SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN PROGRAMA BIENAL DE MEJORA REGULATORIA 2003-2005

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
PROGRAMA BIENAL DE MEJORA REGULATORIA 2003-2005
Respuesta a los comentarios emitidos por la COFEMER.
1.- Secretaría de Gobernación
Gobierno
En materia de Juegos y Sorteos, actualmente se esta en proceso de
conformar el Reglamento al respecto, acción considerada en el Programa
Bienal 2003-2005. la propuesta de una nueva ley se encuentra ya en el
Congreso, sin embargo no ha sido resuelta.
El Diario Oficial de la Federación está en la mejor disposición para llevar a
cabo la coordinación necesaria con COFEMER en lo relacionado con el
proceso de publicación establecido en el artículo 69 L de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, sin embargo resulta necesario en primera
instancia definir los alcances y responsabilidades en la materia a fin de
reglamentarlos.
Con respecto a los plazos y criterios de resolución los trámites de su
competencia, se hacen los siguientes comentarios:
Trámites SGOB-01-001, SGOB-01-004 y SGOB-01-005 (aviso), no se ha
presentado ninguna inconveniencia con los plazos establecidos y los
criterios.
En el caso de trámite SGOB-01-002, resulta necesario reforzar los criterios
y ampliar los plazos para otorgar la distribución del Diario Oficial de la
Federación.
En el caso del trámite SGOB-01-001, es necesario incluir una nota en el
inciso 6.1.2, que señale lo siguiente: En caso de personas morales, deberá
mostrar original o copia fotostática del Registro Federal de Contribuyentes
para el levantamiento de datos).
Para los trámites de la Dirección de Coordinación Política con los Poderes de
la Unión y de la Dirección de Coordinación Interinstitucional y Fomento
Cívico, en los que se requiere de la intervención de instancias de la
Secretaría de Educación Pública, se han realizado diversas reuniones con su
área jurídica, a efecto de establecer mesas de trabajo que dieran como
resultado acuerdos que beneficien la agilización de los trámites y por ende
un mayor y mejor servicio al ciudadano que los solicite, sin embargo no se
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ha tenido la respuesta esperada. No obstante lo anterior, se seguirá
insistiendo al respecto, para lo cual solicitaríamos la intervención de la
COFEMER para lograr lo antes posible acuerdos que hagan más expeditos
los trámites en cuestión.
Asociaciones Religiosas
Se tiene previsto la expedición y publicación del Reglamento de la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Público para antes de que finalice este año,
compromiso contraído en el Programa Bienal de Mejora Regulatoria 20032005.
Radio, Televisión y Cinematografía
En lo que se refiere a la radio, televisión y cinematografía y la centralización
de trámites, si bien es cierto que existen concesionarios, permisionarios y
compañías distribuidoras de películas cinematográficas ubicados a lo largo y
ancho de la República Mexicana, la mayoría de éstos cuentan con
representantes legales o apoderados de sus propias empresas en esta
capital, quienes son los encargados no solamente de realizar trámites ante
esta Unidad Administrativa, sino de gestionar o llevar a cabo cualquier otra
diligencia relacionada con su actividad preponderante.
Aquellos concesionarios, permisionarios o compañías distribuidoras que no
cuentan con oficinas, representantes legales o apoderados en esta capital,
nos hacen llegar la solicitud de autorización al trámite requerido, ya sea vía
fax, correo electrónico o por correo certificado, que esta Autoridad contesta
por la misma vía, siendo los costos generados por esta forma de envío, de
muy bajo costo.
Por lo que hace a los costos que generan las diferentes autorizaciones para
radio, es importante hacer hincapié a que los mismos obedecen a los
derechos, es decir las contribuciones que se cubren por recibir servicios que
presta el Estado en su función de derecho público y que se encuentran
contemplados por la Ley Federal de Derechos.
Ahora bien, las obligaciones en la programación del concesionario, como es
la Hora Nacional o el denominado Tiempo de Estado, constituyen
prerrogativas que el Estado se procura para la difusión de contenidos de
interés público, en función de la concesión que otorga para el uso del
espacio territorial en que se propagan las ondas electromagnéticas, cuyo
dominio directo corresponde a la Nación.
