Documento Ponencia Dr. Fernando Devis M.

FERNANDO DEVIS MORALES
LINEAMIENTOS PARA UNA LEGISLACIÓN SOBRE RADIO Y TELEVISIÓN
FERNANDO DEVIS MORALES
Junio de 2005
INTRODUCCIÓN
Por fin hay consenso sobre la importancia que han cobrado las Telecomunicaciones en
los países de Latinoamérica, en la medida en que nos hemos dado cuenta que son un
instrumento de desarrollo y no simplemente un servicio con el cual se satisfacen
necesidades sociales.
La Unión Internacional de las Telecomunicaciones, UIT, en su declaración de principios
de año 2003 reconoció:
“Nuestro desafío es encauzar el potencial de la tecnología de la
información y la comunicación para promover las metas de desarrollo de la Declaración
del Milenio, a saber, erradicar la extrema pobreza y el hambre, lograr una educación
primaria universal, promover la igualdad de género y la habilitación de las mujeres,
reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades, garantizar la sustentabilidad ambiental y forjar alianzas
mundiales en favor del desarrollo para lograr un mundo más pacífico, justo y próspero.
Reiteramos asimismo nuestro compromiso para con el logro del desarrollo sostenible y
las metas de desarrollo convenidas, que se señalan en la Declaración de Johannesburgo
y en el Plan de Aplicación del Consenso de Monterrey, y otros resultados de las Cumbres
pertinentes de las Naciones Unidas.”
Los países, en consecuencia, deben adecuar sus legislaciones a este compromiso para
poder implementar las estrategias que consideren prudentes y necesarias a fin de
facilitarles a los pueblos la utilización de las comunicaciones como un instrumento de
progreso que permita cumplir las metas de la Declaración del Milenio.
La televisión, la telefonía, la radio y la Internet se han convertido en necesidades básicas
para el desarrollo de los países y del progreso de los pueblos, por tanto, no podemos
dejar que la legislación se convierta en un obstáculo para el mejoramiento continuo de
las tecnologías de las telecomunicaciones. La legislación de cada país debe ser un
facilitador para la modernización.
Algunos países, como es el caso de Colombia, han dispuesto legislaciones apropiadas
para el desarrollo de ciertos servicios, mientras que en otros, de forma contradictoria, se
convierten en un obstáculo para el desarrollo. En televisión y de manera teórica la
legislación colombiana es apropiada, al paso que en telefonía no ha sido la más
afortunada y por su cuenta se ha atrasado el servicio de comunicación telefónica.
Personalmente, y a diferencia de Emili Prado1, creo que las Tecnologías de las
Comunicaciones, TIC, que nos han llevado a la Sociedad de la Información, nos
ayudarán a llegar mas adelante a la Sociedad de la Información y del Conocimiento,
“La Brecha Digital o el Peligro de Exclusión de la Sociedad de la Información” Catedrático de la
Universidad Autónoma de Barcelona.
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SIC, porque ¿de qué nos sirve la información si no la podemos convertir en
conocimientos que los ciudadanos puedan aprovechar en lograr un mejor vivir?
Para acortar la distancia entre países desarrollados y en desarrollo, estos últimos deben
implementar las tecnologías de punta desarrolladas por aquellos, de los contrario, la
distancia será cada día mayor. No podemos aceptar redes obsoletas porque a través de
ellas no podremos utilizar adecuadamente los avances de la micro electrónica, el
software y el hardware, lo que nos llevará inexorablemente a aplazar los beneficios que
nos ofrece la digitalización y la banda ancha. De forma tal que promover la
convergencia es una obligación de las Autoridades.
CAPITULO PRIMERO
IMPORTANCIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL SIGLO XXI
“Somos conscientes de que las TIC deben considerarse un medio, y no un fin en sí mismas.
En condiciones favorables, estas tecnologías pueden ser un instrumento eficaz para
acrecentar la productividad, generar crecimiento económico, crear empleos y fomentar la
ocupabilidad, así como mejorar la calidad de la vida de todos. Pueden, además, promover
el diálogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones.” UIT, Declaración de
Principios, Ginebra, Suiza, 2003.
Los medios de comunicación cada día están más ligados entre sí, hoy se ve televisión
por la Internet, pero se consulta el correo mientras se ve televisión o se escucha radio, se
habla por el protocolo de Internet (Voz IP), en fin las telecomunicaciones son hoy el
elemento más importante de la Sociedad de la Información.
Las telecomunicaciones se han convertido en el más apropiado instrumento de
desarrollo de los países y en la herramienta más útil para el progreso de los pueblos, a
través de ellas se logra educar en el sentido de instruir para el futuro y de formar dentro
del principio del respeto; por medio de ellas se logra informar a las comunidades y
recrear a los pueblos.

