertemente que sería imposible un crecimiento del mundo subdesarrollado que lo acercara a los niveles de vida de los países desarrollados de hoy. En efecto, esto crearía una presión insostenible sobre los recursos naturales y la contaminación. Esto estaba confirmado por datos recientes sobre el desarrollo de China (ver en particular Lester Brown, Report on the State of the World, 1992 y años siguientes): en ese año se preveía que si se mantenía el ritmo actual de crecimiento económico de China, la consiguiente elevación del nivel de consumo (en particular de carne) iba a crear un aumento en la demanda mundial de granos tal, que sólo las importaciones de China igualarían 10 años más tarde a las exportaciones actuales de todo el mundo. El Modelo Bariloche, además de su valor intrínseco, creó una escuela de técnicos que se expandieron por toda América Latina. En particular, su modelo inspiró la creación de un modelo económico de simulación de Largo Plazo, adoptado por Naciones Unidas. Este modelo sirvió para el desarrollo de modelos de Planificación de Largo Plazo y para la formación de técnicos, en particular en Venezuela (CENDES) y el Perú (Instituto Nacional de Planificación). 2. El Proyecto PTAL (Prospectiva Tecnológica de América Latina)5 2.1 Origen y desarrollo del proyecto Uno de los subproductos del Modelo Bariloche (ver punto 1) fue la creación por parte del mismo Amílcar Herrera, del Núcleo de Política Científica y Tecnológica en el Instituto de Geociencias de la Universidad Estadual de Campinas (Campinas, Sao Paulo). Dentro de las orientaciones del Núcleo, se destacó el lanzamiento del Proyecto Prospectiva Tecnológica 5 Este punto está transcripto del trabajo "Prospectiva Tecnologica: algunas reflexiones sobre la experiencia latinoamericana", del autor, presentado en las Jornadas de Vigilancia y Prospectiva Tecnológica, Santa Cruz de la Sierra, 31 marzo-4 abril 2003. 12 en América Latina (PTAL), en 1983. El proyecto fue financiado por la Universidad de las Naciones Unidas (UNU), a la que se unió después el IDRC de Canadá. Para su ejecución se constituyó un Comité Consultivo, compuesto por Fernando Henrique Cardoso, Leonel Corona, Celso Furtado, Gilberto Carlos Gallopín, José Agustín Silva Michelena y Theotonio dos Santos, bajo la dirección de Amílcar Herrera. En el proyecto participaron las siguientes instituciones: CENDES (Centro de Estudios del Desarrollo) de la Universidad Central de Venezuela: bajo la dirección de Hebe Vessuri, se hizo cargo del área sobre capacidad científica y tecnológica de América Latina, en particular frente al desafío de las nuevas tecnologías. Núcleo de Política científica y Tecnológica del Instituto de Geociencias, de la Universidad de Campinas (UNICAMP): además de la coordinación regional, el NPCT desarrolló dos áreas: Dinámica socio-económica, bajo la dirección de André Furtado, y Estrategia científica y tecnológica, bajo la coordinación de Amílcar Herrera. CEUR (Centro de Estudios Urbanos), de Buenos Aires: tuvo a su cargo el área de la dimensión urbana del cambio tecnológico, bajo la coordinación de Pablo Gutman. GASE (Grupo de Análisis de Sistemas Ecológicos), de Buenos Aires: coordinó el área de Medio Ambiente y Desarrollo, bajo la dirección de Gilberto Gallopin. Universidad Autónoma de México (UNAM): tomó a su cargo el área de Economía Política de la Ciencia y la Tecnología, con la coordinación de Leonel Corona. El proyecto contó con la colaboración de la Unión Europea, en particular de su Programa FAST (Forecasting and Assessment in Science and Technology) y de su Director Ricardo Petrella. También participaron en diversas reuniones y estudios de PTAL Christopher Freeman, Carlota Pérez, Fernando Fajnzylber de CEPAL y otros. El Proyecto propuso una dinámica de trabajo flexible e interdisciplinaria, dada la cantidad de centros participantes y las temáticas abarcadas. Tal vez su efecto más importante radicó justamente en el