Respecto a las medidas regulatorias en que participan otras dependencias,
cabe señalar que tanto la Ley Federal de Radio y Televisión, como la Ley
Federal de Cinematografía, son respetuosas de las atribuciones que
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competen a cada dependencia, lo que en nuestra opinión no es materia de
revisión alguna.
Por lo que hace a la ausencia de criterios de clasificación de programas de
televisión es importante recalcar que esta Dirección General se encuentra
en la última etapa de cabildeo con los actores involucrados, para someter a
la opinión del Consejo Nacional de Radio y Televisión, el proyecto de
Acuerdo de Criterios de Clasificación de Contenidos de películas, series
filmadas y teleteatros grabados que se transmiten por televisión abierta,
para su posterior publicación, con lo que se darán elementos claros a las
personas que al interior de la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía tienen la función de clasificación, se elimine así cualquier
posibilidad de discrecionalidad, y se salvaguarden los derechos sobre todo
de los menores. Esta acción se incorporará al Programa Bienal de Mejora
Regulatoria 2003-2005.
Con respecto a la carencia de definición en la normatividad de lo que es un
concurso, que puede traducirse en un doble regulación al confundirse con
los juegos y sorteos que autoriza la Unidad de Gobierno, es pertinente en
primer término hacer hincapié en que si bien la Ley Federal de Radio y
Televisión no define lo que es un concurso, la Ley Federal de Juegos y
Sorteos sí establece aquellos juegos y sorteos que están permitidos. Ahora
bien, el elemento de diferenciación entre estos y el concurso es el elemento
azar, es decir el concurso premia la habilidad, el talento o los conocimientos
de los participantes. Consideramos que esto no puede prestarse a una
doble regulación, pues las atribuciones de la Unidad de Gobierno con
respecto a las funciones de la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía y de la Dirección General de Juegos y Sorteos, están
contempladas en fracciones distintas dentro del artículo 12 del Reglamento
Interior de la Secretaría de Gobernación.
En relación con la apreciación de que en la normatividad vigente no existe
una regulación que considere los efectos estacionales que se observan en la
demanda para la transmisión de anuncios publicitarios, es oportuno señalar
que el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión en Materia de
Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y
Televisión, en el último párrafo del artículo 40, sí establece que la duración
de la propaganda comercial, es decir, los minutos que deben destinarse
diariamente a publicidad en radio y televisión, no incluye los promocionales
propios de la estación.
Por lo que hace a la concentración de mercado en las concesiones que
recaen en dos empresas, no omitimos comentar que se trata de
concesionarios de televisión abierta y con la penetración de canales de
televisión restringida, las empresas que desean transmitir publicidad cada
vez encuentran más espacios para su transmisión.
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Con respecto al sector de la cinematografía, el 30 de diciembre del año dos
mil dos, se reformó la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal de
Cinematografía, en el sentido de cobrar a los distribuidores de cine un peso
por cada boleto vendido en taquilla, con la finalidad de que lo recaudado
por los distribuidores fuera para apoyar a la industria del cine mexicano.
A la fecha esta Unidad Administrativa desconoce con exactitud la cantidad
que ha sido recaudada por parte de las Autoridades correspondientes. Cabe
señalar también que esta medida no ha sido del todo benéfica, toda vez
que estos mismos distribuidores interpusieron amparos en contra de esta
medida, muchos de ellos obteniendo sentencias favorables, por lo que se
encuentra nuevamente esta Secretaria realizando cabildeo con las partes
involucradas conjuntamente con el FIDECINE, para buscar más apoyo a
este sector.
Registro Nacional de Población
Uno de los propósitos principales en esta materia, es la consolidación de la
Clave Única de Registro de Población, por lo que en el Programa Bienal esta
considerado como Trámite de Alto Impacto, por lo que los comentarios al
respecto por COFEMER son procedentes.
Protección Civil
En el Programa Bienal de Mejora Regulatoria 2003-2005, se prevé la
creación de diversas regulaciones en la materia que tienen como propósito
beneficiar y regular la respuesta de la población ante riesgos eminentes.
Acuerdo Secretarial de Trámites
Se incorpora al Programa Bienal el Acuerdo Secretarial que sustente los
trámites del Sector Gobernación. La fecha compromiso es para diciembre
de 2004.
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