EDUCACIÓN.- Es claro que los medios de comunicación o mejor las
telecomunicaciones por sí mismas no pueden ser educadores, pero sí son una
magnifica herramienta para el educador y el educando si las aprovechan
adecuadamente.
«Los padres, como primeros y principales educadores de sus hijos, son también los
primeros en explicarles cómo usar los medios de comunicación»2.
La ignorancia es la mejor amiga de la pobreza y a través de las
telecomunicaciones podemos lograr que las personas puedan dar y recibir
instrucciones por escrito y así generar oportunidades para que se acabe con la
pobreza que en veces se convierte en el motor de la violencia.
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SS Juan Pablo II, mensaje «Los medios en la familia: un riesgo y una riqueza» dirigido a la Jornada
Mundial de las Comunicaciones Sociales de mayo de 2004 en Roma, Italia.
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Dentro del concepto moderno de educación se encuentran dos elementos
inseparables: la instrucción para el futuro y la formación para el respeto.
 La Instrucción: Es la transmisión de conocimientos del educador al
educando. El profesor puede utilizar las telecomunicaciones y en especial, para
el caso en que nos ocupa, a la radio y a la televisión, como unas importantes
herramientas del conocimiento. En todo contenido existe un mensaje que el
maestro debe aprovechar, así sea malo, para decir qué es lo equivocado. La
televisión instructiva ayuda a los padres a controlar el uso de la televisión de los
hijos y sirve para que los estudiantes aprendan de una manera menos aburrida.
No podemos negar que hacer las tareas o los deberes en el colegio o escuela era
una labor tan aburrida como necesaria. La televisión es más agradable y
eficiente porque podemos ver los animales que estudiamos o conocer las
regiones remotas que tal vez jamás vayamos a visitar.
 La formación: La televisión se ha convertido cada día más en la
promotora de valores de muchas sociedades, en el caso Colombiano hemos visto
cómo nos ha ayudado la televisión a recuperar los valores que se han perdido
con la violencia que genera el narcotráfico. Solidaridad, respeto, tolerancia,
decencia, compasión, paz, son, entre otros, los valores que mediante mensajes
institucionales se promueven en la televisión en Colombia. Es fundamental que
los productores de contenidos de televisión adquieran conciencia que deben
obtener el mismo “rating” que obtienen con programas infantiles violentos con
programas que inculquen valores en nuestra niñez, juventud y la familia. No
podemos olvidar que una obligación de las autoridades de televisión de
cualquier país es, sin censurar, defender la niñez, la juventud y la familia.

INFORMACIÓN: La radio y la televisión y en general todas las Tecnologías
de la Comunicaciones sirven para que el ciudadano pueda estar informado, para
que el gobernante pueda informar de su gestión o el fabricante pueda anunciar
los productos que un comerciante vende. La publicidad entendida como la
información de las características de un producto o servicio hace parte de la
información que se da a través de las TIC. Hoy nos enteramos de las noticias
mientras están sucediendo o los que a veces es peor, esperamos la noticia frente
al televisor. No se como se sintieron Ustedes, yo muy mal sentado al frente de
un televisor esperando que bombardearan a Irak. Me pareció morboso.
Pero la información es fundamental para el desarrollo de los países y el progreso
de las comunidades, he repetido hasta la saciedad, promoviendo, tanto la
declaración de Principios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones,
UIT, como los retos contenidos en la Declaración del Milenio, proferida en
septiembre de 2.000 por la Organización de las Naciones Unidas.
La información debe ser veraz, oportuna, seria, objetiva, respetuosa y completa.