estímulo que se dio a los estudios sobre Prospectiva, que permitieron a un gran número de investigadores de América Latina trabajar en red, dominar las distintas técnicas y producir una serie de análisis sobre escenarios de futuro y estrategias económicas y tecnológicas. Lamentablemente, la finalización del proyecto coincidió con un período de descrédito de la Prospectiva en la región, a lo que sin duda no fue ajeno el inicio de la década de políticas neoliberales. Coincidentemente también, en el resto del mundo comenzaba un nuevo resurgir de los estudios de Prospectiva, bajo cuya influencia sólo más de media década más tarde se iría a revertir de nuevo la tendencia en América Latina. Durante el curso del proyecto se elaboraron alrededor de 150 documentos. El Núcleo de Política Científica y Tecnológica de UNICAMP llevó a cabo la tarea de preparar la Síntesis final, que coordinó Amílcar Herrera y redactó Renato Dagnino. En noviembre de 1990 se realizó una Reunión de especialistas latinoamericanos en Campinas para discutir la versión preliminar del Informe. Participaron en ella Sarita Albagli, Mario Albornoz, Ignacio Avalos, Sergio Buarque, Brent Herbert-Copley, Pedro Leitao, Eduardo Martínez, Hugo 13 Notcheff, Henrique Rattner, Ana Laura Rodrigues, Tirso Sáenz y Judith Sutz. El Informe final, que recogió las sugerencias del grupo de especialistas, fue publicado en 19946. 2.2 Ideas centrales del proyecto El Proyecto surgió en el momento de la irrupción en la escena mundial de las nuevas tecnologías, cuyo impacto amenazaba con alterar los patrones productivos y las teorías del cambio técnico: la teoría de los ciclos largos tipo Kondratieff se hizo popular. El proyecto analizó estas tendencias y los estudios de futuro existentes7. En continuidad con el Modelo Bariloche, el proyecto se decidió por un enfoque normativo, por contraposición a los estudios de extrapolación de tendencias que dominaban en el mundo desarrollado8. Al igual que en aquel modelo, se definió una sociedad ideal: Igualitaria, participativa, autónoma (no autárquica), de tiempo libre para las actividades creativas, sobria, intrínsecamente compatible con el medio ambiente físico. A diferencia del Modelo Bariloche (modelo normativo de simulación para mostrar la viabilidad de la sociedad ideal propuesta desde el punto de vista de los recursos naturales y el medio ambiente físico), el proyecto PTAL trabajó con diversos escenarios posibles. Sobre la base de diversos diagnósticos socio-económicos y científico-tecnológicos de la situación actual, mundial y latinoamericana, que se resumieron en el Informe final, el proyecto definió como variables fundamentales para la construcción de escenarios, las siguientes: Entre las variables externas (E): Dependencia/autonomía Crisis económica mundial/nuevo crecimiento en la economía mundial; Entre las variables internas (I): Pacto social concentrador/pacto social democrático Baja cooperación/fuerte cooperación latinoamericana Estilo de desarrollo depredador/estilo de desarrollo ambientalmente sostenible. Se consideraron en forma particular las interrelaciones entre estas variables: por ej., se descubrió que el pacto social democrático era prerrequisito para una alta cooperación latinoamericana y para la autonomía. Pero no es requisito suficiente, por la importancia de la variable "Crisis económica mundial". Por otro lado, un estilo de desarrollo sustentable ambientalmente (variable I.3) es compatible con la variable I.1, pacto democrático, pero no 6 "Las Nuevas Tecnologías y el Futuro de América Latina - Riesgo y oportunidad", Siglo XXI Editores, para la edición en español, México 1994. Primera edición 1994, Universidad de las Naciones Unidas. 7 En particular el "Limits to Growth", "Interfutures" de la OCDE y el "Presidential Report on the year 2000", del gobierno de los Estados Unidos. 