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COMISIÓN TERCERA
NEGOCIOS GENERALES
2016
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
DEL PROYECTO DE ACUERDO NUMERO 027 DEL 2016
"POR MEDIO DEL CUAL SE INSTITUCIONALIZA LA ENTREGA DE
UN KIT ESCOLAR PARA LOS ESTUDIANTES MATRICULADOS EN
EL SIMAT DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DEL
MUNICIPIO DE NEIVA"
CONCEJAL PONENTE: MAYRA ALEJANDRA ZAMBRANO FIERRO
LEGALIDAD
El Proyecto de Acuerdo número 027 de 2016 se ajusta a las facultades Constitucionales y
legales, en especial las otorgadas por:



Artículo 313 y 355 de la Constitución Política.
Artículos 17, 18 de la Ley 397 de 1997
Artículos 32 y 71 de la Ley 136 de 1994.
CONVENIENCIA
El Concejal de Neiva DEIBY MARTINEZ presento al Honorable Concejo de Neiva
el Proyecto de Acuerdo número 027 de 2016 "POR MEDIO DEL CUAL SE
INSTITUCIONALIZA LA ENTREGA DE UN KIT ESCOLAR PARA LOS
ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL SIMAT DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS OFICIALES DEL MUNICIPIO DE NEIVA". El cual tiene como
objetivo principal establecer cada año al inicio escolar, la entrega gratuita de un
kit escolar a todos los niños, niñas y jóvenes matriculados en las instituciones
públicas oficiales educativas del Municipio de Neiva, de los niveles de Preescolar,
básica y media.
La educación en Colombia es un Derecho Fundamental que tienen todos los
niños, niñas y jóvenes de Colombia, tal como lo dispone el artículo 44 de la
Constitución Política de Colombia "Son Derechos Fundamentales de los niños: la
vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de
ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura"……, de igual forma el artículo
67 de la carta Magna establece que "La educación es un derecho de la persona y
un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la
cultura".
Lo tanto, el principal eje para el desarrollo cognitivo de un niño o niña, de ahí la
importancia que esta empiece a temprana edad, pues una excelente educación
nos permite interactuar en todos los ámbitos de la sociedad como ciudadanos
ejemplares y activos. "La educación es también la vía principal para crear una
sociedad con menos desigualdad, fortalecer la convivencia democrática y
garantizar el respeto a las libertades individuales y el crecimiento de la cohesión
social, siendo este un asunto de justicia social y una poderosa palanca para el
desarrollo nacional.
Es deber del Estado ofrecer todas las garantías para que los niños, niñas y
jóvenes tengan una educación de calidad que les permita obtener un ascenso
tanto a nivel personal como colectivo e ingresar a una sociedad que se encuentra
en permanente cambio y habida de ciudadanos de bien. Esto último demuestra el
cumplimiento cabal de los cuatro elementos que configuran el Derecho a la
Educación tal como lo manifiesta el Doctor Santiago León Gómez en su escrito
"Elementos del Derecho a la Educación en Colombia" los cuales se configuran a
partir de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, la Constitución
Política de Colombia y las obligaciones del Estado en materia educativa.
Gratuidad como factor fundamental para reducir el impacto socioeconómico de
las familias del Municipio de Neiva.
La garantía de los derechos a la educación es considerada como una de las
estrategias y medidas para reducir los índices de deserción estudiantil; los costos
de escolaridad y otros componentes como recurso humano, textos y útiles
escolares, apoyo nutricional y gastos generales que hacen parte de la canasta
educativa, son una barrera para que muchos niños, niñas y jóvenes tengan
acceso y continuidad en sus estudios desde el preescolar hasta la educación
media.
Las políticas de gratuidad en la educación no sólo deben tener en cuenta la
garantía de los derechos de escolaridad, sino también los otros gastos en que
incurren las familias, como textos, uniformes, transporte, etc., con el fin de
ofrecer una educación de calidad incluyente para los niños, niñas y jóvenes del
Municipio de Neiva.
A pesar de los grandes avances que se han presentado en materia educativa en
el Municipio de Neiva en los últimos 10 años, se hace necesario implementar una
política de ayuda educativa para todos los niños, niñas y jóvenes estudiantes de
los colegios públicos del Municipio de Neiva, la cual consiste en la entrega anual
de un kit escolar.
Con la implementación de gratuidad en el sistema educativo muchos padres de
familia, se quitaron la angustia de extraer de sus sueldos dinero destinado al
pago de matrículas, sin embargo la angustia persiste en el campo de los útiles
escolares, los listados de útiles escolares llegan a tener unos costos muy
elevados.