RECREACIÓN: No podemos olvidar que la radio nació para informar, al paso
que la televisión fue enfáticamente creada para recrear a las familias. Sin
embargo hoy la televisión, la radio, la Internet y la telefonía nos sirven para
informarnos, educarnos y recrearnos.
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En los diferentes contenidos podemos ver televisión que recrea de manera sana
al paso que también vemos contenidos eróticos, sensuales, pornográficos o
violentos y es ahí donde la autoridad de televisión se debe desempeñar a fondo
para respetar: el derecho a la libre expresión, el derecho a informar y ser
informado, pero también proteger la niñez, la juventud y la familia. En muchos
países se ha implementado el sistema de franjas dándole un horario para la
programación infantil, otro para la familiar y reservándole la noche para los
temas de adultos. Es que un niño no puede ver programación de adulto porque
todavía no ha adquirido el derecho, como tampoco puede elegir o ser elegido en
las democracia hasta que cumpla cierta edad o conducir un vehículo.
Viendo para qué sirven la televisión y la radio y aceptando que son servicios públicos a
los que tienen derecho todos los ciudadanos, porque es una obligación de los estados
dotar a todas la comunidades de las TIC; empezamos a entender la responsabilidad de
los productores, programadores operadores, televidente y obviamente la de las
autoridades de televisión. Por eso es necesario que los contenidos de la radio y la
televisión obedezcan a unos principios sociales básicos y pretenda unos fines
específicos.
CAPITULO SEGUNDO
PRINCIPIOS Y FINES DE LA RADIO Y LA TELEVISIÓN
Cuando hablamos de contenido podemos estar cerca de la proscrita censura, así que hay
que tener mucho cuidado cuando establezcamos los principios que deben regir los
servicios de radio y televisión.
Repetimos que la información debe ser veraz, oportuna, seria, objetiva, respetuosa y
completa; no debe confundirse la información con las opiniones, ni la crítica con la
burla, ni el sentido del humor con el irrespeto; todo tiene sus límites que están
establecidos en derechos individuales y colectivos de los ciudadanos. Por eso la
autoridad debe sancionar con ejemplaridad, cuando se utilizan las tecnologías de la
Comunicación para atentar contra los principios democráticos de la libertad de
expresión, pero deben hacer respetar el derecho a la honra y al buen nombre, a la
libertad de cultos, el pluralismo político, social y cultural; no deben permitir que se
irrespete la intimidad de las personas; protegiendo especialmente la niñez, la juventud y
la familia.
Se debe autorizar a los ciudadanos a que funden medios masivos de comunicación para
ser utilizados dentro de los principios que conforme a estas recomendaciones se
establezca.
Como en toda sociedad civilizada el interés general debe primar sobre el particular y los
propietarios de los medios de comunicación tienen una responsabilidad social y por eso
deben respetar las libertades y derechos de los ciudadanos y de la sociedad.
Para finalizar éste capítulo me remito a la Declaración de los Derechos Humanos
acogida en 1948 por todas las naciones que estaban arrepentidas de violar los derechos
y libertades de los ciudadanos del mundo, para que las normas que se expidan en
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materia de radio y televisión siempre tengan como fundamento básico e incuestionable:
que los medios de comunicación no pueden ser utilizados por nadie, si es para atentar
contra los derechos de los hombres y los fundamentos de la democracia; al contrario,
debemos propiciar que quienes los utilicen lo hagan para que los pueblos
colectivamente y los ciudadanos individualmente conozcan sus derechos, sus
obligaciones y sus oportunidades.
La reglamentaciones que las autoridades de televisión expidan deben respetar los fines y
los principios que inspiran la convivencia pacifica y democrática de todas las naciones.
CAPITULO TERCERO
LA AUTORIDAD DE RADIO Y TELEVISIÓN
La autoridad de radio y televisión debe ser independiente y autónoma.
La independencia se predica frente a las demás ramas del poder público y de los
organismos de control administrativo, erigiéndose como un ente paraestatal que
administra el espectro electromagnético y que controla, vigila y regula el servicio
público de televisión.
La autoridad de televisión no puede estar sometida a la voluntad política de los
gobernantes ni a sus voraces deseos burocráticos, debe ser independiente
financieramente y no andar mendigándole recursos a los gobiernos o al sector privado
porque y así se corre el peligro de contaminar los contenidos con presiones de unos y
otros.