8 El Informe final (pg. 37) arguye que en realidad todos los modelos son normativos: "asumir que las tendencias actuales continuarán en el futuro sin cambios significativos es, por lo menos, tan 'normativo' o 'subjetivo' -como muestran, por ejemplo, los recientes acontecimientos en Europa Oriental- como asumir que no son viables en el largo plazo... En ambos casos hay elección de un futuro" (ib.). En consecuencia, son tan normativos los estudios que se han realizado en el Norte como los que Amílcar Herrera propuso para el Sur. 14 necesariamente una sociedad más justa lleva a una mejora del medio ambiente, sin una acción especial, como había ocurrido en los países de la órbita soviética. También se consideraron los siguientes factores de transformación: Las tendencias "pesadas" del presente, fundamentalmente la integración económica mundial y la formación de grandes bloques. Esta última se reveló como importante para el Tercer Mundo, porque posibilitaría las tendencias a la autodeterminación. Por otro lado, dentro de la integración económica se puso de relieve la contradicción que supone la predominancia de la integración financiera, que estaba impidiendo el crecimiento a largo plazo. Además contrarrestó la incipiente capacidad de integración política y de regulación (por ej., el Diálogo Norte-Sur), que se hizo sólo a nivel de bloques. Los gérmenes del futuro: fundamentalmente, las nuevas tecnologías y los movimientos sociales emergentes. El proyecto asignó gran importancia a los movimientos sociales, como elemento fundamental de la transformación, ante la inviabilidad del modelo tendencial puro y la incapacidad de reacción de los aparatos políticos convencionales. En cuanto a las nuevas tecnologías, se las analizó especialmente en cuanto a su capacidad para disminuir los costos de capital, aumentar la participación de los trabajadores en el control de la producción y disminuir el impacto ambiental. En base a estos parámetros, el proyecto hizo un análisis de tres escenarios posibles: El escenario tendencial actual, el que se describió como inviable Un escenario tendencial reformado, con mayor viabilidad que el anterior, pero que mantiene desequilibrios estructurales respecto a la esfera ambiental y a las sociedades latinoamericanas, que no lo hacen viable tampoco a largo plazo El escenario deseable: desarrollo endógeno. Este escenario es viable, pero con una condición: que la transformación sea desarrollada en forma armónica y homogénea entre los países del norte y del sur. Por este motivo, el escenario deseable se planteó como tal no sólo para América Latina, sino para todo el mundo. Finalmente, el Proyecto planteó una estrategia para llegar al escenario ideal: Una estrategia socioeconómica Una estrategia para la dimensión ambiental Una estrategia para la dimensión urbana Una estrategia científica y tecnológica En este sentido, el Proyecto avanzó sobre lo que había sido el Modelo Mundial Latinoamericano, que explícitamente evitó proponer una estrategia para la transición a la sociedad ideal propuesta. Dentro de la estrategia científica y tecnológica el Proyecto dedicó una gran cantidad de esfuerzos al análisis de los impactos y las posibilidades puestas por los desarrollos en las nuevas tecnologías, principalmente la informática, la biotecnología y los nuevos materiales. 15 Para esto se avanzaron lineamientos para políticas científicas y tecnológicas en cada una de las áreas. 3. Estudio prospectivo "The world in 2020" - OCDE9 3.1 Metodología: Coordinado por el Centro de Desarrollo de OCDE en París con contribuciones internas de 14 Directorados y Agencias de la Secretaría de la OCDE, incluyendo el Directorado de Ciencia, Tecnología e Industria. No se hizo consultas externas en forma sistemática, más bien se utilizaron gran cantidad de estudios prospectivos (o sobre tendencias), globales (por ej. del BM y del FMI) y sectoriales, lo que constituye la principal riqueza del estudio. Se utilizó un modelo de equilibrio general (Linkage), propio de la OCDE, para los cálculos numéricos de los dos escenarios utilizados. También se utilizó un modelo de la Oficina Central de Planificación de Holanda. Se plantearon dos escenarios posibles: Un escenario tendencial ("business as usual"), en que todo sigue como al momento del estudio: liberalización paulatina, se permite todavía proteccionismo, poca libertad todavía para la inversión extranjera y el movimiento de capitales. Un escenario "positivo", "New Global Age", que se efectivizará si los gobiernos hacen las reformas necesarias. 