Disponibilidad:
Todo infante tiene el derecho fundamental al ingreso y permanencia de un
sistema educativo público que garantice la planta de docentes y Directivos
docentes para atender las necesidades del servicio y escuelas suficientes en el
Municipio para los niveles de enseñanza básica (hasta el noveno grado, media,
décimo y undécimo). El concepto de disponibilidad implica la realización necesaria
para asegurar los demás derechos, particularmente el acceso y permanencia en
el sistema educativo.
Acceso:
Todo menor de edad tiene el derecho fundamental de acceder a la educación
pública obligatoria gratuita. A pesar de que la educación es obligatoria sólo hasta
los 15 años, se ha hecho extensivo el derecho hasta la finalización de la minoría
de edad. Por lo tanto, si un menor de 18 y mayor de 15 años demandara el
acceso a la educación pública básica gratuita, pervive el amparo constitucional
por tratarse de un derecho fundamental, y el Estado estaría en la obligación de
concederle un cupo en una institución pública por tratarse de un derecho de
aplicación inmediata.
Permanencia:
Todo niño, niña y joven tiene el derecho fundamental a que el Estado garantice
la educación básica pública gratuita, y en ningún caso puede ser excluido. El
derecho a la permanencia de acuerdo a la ley General de la Educación 115 de 5
de Febrero de 1994 está sujeto a la aprobación académica y disciplinaria del año;
por ello, puede ser privado del beneficio de permanecer en una Institución
Educativa determinada cuando existan elementos razonables - incumplimiento
académico o graves faltas disciplinarias.
Calidad:
El contenido mínimo no negociable del derecho fundamental a la educación no se
agota en los derechos de disponibilidad, acceso y permanencia en el sistema
educativo. La Corte Constitucional mediante Sentencia T-743 de 2013 también ha
incluido el derecho a la calidad de la educación, que consiste en el derecho del
estudiante a alcanzar los objetivos y fines consagrados constitucional y
legalmente, independientemente de sus condiciones socioeconómicas o
culturales, y a desarrollar las capacidades necesarias para producir conocimiento.
Con el fin de que el Estado garantice la política educativa y proporcionar
estabilidad en los proyectos pedagógicos, anualmente por cada niño el estado da
una remuneración por las obligaciones que asume en los contratos, lo
correspondiente a los costos inherentes a la prestación de un servicio de buena
calidad en donde se incluye la canasta educativa que contiene el costo de
personal incluyendo el salario y el pago de las prestaciones sociales, textos y
útiles escolares, apoyo nutricional, un refrigerio diario por niño; y gastos
generales que incluye servicios públicos, reparaciones, mantenimiento vigilancia y
aseo.
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD
Constitución Política
Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física,
la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la
sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para
garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la
sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los
derechos de los demás.
Artículo 67° La educación es un derecho de la persona y un servicio público que
tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia,
a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será
obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como
mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro
de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la
educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y
por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y
administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen
la Constitución y la ley.
Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la Ley General de Educación
Artículo 148º.- Funciones del Ministerio de Educación Nacional. El Ministerio de
Educación Nacional, en cuanto al servicio público educativo, tiene las siguientes
funciones:
b. Fijar los criterios técnicos para el diseño de la canasta educativa
Ley 715 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
Artículo 5°. Competencias de la Nación en materia de educación. Sin perjuicio de
las establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nación ejercer las
siguientes competencias relacionadas con la prestación del servicio público de la
educación en sus niveles preescolar, básico y medio, en el área urbana y rural.
FACULTADES DEL CONCEJO.
De acuerdo a las facultades constitucionales y legales y en especial las conferidas
en el artículo 313 y 355 de la Constitución Política. Los artículos 17, 18 de la Ley
397 de 1997 y los artículos 32 y 71 de la Ley 136 de 1994,
Con fundamento en los argumentos antes expuestos, considero que el presente
proyecto de Acuerdo es viable y debe surtir su trámite en la Corporación.
PROPOSICION
Teniendo en cuenta los argumentos de legalidad y conveniencia que se han
ilustrado, presento ponencia positiva y solicito a los Honorables Concejales de la
Comision Tercera de Negocios Generales del Municipio de Neiva, se surta el
primer debate al presente Proyecto de Acuerdo en estudio.
ORIGINAL FIRMADO
MAYRA ALEJANDRA ZAMBRANO FIERRO
Concejal Ponente.