INTEGRANTES
Debe existir una autoridad de radio y televisión porque son servicios públicos y eso
justifica la intervención del Estado para garantizar el acceso democrático a los medios
masivos de comunicación y que se respete a la sociedad y a los ciudadanos
individualmente considerados.
La autoridad debe ser autónoma en su estructura administrativa para no ser víctima de
las aspiraciones burocráticas de los políticos; su composición y conformación debe ser
democrática con participación del estado y de los particulares, los unos designados por
la rama ejecutiva, la legislativa y jurisdiccional y los otros por los gremios y la
academia.
Para que sea democrática y operativa, porque no todas las veces que se aspira a las
decisiones democráticas se obtiene eficiencia, la autoridad debe estar compuesta por un
representante del Gobierno (rama ejecutiva), un delegado del la rama legislativa, uno
delegado de la más alta corte jurisdiccional y estos serían los representantes del estado;
por los particulares, otros dos por las Universidades, otro por los gremios y asociaciones
de televisión y por último uno por las asociaciones de padres de familia de los colegios
y escuelas.
El proceso de elección, por supuesto, debe ser transparente y consecuente para que no
salgan elegidos “transparentemente” autoridades que no representan a sus
representados, como ha sucedido en Colombia.
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Los delegados se constituyen en un Consejo, Comisión, Junta o como quiera llamársele
que se encarga de nombrar al director, presidente o gerente de la entidad, quien hará de
representante legal, director administrativo y vocero de la autoridad.

FUNCIONES
Un Consejo de Televisión con siete miembros es suficiente, claro que si
conformación es democrática, porque de no serlo, se prestaría para abusos de
integrantes o sus grupos de presión. Tres representantes del Estado y cuatro de
particulares, que tengan las más altas cualidades morales y profesionales,
constituirían en una apropiada autoridad de televisión y ejercerían entre otras
funciones de:
su
los
los
se
las
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Darse su propia estructura administrativa y técnica.
Diseñar la política de radio y televisión.
Crear las distintas clases de operadores
Otorgar los permisos a los operadores y asignarles las frecuencias necesarias.
Reglamentar los servicios públicos de radio y televisión.
Determinar los parámetros de la radio y televisión pública, educativa y cultural.
Crear los mecanismos apropiados para que, sin censurar las opiniones o
desconocer la libertad de comunicación, pueda proteger la niñez, la juventud y la
familia.
8. Ejercer las facultades de inspección, vigilancia y control, para poder lograr una
adecuada intervención y protección de los ciudadanos.
9. Sancionar, previo procedimiento que garantice el derecho a la defensa, a los
operadores que incumplan con las normas sobre radio y televisión.
10. Establecer las contribuciones a los operadores que garanticen el sostenimiento
de la autoridad.
11. Atender las quejas y reclamos que presente la ciudadanía.
12. Velar porque se respeten los derechos de autor.
Para garantizar la independencia que aquí predicamos, debe existir un exigente régimen
de inhabilidades, por ejemplo, los miembros de los órganos, legislativos,
jurisdiccionales o del gobierno no pueden ser parte de la autoridad, se debe elegir
representantes, así como los dueños de los operadores tampoco, ellos estarían
representados por lo consejeros que elijan los particulares. Tampoco es conveniente que
contratistas de la autoridad puedan estar presentes en el consejo de la autoridad.

PATRIMONIO
Los recursos para funcionar la autoridad de radio y televisión deben provenir de los
operadores de una y otra, mediante el cobro por el derecho de uso de un bien público, el
espectro electromagnético y el espacio público, y la compensación por la explotación de
un servicio público.
Si quien cobra y recauda es la autoridad, va a garantizar su independencia y autonomía.
CAPITULO CUARTO
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LOS OPERADORES
La autoridad debe determinar, mediante los estudios adecuados, qué clase y cuántos
operadores de televisión y radio habrá.