3.2 Resultados principales: Supuestos del modelo para los dos escenarios Presupuestos de Políticas - Presupuestos técnicos - Escenario "New Global Age" Escenario tendencial Las tarifas aduaneras caen a "0" en 2020 - Tarifas aduaneras caen 50% Impuestos y subsidios a la exportación=0 - Impuestos y subsidios caen 50% Equilibrio fiscal conseguido - Equilibrio fiscal a medias Implementación de la estrategia OCDE - No hay mejoras sustantivas en de flexibilización laboral flexibilización laboral Eficiencia energética sube 1% en países - Eficiencia energética sube 0,8% en de la OCDE, 2% en no-OCDE países OCDE, 1,5% en no-OCDE Precio de crudo aumenta 2% por año - Precio de crudo aumenta 1,5% por año hasta 2010, 1% entre 2010-2020 hasta 2010, 0,8% entre 2010-2020 Caída en márgenes de comercio y - Caída en márgenes de comercio y transporte de 1% por año transporte de 0,8% por año No hay diferencias entre los dos escenarios en la extracción de crudo y gas natural Crecimiento mundial en cada escenario: Escenarios Alto (New Global Age) Bajo (tendencial) 9 Crecimiento Países OCDE 2,9 1,7 Crecimiento Países no-OCDE 6,7 3,7 "The World in 2020: Towards a new global Age", OCDE 1997 16 Crecimiento anterior: 1971-95 3,0 3,9 Por el último cuadro, se observa que la economía mundial crecerá si se cumplen las reformas de liberalización exigidas por la OCDE (G-7, BM y FMI). Lo que no dice el estudio es cómo los supuestos del primer cuadro se traducen en un crecimiento del producto bruto mundial. Se supone que a través del crecimiento del comercio mundial, pero esto contradice la evidencia de los últimos años: el comercio mundial ha crecido mucho pero el producto ha disminuido (?). El estudio concluye además que el escenario de crecimiento permitiría hacer frente a los graves problemas sociales, como las diferencias entre países, la exclusión, y en particular la situación de la Seguridad Social y los sistemas de jubilaciones, que van a estar cada vez más presionados por la tendencia fuerte al envejecimiento de la población, incluso en los países no-OCDE (subdesarrollados). Temas tratados en el estudio Tendencias de la economía mundial Tendencias del comercio mundial, tendencias en comercio de servicios Mercados de capitales Impuestos Inversiones internacionales, inversiones de los Fondos de Pensiones Inversión extranjera directa PYMEs Crecimiento y productividad Demografía; estudios sobre el envejecimiento Tendencias en la agricultura (Ej, de FAO para 2010, de IFPRI) Energía nuclear Energía Reformas regulatorias Empleo y agenda social: Envejecimiento y Seguridad Social, Educación, Salud Estudio particular de los "5 Grandes": Brasil, China, India, Indonesia y Rusia. 4. Un Escenario en el Ejercicio de Prospectiva Tecnológica de Hungría10: El ejercicio de Prospectiva Tecnológica de Hungría planteó tres escenarios, formados por el cruce de dos variables: cambios en las estructuras globales, definidos por la difusión del modelo de un "mundo verde" ("green world") y estrategias políticas del país activas o pasivas. Estos son escenarios macro: el informe de Hungría justifica esta elaboración de escenarios en la inexistencia de escenarios macro en otros ejercicios internacionales de PT y en la situación de encrucijada en que se encontraba Hungría en ese momento, saliendo de la órbita soviética y acercándose a la Unión Europea, por lo que se requerían este tipo de escenarios macro. También se postulaba la definición de escenarios macro regionales para la Europa Central y Oriental, así como escenarios micro y mezzo, para poder tener en 10 (Presentación del Dr. Attila Havas en el Seminario Internacional "Una iniciativa ONUDI/ICS para Latinoamérica y el Caribe", Trieste, Italia, 7-9 diciembre de 1999 - Agenda y Contribuciones, pgs. 37 ss.) 17 cuenta los desarrollos futuros de Europa y el mundo, que condicionarían el comportamiento de la tecnología. Los tres escenarios se describen en este cuadro: 18 No estrategia activa Cambios estructurales fundamentales ocurren en las estructuras mundiales (en el sentido de políticas "verdes", con atención a un futuro desarrollo sustentable) No hay cambios mayores en Macro Visión I las estructuras del desarrollo Hungría queda atrapada en el mundial sistema actual de división internacional del trabajo dominada por las transnacionales, en un sendero de baja capacitación y bajos salarios Estrategias activas del país Macro Visión III Hungría se integra en un nuevo mundo "verde" a través de estrategias activas en un modelo intensivo en conocimiento Macro Visión II Hungría implementa una estrategia activa caracterizada por una fuerte integración y un alto nivel de intensidad de conocimiento Este tipo de Escenarios contribuyó a que el Ejercicio de Hungría dedicara mucha atención a cuestiones de desarrollo institucional y regulatorias. Muchas de las hipótesis del Delphi de Hungría también se refirieron a estas cuestiones, más que a las propiamente tecnológicas. 5. Un escenario en el Ejercicio del Observatorio español de Prospectiva Tecnológica (OPTI): Posibles escenarios para las industrias de contenidos digitales11 En los ejercicios de PT organizados por el OPTI español, también se trató de introducir la metodología de Escenarios. Para ello contaban con un experto en escenarios (Francesc Mañà), del Instituto Catalán de Tecnología (ICT), que fue el Centro que organizó los ejercicios de PT en Informática. Justamente en ese sector se hizo un ejercicio de Escenarios, con posterioridad y en base a los resultados del ejercicio de PT, que se hizo, como todos los estudios del OPTI, en base a un Delphi (ver descripción en "Boletín OPTI", nro. 5, Julio 2000). En este escenario se juega con dos variables: Una tipología de los agentes de la oferta (creadores de contenidos, intermediarios) y de la demanda, definida por dos tipos: los tecno-pesimistas y los tecno-optimistas. En este marco, se dan tres escenarios: el tradicional, caracterizado por el predominio de los tecno-pesimistas, que determinan que entre los contenidos digitales sean preponderantes justamente los más tradicionales: Papel, Webs por televisión, computadora personal. En este escenario el segundo papel determinante lo tendrán los creadores o proveedores de contenidos (más que los intermediarios), tanto para dar confianza a los usuarios tecno-pesimistas como para proveerles herramientas adecuadas; los usuarios son sobre todo personas de mayor edad, con lo que finalmente se puede observar que esta definición de escenarios depende en primer lugar y principalmente del comportamiento de la demanda y en particular de la edad de los usuarios (!), que determinará el carácter tecno-optimista o tecno-pesimista de los mismos. 11 "Posibles escenatios para las industrias de contenidos digitales", Boletín OPTI, nº 5, Julio 2000. 