.

TELEVISIÓN.- La televisión se divide en: abierta y cerrada, desde el punto de
vista de la recepción de la señal; desde el punto de vista del programador en:
pública y privada; desde el punto de vista del interés de los operadores en: con
ánimo de lucro o sin ánimo de lucro; si la miramos desde su cobertura en:
Nacional, Regional o Local; si miramos la orientación del contenido tenemos la
televisión social o de interés público y la televisión comercial.
RADIO.- tiene las mismas clasificaciones de la televisión.
TELEVISIÓN
TV ABIERTA
TV PÚBLICA
NACIONAL
TV CERRADA
TV PRIVADA
TV SIN ANIMO DE
LUCRO
TV CON ANIMO DE LUCRO
NACIONAL
TV COMUNITARIA
REGIONAL
TV POR
SUSCRIPCIÓN
LOCAL
TV INCIDENTAL
LOCAL
TV SATELITAL O DTH
TV CABLEADA
ZONAL
NACIONAL
LOCAL
Para garantizar le éxito de los operadores, al tiempo que se fomenta una sana
competencia en beneficio de los televidentes, se deben hacer los estudios necesarios que
abarquen ciertas variables para establecer la oferta adecuada de televisión o radio.


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




Población.
Audiencia potencial del servicio
División geográfica.
Índices de miseria y pobreza.
Ingreso per capita.
Tamaño de la torta publicitaria.
Infraestructura (Redes de energía, teléfono, televisión, etc.)
Recuperación de los costos y participación en los beneficios del servicio público
de televisión o radio.
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CAPITULO QUINTO
LAS REDES
Sin lugar a dudas el tema que más cobra actualidad en el mundo de las comunicaciones
es el de las redes de transmisión y que tiene que ver con el punto que desarrollaremos
con más interés en esta exposición, por ser el menos abordado en la actualidad, incluso
en países más desarrollados: LA CONVERGENCIA.

La Convergencia. Es la concurrencia de los servicios de comunicación para un
cliente y ésta se da a través de las redes; ya que hoy una red integrada o sea
alámbrica e inalámbrica puede prestarle a los ciudadanos en forma muy
económica los servicios de radio, televisión, Internet y telefonía y puede utilizar
la infraestructura de energía eléctrica, de teléfonos o la de televisión para
acceder a la banda ancha.
El reto de las autoridades es dotar de las más modernas tecnologías de comunicaciones a
todos los ciudadanos del mundo y para llegar a ese punto debemos construir las redes
más eficientes y en las que se conjuguen tecnologías: inalámbrica, satelital y del cable.
Personalmente creo que es mejor construir redes y darlas a los operadores para que
presten sus servicios, que obligar a estos a construir unas propias. Las redes son
autopistas en donde pueden circular toda clase de vehículos, en nuestro caso voz, datos,
imágenes. Los dueños de las redes cobrarán por su utilización a los operadores pero la
autoridad velará para que aquel no se aproveche de éste.
CAPITULO SEXTO
LOS USUARIOS
La verdadera razón de existir de la autoridad es el radioescucha y el televidente, es a
ellos a quienes hay que proteger y velar porque reciban el mejor servicio posible a
tarifas accesibles para que así puedan acceder a las TIC y podamos llegar a la SIC.
“Reconocemos que la educación, el conocimiento, la información y la
comunicación son esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres
humanos. Es más, las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) tienen
inmensas repercusiones en prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El
rápido progreso de estas tecnologías brinda oportunidades sin precedentes para
alcanzar niveles más elevados de desarrollo. La capacidad de las TIC para reducir
muchos obstáculos tradicionales, especialmente el tiempo y la distancia, posibilitan,
por primera vez en la historia, el uso del potencial de estas tecnologías en beneficio de
millones de personas en todo el mundo.”3
La información y las comunicaciones son derechos de los ciudadanos del mundo y por
eso proporcionarles las tecnologías más modernas es una obligación de los Estados.
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Unión Internacional de las Telecomunicaciones en su declaración de principios de año 2003.
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