19 Los otros dos escenarios se caracterizan por el comportamiento tecno-optimista de los usuarios o clientes (la demanda): uno de ellos es el Literati, donde predominan también los creadores de contenidos, donde la información en soportes electrónicos jugará un papel muy importante, tendiendo a desplazar el soporte papel, por ejemplo con los E-Libros. Aquí los usuarios tienden a ser de mediana edad. Finalmente, está el escenario Mobile, donde predominan los jóvenes y se caracteriza por el paradigma de la movilidad y el gran perfil tecnológico de los usuarios. Esto dará más importancia a los intermediarios, dentro de la cadena de valor de la industria (agregadores, portales, empaquetadores de contenidos, etc.). La demanda se dirigirá a requerimientos de información de tipo muy volátil y requerirá la disponibilidad de dispositivos personales de última generación. Se requerirán servicios de mucho valor agregado. El siguiente gráfico da el esquema simplificado de estos escenarios. OFERTA (Proveedores de contenidos) CREADORES (Principio de la cadena de valor) DEMANDA (Usuarios/Clientes) TECNO-PESIMISTAS TECNO-OPTIMISTAS Escenario tradicional n.a. Escenario Literati Escenario Mobile INTERMEDIARIOS (mitad de la cadena de valor) Una observación: en este cuadro de Escenarios, pareciera que lo fundamental es prever cuál será la composición de la demanda. Se supone, además, que se querrá dirigir las políticas hacia la concrección del Escenario Mobile, es decir, aumentar el tecno-optimismo, sobre todo entre los jóvenes. 6. Escenarios en el Ejercicio Prospectivo de Australia sobre el sector de TIC12. Estos escenarios fueron desarrollados a través de un trabajo en paneles y de consultas a expertos sobre hipótesis de futuros, en base a las cuales el panel central las combinó en los siguientes cuatro escenarios, dos optimistas y dos pesimistas: 12 Ver en Internet, Australia, astec-2/app.2.htm 20 Primer Escenario moderadamente optimista: "Riding the Wild Surf": La industria y los negocios usan ampliamente las redes interactivas de banda ancha El sector de servicios de telecomunicación es muy competitivo La reducción de precios de banda ancha (ISDN) constituye un estímulo importante El gobierno usa medianamente los servicios de banda ancha, en casos donde se puede demostrar que hay ahorros y eficiencia en los servicios La demanda residencial de servicios distributivos de banda ancha (Pay-TV) crece lenta pero segura. La demanda de banda estrecha no ha llevado a un aumento significativo en la de servicios de banda ancha. El acceso a servicios interactivos de banda ancha o estrecha es muy reducido en áreas rurales Segundo Escenario altamente optimista: "Navigating the High Seas" Aumento espectacular en el uso de servicios interactivos de banda ancha en todos los sectores: La industria de servicios de telecomunicaciones es muy competitiva internacionalmente. Una caída temprana en precios de banda ancha (ISDN) constituye un gran estímulo. El gobierno promueve standards de interoperabilidad lo que contribuye a que disminuya la confusión entre el público. El gobierno también promueve el uso de los servicios, incluso en áreas rurales. La ciencia y la tecnología contribuyen mucho con el diseño innovativo y eficaz de mecanismos de interfaz humana con la tecnología Hay cambios significativos en la conducta social (en el trabajo, los negocios, las actividades de recreación), que acepta el uso de servicios on-line Mucha gente joven contribuye a la difusión de la tecnología, por su experiencia en el sistema educativo Hay nuevos y sorprendentes servicios Tercer Escenario, pesimista: "Drifting in the Doldrums" Hay un desarrollo muy lento en todos los sectores. Australia tiene un papel de seguidor, con poca innovación Hay confusión con los standards, lo que lleva a un uso reducido de servicios distributivos (TV paga) y aun de servicios de banda estrecha. Hay congestión en Internet. Los precios de ISDN son altos Hay poco crecimiento económico Hay falta de liderazgo en el gobierno en cuanto al acceso, facilitación, standards, innovación Cuarto Escenario, de Desastre: "Shipwrecked" (Naufragio) No aumenta la demanda de servicios Hay fraude: en los cajeros Hay disrupciones en la red, por accidentes y por cyberterrorismo Hay dificultades en actualizarse con la nueva generación de tecnología. Hay poco uso de la tecnología de redes 21 7. Escenarios en un Ejercicio de PT sobre las TIC en el Reino Unido13 El estudio fue encargado por la Oficina de Ciencia y Tecnología del Departamento de Comercio e Industria, al Centre for Research on Innovation and Competition (CRIC), de la Universidad de Manchester. Su objetivo era mostrar una visión posible de lo que significaría el éxito para el Reino Unido en esta industria, que sirviera para la planificación de todos los actores que participan en ella (stakeholders) y para dar a la base científica y tecnológica del país una idea de cómo los afectaría el desarrollo exitoso de las TIC. Se definió el éxito en los siguientes términos: mantener y mejorar la fortaleza comercial de las empresas ubicadas en el R.U., vender o aplicar TIC en mercados nacionales o globales, aumentar el atractivo para la implantación de empresas extranjeras en el R.U. A través de un panel o grupo directivo y de consultas a expertos, se elaboraron tres escenarios iniciales optimistas. Un taller de un día completo analizó los tres escenarios y elaboró uno nuevo, menos triunfalista que los anteriores, definido como "muy exitoso, pero creíble". El escenario no supone una predicción, sino una imagen muy creíble de cómo podría ser el éxito en el campo de las TIC en 2005. El modelo tenía los siguientes componentes y se adoptaron las siguientes hipótesis: Cambios técnicos: Hasta el 2005 se multiplicará por 10 la relación desempeño/precio de los chips; el ancho de banda se multiplicará por 200; habrá normas no monopólicas Emprendedorismo: Multiplicación de emprendimientos en base a ideas sencillas, que atyraigan y den confianza al público, incremento del capital de riesgo, existencia de un mercado tipo Nasdaq Contenidos: se parte del supuesto de que el Reino Unido es fuerte en esto, en particular en Salud y Educación: se adopta la hipótesis de que la mitad de los centros de salud ofrecerán transacciones online y se usarán ampliamente los sistemas de expertos. Uso de TIC por firmas innovadoras: gracias a los cambios técnicos, a la mejora de las normas técnicas y al apoyo del gobierno, el Reino Unido se convertirá en una de las mayores difusoras en el mundo. Sus empresas trabajarán en red internamente e internacionalmente. Trabajadores capacitados y consumidores innovativos. Para esto será importante que el gobierno regalará una PC a todos los ciudadanos, con un DOS desarrollado en el país. Importancia de la ciencia y la tecnología: para ello se necesitarán reformas en su sistema: por ejemplo, mejorar los mecanismos de vinculación y de patentamiento, la interdisciplinariedad, y otras reformas, como mejor pago a los profesores de TIC para evitar una deserción masiva. Rol del gobierno: como usuario ejemplar, para dar un marco para la competencia, y estimulando el emprendedorismo. Finalmente, el estudio analizó las implicaciones económicas y comerciales de este escenario de éxito, a través de un modelo económico, aplicado por la empresa Cambridge 13 "Information and Communication Technologies in the UK - A Scenario for Success in 2005", CRIC, Manchester University, Febrero 2000. 22 Econometrics Ltd.. Los criterios con que se manejó este modelo se dirigieron a dos áreas: la creación de TIC en el Reino Unido, aunque fuera por empresas extranjeras atraídas por las ventajas competitivas del país y de sus recursos humanos; y la difusión de las mismas tecnologías, aunque vengan del exterior. Los indicadores de éxito fueron los siguientes, con los resultados correspondientes, tal como fueron obtenidos en el modelo: Producción: Las TIC contribuirían en 2005 con un 1% del crecimento anual del PBI (un aumento en el crecimiento de 0,3%) Contribuirían con 1/3 del crecimiento del empleo La balanza comercial de las TIC pasaría de un déficit de 2,6 miles de millones de libras a un superavir de 2 mil millones. Difusión: Un aumento de la productividad de 0,2% debido a las TIC (se calcula que en USA el crecimiento entre 1997-99 fue de 1%) Las TIC ocasionarían a una reducción de 1% en la tasa de inflación (se calculó en 0,2% entre 1996-99. 23